Введение: Актуальность исследования и научный аппарат
Бюджетная система, являясь финансовым каркасом государства, представляет собой не просто совокупность счетов, но и ключевой инструмент реализации фискальной и экономической политики. В условиях беспрецедентной внешней турбулентности, санкционного давления и необходимости структурной перестройки экономики, ее роль в обеспечении макроэкономической стабильности и технологического суверенитета приобретает критическое значение. Главная задача бюджетной системы на современном этапе — гарантировать безусловное выполнение социальных обязательств и одновременно обеспечить стратегическое финансирование приоритетов развития.
Период 2022–2025 годов ознаменован не только адаптацией к внешним шокам, но и модернизацией бюджетных правил, что требует глубокого академического осмысления. Настоящая работа ставит целью провести исчерпывающий, структурированный анализ теоретических основ, правовых принципов и структуры бюджетной системы Российской Федерации, опираясь на актуальную редакцию Бюджетного кодекса (БК РФ) и официальные данные исполнения бюджета и государственного финансового контроля за 2023–2024 годы.
Источниковая база исследования опирается на нормативно-правовые акты (БК РФ, Федеральные законы), официальную статистику Министерства финансов РФ, Федерального казначейства и аналитические отчеты Счетной палаты РФ. Использование данных за 2023–2024 годы позволяет преодолеть проблему устаревания информации, характерную для многих научных работ в данной сфере. Таким образом, мы получаем максимально актуальную картину динамики и вызовов.
Теоретические основы и правовые принципы построения бюджетной системы РФ
Понятие, сущность и правовая основа бюджетной системы
Экономическая наука определяет бюджетную систему Российской Федерации как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую законодательством, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Ее сущность заключается в обеспечении финансовой основы для реализации функций государства на всех уровнях власти.
Она выполняет три ключевые функции:
- Распределительная: Перераспределение финансовых ресурсов между территориями, отраслями и социальными группами.
- Регулирующая: Воздействие на макроэкономические процессы (например, через налоговую политику или государственные расходы).
- Контрольная: Обеспечение надзора за законностью и эффективностью использования публичных финансов.
Правовой основой функционирования системы является Бюджетный кодекс Российской Федерации (ФЗ № 145-ФЗ от 31 июля 1998 года), который не просто описывает структуру, но и устанавливает общие принципы бюджетного процесса, правила составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов.
Современная трактовка принципов бюджетной системы (ст. 28 БК РФ)
БК РФ устанавливает, что бюджетная система Российской Федерации основана на системе принципов, закрепленных в Главе 5 (ст. 28 БК РФ). Эти принципы обеспечивают функциональность, прозрачность и устойчивость системы. Важнейшим из них является Единство кассы, поскольку его реализация через органы Федерального казначейства обеспечивает полный, оперативный и централизованный контроль за движением бюджетных средств, минимизируя риски нецелевого использования и повышая ликвидность системы в целом.
В условиях современных вызовов, таких как необходимость быстрого маневрирования ресурсами для поддержки оборонного заказа или импортозамещения, принцип единства кассы также способствует оперативному перераспределению финансовых ресурсов между участниками бюджетного процесса, что невозможно при децентрализованной системе.
| Принцип | Сущность и современная трактовка |
|---|---|
| Единство бюджетной системы РФ | Обеспечивается единой правовой базой, использованием единых форм бюджетной документации и единой бюджетной классификации. |
| Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов | Законодательное закрепление доходов и расходных обязательств за соответствующими уровнями власти, что является основой бюджетного федерализма. |
| Самостоятельность бюджетов | Право и обязанность органов власти самостоятельно формировать, утверждать и исполнять соответствующий бюджет. |
| Сбалансированность бюджета | Предусматривает, что объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов и поступлений источников финансирования дефицита. |
| Эффективность использования бюджетных средств | Требование достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (или достижения наилучшего результата с использованием определенного объема средств). |
| Единство кассы | Ключевой принцип, закрепленный ст. 38.2 БК РФ, который обеспечивает осуществление всех кассовых операций по поступлениям и выплатам через единый счет Федерального казначейства. |
Структурные элементы и механизмы межбюджетных отношений
Трехуровневая структура бюджетной системы и консолидированный бюджет
Бюджетная система РФ как федеративного государства имеет четкую трехуровневую иерархическую структуру, которая отражает административно-территориальное деление страны. Как же обеспечивается единое финансовое пространство при наличии трех самостоятельных уровней управления?
| Уровень | Состав | Назначение |
|---|---|---|
| I. Федеральный уровень | Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов | Финансовая база для реализации общенациональных функций, обороны, безопасности и макроэкономического регулирования. |
| II. Региональный уровень | Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов | Финансовая база для реализации региональных программ, социальной защиты, здравоохранения и образования на уровне субъекта. |
| III. Местный уровень | Местные бюджеты (муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий) | Финансовая база для решения вопросов местного значения (благоустройство, ЖКХ, местная инфраструктура). |
Для целей макроэкономического анализа и планирования используется показатель Консолидированный бюджет Российской Федерации. Согласно статье 13 БК РФ, это свод Федерального бюджета и сводов консолидированных бюджетов субъектов РФ. Важно отметить, что консолидированный бюджет составляется без учета межбюджетных трансфертов между уровнями, что позволяет избежать двойного счета и получить истинную картину общего объема публичных финансов страны.
Бюджетный федерализм и механизмы межбюджетного выравнивания
Межбюджетные отношения — это взаимодействие между органами государственной власти РФ, органами власти регионов и органами местного самоуправления по формированию и исполнению соответствующих бюджетов. Их характер базируется на принципах бюджетного федерализма, который стремится совместить самостоятельность каждого уровня власти с общими интересами финансовой устойчивости государства.
Ключевые принципы межбюджетных отношений:
- Законодательное разграничение расходных полномочий и бюджетной ответственности.
- Соответствие финансовых ресурсов выполняемым функциям (обеспечение финансовой достаточности).
- Выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов и муниципалитетов.
Особое место занимает механизм горизонтального бюджетного выравнивания, цель которого — обеспечить всем гражданам РФ, независимо от места проживания, доступ к минимально необходимому набору государственных и муниципальных услуг. Выравнивание осуществляется посредством предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ.
Методика распределения дотаций строго формализована и основана на расчете уровня бюджетной обеспеченности (БО) каждого субъекта.
Расчет уровня бюджетной обеспеченности
Уровень бюджетной обеспеченности региона (БОi) рассчитывается как соотношение его налогового потенциала к стоимости предоставления стандартного объема государственных услуг.
БОᵢ = ИНПᵢ / ИБРᵢ
Где:
- БОi — Уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта.
- ИНПi — Индекс налогового потенциала i-го субъекта, отражающий потенциальный объем доходов, который может быть собран на территории региона.
- ИБРi — Индекс бюджетных расходов i-го субъекта, отражающий объективные факторы, влияющие на стоимость предоставления услуг (географическое положение, плотность населения, климатические условия и т.д.).
Субъекты, чей уровень БОi ниже установленного федерального уровня, получают дотации. Таким образом, механизм выравнивания обеспечивает финансовую солидарность, не нарушая при этом принципа самостоятельности бюджетов. Этот механизм гарантирует, что региональные диспропорции в налоговом потенциале не станут барьером для социального развития, что является прямым следствием принципа самостоятельности бюджетов.
Роль бюджетной политики в обеспечении структурной трансформации и суверенитета
Бюджетная политика в условиях внешних шоков (2020–2025 гг.)
С 2020 года бюджетная политика России функционирует в условиях высокой экономической турбулентности, вызванной пандемией, а затем — беспрецедентными геополитическими и санкционными ограничениями. В этот период бюджетная система продемонстрировала высокую устойчивость и адаптивность, что стало результатом накопленных резервов и оперативного реагирования на кризисы.
Ключевой фактор устойчивости — структурный рост ненефтегазовых доходов. Это свидетельствует о снижении зависимости бюджета от волатильности мировых цен на углеводороды.
| Показатель | 2022 год (трлн руб.) | 2023 год (трлн руб.) | Динамика (2023 к 2022) |
|---|---|---|---|
| Ненефтегазовые доходы | 16,24 трлн руб. | 20,301 трлн руб. | +25% |
| Превышение плановых значений 2023 г. | — | +3,1 трлн руб. | — |
Рост ненефтегазовых доходов, превысивший плановые значения, позволил государству сохранить макроэкономическую стабильность и обеспечить финансирование приоритетных направлений в условиях возросших расходов. Следовательно, диверсификация доходной базы стала не просто желаемым, а критически необходимым условием для сохранения финансового суверенитета в условиях ограниченного доступа к внешним рынкам.
Модернизация бюджетных правил и приоритеты расходов
В основе бюджетной политики 2023–2025 годов лежит концепция обеспечения финансового и технологического суверенитета страны. Для достижения этой цели была проведена модернизация бюджетных правил, направленная на усиление контрциклических свойств бюджетной системы и предсказуемость расходов. С учетом того, что внешняя конъюнктура остается непредсказуемой, как можно гарантировать стабильность бюджетного процесса?
Новый механизм определения предельного объема расходов Федерального бюджета:
Вместо привязки к фактическим доходам, новый механизм ограничивает рост расходов Федерального бюджета суммой, которая складывается из:
- Базовых нефтегазовых доходов (рассчитываемых исходя из долгосрочной базовой цены на нефть).
- Фактических ненефтегазовых доходов.
- Расходов на обслуживание государственного долга.
Этот подход позволяет изолировать внутренние расходы от краткосрочных колебаний сырьевых доходов. Излишки нефтегазовых доходов направляются в Фонд национального благосостояния (ФНБ), а при недостатке — средства привлекаются из ФНБ, что обеспечивает стабильность и планомерность финансирования.
Приоритеты расходов федерального бюджета на 2023–2025 годы:
Основные усилия сосредоточены на структурной перестройке экономики и поддержке населения:
- Социальная сфера: Безусловное выполнение всех социальных обязательств (пенсии, пособия, поддержка семей), которое составило более трети бюджета в 2023 году.
- Оборона и безопасность: Увеличение финансирования для обеспечения национальной безопасности в условиях геополитической напряженности.
- Технологический суверенитет: Финансовое обеспечение новых национальных целей развития, включая поддержку импортозамещения, критически важных технологий и модернизацию производственных мощностей.
Таким образом, бюджетная политика из пассивного инструмента распределения превратилась в активный рычаг структурной трансформации.
Государственный финансовый контроль и актуальный анализ исполнения бюджета РФ (2022–2024 гг.)
Система контроля и риск-ориентированный подход Счетной палаты РФ
Эффективность бюджетной системы неразрывно связана с механизмом государственного финансового контроля. Внешний государственный аудит (контроль) в Российской Федерации осуществляется Счетной палатой Российской Федерации (СП РФ), которая подотчетна Федеральному Собранию.
Счетная палата сегодня руководствуется риск-ориентированным подходом. Это означает, что контрольные и экспертно-аналитические мероприятия фокусируются на тех областях, где вероятность нарушений и масштаб возможных финансовых потерь наиболее высоки. Такой подход позволяет повысить результативность контроля, о чем свидетельствуют данные годового отчета, поскольку ресурсы проверяющих используются максимально прицельно.
Результаты контрольных мероприятий Счетной палаты (2024 год):
В 2024 году Счетной палатой было проведено 235 контрольных и 60 экспертно-аналитических мероприятий. Масштаб выявленных нарушений подчеркивает необходимость постоянного совершенствования системы внутреннего контроля и финансовой дисциплины.
| Показатель | Значение (2024 год) | Акцент и структура нарушений |
|---|---|---|
| Общее число выявленных нарушений и недостатков | 4 706 | — |
| Общая сумма выявленных нарушений | 1 154,9 млрд рублей | Сумма, превышающая 1 трлн рублей. |
| Нарушения в бухгалтерском учете и отчетности | 808,5 млрд рублей | Составляет наибольшую часть (свыше 70%) от общей суммы, указывая на системные проблемы в ведении учета. |
| Нарушения при исполнении федерального бюджета | 153 млрд рублей | Включая нецелевое использование и несоблюдение процедур. |
| Нарушения при использовании субсидий и грантов ЮЛ | 9,7 млрд рублей | Связано с недостаточным контролем за конечными получателями средств. |
| Экономический эффект от деятельности СП РФ | 148,9 млрд рублей | Включая возврат средств в бюджеты (95,9 млрд рублей). |
Высокий объем нарушений, связанных именно с бухгалтерским учетом и отчетностью (808,5 млрд рублей), является ключевой проблемной зоной. Это свидетельствует не столько о прямом хищении, сколько о недостатках методологии, некорректном отражении активов и обязательств, что затрудняет принятие управленческих решений и снижает прозрачность финансовой информации. Понимание этих системных проблем критически важно для повышения качества управления государственными финансами.
Анализ исполнения федерального бюджета (2023 г. и I квартал 2024 г.)
Анализ исполнения федерального бюджета за последние годы демонстрирует высокую адаптивность к новым экономическим реалиям, но также выявляет структурные дисбалансы, связанные с увеличением расходов.
Исполнение федерального бюджета за 2023 год:
| Показатель | Фактическое исполнение (млрд рублей) |
|---|---|
| Доходы | 29 124,0 |
| Расходы | 32 353,8 |
| Дефицит бюджета | 3 229,8 |
Важно, что фактическое исполнение расходов (32 353,8 млрд рублей) на 11% превысило первоначальный плановый показатель, что объясняется необходимостью оперативного финансирования приоритетных направлений в условиях внешних вызовов. Дефицит федерального бюджета по итогам 2023 года составил 3 229,8 млрд рублей, что эквивалентно 1,9% ВВП. Этот показатель оказался ниже планового уровня (2,0% ВВП), что стало возможным благодаря значительному превышению ненефтегазовых доходов. Финансирование дефицита осуществлялось за счет внутренних заимствований и использования средств ФНБ.
Тенденции начала 2024 года:
Первые месяцы 2024 года продемонстрировали устойчивое восстановление доходной базы, особенно в части сырьевых поступлений, что является результатом адаптации цен и маршрутов экспорта. Значительный рост нефтегазовых доходов в начале 2024 года связан с более благоприятной ценовой конъюнктурой и ослаблением рубля по отношению к базовым показателям 2023 года. Рост ненефтегазовых доходов свидетельствует об эффективности налогового администрирования и восстановлении внутреннего делового цикла.
| Категория доходов | Январь–Апрель 2024 г. (трлн руб.) | Рост к АППГ |
|---|---|---|
| Нефтегазовые доходы | 4,2 | +82,2% |
| Ненефтегазовые доходы | 7,5 | +36,8% |
Проблемные зоны анализа:
Как показал анализ исполнения доходов за 2022 год, сохраняются недостатки в прогнозировании: было получено 245 видов доходов, не учтенных в прогнозе, на сумму 59,12 млрд рублей. Это подчеркивает необходимость дальнейшего совершенствования методологии планирования и повышения качества макроэкономических прогнозов.
Заключение
Бюджетная система Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый механизм, основанный на прочных правовых принципах Бюджетного кодекса. Проведенный анализ подтвердил, что основополагающие принципы — единство кассы, сбалансированность и самостоятельность бюджетов — остаются ключевыми элементами ее устойчивости.
Ключевые выводы исследования:
- Правовая база и структура: Бюджетный кодекс РФ обеспечивает четкую трехуровневую структуру, а механизмы межбюджетного регулирования, основанные на формуле расчета бюджетной обеспеченности (БОi = ИНПi / ИБРi), выполняют функцию горизонтального выравнивания, поддерживая финансовую достаточность регионов.
- Роль в экономике: Бюджетная политика успешно адаптировалась к внешним шокам, трансформировавшись в активный контрциклический инструмент. Устойчивость системы была обеспечена значительным ростом ненефтегазовых доходов (+25% в 2023 году) и модернизацией бюджетных правил, которые теперь фокусируются на обеспечении технологического и финансового суверенитета.
- Исполнение и контроль: Актуальный анализ исполнения федерального бюджета за 2023 год показал дефицит в размере 1,9% ВВП, что является управляемым показателем, достигнутым на фоне увеличения расходов (превышение планового уровня на 11%).
- Проблемные зоны контроля: Результаты аудита Счетной палаты РФ в 2024 году выявили существенные нарушения на сумму свыше 1,15 трлн рублей, причем доминирующая часть (808,5 млрд рублей) приходится на недостатки в ведении бухгалтерского учета и отчетности. Это свидетельствует о необходимости усиления внутреннего финансового контроля и повышения квалификации финансовых служб бюджетных учреждений.
Для дальнейшего исследования целесообразно сосредоточиться на углубленном анализе влияния новых бюджетных правил на долгосрочную динамику государственных расходов и доходов, а также на разработке предложений по повышению качества прогнозирования неналоговых поступлений в федеральный бюджет.
Список использованной литературы
- Бюджетный кодекс (БК РФ): последняя редакция с изменениями на 2024-2025 год и Комментариями. URL: budkod.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Бюджетная политика 2020–2026 годов: в условиях турбулентности. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Бюджетная политика и ее роль в обеспечении экономической стабильности государства. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Бюджетное устройство и межбюджетные отношения в РФ. URL: studfile.net (дата обращения: 23.10.2025).
- Дефицит бюджета — последние новости сегодня в России 2025. URL: garant.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Краткая информация об исполнении федерального бюджета. URL: minfin.gov.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Красковский Ю.В. Бюджетно-структурная сбалансированность региональной экономики. Санкт-Петербург: СПбГУЭФ, 2007. 544 с.
- Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. Н.И. Химичевой. 2-е изд. Москва: Норма, 2007. 544 с.
- Мазина Е.Б. Экономическое развитие и бюджетная обеспеченность регионов. Нижний Новгород: ВВАГС, 2007. 354 с.
- Межбюджетные отношения и принципы их организации в Российской Федерации. URL: rreconomic.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Новый порядок проведения ревизий // Учет в бюджетных учреждениях. 2007. №8. С. 3–6.
- Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2024 году. URL: council.gov.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации (Статья 28 БК РФ). URL: legalacts.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.Н. Видяпина, М.В. Степанова. Москва: ИНФРА-М, 2007. 544 с.
- Российская экономика в 2008 году. Тенденции и перспективы (Выпуск 30). Москва: ИЭПП, 2009. 655 с.
- Роль бюджетной политики в обеспечении финансового и технологического суверенитета страны. URL: ranepa.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Ряскова М.В. Бюджетная политика как инструмент государственного регулирования. Москва: ТЕИС, 2007. 265 с.
- Сабитова Н.М. Бюджетное устройство Российской Федерации: теоретические аспекты. Казань: Казан. фин.-экон. ин-т, 2007. 276 с.
- Федеральный бюджет и бюджетно-налоговая политика государства. URL: finjournal-nifi.ru (дата обращения: 23.10.2025).
- Урок 7: Что такое бюджетная система? URL: mos.ru (дата обращения: 23.10.2025).