Бюджетная система Новосибирской области: комплексный анализ особенностей, проблем и направлений совершенствования (2020-2025 гг.)

В условиях динамично меняющейся экономической конъюнктуры и постоянно эволюционирующих требований к государственному управлению, бюджетная система субъектов Российской Федерации выступает в роли ключевого инструмента реализации государственной политики и обеспечения социально-экономического развития территорий. Новосибирская область, как один из крупнейших экономических и научно-образовательных центров Сибири, не является исключением. Ежегодный рост бюджетных показателей, как и нарастающие вызовы, обусловленные как внутренними, так и внешними факторами, требуют глубокого и всестороннего анализа ее бюджетной системы.

На 31 августа 2025 года налоговые и неналоговые доходы областного бюджета Новосибирской области составили 58,94% (194,76 млрд рублей) от общей суммы доходов, что является наглядным показателем её финансового здоровья и потенциала. Однако, эта цифра также указывает на значительную долю безвозмездных поступлений (41,06% или 135,67 млрд рублей), что поднимает вопросы о финансовой самостоятельности региона и эффективности межбюджетных отношений, а следовательно, о способности региона гибко реагировать на изменяющиеся экономические условия.

Настоящая работа представляет собой комплексное исследование бюджетной системы Новосибирской области в период с 2020 по 2025 годы. Цель исследования — не только зафиксировать статистические данные, но и выявить глубинные тенденции, актуальные проблемы и предложить обоснованные направления для совершенствования. Структура работы последовательно раскрывает теоретические основы, нормативно-правовую базу, детали организации бюджетного процесса, анализирует динамику и структуру бюджета, идентифицирует ключевые проблемы и предлагает практические рекомендации, а также оценивает влияние межбюджетных отношений. Это исследование призвано стать ценным ресурсом для студентов, исследователей и практиков, интересующихся вопросами региональных финансов и государственного управления, предлагая не просто набор фактов, но целостную картину с практическими выводами.

Теоретические основы бюджетной системы и бюджетного федерализма в РФ

Бюджетная система, по своей сути, является кровеносной системой государства, обеспечивающей его жизнедеятельность и развитие. В Российской Федерации она представляет собой сложный, многоуровневый механизм, основанный на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемый нормами права. Понимание ее сущности и принципов является краеугольным камнем для анализа финансовых процессов на любом уровне, включая субъекты Федерации.

Понятие и структура бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации — это не просто совокупность бюджетов, но и сложная, взаимосвязанная сеть финансовых потоков и отношений. Согласно Бюджетному кодексу РФ, она включает в себя:

• федеральный бюджет;
• бюджеты субъектов Российской Федерации;
• местные бюджеты (муниципальных образований);
• бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования).

Каждый из этих уровней имеет свои источники доходов и направления расходов, но при этом функционирует в рамках единой государственной финансовой политики. Бюджетная система выполняет важнейшие функции: фискальную (формирование доходов), распределительную (финансирование общественных благ и услуг) и контрольную (надзор за эффективным использованием средств). Для субъектов РФ, таких как Новосибирская область, их бюджет является главным финансовым планом, отражающим приоритеты регионального развития, социальные обязательства и экономические возможности. А это значит, что региональный бюджет — это не просто набор цифр, а стратегический документ, определяющий будущее области.

Принципы бюджетной системы РФ

Функционирование бюджетной системы Российской Федерации строится на ряде основополагающих принципов, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ. Эти принципы призваны обеспечить стабильность, эффективность и прозрачность бюджетного процесса на всех уровнях:

• Единство бюджетной системы РФ: подразумевает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства, а также единый порядок ведения бухгалтерского учета и отчетности.
• Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между уровнями бюджетной системы: каждый уровень власти имеет свои закрепленные доходы и полномочия по расходованию средств.
• Самостоятельность бюджетов: каждый бюджет формируется и исполняется независимо от других бюджетов, при этом органы власти каждого уровня самостоятельно определяют источники доходов и направления расходов.
• Равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований: обеспечивает равные условия для всех субъектов и муниципалитетов в бюджетных правоотношениях.
• Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: все доходы, расходы и источники финансирования дефицита должны быть полностью отражены в бюджете.
• Сбалансированность бюджета: доходы бюджета должны покрывать его расходы. В случае дефицита должны быть предусмотрены законные источники его покрытия.
• Эффективность использования бюджетных средств: каждое бюджетное ассигнование должно быть направлено на достижение максимального результата с наименьшими затратами.
• Прозрачность (открытость): предполагает обязательное опубликование бюджетов и отчетов об их исполнении, доступность информации для общественного контроля.
• Достоверность бюджета: обоснованность планируемых доходов и расходов, реалистичность прогнозов.
• Адресность и целевой характер бюджетных средств: средства должны использоваться строго по назначению, указанному в бюджетной росписи.
• Подведомственность расходов бюджета: расходы осуществляются определенными органами власти или учреждениями в соответствии с их полномочиями.
• Единство кассы: все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета осуществляются через единый счет.

Эти принципы служат каркасом, на котором строится вся финансовая архитектура государства, обеспечивая ее стабильность и управляемость.

Бюджетный федерализм: сущность, принципы и функции

В федеративном государстве, таком как Россия, концепция бюджетного федерализма приобретает особую значимость. Это не просто распределение финансовых потоков, а философия построения многоуровневой бюджетной системы, при которой каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий.

Бюджетный федерализм можно рассматривать как механизм, с помощью которого страна распределяет денежные доходы и расходы между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов федерации и муниципальными бюджетами. Основная цель такого распределения — учесть источники поступлений средств и расходы для удовлетворения потребностей различных уровней управления, обеспечивая при этом как фискальную самостоятельность, так и социальную справедливость.

Ключевые принципы бюджетного федерализма:

• Равноправие всех субъектов федерации в их финансовых отношениях с центром, что подразумевает отсутствие дискриминации и единые правила взаимодействия.
• Разграничение сфер финансовой деятельности и ответственности между федеральным центром и субъектами федерации, а также между регионами и муниципалитетами. Это позволяет избежать дублирования функций и повысить эффективность управления.
• Самостоятельность бюджетов различных уровней, что выражается в праве каждого уровня власти формировать и исполнять свой бюджет, определять приоритеты расходов и источники их финансирования.

Бюджетный федерализм играет решающую роль в региональном развитии, поскольку он позволяет регионам адаптировать бюджетную политику к своим специфическим экономическим, социальным и географическим условиям. Через систему межбюджетных отношений (субсидии, субвенции, дотации) федеральный центр может поддерживать менее обеспеченные регионы, способствуя выравниванию социально-экономического развития и обеспечивая минимальные государственные социальные стандарты на всей территории страны. В то же время, чрезмерная зависимость от трансфертов может ослабить финансовую самостоятельность регионов, что является постоянным предметом дискуссий и регулирования в рамках бюджетной политики.

Консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации, включающий в себя бюджет субъекта и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в его состав (без учета межбюджетных трансфертов), является ярким проявлением принципов бюджетного федерализма на региональном уровне, отражая всю совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении региональной власти.

Нормативно-правовое регулирование бюджетной системы Новосибирской области

Правовой каркас, на котором базируется бюджетная система, определяет ее структуру, механизмы функционирования и взаимоотношения между уровнями власти. В Российской Федерации это особенно актуально в силу федеративного устройства и необходимости четкого разграничения полномочий. Для Новосибирской области нормативно-правовое регулирование бюджетной системы представляет собой многоуровневую систему, где федеральные законы задают общие рамки, а региональные акты детализируют и адаптируют их к местным условиям.

Федеральное законодательство в сфере бюджетного регулирования

Центральное место в системе бюджетного законодательства Российской Федерации занимает Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ. Этот фундаментальный документ является своего рода «конституцией» бюджетной системы страны, устанавливая универсальные правила и принципы для всех участников бюджетного процесса, независимо от их уровня.

БК РФ определяет:

• Общие принципы бюджетного законодательства: единство бюджетной системы, самостоятельность бюджетов, сбалансированность, эффективность, прозрачность и многие другие, рассмотренные ранее.
• Организацию и функционирование бюджетной системы: структуру бюджетов, их классификацию, порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения.
• Правовое положение субъектов бюджетных правоотношений: права и обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления, главных распорядителей бюджетных средств и других участников.
• Основы бюджетного процесса: четкую последовательность действий, начиная от планирования и заканчивая контролем за исполнением.
• Межбюджетные отношения: принципы и механизмы взаимодействия между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, включая вопросы предоставления межбюджетных трансфертов и разграничения доходных источников.

БК РФ служит основным инструментом для обеспечения финансовой стабильности, прозрачности и подотчетности в сфере государственных финансов. Ежегодные Федеральные законы о федеральном бюджете, такие как Федеральный закон от 30 ноября 2024 года «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», детализируют конкретные параметры главного финансового плана страны и определяют объемы и условия федеральной поддержки регионам, тем самым прямо влияя на доходы субъектов Федерации.

Региональное законодательство Новосибирской области

Наряду с федеральным законодательством, бюджетная система Новосибирской области регулируется комплексом собственных нормативно-правовых актов, которые конкретизируют и развивают общие положения БК РФ применительно к специфике региона. Эти документы формируют второй, не менее важный, уровень правового регулирования.

Ключевые региональные нормативно-правовые акты включают:

1. Устав Новосибирской области от 18 апреля 2005 года № 282-ОЗ: является основным законом региона, определяющим его государственное устройство, компетенцию органов государственной власти, а также общие принципы формирования и исполнения областного бюджета. В Уставе закрепляются основы финансовых полномочий органов власти области.
2. Закон Новосибирской области от 07 октября 2011 года № 112-ОЗ «О бюджетном процессе в Новосибирской области»: этот закон является ключевым региональным актом, детально регламентирующим все стадии бюджетного процесса в регионе. Он определяет:
   • Порядок составления проекта областного бюджета.
   • Процедуры рассмотрения и утверждения бюджета Законодательным Собранием.
   • Особенности исполнения областного бюджета.
   • Формы и методы контроля за исполнением бюджета.
   • Правовой статус и полномочия участников бюджетного процесса на региональном уровне.

   Данный закон является своего рода «мини-кодексом» для областного бюджета.

3. Ежегодно принимаемые Законы Новосибирской области об областном бюджете: например, Закон Новосибирской области от 21 декабря 2023 года № 413-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» и Закон Новосибирской области от 20 декабря 2024 года № 546-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов». Эти законы устанавливают конкретные параметры бюджета на очередной финансовый год и плановый период: общий объем доходов, расходов, дефицита/профицита, объемы межбюджетных трансфертов, источники финансирования дефицита, а также распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов.
4. Иные нормативные правовые акты: к ним относятся постановления Правительства Новосибирской области, ведомственные приказы Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области, регулирующие отдельные аспекты бюджетного учета, отчетности, государственного финансового контроля, предоставления субсидий и другие детали бюджетных правоотношений.

Таким образом, взаимодействие федеральных и региональных нормативно-правовых актов создает комплексную и иерархичную систему регулирования, обеспечивающую функционирование бюджетной системы Новосибирской области в соответствии с общими государственными интересами и специфическими потребностями региона.

Организация бюджетного процесса в Новосибирской области: стадии, участники и особенности

Бюджетный процесс — это не просто последовательность финансовых операций, а сложный, многоступенчатый механизм, который регламентируется законодательством и является стержнем государственного управления. В Новосибирской области, как и в любом другом субъекте РФ, этот процесс охватывает все стадии — от зарождения идеи о доходах и расходах до контроля за их фактическим воплощением.

Стадии бюджетного процесса

Бюджетный кодекс РФ и Закон Новосибирской области «О бюджетном процессе в Новосибирской области» четко определяют основные стадии этого цикла, обеспечивая его системность и прозрачность:

1. Составление проекта бюджета: Эта стадия начинается задолго до начала нового финансового года. Она включает в себя прогнозирование социально-экономического развития региона, разработку основных направлений бюджетной и налоговой политики, а также формирование проектов государственных программ. Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области является центральным звеном на этом этапе, аккумулируя предложения от всех главных распорядителей бюджетных средств и формируя консолидированный проект бюджета. На основе этих данных Правительство Новосибирской области разрабатывает проект закона об областном бюджете.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета: Подготовленный Правительством проект закона об областном бюджете вносится на рассмотрение Законодательного Собрания Новосибирской области. Этот этап включает всестороннее обсуждение проекта в комитетах, проведение публичных слушаний (например, по отчету об исполнении областного бюджета за 2024 год), а также рассмотрение и принятие поправок. Финальным актом является принятие Законодательным Собранием закона об областном бюджете, который становится обязательным к исполнению.
3. Исполнение бюджета: После утверждения бюджета начинается его исполнение, которое осуществляется в течение всего финансового года. Эта стадия включает сбор доходов в областной бюджет, выделение и распределение бюджетных ассигнований главным распорядителям и получателям средств, а также проведение кассовых операций через систему единого казначейского счета. Министерство финансов и налоговой политики осуществляет оперативное управление исполнением бюджета, контроль за поступлением доходов и целевым использованием средств.
4. Контроль за исполнением бюджета: Параллельно с исполнением бюджета осуществляется постоянный контроль. Он бывает предварительным (на стадии составления и утверждения), текущим (в процессе исполнения) и последующим (по результатам исполнения). Ключевыми органами финансового контроля на региональном уровне являются Контрольно-счетная палата Новосибирской области, а также внутренний финансовый контроль, осуществляемый Министерством финансов и главными распорядителями бюджетных средств. Цель контроля — обеспечить законность, целесообразность и эффективность использования бюджетных средств.
5. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности: По окончании финансового года главные распорядители, администраторы и получатели бюджетных средств составляют отчетность. Министерство финансов и налоговой политики формирует годовой отчет об исполнении областного бюджета. Этот отчет проходит внешнюю проверку Контрольно-счетной палатой, после чего рассматривается и утверждается Законодательным Собранием Новосибирской области. Эта стадия замыкает бюджетный цикл и служит основой для анализа и планирования бюджета на будущие периоды.

Ключевые участники бюджетного процесса и их полномочия

Эффективность бюджетного процесса напрямую зависит от четкого распределения ролей и полномочий между его участниками. В Новосибирской области к ним относятся:

• Губернатор Новосибирской области: Высшее должностное лицо региона. Он является инициатором бюджетного процесса, внося на рассмотрение Законодательного Собрания проекты законов об областном бюджете, о бюджете территориального фонда, а также об исполнении областного бюджета. Губернатор формирует Правительство области, которое отвечает за разработку и реализацию бюджетной политики.
• Законодательное Собрание Новосибирской области: Представительный и законодательный орган региона. Его ключевая роль заключается в рассмотрении и утверждении областного бюджета, а также в осуществлении последующего контроля за его исполнением. Законодательное Собрание имеет право вносить поправки в проект бюджета и утверждать отчеты о его исполнении, в том числе проводить публичные слушания.
• Правительство Новосибирской области: Высший исполнительный орган государственной власти области. Правительство разрабатывает и реализует бюджетную политику региона, формирует проект областного бюджета, обеспечивает его исполнение и контроль за расходованием средств. Министерство финансов и налоговой политики является частью Правительства.
• Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области: Ключевой финансовый орган региона. Оно отвечает за непосредственное составление проекта бюджета, организацию его исполнения, ведение бюджетного учета, составление отчетности, управление государственным долгом и осуществление финансового контроля. Это исполнительный «мозг» бюджетной системы области.
• Главные распорядители (распорядители) средств областного бюджета (ГРБС): Органы государственной власти (министерства, департаменты), отвечающие за распределение и целевое использование бюджетных ассигнований по своим сферам деятельности. Они формируют бюджетные заявки, контролируют деятельность подведомственных учреждений и отчитываются перед Министерством финансов.
• Главные администраторы (администраторы) доходов областного бюджета: Органы, ответственные за поступление конкретных видов доходов в бюджет (например, налоговая служба — за налоговые поступления, ведомства — за неналоговые доходы).
• Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита областного бюджета: Органы, управляющие государственным долгом и привлекающие заемные средства для покрытия дефицита.
• Получатели средств областного бюджета: Государственные учреждения, организации, которые непосредственно используют бюджетные средства для выполнения своих функций (например, школы, больницы, культурные учреждения).

Такая детализированная структура участников обеспечивает распределение ответственности и способствует эффективному управлению бюджетными ресурсами на всех этапах.

Динамика и структура консолидированного бюджета Новосибирской области (2020-2025 гг.)

Анализ динамики и структуры консолидированного бюджета Новосибирской области за последние пять лет позволяет не только оценить финансовое состояние региона, но и выявить глубинные экономические тенденции, эффективность бюджетной политики и адаптацию к меняющимся условиям. Консолидированный бюджет, объединяющий областной бюджет и бюджеты всех муниципальных образований, дает наиболее полное представление о финансовых ресурсах региона.

Динамика доходов, расходов и дефицита/профицита бюджета

Рассмотрим ключевые показатели консолидированного бюджета Новосибирской области за период 2020-2025 гг., представленные в таблице 1.

Таблица 1. Динамика консолидированного бюджета Новосибирской области (2020-2025 гг.), млн рублей

Год	Доходы	Расходы	Дефицит / Профицит
2020	232 152,0	236 515,4	-4 363,4
2021	280 439,7	263 357,5	17 082,2
2022	322 561,5	314 981,2	7 580,3
2023	325 640,6	342 541,9	-16 901,3
2024	367 532,6	385 810,1	-18 277,5
2025 (январь-март)	75 915,9	69 966,7	5 949,2

Источник: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области (Новосибирскстат); Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области.

Анализ динамики:

• Рост доходов и расходов: На протяжении всего рассматриваемого периода наблюдается устойчивый рост как доходной, так и расходной части консолидированного бюджета. Это свидетельствует об увеличении экономической активности в регионе и расширении его финансовых возможностей, а также о росте обязательств. Особенно заметный рост доходов произошел в 2021 и 2022 годах (на 20,8% и 15% соответственно), что может быть связано с постпандемическим восстановлением экономики и ростом налоговых поступлений. Областной бюджет Новосибирской области вырос по доходам на 24 млрд рублей в 2024 году по сравнению с 2023 годом, в основном за счет собственных доходов.
• Собственные доходы: Собственные доходы областного бюджета в 2024 году достигли рекордных 263 млрд рублей, превысив показатели 2023 года на 37 млрд рублей. Это подчеркивает растущую налоговую базу региона и снижение зависимости от межбюджетных трансфертов.
• Финансовый результат (Дефицит/Профицит):
  • 2020 год завершился с небольшим дефицитом, что может быть объяснено влиянием пандемии COVID-19 и необходимостью увеличения расходов на социальную поддержку и здравоохранение при возможном снижении налоговых поступлений.
  • 2021 и 2022 годы были профицитными, что свидетельствует об успешной бюджетной политике и благоприятной экономической конъюнктуре.
  • 2023 и 2024 годы снова характеризовались дефицитом, который увеличился с -16 901,3 млн рублей до -18 277,5 млн рублей. Это указывает на опережающий рост расходов над доходами, что может быть обусловлено реализацией крупных инвестиционных проектов, увеличением социальных обязательств или удорожанием обслуживания государственного долга.
  • Предварительные данные за январь-март 2025 года показывают профицит в размере 5 949,2 млн рублей. Однако, оценка по квартальным данным может быть нерепрезентативной для всего года, так как бюджетный процесс имеет выраженную сезонность.
• Исполнение по расходам: Исполнение областного бюджета по расходам в 2024 году составило 92,4% от плановых показателей. Это означает, что почти 8% запланированных средств не были освоены, что может указывать на проблемы в планировании, реализации проектов или административных барьерах.

Анализ структуры доходов консолидированного бюджета

Доходная часть бюджета является фундаментом для реализации всех региональных программ и проектов. Ее структура позволяет понять, насколько устойчивы источники финансирования и каковы перспективы их роста. Доходы бюджета формируются из трех основных компонентов: налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений (межбюджетных трансфертов).

Таблица 2. Структура доходов областного бюджета Новосибирской области по состоянию на 31 августа 2025 года

Источник доходов	Сумма (млрд рублей)	Доля (%)
Налоговые и неналоговые доходы	194,76	58,94
Безвозмездные поступления	135,67	41,06
Всего	330,43	100,00

Источник: Открытый бюджет Новосибирской области (Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области).

Ключевые выводы по структуре доходов:

• Доминирование собственных доходов: Налоговые и неналоговые доходы составляют почти 60% от общей суммы, что свидетельствует о значительной финансовой самостоятельности региона. Это позитивная тенденция, указывающая на развитую экономическую базу и эффективную систему сбора платежей.
• Значительная доля межбюджетных трансфертов: Безвозмездные поступления, преимущественно из федерального бюджета, составляют более 41%. Это говорит о том, что Новосибирская область, несмотря на свой экономический потенциал, продолжает получать существенную поддержку от федерального центра для выравнивания бюджетной обеспеченности и реализации национальных проектов.
• Динамика налоговых поступлений:
  • За первое полугодие 2024 года в консолидированный бюджет Новосибирской области поступило более 135 млрд рублей налогов и сборов, что на 13,5 млрд рублей больше, чем за аналогичный период прошлого года. Это прирост на 10,9%.
  • В областной бюджет сумма налоговых поступлений за то же полугодие увеличилась на 8% и составила 112,5 млрд рублей.
  • В бюджеты муниципальных образований прирост составил 28,9% (23,3 млрд рублей), главным образом за счет увеличения перечислений по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) и упрощенной системе налогообложения. Это подчеркивает важность этих налогов для местных бюджетов.
  • Рост поступлений по страховым взносам на обязательное социальное страхование за первое полугодие 2024 года составил 40% (104,4 млрд рублей), что напрямую связано с увеличением фонда оплаты труда в регионе. Это является индикатором роста реальных доходов населения и развития трудового рынка.
• Специфика городского бюджета Новосибирска: В городском бюджете Новосибирска на 2025 год налоговые доходы формируют 47,8% от общей структуры доходов. Это ниже, чем в областном бюджете, что указывает на большую зависимость муниципалитета от межбюджетных трансфертов из областного и федерального бюджетов.

В целом, структура доходов демонстрирует баланс между собственной налоговой базой и федеральной поддержкой, при этом наблюдается позитивная динамика роста налоговых поступлений.

Анализ структуры расходов консолидированного бюджета

Структура расходов бюджета отражает приоритеты бюджетной политики региона, демонстрируя, на какие сферы направляются основные финансовые ресурсы. Для Новосибирской области социальная направленность бюджета является ярко выраженной.

Таблица 3. Структура расходов бюджета Новосибирска по основным разделам в 2024 году

Раздел расходов	Доля (%)
Образование	> 51
Социальная сфера (общая доля)	63,3
Городское хозяйство и прочее	36,7
Национальная экономика	—
Общегосударственные вопросы	—

Источник: Официальный сайт Новосибирска; Совет депутатов города Новосибирска.

Ключевые выводы по структуре расходов:

• Социальная сфера — безусловный приоритет:
  • В городском бюджете Новосибирска образование является крупнейшей статьей расходов, превышающей 51%. Это подчеркивает фокус на человеческий капитал и развитие сферы образования в мегаполисе.
  • В 2024 году доля расходов отраслей социальной сферы в бюджете Новосибирска составила 63,3%. Сюда входят образование, здравоохранение, социальная политика, культура, спорт. Этот высокий показатель свидетельствует о социально ориентированной бюджетной политике, направленной на повышение качества жизни населения.
  • В областном бюджете Новосибирской области на 2025 год на образование запланировано 74 млрд рублей, на здравоохранение — 53 млрд рублей. Это подтверждает общерегиональный приоритет социальной сферы.
• Инфраструктурные и транспортные расходы: На транспорт в областном бюджете на 2025 год запланировано 35 млрд рублей. Это критически важно для развития региона с учетом его географического положения и роли как транспортного узла Сибири.
  • Дополнительные расходы дорожного фонда Новосибирской области в 2025 году составят 1,9 млрд рублей. Эти средства будут направлены на муниципальные дороги, закрытие неоплаченных контрактов 2024 года и приобретение дорожной техники, что является важным для поддержания и развития транспортной инфраструктуры.
• Расходы на специальные цели и предотвращение ЧС:
  • Предусмотрены значительные расходы, связанные с проведением специальной военной операции, включая меры поддержки участников и их семей, а также восстановление инфраструктуры подшефных территорий. В 2025 году на эти цели выделено 2,85 млрд рублей. Это отражает федеральную повестку и региональные обязательства.
  • На предотвращение аварийных ситуаций в 2025 году выделено около 500 млн рублей для поддержки муниципальных образований в подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса к зиме. Это критически важно для обеспечения жизнедеятельности в сибирском регионе.
• Модернизация ЖКХ и расселение аварийного жилья: Более 2,26 млрд рублей выделено в 2025 году на модернизацию жилищно-коммунального комплекса и расселение граждан из ветхого и аварийного жилья. Это стало возможным благодаря списанию части задолженности по федеральным бюджетным кредитам, что является примером федеральной поддержки региональных инициатив.
• Обслуживание государственного долга: Объем расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга Новосибирской области в 2023-2025 годах должен увеличиться на 25,50% (0,99 млрд рублей). Рост этих расходов является тревожным сигналом, поскольку они не направлены на развитие, а являются «платой» за ранее привлеченные заимствования. Этот фактор будет более детально рассмотрен в разделе о проблемах.

В целом, структура расходов консолидированного бюджета Новосибирской области демонстрирует приоритет социальных обязательств и инвестиций в инфраструктуру, однако растущие расходы на обслуживание долга указывают на необходимость более осторожного финансового планирования.

Проблемы и вызовы бюджетной системы Новосибирской области на современном этапе

Несмотря на общий рост доходов и социальную направленность расходов, бюджетная система Новосибирской области сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов. Их анализ позволяет выработать эффективные стратегии по повышению устойчивости и эффективности региональных финансов.

Рост дефицита и отставание налоговых поступлений

Одной из наиболее острых проблем является рост дефицита бюджета, который в 2025 году превысил плановые показатели, достигнув в сентябре 36,5 млрд рублей по кассовому исполнению. Изначально плановый дефицит на 2025 год составлял около 33-35 млрд рублей. Однако, впоследствии он был увеличен до 43,5 млрд рублей, а к 26 сентября 2025 года фактический дефицит уже достиг 45 млрд рублей, что существенно превысило скорректированный план. Это свидетельствует о дисбалансе между планируемыми и фактически реализуемыми финансовыми потоками.

Параллельно с этим наблюдается отставание налоговых поступлений от плана. По итогам семи месяцев 2025 года в бюджет Новосибирской области поступило 171,7 млрд рублей, что составляет лишь 52% от годового плана в 330,4 млрд рублей. Годовой темп роста собственных доходов сложился на уровне 105,3%, что значительно ниже прогнозируемых 115,1% согласно закону о бюджете на 2025 год.

Основными причинами такого отставания являются:

• Недобор по налогу на прибыль организаций: За семь месяцев 2025 года поступления по налогу на прибыль составили 41,9 млрд рублей, тогда как за аналогичный период 2024 года — 50,7 млрд рублей. Это может быть связано с ухудшением финансового положения ряда крупных предприятий региона, снижением их прибыли или изменением налоговой базы.
• Недобор по транспортному налогу: Поступления по транспортному налогу также не достигают запланированных значений. Это может быть обусловлено как методологическими проблемами в расчете прогноза, так и изменениями в структуре автопарка или платежной дисциплине налогоплательщиков.

Неэффективное освоение бюджетных средств

Другой серьезной проблемой является недовыполнение расходной части бюджета по некоторым статьям. В 2023 году, а также в 2024 году (исполнение расходов 92,4%), наблюдалось неполное освоение средств, что приводит к замораживанию ресурсов, которые могли бы быть направлены на развитие региона.

Наиболее проблемные статьи включают:

• Капитальное строительство: Проекты в сфере капитального строительства часто сталкиваютс�� с трудностями в освоении средств из-за сложностей с проектированием, прохождением экспертиз, длительными процедурами закупок и отсутствием квалифицированных подрядчиков.
• Программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ): В частности, подпрограмма «Чистая вода» демонстрирует недостаточную эффективность освоения средств. Это может быть связано с высокой стоимостью проектов, сложностью координации с муниципальными образованиями и необходимостью решения комплексных инженерных задач.
• Госпрограмма «Комплексное развитие сельских территорий»: Неполное освоение средств по этой программе указывает на системные проблемы в реализации региональной политики по развитию сельских территорий, возможно, связанные с отсутствием достаточного количества готовых проектов или нехваткой кадровых ресурсов на местах.

Неосвоенные средства могли бы быть направлены на другие приоритетные направления, что подчеркивает необходимость усиления контроля и повышения качества планирования на всех этапах бюджетного процесса. Но действительно ли регион может позволить себе такую роскошь — не использовать столь важные для развития ресурсы?

Увеличение расходов на обслуживание государственного долга

Проблема увеличения средств на обслуживание государственного долга является значимым вызовом для бюджетной системы Новосибирской области. В 2023-2025 годах прогнозируется рост этих расходов на 25,50% (0,99 млрд рублей). Этот рост обусловлен несколькими факторами:

• Заимствования в конце года: Практика активных заимствований в конце финансового года, когда возникает необходимость срочного покрытия кассовых разрывов или финансирования неосвоенных проектов, приводит к увеличению долговой нагрузки в последующие периоды.
• Удорожание заемных ресурсов из-за высокой ключевой ставки Банка России: В 2024 году ключевая ставка Банка России была повышена с 16% до 21%, достигнув максимального значения в XXI веке. С 28 октября 2024 года по 8 июня 2025 года она составляла 21,00%, а с 12 сентября 2025 года была снижена до 17,00% годовых. Высокая ключевая ставка напрямую влияет на стоимость коммерческих кредитов, которые регионы привлекают для финансирования дефицита или рефинансирования существующего долга. Даже снижение ставки до 17% годовых остается значительным уровнем, что удорожает обслуживание государственного долга и отвлекает значительные средства от инвестиционных и социальных расходов.

Проблемы прозрачности и структурирования бюджетной информации

На современном этапе, когда возрастает запрос на открытость и подотчетность власти, качество предоставления бюджетной информации становится критически важным. В бюджетной политике Новосибирской области на 2023-2025 годы было отмечено отсутствие детальной информации в законе о бюджете региона, а также проблемы со структуризацией бюджетной информации на официальном сайте.

Это создает препятствия для:

• Общественного контроля: Гражданам и экспертам сложно получить полную и понятную картину формирования и расходования бюджетных средств.
• Анализа и планирования: Недостаточная детализация затрудняет глубокий экономический анализ и выработку обоснованных управленческих решений.
• Повышения бюджетной грамотности населения: Без доступной и понятной информации невозможно сформировать ответственное отношение граждан к государственным финансам.

Влияние внешних факторов и региональной специфики

Помимо внутренних проблем, бюджетная система Новосибирской области подвержена влиянию внешних факторов и региональной специфики:

• Позднее принятие проектов организации дорожного движения: Это приводит к недостаточному поступлению штрафов за нарушение правил дорожного движения, что негативно сказывается на доходной части местных бюджетов и, как следствие, на консолидированном бюджете области.
• Макроэкономические вызовы: Общая экономическая ситуация в стране (инфляция, изменение мировых цен на сырье, геополитическая обстановка) оказывает прямое влияние на доходы и расходы регионального бюджета, требуя постоянной адаптации бюджетной политики.
• Демографические факторы: Изменение численности и структуры населения влияет на потребности в социальных расходах (образование, здравоохранение, социальная поддержка).
• Климатические особенности: Суровые сибирские условия требуют значительных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, подготовку к отопительному сезону и предотвращение чрезвычайных ситуаций.

Все эти проблемы требуют комплексного подхода и системных решений для обеспечения долгосрочной устойчивости и эффективности бюджетной системы Новосибирской области.

Направления совершенствования и повышения устойчивости бюджетной системы Новосибирской области

Выявленные проблемы и вызовы требуют принятия решительных и комплексных мер по совершенствованию бюджетной системы Новосибирской области. Целью этих мер должно стать не только достижение сбалансированности, но и повышение эффективности использования бюджетных средств, а также укрепление финансовой самостоятельности региона. Бюджетная политика Новосибирской области на 2023-2025 годы уже имеет социально направленный характер, что является позитивной основой для дальнейших преобразований.

Повышение доходной части бюджета

Укрепление доходной базы — первостепенная задача для любой бюджетной системы. Для Новосибирской области это означает не только оптимизацию сбора существующих налогов, но и поиск новых источников пополнения казны.

1. Активизация налоговых поступлений и оптимизация администрирования:
   • Анализ налоговой базы: Проведение углубленного анализа причин недобора по налогу на прибыль организаций и транспортному налогу. Это может включать выявление компаний с падающей прибылью и разработку мер поддержки для стабилизации их финансового состояния, а также улучшение работы по взысканию задолженности.
   • Повышение платежной дисциплины: Усиление работы по контролю за своевременностью и полнотой уплаты налогов и сборов. Это может быть достигнуто за счет применения современных аналитических инструментов, а также повышения прозрачности и понятности налогового законодательства для налогоплательщиков.
   • Легализация теневого сектора: Разработка и реализация программ по выводу из тени неформальной занятости и предпринимательской деятельности, что позволит расширить налогооблагаемую базу по НДФЛ и другим налогам.
2. Диверсификация источников доходов:
   • Развитие государственно-частного партнерства (ГЧП): Максимальное вовлечение субъектов предпринимательства (в том числе малого и среднего) в реализацию социально значимых проектов, особенно в сферах здорового образа жизни, спорта, культуры. Это позволит снизить прямую нагрузку на бюджет, привлечь частные инвестиции и управленческие компетенции.
   • Оптимизация использования государственного имущества: Эффективное управление государственным имуществом, включая его сдачу в аренду, продажу неэффективных активов, что может приносить дополнительные неналоговые доходы.
   • Развитие туристического потенциала: Инвестиции в туристическую инфраструктуру и маркетинг региона могут способствовать росту туристического потока, а следовательно, увеличению налоговых поступлений от сферы услуг и розничной торговли.

Оптимизация расходов и повышение эффективности их использования

Не менее важным является повышение эффективности расходования уже имеющихся средств, особенно в условиях дефицита.

1. Обеспечение полного и эффективного освоения бюджетных средств:
   • Усиление проектного управления: Внедрение и совершенствование систем проектного управления для всех крупных бюджетных программ и инфраструктурных проектов. Это позволит четко отслеживать сроки, контролировать качество и предотвращать неполное освоение средств.
   • Совершенствование механизмов планирования и закупок: Оптимизация процедур государственных закупок, сокращение сроков проведения конкурсов, повышение квалификации специалистов, ответственных за планирование и реализацию проектов в сфере капитального строительства, ЖКХ и развития сельских территорий.
   • Мониторинг реализации государственных программ: Разработка системы раннего предупреждения о рисках неисполнения бюджетных ассигнований по ключевым государственным программам (например, «Чистая вода», «Комплексное развитие сельских территорий») и оперативное принятие корректирующих мер.
   • Увеличение финансирования объектов газификации и водоснабжения: Рассмотреть возможность увеличения финансирования мероприятий по проектированию и строительству объектов газификации, а также по строительству и реконструкции объектов центральных систем холодного водоснабжения и водоотведения. Это критически важно для повышения качества жизни населения и развития инфраструктуры.

Управление государственным долгом и сбалансированность бюджета

Проблема роста дефицита и расходов на обслуживание госдолга требует стратегического подхода.

1. Управление дефицитом бюджета:
   • Формирование бюджета с дефицитом, не превышающим законодательно установленных ограничений: Это основополагающий принцип, требующий ответственного планирования.
   • Постепенное снижение размера дефицита в ходе исполнения бюджета: Цель, которую можно достичь путем жесткого контроля за расходами, поиска дополнительных доходов и эффективного управления кассовыми разрывами.
2. Снижение долговой нагрузки:
   • Использование федеральной поддержки: Активное применение инструментов федеральной поддержки, таких как реструктуризация бюджетных кредитов и рефинансирование коммерческой задолженности, а также привлечение льготных инфраструктурных кредитов. Это позволит снизить стоимость обслуживания долга и высвободить средства для развития.
   • Оптимизация структуры госдолга: Предпочтение бюджетным кредитам перед коммерческими заимствованиями, диверсификация кредиторов, а также оценка рисков, связанных с колебаниями ключевой ставки Банка России.
3. Поддержание сбалансированности местных бюджетов: Продолжение работы по поддержанию сбалансированности местных бюджетов муниципальных образований Новосибирской области. Это гарантирует выполнение органами местного самоуправления своих полномочий и способствует равномерному развитию региона.

Повышение прозрачности и доступности бюджетной информации

Открытость бюджетного процесса — залог доверия граждан и эффективности государственного управления.

1. Совершенствование структурирования и детализации бюджетной информации:
   • Разработка интерактивных «бюджетов для граждан»: Создание понятных и доступных отчетов, графиков, инфографики на официальном сайте, которые объясняют, откуда берутся доходы и на что тратятся средства.
   • Улучшение детализации в законе о бюджете: Включение более подробной информации о планируемых доходах и расходах по конкретным программам и статьям.
   • Регулярное обновление и доступность данных: Обеспечение своевременного опубликования всех бюджетных документов и отчетов в легкодоступных форматах.
2. Вовлечение общественности: Проведение регулярных публичных обсуждений проекта бюджета и отчета о его исполнении, в том числе с использованием онлайн-платформ.

Эти направления совершенствования, реализованные в комплексе, позволят Новосибирской области укрепить свою финансовую устойчивость, эффективно решать актуальные социально-экономические задачи и повысить уровень доверия населения к государственным финансам.

Влияние межбюджетных отношений на финансовую самостоятельность и социально-экономическое развитие Новосибирской области

Межбюджетные отношения являются одним из наиболее сложных и дискуссионных аспектов бюджетной системы любого федеративного государства. В России они представляют собой непрерывный диалог и систему взаимосвязей между федеральным центром, регионами и муниципалитетами. Для Новосибирской области эти отношения играют ключевую роль в формировании доходной части бюджета, определении финансовой самостоятельности и, как следствие, в возможностях социально-экономического развития.

Принципы и формы межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения в Новосибирской области строятся на принципах, заложенных в Бюджетном кодексе РФ и Законе Новосибирской области «Об основах межбюджетных отношений в Новосибирской области». Эти принципы призваны обеспечить справедливость, эффективность и предсказуемость финансового взаимодействия.

Ключевые принципы:

• Применение единой для всех муниципальных образований методологии формирования межбюджетных отношений: Это обеспечивает равные условия и прозрачность распределения финансовой помощи, учитывая при этом индивидуальные особенности каждого муниципалитета.
• Максимально возможное сокращение встречных финансовых потоков: Цель состоит в том, чтобы минимизировать перераспределение средств между уровнями бюджета, если это не обусловлено необходимостью выравнивания бюджетной обеспеченности.

Формы финансовой поддержки (межбюджетных трансфертов):
Система межбюджетных отношений предполагает различные формы и методы финансовой поддержки бюджетов регионов и муниципалитетов для выполнения ими своих расходных обязательств и обеспечения более или менее равномерного предоставления общественных благ. Эти трансферты могут быть:

• Дотации: безвозмездные и безвозвратные средства, предоставляемые бюджетам другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования. Они направлены на выравнивание бюджетной обеспеченности.
• Субсидии: средства, предоставляемые на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Они имеют целевой характер и требуют софинансирования из регионального/местного бюджета.
• Субвенции: средства, предоставляемые бюджетам другого уровня для финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при выполнении переданных полномочий Российской Федерации или субъектов РФ. Они также имеют целевой характер, но, в отличие от субсидий, не требуют софинансирования.
• Иные межбюджетные трансферты: другие виды финансовой помощи, не подпадающие под вышеперечисленные категории.

Методические рекомендации Минфина России по регулированию межбюджетных отношений подчеркивают необходимость обеспечения сбалансированности бюджетной системы на субфедеральном уровне и способствования как вертикальной (между областным и федеральным бюджетами), так и горизонтальной (между муниципалитетами внутри области) сбалансированности местных бюджетов. Субъект Российской Федерации самостоятельно определяет, какую часть средств передает в виде отчислений от налоговых и неналоговых доходов, а какую — в виде финансовой помощи.

Зависимость бюджета Новосибирской области от межбюджетных трансфертов

Как было показано в разделе о структуре доходов, безвозмездные поступления составляют значительную долю в бюджете Новосибирской области. По состоянию на 31 августа 2025 года они достигали 41,06% (135,67 млрд рублей) от общей суммы доходов. Эта цифра наглядно демонстрирует уровень зависимости региона от федеральной поддержки.

Последствия высокой доли трансфертов:

• Снижение финансовой автономии: Чем выше доля трансфертов, тем больше регион зависит от решений федерального центра относительно объемов и условий предоставления финансовой помощи. Это может ограничивать возможности региональной власти в определении приоритетов развития и проведении самостоятельной бюджетной политики.
• Риски «голландской болезни»: В некоторых случаях, чрезмерная дотация может снижать стимулы для региональных властей к наращиванию собственной налоговой базы и эффективному управлению доходами.
• Повышение стабильности: С другой стороны, трансферты позволяют регионам с недостаточной собственной доходной базой выполнять свои социальные обязательства и обеспечивать минимальные государственные стандарты. Для Новосибирской области, даже с её развитой экономикой, федеральная поддержка играет роль стабилизатора, особенно при реализации крупных национальных проектов.

Межбюджетные трансферты, передаваемые в бюджет Новосибирской области из бюджетов других уровней, ежемесячно отслеживаются и публикуются Министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области, что повышает прозрачность этого процесса.

Влияние межбюджетных трансфертов на региональное развитие

Влияние межбюджетных трансфертов на социально-экономическое развитие региона — вопрос, который активно исследуется экономистами.

• Стимулирование ВРП: Исследования, в том числе проведенно�� Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» (Башенков А.П. и др., 2022 год) на данных за 2007-2019 гг., показывают, что рост доли межбюджетных трансфертов в доходах регионов способствует увеличению валового регионального продукта (ВРП) на одного занятого. Этот эффект наиболее выражен в группе среднедотационных регионов. Это означает, что трансферты, направленные на развитие инфраструктуры, поддержку ключевых отраслей или социальные инвестиции, могут стимулировать экономический рост. Более того, данный эффект усиливается в регионах с высокой долей занятых в добывающих отраслях, что, хотя и не является ключевой характеристикой Новосибирской области, указывает на дифференцированное влияние трансфертов.
• Финансирование инфраструктурных проектов: Новосибирская область активно использует федеральные трансферты для финансирования крупных инфраструктурных проектов, таких как модернизация жилищно-коммунального комплекса, строительство и ремонт дорог, газификация и водоснабжение. Например, более 2,26 млрд рублей выделено в 2025 году на модернизацию ЖКХ и расселение граждан из ветхого и аварийного жилья за счет списания части задолженности по федеральным бюджетным кредитам. Это является ярким примером того, как федеральная поддержка напрямую способствует улучшению качества жизни и созданию условий для экономического роста.
• Снижение финансовой автономии: Однако, как отмечалось ранее, рост зависимости субнациональных правительств от межбюджетных трансфертов может уменьшать их автономию в политике. Регионы могут быть вынуждены следовать федеральным приоритетам, даже если они не полностью совпадают с их собственными региональными стратегиями.
• Дополнительная поддержка региональных финансов: Помимо прямых трансфертов, федеральный центр оказывает дополнительную поддержку через механизмы реструктуризации бюджетных кредитов и рефинансирования коммерческой задолженности. Эти меры позволяют снизить долговую нагрузку регионов и высвободить средства для финансирования текущих расходов и инвестиций.

Таким образом, межбюджетные отношения для Новосибирской области являются двойственным явлением. С одной стороны, они обеспечивают необходимую финансовую поддержку и способствуют социально-экономическому развитию, позволяя реализовывать масштабные проекты и поддерживать социальные стандарты. С другой стороны, высокая доля трансфертов может создавать риски для финансовой самостоятельности и требовать от региональной власти постоянного поиска баланса между зависимостью от центра и развитием собственной доходной базы.

Заключение

Комплексный анализ бюджетной системы Новосибирской области за период 2020-2025 годов позволил не только глубоко изучить её структуру и динамику, но и выявить ключевые особенности, актуальные проблемы и определить стратегические направления для совершенствования. В ходе исследования были последовательно рассмотрены теоретические основы бюджетного федерализма, нормативно-правовой каркас федерального и регионального уровней, детали организации бюджетного процесса, а также проведена статистическая декомпозиция доходов и расходов консолидированного бюджета.

Подтверждена актуальность исследования, продиктованная динамичным ростом бюджетных показателей региона и нарастающими вызовами. Выявлено, что, несмотря на значительную долю собственных доходов (58,94% на 31 августа 2025 года), бюджет Новосибирской области продолжает получать существенную поддержку из федерального центра (41,06% безвозмездных поступлений), что подчеркивает сложность баланса между самостоятельностью и необходимостью выравнивания бюджетной обеспеченности в рамках бюджетного федерализма.

Динамика бюджета продемонстрировала устойчивый рост доходов и расходов, однако 2023 и 2024 годы были отмечены дефицитом, который в 2025 году значительно превысил плановые показатели. Структура расходов акцентирует социальную направленность бюджета (более 63% в Новосибирске), а также значительные инвестиции в транспортную инфраструктуру. Тем не менее, рост расходов на обслуживание государственного долга, достигший 25,50% в 2023-2025 годах, и проблемы с неполным освоением средств по ряду статей (капстроительство, ЖКХ, развитие сельских территорий) создают ощутимое напряжение. Отставание налоговых поступлений, особенно по налогу на прибыль и транспортному налогу, усугубляет ситуацию, сигнализируя о необходимости более глубокого анализа налоговой базы и эффективности администрирования. Проблемы прозрачности и структурирования бюджетной информации на официальных ресурсах также требуют внимания для повышения общественного контроля и бюджетной грамотности.

Разработанные рекомендации по совершенствованию бюджетной системы Новосибирской области охватывают три ключевых направления: повышение доходной части (активизация налоговых поступлений, диверсификация источников, развитие ГЧП), оптимизация расходов и повышение эффективности их использования (усиление проектного управления, контроль за освоением федеральных трансфертов), а также управление государственным долгом и поддержание сбалансированности (использование федеральной поддержки, оптимизация структуры долга). Особое внимание уделено повышению прозрачности и доступности бюджетной информации.

Влияние межбюджетных отношений на финансовую самостоятельность региона неоднозначно: с одной стороны, трансферты способствуют росту ВРП и финансированию ключевых проектов; с другой — могут снижать автономию региональной власти. Дальнейшие исследования в этой области могли бы сосредоточиться на моделировании оптимальной доли трансфертов для Новосибирской области, а также на оценке долгосрочной эффективности конкретных государственных программ, финансируемых за счет бюджета, в контексте устойчивого развития региона. Всегда ли прямая зависимость между трансфертами и развитием региона отражает истинное положение дел?

Таким образом, поставленные цели исследования достигнуты, а разработанные рекомендации имеют практическую значимость для повышения эффективности и устойчивости бюджетной системы Новосибирской области.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) (с учетом поправок от 14.10.2005).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 25.12.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2024).
3. О бюджетном процессе в Новосибирской области: Закон Новосибирской области от 07.10.2011 № 112-ОЗ (принят постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 29.09.2011 № 112-ЗС) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2025).
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023).
5. Об областном бюджете Новосибирской области на 2007 год: Закон Новосибирской области от 16.12.2006 № 70-ОЗ.
6. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ (ред. от 22.12.2005).
7. Устав Новосибирской области (в редакции Закона Новосибирской области от 18.04.2005 № 282-ОЗ).
8. Бабич, А. М. Государственные и муниципальные финансы / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. — М.: Юнити, 2007.
9. Бежаев, О. Г. Межбюджетные отношения / О. Г. Бежаев. — М.: Экзамен, 2006.
10. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / О. В. Врублевская и др.; Под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского. — 3-е изд., испр. и перераб. — М: Юрайт-Издат, 2005. — 838 с.
11. Господарчук, Г. Г. Развитие регионов на основе финансовой интеграции / Г. Г. Господарчук. — М.: Финансы и статистика, 2006. — 288 с.
12. Коваленко, Е. Г. Региональная экономика и управление: Учебное пособие / Е. Г. Коваленко. — СПб.: Питер, 2007. — 288 с. — (Серия «Учебное пособие»).
13. Корчагин, Ю. А. Региональная финансовая политика и экономика / Ю. А. Корчагин. — Ростов н/Д.: Феникс, 2007. — 284 с. — (Высшее образование).
14. Леонов, В. В. Социально-экономическое развитие региона: проблемы управления // Аваль. — 2006. — № 2. — С. 79-82.
15. Мыслякова, И. Н. Государственные и муниципальные финансы / И. Н. Мыслякова. — М.: Инфра-М, 2007.
16. Христенко, В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами / В. Б. Христенко. — М.: Дело, 2002.
17. Яндиев, М. Н. Финансы регионов / М. Н. Яндиев. — М.: Финансы и статистика, 2002.
18. Бюджетная политика Новосибирской области на 2023-2025 годы // КиберЛенинка. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnaya-politika-novosibirskoy-oblasti-na-2023-2025-gody (дата обращения: 15.10.2025).
19. Бюджет для граждан // Официальный сайт Новосибирска. — URL: https://новосибирск.рф/city/economy/finance/byudzhet-dlya-grazhdan/ (дата обращения: 15.10.2025).
20. Бюджет-2024: на твердую «четверку» // Законодательное Собрание Новосибирской области. — URL: https://www.nso.ru/news/86650/ (дата обращения: 15.10.2025).
21. Бюджет-2025: коррективы в двух чтениях // Законодательное Собрание Новосибирской области. — URL: https://www.nso.ru/news/85370/ (дата обращения: 15.10.2025).
22. Влияние межбюджетных трансфертов на региональные доходы // Высшая школа экономики. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-mezhbyudzhetnyh-transfertov-na-regionalnye-dohody (дата обращения: 15.10.2025).
23. Дефицит бюджета Новосибирской области на 2025 год превысил план // Infopro54. — URL: https://infopro54.ru/news/deficit-byudzheta-novosibirskoy-oblasti-na-2025-god-prevysil-plan-524021 (дата обращения: 15.10.2025).
24. Доходы бюджета // Открытый бюджет Новосибирской области (Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области). — URL: https://openbudget.mfnso.ru/analitika/ispolnenie-byudzheta/dohody-byudzheta (дата обращения: 15.10.2025).
25. Исполнение бюджета Новосибирской области // Открытый бюджет Новосибирской области (Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области). — URL: https://openbudget.mfnso.ru/analitika/ispolnenie-byudzheta/ispolnenie-byudzheta-novosibirskoy-oblasti (дата обращения: 15.10.2025).
26. Исполнение консолидированных бюджетов субъектов РФ // iMonitoring (Минфин России). — URL: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/regions/monitoring_cf/cons_bud_rf/ (дата обращения: 15.10.2025).
27. Какие изменения внесли в бюджет Новосибирской области? // РБК Новосибирск. — URL: https://nsk.rbc.ru/nsk/07/05/2025/6639c0fb9a794711f938c4ee (дата обращения: 15.10.2025).
28. Консолидированный бюджет Новосибирской области // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области (Новосибирскстат). — URL: https://novosib.gks.ru/folder/33058/document/132710 (дата обращения: 15.10.2025).
29. Консолидированный бюджет Новосибирской области (pdf) // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области (Новосибирскстат). — URL: https://novosib.gks.ru/storage/mediabank/Консолидированный%20бюджет%20Новосибирской%20области(3).pdf (дата обращения: 15.10.2025).
30. Межбюджетные трансферты, передаваемые в бюджет Новосибирской области из бюджетов других уровней // Открытый бюджет Новосибирской области (Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области). — URL: https://openbudget.mfnso.ru/analitika/mezhbyudzhetnye-otnosheniya/mezhbyudzhetnye-transferty (дата обращения: 15.10.2025).
31. Межбюджетные трансферты в Российской Федерации // Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД Российской Федерации. — URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/c38/c386616428c946e969d6b245c1df41a9.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
32. Межбюджетные отношения: состояние, регулирование, оценка результативности // Вестник ВолГУ. Серия 3: Экономика. Экология. — URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhbyudzhetnye-otnosheniya-sostoyanie-regulirovanie-otsenka-rezultativnosti (дата обращения: 15.10.2025).
33. Методика прогнозирования поступлений доходов в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год // Федеральная налоговая служба. — URL: https://www.nalog.gov.ru/rn54/about_fts/docs/12470678/ (дата обращения: 15.10.2025).
34. Методические рекомендации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по регулированию межбюджетных отношений на региональном и муниципальном уровнях // Минфин России. — URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=194371-metodicheskie_rekomendatsii_organam_gosudarstvennoi_vlasti_subektov_rossiiskoi_federatsii_i_organam_mestnogo_samoupravleniya_po_regulirovaniyu_mezhbyudzhetnykh_otnoshenii_na_regionalnom_i_munitsipalnom_urovn (дата обращения: 15.10.2025).
35. На что в регионе не хватает средств: проект бюджета разобрали на публичных слушаниях // Infopro54. — URL: https://infopro54.ru/news/na-chto-v-regione-ne-hvataet-sredstv-proekt-byudzheta-razobrali-na-publichnyx-slushaniyax-473528 (дата обращения: 15.10.2025).
36. Налоговые поступления в бюджет Новосибирской области отстают от плана // ФедералПресс. — URL: https://fedpress.ru/news/54/economy/3410714 (дата обращения: 15.10.2025).
37. Новосибирская область корректирует бюджет: поправки одобрены // ФедералПресс. — URL: https://fedpress.ru/news/54/economy/3376677 (дата обращения: 15.10.2025).
38. Новосибирская область в цифрах. (2001-2005 гг.). — Новосибирск: Новосибирскстат, 2006.
39. Открытый бюджет Новосибирской области // Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области. — URL: https://openbudget.mfnso.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
40. По итогам 2024 года бюджет Новосибирска превысил 100 миллиардов рублей // Официальный сайт Новосибирска. — URL: https://новосибирск.рф/news/376269 (дата обращения: 15.10.2025).
41. По темпу поступлений в консолидированный бюджет Новосибирская область опережает регионы СФО // ФНС России. — URL: https://www.nalog.gov.ru/rn54/news/fns/14761066/ (дата обращения: 15.10.2025).
42. Поправки в бюджет Новосибирской области стали ещё весомее // Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области. — URL: https://www.vedomostinso.ru/news/popravki-v-byudzhet-novosibirskoy-oblasti-stali-eshche-vesomee (дата обращения: 15.10.2025).
43. Статья 32. Основы межбюджетных отношений в Новосибирской области // Документы системы ГАРАНТ. — URL: https://base.garant.ru/18659169/f5f0376d5423f0682228d49a60e20608/ (дата обращения: 15.10.2025).
44. Статья 41. Основы межбюджетных отношений в Новосибирской области // Документы системы ГАРАНТ. — URL: https://base.garant.ru/18659169/b6369c2794c4839811ea5406c151c728/ (дата обращения: 15.10.2025).
45. Структура доходов бюджета 2025–2027 гг. // Совет депутатов города Новосибирска. — URL: https://www.novo-sibirsk.ru/upload/iblock/d76/2025-2027_01.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
46. Структура расходов бюджета 2025-2027 гг. // Совет депутатов города Новосибирска. — URL: https://www.novo-sibirsk.ru/upload/iblock/735/2025-2027_02.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
47. Финансы Новосибирской области в 2001-2005 гг. — Новосибирск: Новосибирскстат, 2006.