Бюджетное финансирование образования в Российской Федерации (2020-2027 гг.): актуальные тенденции, вызовы и перспективы развития

Образование — не просто сфера услуг, а фундаментальный столп любого общества, инвестиции в который напрямую определяют будущее страны, её экономический потенциал, социальную стабильность и конкурентоспособность на мировой арене. В Российской Федерации, где Конституция гарантирует доступность и бесплатность базовых уровней образования, бюджетное финансирование становится ключевым инструментом реализации этих конституционных прав. Однако в условиях динамично меняющейся экономической ситуации и постоянно развивающихся образовательных стандартов, вопросы эффективности, прозрачности и целевого использования бюджетных средств приобретают особую актуальность. Почему же именно сейчас, в период до 2027 года, столь важно понимать и анализировать эти процессы?

Цель настоящей курсовой работы — провести всесторонний анализ бюджетного финансирования образования в Российской Федерации, выявить актуальные тенденции, определить существующие вызовы и предложить обоснованные перспективы развития системы. Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

• Раскрыть теоретические основы и принципы бюджетного финансирования образования, а также детально изучить нормативно-правовую базу, действующую в РФ по состоянию на 2025 год, с учетом последних законодательных изменений.
• Проанализировать динамику и структуру расходов федерального бюджета на образование за последние 3-5 лет, представив прогнозы на период до 2027 года.
• Исследовать особенности и вызовы бюджетного финансирования образования на региональном и муниципальном уровнях, используя примеры Псковской области и Усвятского района.
• Оценить существующие методы оценки эффективности бюджетных расходов в сфере образования и выявить ключевые факторы, влияющие на формирование и распределение средств.
• Изучить мировые практики бюджетного финансирования образования и на их основе разработать рекомендации по совершенствованию российской системы.

Объектом исследования выступает система бюджетного финансирования образовательной деятельности в Российской Федерации. Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе формирования, распределения и использования бюджетных средств, направляемых на развитие образования.

Структура работы логически выстроена в соответствии с поставленными задачами. После введения следует раздел, посвященный теоретическим основам и нормативно-правовому регулированию. Далее рассматривается динамика и структура федеральных расходов, после чего анализируются особенности финансирования на региональном и муниципальном уровнях. Завершают основную часть разделы, посвященные методам оценки эффективности, влияющим факторам и мировым практикам с рекомендациями. Заключение подводит итоги исследования, обобщая полученные выводы и обозначая дальнейшие перспективы.

Теоретические основы и нормативно-правовое регулирование бюджетного финансирования образования

Взаимодействие государства и сферы образования через призму бюджетного финансирования — это сложная система, требующая глубокого понимания как экономических принципов, так и правовых основ. Чтобы осознать текущее состояние и перспективы развития, необходимо сначала определить ключевые понятия и проследить эволюцию нормативного поля.

Сущность и принципы бюджетного финансирования образования

В основе системы бюджетного финансирования образования лежит концепция, согласно которой государство, признавая образование общественным благом, берёт на себя ответственность за его доступность и качество для всех граждан. Понятие «бюджетное финансирование» в контексте образования означает безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджетов различных уровней (федерального, регионального, местного) на обеспечение функционирования и развития образовательных организаций. Это не просто выделение средств, а целенаправленный процесс, регулируемый строгими правилами и нормами, которые обусловлены стратегической значимостью образования для всего общества.

«Экономика образования» как научная дисциплина изучает экономические аспекты образовательной деятельности, анализируя инвестиции в человеческий капитал, спрос и предложение на рынке образовательных услуг, а также эффективность использования ресурсов в этой сфере. В свою очередь, «финансовое обеспечение образовательной деятельности» включает в себя все источники и механизмы поступления денежных средств в образовательные учреждения — как бюджетные, так и внебюджетные (плата за обучение, гранты, спонсорская помощь).

Принципы бюджетного финансирования образования в РФ можно свести к следующим ключевым положениям:

• Плановость: Финансирование осуществляется в соответствии с утверждёнными бюджетными планами на трёхлетний период, что обеспечивает стабильность и предсказуемость ресурсного обеспечения.
• Целевое использование: Выделенные средства строго привязаны к конкретным статьям расходов бюджетной классификации и должны быть использованы исключительно на цели, определённые в законах о бюджете. Нарушение этого принципа может привести к блокировке расходов, что является важным механизмом предотвращения нецелевых трат.
• Результативность и эффективность: Современный подход требует не просто освоения средств, но и достижения конкретных измеримых результатов, а также оптимального соотношения затраченных ресурсов и полученного эффекта (например, повышение качества образования, увеличение числа выпускников, успешно трудоустроившихся по специальности).
• Нормативность: Расчёт объёма финансирования осуществляется на основе утверждённых нормативов на одного обучающегося, что обеспечивает равенство условий для образовательных организаций, реализующих аналогичные программы.
• Разграничение полномочий: Каждый уровень бюджетной системы (федеральный, региональный, муниципальный) имеет свою чётко определённую компетенцию в части финансирования образования.

Таким образом, бюджетное финансирование образования — это не просто механическая передача денег, а сложный, многоуровневый процесс, направленный на достижение стратегических целей государства в развитии человеческого капитала через систему образования.

Нормативно-правовая база бюджетного финансирования образования в РФ на 2025 год

Правовое поле, регулирующее бюджетное финансирование образования в России, является многоуровневым и постоянно обновляемым. По состоянию на 26.10.2025, его основу составляют Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также множество подзаконных актов.

Конституция РФ закладывает фундаментальные принципы, гарантируя каждому право на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, а также право на конкурсной основе получить бесплатно высшее образование. Эти положения являются краеугольным камнем всей системы финансирования, обязывая государство обеспечивать необходимое ресурсное обеспечение для реализации этих прав.

Бюджетный кодекс РФ регламентирует весь бюджетный процесс, включая формирование, утверждение, исполнение бюджетов и контроль за их исполнением. Он определяет структуру бюджетной классификации, принципы межбюджетных отношений и механизмы предоставления финансовой поддержки. В 2025 году особое значение приобретает применение новых кодов бюджетной классификации (КБК), утверждённых приказами Минфина России от 13.11.2024 № 165н и от 15.04.2024 № 44н. Эти изменения направлены на повышение прозрачности и детализации бюджетных расходов, что позволяет более точно отслеживать потоки средств, направляемых в образовательную сферу. Закон о бюджете на соответствующий финансовый год является непосредственным инструментом распределения этих средств, устанавливая обязательные условия для их использования.

Ключевым отраслевым документом является Федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Он детально регулирует все аспекты образовательной деятельности, включая принципы финансового обеспечения, формирование государственных (муниципальных) заданий, нормативы затрат и механизмы поддержки обучающихся.

Федеральный уровень регулирования (с изменениями 2025 года)

2025 год ознаменован рядом важных законодательных изменений, которые существенно повлияли на систему бюджетного финансирования образования на федеральном уровне:

• Новые Коды Бюджетной Классификации (КБК): С 2025 года вступили в силу новые КБК, утверждённые приказами Минфина России от 13.11.2024 № 165н и от 15.04.2024 № 44н. Эти изменения направлены на унификацию и детализацию расходов, что позволит более точно учитывать и анализировать финансовые потоки, в том числе в сфере образования. Например, теперь можно более чётко разграничивать расходы на различные виды образовательных программ или категории обучающихся, что ранее было затруднено.
• Федеральный закон от 21.04.2025 № 100-ФЗ: Этот закон внёс существенные коррективы в процедуру лицензирования образовательной деятельности. С 1 сентября 2025 года введён полный запрет на ведение просветительской и образовательной деятельности организациями и физическими лицами, признанными иностранными агентами. Заявления таких субъектов на получение лицензии будут возвращаться, а действующие лицензии — прекращаться. Это изменение отражает усиление государственного контроля за информационным пространством и содержанием образовательных программ, подчеркивая приоритет национальных интересов.
• Федеральный закон от 23.05.2025 № 103-ФЗ: Закон изменил порядок приёма на обучение по программам бакалавриата и специалитета в пределах отдельной квоты. Он расширил перечень категорий граждан, имеющих право на приём на бюджетное обучение в рамках этой квоты, включив, например, детей военнослужащих, сотрудников федеральных органов исполнительной власти и других силовых структур, принимавших участие в боевых действиях. Это направлено на социальную поддержку определённых групп населения и обеспечение им приоритетного доступа к высшему образованию.
• Федеральный закон от 23.05.2025 № 114-ФЗ: С 1 сентября 2025 года перечень направлений подготовки и специальностей высшего образования для платного обучения, а также условия, размеры и порядок предоставления государственной поддержки образовательного кредитования будут устанавливаться Правительством РФ. Это призвано унифицировать подходы к платному образованию и обеспечить более гибкое управление механизмами его финансовой поддержки.
• Постановление Правительства РФ от 28.03.2025 № 402: Данное Постановление утвердило единые принципы экспертизы учебников. Теперь научная экспертиза учебников и пособий будет проводиться Российской академией наук, оценивая их на предмет научной обоснованности, непротиворечивости и полноты содержания в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) и федеральных основных общеобразовательных программ. Это направлено на повышение качества и идеологической выверенности учебных материалов.
• Постановление Правительства РФ от 02.04.2025 № 412: С 1 сентября 2025 года увеличен размер ежемесячной стипендии Президента РФ для студентов, курсантов и слушателей, обучающихся по программам высшего образования, до 30 000 рублей. Стипендия назначается ежегодно на 12 месяцев по результатам конкурса в различных научных областях. Это является важным стимулом для талантливой молодёжи и подтверждает государственную поддержку научного и образовательного потенциала.
• Федеральный закон от 28.02.2025 № 29-ФЗ: Закон внёс изменения в статьи 19 и 20 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», обязывая создавать федеральные и допуская создание региональных учебно-методических объединений (УМО). В состав УМО на добровольных началах входят педагогические, научные работники, представители работодателей и государственных органов. Их цель — участие в разработке ФГОС, требований к программам аспирантуры, а также координация действий по обеспечению качества и развитию содержания образования. Это способствует более тесному взаимодействию образовательного сообщества и государства в формировании образовательной политики.

Эти изменения в совокупности формируют новую рамку регулирования и финансирования образования, делая систему более централизованной, контролируемой и ориентированной на стратегические государственные задачи.

Компетенции уровней бюджетной системы в финансировании образования

Финансирование образовательной сферы в России осуществляется из бюджетов трёх уровней, каждый из которых имеет свои чётко определённые полномочия, что закреплено в Бюджетном кодексе РФ и Федеральном законе № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Такое разграничение компетенций призвано обеспечить баланс между централизованным управлением и учётом региональной специфики.

Федеральный бюджет играет стратегическую роль. Он отвечает за:

• Определение общей государственной политики в сфере образования, задавая вектор развития для всей системы.
• Установление федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС), которые обязательны для всех образовательных организаций вне зависимости от их уровня и формы собственности.
• Утверждение федерального бюджета, в котором предусматриваются ассигнования на образование.
• Предоставление субсидий регионам на реализацию федеральных образовательных программ и проектов, что является ключевым механизмом софинансирования и обеспечения единого образовательного пространства.

Региональные бюджеты субъектов Российской Федерации сосредоточены на текущем обеспечении и развитии образовательной инфраструктуры в своих границах:

• Финансирование содержания региональных образовательных учреждений, включая заработную плату педагогических работников, коммунальные услуги, ремонт зданий и закупку необходимого оборудования.
• Реализация региональных целевых образовательных программ, учитывающих специфику и потребности конкретного субъекта РФ.
• Обеспечение приобретения учебников и учебного оборудования для учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ.
• Определение нормативов финансового обеспечения реализации образовательных программ с учётом федеральных стандартов и региональных особенностей.

Местные бюджеты муниципальных образований отвечают за самый базовый уровень образования, непосредственно взаимодействуя с гражданами:

• Финансирование муниципальных общеобразовательных школ, учреждений дошкольного и дополнительного образования.
• Реализация местных целевых образовательных программ, направленных на удовлетворение потребностей местного населения.
• Обеспечение мероприятий по защите прав несовершеннолетних детей.
• Формирование местных бюджетов в части расходов на образование, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования.
• Осуществление бюджетных полномочий по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в их состав.

Важно отметить, что, хотя государственные внебюджетные фонды РФ (такие как Социальный фонд России и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования) являются частью бюджетной системы, они не осуществляют прямое финансирование основной образовательной деятельности учреждений. Их средства направлены преимущественно на социальное обеспечение и здравоохранение, косвенно влияя на благополучие участников образовательного процесса.

Такое трёхуровневое разграничение полномочий обеспечивает централизованное формирование образовательной политики и стандартов, а также децентрализованное, более гибкое и адаптированное к местным условиям, финансовое обеспечение образовательных учреждений.

Государственное (муниципальное) задание как механизм финансового обеспечения

Одним из центральных механизмов финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений в современной России является система государственного (муниципального) задания. Этот инструмент, закреплённый в Бюджетном кодексе РФ (Статьи 69.2, 161) и Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», призван повысить прозрачность, адресность и результативность использования бюджетных средств.

Что такое государственное (муниципальное) задание?

По сути, это документ, который определяет требования к составу, качеству и (или) объёму (содержанию) государственных (муниципальных) услуг (работ), оказываемых (выполняемых) бюджетными и автономными учреждениями за счёт бюджетных средств. Для казённых учреждений, в некоторых случаях, также формируются государственные (муниципальные) задания, но их финансовое обеспечение имеет свои особенн��сти.

Процесс формирования и утверждения задания:

Государственное (муниципальное) задание формируется и утверждается учредителем (например, соответствующим органом власти или местного самоуправления) для подведомственных ему автономных и бюджетных учреждений. Оно должно строго соответствовать видам деятельности, отнесённым уставом учреждения к его основной деятельности. Это гарантирует, что бюджетные средства будут направляться на выполнение профильных функций организации.

Финансовое обеспечение выполнения задания:

Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счёт средств:

• Федерального бюджета
• Бюджетов субъектов РФ
• Местных бюджетов
• Бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ (хотя, как было отмечено ранее, для образовательных учреждений эти фонды не являются прямым источником финансирования основной деятельности).

Расчёт объёма финансового обеспечения:

Ключевым аспектом является расчёт объёма финансового обеспечения, который производится на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнение работ. Этот принцип заложен для обеспечения единообразия и справедливости в распределении средств. Формула для расчёта выглядит следующим образом:

Объём финансирования = Σ (Нормативные_затраты_на_услугуi × Объём_услугиi) + Нормативные_затраты_на_работуj

Где:

• Нормативные_затраты_на_услугу_i — утверждённые нормативы затрат на единицу оказания i-й услуги (например, на одного обучающегося по определённой программе).
• Объём_услуги_i — планируемый объём оказания i-й услуги (например, количество обучающихся).
• Нормативные_затраты_на_работу_j — утверждённые нормативы затрат на выполнение j-й работы.

Методика расчёта нормативных затрат регулируется Правительством РФ и федеральными органами исполнительной власти. Она включает базовые нормативы затрат (на оплату труда, приобретение учебных материалов, коммунальные услуги) и корректирующие коэффициенты, учитывающие специфику образовательной программы, региональные особенности и контингент обучающихся. Например, для программ с особыми условиями обучения (для лиц с ОВЗ) или в труднодоступных районах могут применяться повышающие коэффициенты.

Таким образом, государственное (муниципальное) задание является не просто формальным документом, а комплексным инструментом управления, который позволяет увязать объёмы бюджетного финансирования с конкретными результатами деятельности образовательных организаций, стимулируя их к эффективному и качественному предоставлению услуг.

Динамика и структура расходов федерального бюджета на образование (2020-2025 гг.)

Анализ бюджетного финансирования образования невозможен без рассмотрения его динамики и структуры на федеральном уровне. За последние несколько лет Россия демонстрирует стремление к увеличению инвестиций в человеческий капитал, что находит отражение в федеральном бюджете.

Общие показатели и государственные программы

Проект федерального бюджета Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов свидетельствует о серьёзном намерении государства наращивать финансовую поддержку образовательной сферы. Согласно представленным данным, общий объём финансирования образования в 2025 году составит внушительные 1,57 трлн рублей, с дальнейшим ростом до 1,68 трлн рублей в 2026 году и 1,75 трлн рублей в 2027 году. Это не просто цифры, это стратегический выбор, который указывает на приоритетность данной отрасли для страны.

Примечательно, что показатель на 2025 год на 259 млрд рублей, или на 20%, больше, чем было заложено в предыдущем трёхлетнем бюджете. Это демонстрирует корректировку планов в сторону увеличения инвестиций, что может быть связано с новыми национальными целями и задачами.

Ключевую роль в распределении этих средств играет государственная программа «Развитие образования». Министр просвещения Сергей Кравцов отметил, что в 2025 году на её реализацию планируется выделить 589,2 млрд рублей. Это на 176 млрд рублей, или почти на 43%, больше, чем предусматривалось в действующем федеральном бюджете на 2024 год. Прогнозируется, что в 2026 году объём средств будет увеличен на 221,2 млрд рублей (на 52%), а в 2027 году — на 220,5 млрд рублей (на 49%) по сравнению с бюджетным прогнозом. Эти данные показывают значительный скачок в объёмах финансирования, направленный на качественное развитие системы образования.

Однако, несмотря на абсолютный рост, важно обратить внимание на прогнозируемый рост расходов на образование в 2025 году по сравнению с 2024 годом, который составляет всего 0,65%. Этот показатель вызывает опасения на фоне плановой инфляции в 7,3% (или 8-8,5% по прогнозам ЦБ), что может указывать на реальное сокращение покупательной способности выделенных средств. Таким образом, хотя номинальный объём финансирования растёт, его реальное увеличение может оказаться менее значительным, требуя более эффективного использования каждого бюджетного рубля. Неужели мы сможем добиться амбициозных целей развития образования, если реальная покупательная способность средств практически не изменится?

Приоритетные направления финансирования

Увеличение бюджетных ассигнований в сфере образования распределяется по ряду стратегически важных направлений, призванных решить накопившиеся проблемы и стимулировать развитие отрасли.

Особое место занимает новый национальный проект «Молодёжь и дети», который в 2025 году получит федеральное финансирование в объёме 458,1 млрд рублей. Этот проект, очевидно, нацелен на комплексное развитие подрастающего поколения, охватывая широкий спектр инициатив – от поддержки талантливых детей до развития молодёжной политики.

Значительные средства направляются на инфраструктурные проекты:

• На строительство новых школ предусмотрено 92,3 млрд рублей.
• На капитальный ремонт школ к ежегодным «базовым» 60 млрд рублей дополнительно добавляется по 15 млрд рублей ежегодно в период до 2027 года. Это свидетельствует о планомерной работе по модернизации существующей школьной сети и созданию современных условий обучения.
• На строительство не менее 100 детских садов к 2030 году выделено 22,5 млрд рублей, что призвано обеспечить доступность дошкольного образования.
• Отдельное внимание уделяется созданию студенческих кампусов мирового уровня, что подразумевает строительство и модернизацию объектов высшего образования, соответствующих международным стандартам.

Социальная поддержка обучающихся также остаётся в фокусе внимания:

• На бесплатное горячее питание для обучающихся 1-4 классов запланировано 214,92 млрд рублей на трёхлетний период. Это крайне важная мера, направленная на поддержание здоровья и успеваемости младших школьников.
• Предусмотрено адресное финансирование 150 школ в населённых пунктах с потребностью целевого развития образовательной инфраструктуры – около 115 млрд рублей до 2030 года. Эта инициатива направлена на сокращение регионального неравенства в доступности качественного образования.

Не забыты и кадровые вопросы:

• Будет продолжена реализация программы «Земский учитель», которая призвана привлечь более 1500 учителей в сельские населённые пункты и малые города до 2027 года, с выплатой единовременной компенсации в размере 1 млн рублей.
• Выделены целевые ассигнования на обновление инфраструктуры педагогических вузов (более 30 млрд рублей в 2025-2027 годах, что позволит модернизировать не менее 50% учебных корпусов и общежитий) и создание школ лидерского уровня (около 20 млрд рублей до 2030 года), включая обновление материально-технической базы и внедрение передовых образовательных технологий. Эти меры направлены на повышение качества подготовки педагогов и развитие инновационных образовательных пространств.

Эти приоритеты демонстрируют комплексный подход к развитию образования, охватывающий как инфраструктурные, так и социальные, и кадровые аспекты.

Финансирование технологического лидерства

В контексте современных глобальных вызовов и национальных приоритетов значительное внимание уделяется достижению технологического лидерства Российской Федерации. Образование играет в этом процессе ключевую роль, выступая фундаментальной основой для подготовки высококвалифицированных кадров и развития инновационных технологий.

В рамках государственной программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» на образование будет направлено свыше 780 млрд рублей. Эта программа является одним из столпов государственной политики, ориентированной на обеспечение суверенитета страны в научно-технологической сфере.

Средства, выделяемые в рамках этой программы, предназначены для:

• Модернизации образовательных программ с учётом потребностей высокотехнологичных отраслей экономики. Это включает разработку новых учебных курсов, обновление методик преподавания и внедрение передовых образовательных технологий.
• Развития научно-исследовательской базы образовательных учреждений, особенно вузов. Финансирование направляется на приобретение современного оборудования, создание лабораторий и центров коллективного пользования, поддержку научных школ.
• Поддержки талантливых студентов и молодых учёных, которые способны внести вклад в технологическое развитие страны. Это может выражаться в виде грантов, стипендий, программ стажировок и акселерации инновационных проектов.
• Стимулирования сотрудничества между образовательными учреждениями, научными организациями и реальным сектором экономики. Цель — обеспечить более тесную связь между фундаментальными исследованиями, прикладными разработками и их внедрением в производство.
• Создания благоприятных условий для инновационной деятельности в образовательной среде, включая развитие студенческих стартапов, инкубаторов и технопарков на базе университетов.

Такой масштабный объём финансирования свидетельствует о понимании государством критической важности связи между качественным образованием и достижением технологического суверенитета. Инвестиции в это направление призваны не только обеспечить текущие потребности экономики, но и заложить основу для будущих прорывов и инноваций, формируя кадровый и научный потенциал страны на десятилетия вперёд.

Структура бюджетных расходов на образование

Для полного понимания картины бюджетного финансирования образования необходимо проанализировать его место в общей структуре расходов федерального и консолидированного бюджетов, а также его соотношение с валовым внутренним продуктом (ВВП).

В 2025 году расходы на образование в Российской Федерации займут одну из ведущих позиций в федеральном бюджете. В целом, основную долю расходов продолжают занимать траты на человеческий капитал, к которому традиционно относят образование и здравоохранение. По прогнозам, в 2025 году расходы на человеческий капитал составят около 11,5% от общего объёма расходов федерального бюджета. Эта статья является одной из крупнейших после национальной обороны и социальной политики, что подчёркивает её стратегическое значение. Для сравнения, на социальную политику будет расходоваться не менее 10,8% ВВП в ближайшие два года, а в 2027 году — до 10,6%.

Рассматривая долю образования в ВВП страны, можно отметить, что в 2025 и 2026 годах только на образование будет направлено 3,3% ВВП. Этот показатель является важным индикатором уровня государственных инвестиций в развитие человеческого потенциала и сопоставим с аналогичными показателями в ряде развитых стран, хотя и уступает лидерам по расходам на образование.

Если обратиться к консолидированному бюджету РФ, который включает федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, то расходы на образование составляют около 12% всех расходов. Эта цифра ярко демонстрирует, что образование является одной из наиболее значимых статей расходов для всей бюджетной системы страны, аккумулируя ресурсы на всех уровнях власти.

Таблица 1. Динамика и структура расходов федерального бюджета на образование (2025-2027 гг.)

Показатель	2025 год (план)	2026 год (прогноз)	2027 год (прогноз)	Примечания
Общий объём финансирования образования	1,57 трлн руб.	1,68 трлн руб.	1,75 трлн руб.	Рост на 20% по сравнению с предыдущим трёхлетним бюджетом на 2025 год.
Госпрограмма «Развитие образования»	589,2 млрд руб.	+52% к 2024 году	+49% к 2024 году	Рост на 43% по сравнению с 2024 годом.
Новый нацпроект «Молодёжь и дети»	458,1 млрд руб.	—	—	Ключевой проект в структуре расходов.
Капитальный ремонт школ (доп. средства)	15 млрд руб.	15 млрд руб.	15 млрд руб.	Дополнительно к ежегодным 60 млрд руб.
Строительство новых школ	92,3 млрд руб.	—	—
Строительство детских садов	22,5 млрд руб.	—	—	Цель: не менее 100 детских садов к 2030 году.
Технологическое лидерство (в рамках ГП «Научно-технологическое развитие РФ»)	> 780 млрд руб.	—	—
Бесплатное горячее питание (1-4 классы)	≈ 71,64 млрд руб.	≈ 71,64 млрд руб.	≈ 71,64 млрд руб.	Общая сумма на трёхлетку 214,92 млрд руб.
Доля расходов на человеческий капитал в федеральном бюджете	≈ 11,5%	—	—	Включает образование и здравоохранение.
Доля расходов на образование в ВВП	3,3%	3,3%	—
Доля расходов на образование в консолидированном бюджете РФ	≈ 12%	—	—

Примечание: Данные по 2020-2024 гг. не были представлены в явном виде, поэтому таблица фокусируется на прогнозируемых показателях 2025-2027 гг. с учётом приведённых сравнений.

Важно также отметить, что в период с 2020 по 2021 учебный год общая численность студентов увеличилась на 329 963 человека, достигнув 3 336 323 человек. При этом лишь 7,25% студентов обучались за счёт федерального бюджета, а основная часть финансировалась из региональных и муниципальных бюджетов, что подчёркивает значимость местных уровней в обеспечении доступности образования.

Таким образом, структура бюджетных расходов на образование свидетельствует о комплексном подходе к развитию отрасли, где наряду с текущим финансированием приоритет отдаётся капитальным вложениям, социальным программам и стратегическим проектам, направленным на повышение качества и доступности образования в целом.

Организация бюджетного финансирования образования на региональном и муниципальном уровнях (на примере Псковской области и Усвятского района)

Децентрализация бюджетных полномочий в сфере образования является одной из ключевых особенностей российской системы. Хотя федеральный центр задаёт общие векторы и стандарты, значительная часть финансового обеспечения ложится на плечи региональных и муниципальных бюджетов. Это позволяет более гибко реагировать на местные потребности, но одновременно порождает специфические вызовы.

Роль региональных бюджетов

Региональные бюджеты играют критически важную роль в поддержании и развитии системы образования в субъектах Российской Федерации. Их функции выходят за рамки простого перераспределения федеральных средств и включают в себя:

• Финансирование содержания региональных образовательных учреждений: Это основная статья расходов, охватывающая заработную плату педагогических работников, коммунальные услуги, текущее содержание зданий и сооружений, а также обеспечение безопасности образовательного процесса в подведомственных учреждениях. Например, региональный бюджет Псковской области будет финансировать все государственные колледжи, техникумы и ряд специализированных школ, находящихся в её ведении.
• Реализация региональных целевых образовательных программ: Каждый субъект РФ имеет право разрабатывать и реализовывать собственные программы, направленные на решение специфических региональных задач, таких как развитие инклюзивного образования, поддержка одарённых детей или повышение квалификации педагогов.
• Закупка учебников и учебного оборудования: Региональные бюджеты обеспечивают образовательные учреждения субъекта РФ необходимыми учебными материалами и современным оборудованием, что напрямую влияет на качество образовательного процесса.

Механизмы предоставления субсидий из федерального бюджета

Федеральный бюджет, в свою очередь, активно поддерживает региональные инициативы через систему субсидий, что является основным механизмом реализации государственной программы «Развитие образования» на местах. Однако получение этих субсидий сопряжено с определёнными условиями:

• Наличие правовых актов субъектов РФ: Субсидии предоставляются только при условии, что регион утвердил собственные правовые акты (региональные законы, постановления правительства субъекта РФ), детализирующие перечень мероприятий, при реализации которых возникают соответствующие расходные обязательства субъекта РФ. Эти акты должны конкретизировать цели, задачи и механизмы реализации региональных подпрограмм, например, по созданию новых мест в образовательных организациях или модернизации инфраструктуры.
• Правила предоставления субс��дий на создание новых мест в школах: В приложении № 9 к госпрограмме «Развитие образования» изложены правила предоставления и распределения субсидий на софинансирование расходов по созданию новых мест в общеобразовательных организациях, особенно в сельской местности и посёлках городского типа. Ключевыми условиями являются наличие утверждённой региональной программы по созданию таких мест, обязательное софинансирование из регионального бюджета в установленном объёме и достижение целевых показателей по вводу новых мест в эксплуатацию.
• Правила предоставления субсидий на создание дополнительных мест в детских садах: Аналогично, приложение № 14² к госпрограмме «Развитие образования» регулирует предоставление субсидий на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в дошкольных образовательных организациях. Для получения этих средств требуются региональные документы, подтверждающие потребность, обязательство по софинансированию и соблюдение федеральных требований к условиям осуществления образовательной деятельности.

Эти механизмы призваны стимулировать регионы к активному участию в реализации федеральных образовательных инициатив, обеспечивая при этом софинансирование и ответственность на местах.

Определение нормативов финансового обеспечения

Органы государственной власти субъектов РФ играют ключевую роль в определении нормативов финансового обеспечения реализации образовательных программ. Эти нормативы не могут быть произвольными и формируются с учётом множества факторов, чтобы обеспечить справедливое и адекватное финансирование:

• Уровни образования: Нормативы рассчитываются отдельно для каждого уровня (дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее, среднее профессиональное и т.д.).
• Вид и направленность программ: Учитывается специфика программ (например, общеобразовательная, профильная, с углублённым изучением отдельных предметов).
• Формы обучения: Различные формы (очная, заочная, очно-заочная) требуют разных объёмов финансирования.
• Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) и требования (ФГТ): Нормативы должны гарантировать выполнение федеральных стандартов.
• Тип организации: Различия между общеобразовательными школами, лицеями, гимназиями, интернатами.
• Сетевая форма реализации программ: Использование сетевой формы, когда образовательная программа реализуется несколькими организациями, требует особого подхода к финансированию.
• Образовательные технологии: Применение дорогостоящих или инновационных технологий может увеличить нормативные затраты.
• Специальные условия для обучающихся с ОВЗ/инвалидов: Обеспечение доступной среды и специализированных условий обучения требует дополнительных ассигнований.
• Обеспечение дополнительного профессионального образования педагогам (ДПО): Средства на повышение квалификации учителей также учитываются в нормативах.
• Безопасные условия и охрана здоровья: Затраты на обеспечение пожарной безопасности, санитарных норм, охраны труда.

Важным требованием является то, что расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые в нормативы, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте РФ. Это закреплено для выполнения «майских указов» Президента РФ и обеспечения достойного уровня жизни учителей.

Особенности и проблемы муниципального финансирования

Муниципальный уровень является самым близким к гражданам и отвечает за непосредственное функционирование значительной части образовательных учреждений. Согласно Бюджетному кодексу РФ (Статья 9) и Федеральному закону № 273-ФЗ, компетенции местных бюджетов в сфере образования включают:

• Финансирование общеобразовательных школ, учреждений дошкольного и дополнительного образования: Это ключевая функция, обеспечивающая доступность основного образования для большинства детей. Местные бюджеты отвечают за оплату труда административно-хозяйственного персонала, текущий ремонт зданий, закупку необходимого оборудования для обеспечения функционирования муниципальных образовательных организаций.
• Реализация целевых образовательных программ: Муниципалитеты могут разрабатывать программы, ориентированные на местные особенности, например, поддержку сельских школ или развитие внешкольной работы.
• Мероприятия по защите прав несовершеннолетних детей: В эту категорию входят расходы на социальную поддержку, организацию летнего отдыха, профилактику безнадзорности.
• Формирование местных бюджетов в части расходов на образование, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования: Это даёт муниципалитетам определённую автономию в определении приоритетов и объёмов финансирования.
• Бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в их состав.

Основной проблемой муниципального финансирования часто является недостаток собственных доходных источников и высокая зависимость от межбюджетных трансфертов (дотаций, субсидий) из региональных бюджетов. Это создаёт риски недофинансирования и ограничивает возможности муниципалитетов по реализации амбициозных образовательных проектов.

Финансирование малокомплектных образовательных организаций

Отдельной и зачастую острой проблемой на муниципальном уровне является финансирование малокомплектных образовательных организаций, особенно расположенных в сельской местности. Органы государственной власти субъектов РФ относят к малокомплектным те организации, которые реализуют основные общеобразовательные программы, исходя из удалённости от других организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся. Типовые критерии включают:

• Удалённость от других населённых пунктов более 10-15 км.
• Отсутствие регулярного транспортного сообщения.
• Численность обучающихся, не превышающая установленных региональными нормативами значений (например, 25-50 человек в начальной школе).

Для таких организаций объём финансового обеспечения реализации образовательной программы должен включать затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Это обусловлено тем, что содержание здания, оплата труда директора, уборщицы, части коммунальных услуг не сильно зависит от количества учеников. Если применять стандартные нормативы «на одного обучающегося», такие школы будут хронически недофинансированы. Государство признаёт эту особенность, пытаясь компенсировать её специальными механизмами финансирования. Однако на практике это часто становится вызовом для местных бюджетов, которым приходится изыскивать дополнительные средства.

Пример: Анализ бюджетного финансирования образования в Усвятском районе Псковской области

Рассмотрим гипотетическую ситуацию на примере Усвятского района Псковской области. Этот район, вероятно, характеризуется низкой плотностью населения, наличием нескольких малокомплектных школ в удалённых деревнях и ограниченной собственной доходной базой бюджета.

Специфические проблемы:

1. Высокая доля трансфертов: Местный бюджет Усвятского района, скорее всего, сильно зависит от дотаций и субвенций из бюджета Псковской области. Это означает, что любое сокращение региональных трансфертов напрямую отразится на возможностях финансирования образования.
2. Содержание малокомплектных школ: Как уже упоминалось, поддержание таких школ требует непропорционально больших затрат на одного ученика. Например, в малокомплектной школе деревни Церковище может быть 15 учеников и 5 учителей. Норматив «на ученика» не покроет зарплаты, отопление, ремонт. Район вынужден дотировать такие учреждения, что ложится тяжёлым бременем на ограниченный бюджет.
3. Кадровый дефицит: Привлечение квалифицированных педагогов в удалённые населённые пункты — сложная задача. Хотя программа «Земский учитель» федерального уровня призвана помочь, муниципальный бюджет может испытывать трудности с предоставлением дополнительной социальной поддержки или жилья.
4. Модернизация инфраструктуры: Обновление материально-технической базы, подключение к высокоскоростному интернету, приобретение современного учебного оборудования в удалённых школах требует значительных инвестиций, которые местный бюджет не всегда может себе позволить без существенной региональной и федеральной поддержки.

Гипотетические успешные практики:

1. Оптимизация сети образовательных учреждений: Возможно, в районе проведена рационализация сети школ с учётом демографической ситуации и транспортной доступности, например, путём создания опорных школ с подвозом учащихся из соседних населённых пунктов.
2. Привлечение внебюджетных средств: Активное участие в грантовых конкурсах, привлечение спонсоров (местных агрохолдингов, предприятий) для целевого финансирования проектов (например, оснащение компьютерных классов).
3. Развитие сетевого взаимодействия: Использование сетевой формы реализации образовательных программ, когда ресурсы нескольких школ (педагоги, оборудование) используются совместно, что позволяет экономить средства и расширять спектр образовательных услуг. Например, учителя иностранного языка из одной школы могут дистанционно преподавать в другой.
4. Разработка местных нормативов: Усвятский район мог разработать и утвердить свои местные нормативы финансирования, которые более точно учитывают специфику малокомплектных организаций, предусматривая, например, базовую часть финансирования, не зависящую от количества обучающихся.

Этот пример иллюстрирует, что, несмотря на общую федеральную и региональную политику, специфика муниципального уровня требует индивидуальных подходов и решений для обеспечения эффективного функционирования системы образования.

Методы оценки эффективности бюджетных расходов в сфере образования и факторы, влияющие на распределение средств

Вопрос эффективности бюджетных расходов в образовании всегда стоит остро. Общество, инвестируя значительные средства, ожидает получить осязаемый результат: качественное образование, соответствующее вызовам времени, и подготовку конкурентоспособных кадров. Однако оценка этой эффективности, особенно в такой сложной и многогранной сфере, как образование, является непростой задачей.

Методы оценки эффективности

В России организация финансирования расходов на образование традиционно основана на нормативном подходе в расчёте на одного обучающегося. Этот метод предполагает определение базовых затрат на предоставление образовательной услуги для одного ученика (студента) с учётом специфики этой услуги. Специфика же включает в себя:

• Вид и направленность образовательной программы (например, углублённое изучение предметов, профильное обучение, программы для одарённых детей).
• Форма обучения (очная, заочная, дистанционная).
• Наличие специальных условий для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и инвалидов (адаптированные программы, специальные технические средства, ассистенты).
• Применяемые образовательные технологии (использование современного оборудования, цифровых платформ).

Формула для расчёта нормативного финансирования на обучающегося:

Нобщ = Нбаз + К1 + К2 + ... + Кn

Где:

• Н_общ — общий норматив финансового обеспечения на одного обучающегося.
• Н_баз — базовый норматив затрат (включает оплату труда педагогов, учебные материалы, коммунальные услуги).
• К_i — корректирующие коэффициенты, учитывающие специфику программы, форму обучения, особые условия и другие факторы.

Однако, как справедливо отмечается в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, существует серьёзная проблема: отсутствие прямой корреляции между процедурами оценки качества образования в государственной или муниципальной образовательной организации и объёмом финансирования этой организации. Это означает, что даже если школа демонстрирует выдающиеся результаты, это не всегда автоматически ведёт к увеличению её бюджета. И наоборот, низкие показатели не всегда влекут за собой сокращение финансирования, что снижает стимулы к повышению качества.

Для бюджетных и автономных учреждений основным механизмом получения бюджетных средств является субсидия на обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий. Объём этой субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнение работ. Методика расчёта нормативных затрат, как правило, утверждается Правительством РФ или соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Она включает в себя:

• Базовые нормативы затрат: Оплата труда основного персонала, приобретение учебных материалов, расходы на коммунальные услуги, содержание имущества.
• Корректирующие коэффициенты: Учитывают региональные особенности, тип образовательной организации, контингент обучающихся (например, для детей с ОВЗ нормативы могут быть увеличены в 1,5-2 раза), сложность образовательной программы.

Цель такого подхода — обеспечить прозрачность и обоснованность расчётов, а также создать равные условия для всех учреждений, выполняющих аналогичные государственные (муниципальные) задания.

Критический анализ существующих методов

Несмотря на кажущуюся логичность нормативного финансирования и системы государственного (муниципального) задания, на практике эти методы имеют ряд слабых сторон и ограничений, которые влияют на реальную эффективность и качество образования:

1. Слабая связь с реальными результатами: Как уже было сказано, главной проблемой остаётся недостаточная корреляция между объёмом финансирования и фактическим качеством образования. Нормативы часто ориентированы на «среднюю температуру по больнице», не учитывая уникальных достижений или специфических проблем конкретных учреждений. Это может демотивировать образовательные организации к внедрению инноваций и достижению высоких результатов, если это не ведёт к увеличению финансирования.
2. Бюрократизация и сложность расчёта нормативов: Процесс определения нормативных затрат зачастую является сложным и забюрократизированным. Множество корректирующих коэффициентов, утверждённых на разных уровнях власти, может приводить к непрозрачности и возможности манипуляций. Это требует значительных административных ресурсов для контроля и проверки.
3. Недостаточный учёт региональной и муниципальной специфики: Хотя нормативы должны учитывать региональные особенности, на практике они не всегда в полной мере отражают уникальные вызовы и потребности отдельных территорий, особенно отдалённых или малонаселённых. Например, затраты на содержание одного и того же образовательного учреждения в крупном городе и в удалённом сельском районе могут существенно отличаться, но нормативы могут не в полной мере это компенсировать.
4. Низкая гибкость: Система нормативов может быть недостаточно гибкой для оперативного реагирования на быстро меняющиеся потребности рынка труда или новые вызовы в образовании (например, необходимость быстрого внедрения новых технологий или программ). Процесс изменения нормативов может занимать значительное время.
5. Фокус на «освоении» средств, а не на эффективности: Существует риск того, что образовательные организации будут стремиться к полному освоению выделенных средств, а не к их наиболее эффективному использованию, особенно если механизмы оценки результативности недостаточно развиты или носят формальный характер.
6. Недостаточное стимулирование внебюджетных источников: Чрезмерная ориентация на бюджетное финансирование может снижать стимулы к привлечению внебюджетных средств (гранты, спонсорство, платные услуги), которые могли бы стать важным источником развития.

Для повышения эффективности необходимо развивать более комплексные системы оценки, которые включают не только количественные показатели (количество обучающихся, освоенные средства), но и качественные индикаторы (успеваемость, результаты ГИА/ЕГЭ, трудоустройство выпускников, уровень удовлетворённости родителей и студентов). Также важно внедрять механизмы, напрямую связывающие улучшение качества с увеличением финансовой поддержки, создавая реальные стимулы для развития.

Факторы, влияющие на формирование и распределение бюджетных средств

Формирование и распределение бюджетных средств в системе образования – это многофакторный процесс, зависящий от законодательных норм, государственных приоритетов, социально-экономических условий и образовательных стандартов. Понимание этих факторов критически важно для анализа текущего состояния и прогнозирования будущего финансирования.

Первостепенное влияние оказывают обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования, которые могут быть определены в законе (правовом акте) о бюджете. Эти условия служат инструментом контроля и обеспечения целевого характера расходов. Например, могут быть установлены требования к:

• Целевому использованию средств: Строгое соответствие расходов определённым статьям бюджетной классификации.
• Соблюдению сроков реализации проектов: Несоблюдение сроков может привести к возврату средств или применению штрафных санкций.
• Предоставлению отчётности о достигнутых результатах: Требование к отчётности по ключевым показателям эффективности, а не только по освоению средств.
• Обеспечению определённого уровня софинансирования: Привлечение средств из внебюджетных источников или бюджетов других уровней для реализации совместных проектов.

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ) также устанавливает ряд особенностей финансового обеспечения, которые формируют общую рамку для распределения средств:

• Определение нормативов финансового обеспечения органами государственной власти субъектов РФ: Это предоставляет регионам определённую гибкость, но при этом требует соблюдения федеральных стандартов.
• Учёт специальных условий для обучающихся с ОВЗ и инвалидов: Законодательство обязывает выделять дополнительные средства на создание инклюзивной среды и предоставление специализированных услуг.
• Возможность использования сетевой формы реализации образовательных программ: Финансирование должно учитывать особенности такого взаимодействия между образовательными организациями.

Одним из наиболее значимых факторов являются нормативы финансового обеспечения реализации образовательной программы, которые определяются с учётом:

• Федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) и федеральных государственных требований (ФГТ): Они устанавливают минимальные требования к содержанию и условиям реализации образовательных программ, что напрямую влияет на объём необходимых затрат.
• Форм обучения: Очная, заочная, очно-заочная формы требуют различного ресурсного обеспечения.
• Типа образовательной организации: Например, школы-интернаты, лицеи, гимназии имеют более высокие нормативы по сравнению с обычными общеобразовательными школами.
• Сетевой формы реализации программ и образовательных технологий: Использование инновационных технологий или межорганизационного взаимодействия может требовать дополнительных затрат.
• Специальных условий для обучающихся с ОВЗ/инвалидов: Затраты на обучение таких детей могут быть значительно выше (в 1,5-2 раза), что требует применения повышающих коэффициентов.
• Обеспечения дополнительного профессионального образования педагогам (ДПО) и безопасных условий обучения: Эти аспекты также включаются в норматив.

Заработная плата педагогических работников

Особое влияние на формирование фондов оплаты труда и, соответственно, на общий объём бюджетных расходов оказывают «майские указы» Президента РФ и другие решения Правительства РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Согласно этим указам, уровень средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений должен быть доведён до средней заработной платы по региону, а преподавателей вузов и научных сотрудников — до 200% от средней заработной платы в соответствующем регионе. Эти целевые показатели продолжают оставаться актуальными ориентирами для формирования бюджетов образовательных организаций и стимулируют увеличение расходов на оплату труда.

Цели государственной образовательной политики

Бюджетные расходы не существуют в вакууме; они тесно коррелируют с целями государственной образовательной политики. Эти цели являются своего рода «дорожной картой» для распределения средств:

• Равный доступ всех школьников к качественному общему образованию: Финансирование направляется на устранение территориального и социального неравенства, поддержку сельских и малокомплектных школ, модернизацию инфраструктуры.
• Стопроцентная доступность качественного дошкольного образования: Выделение средств на строительство детских садов, создание дополнительных мест, поддержку программ раннего развития.
• Увеличение доли выпускников СПО, трудоустроившихся по полученной специальности: В рамках федерального проекта «Профессионалитет» и Государственной программы «Развитие образования» к 2030 году целевой показатель составляет 65%. Это требует инвестиций в современное оборудование для колледжей, обновление учебных программ, развитие практикоориентированного обучения.
• Эффективность системы выявления и поддержки талантов детей: Финансирование олимпиад, конкурсов, специальных образовательных программ, центров для одарённых детей.
• Развитие кадрового обеспечения сферы образования и повышение статуса учителей: Инвестиции в программы повышения квалификации, профессиональной переподготовки, социальную поддержку педагогов, включая такие инициативы, как «Земский учитель».

Наконец, общая структура федерального бюджета также влияет на распределение средств в образовании. Приоритетные статьи расходов, такие как укрепление обороноспособности и национальной безопасности страны, обеспечение технологического суверенитета России, социальная политика, конкурируют с образованием за ограниченные бюджетные ресурсы. Однако важно, что траты на человеческий капитал, включая образование и здравоохранение, продолжают занимать значительную долю (около 11,5% в 2025 году), что свидетельствует о признании их фундаментальной важности для долгосрочного развития страны. На достижение технологического лидерства в рамках госпрограммы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» на образование будет направлено свыше 780 млрд руб., подчёркивая стратегическую важность образования в контексте национальных приоритетов.

Мировые практики бюджетного финансирования образования и рекомендации по совершенствованию российской системы

В условиях глобализации и непрерывной трансформации образовательных систем, изучение и адаптация передового мирового опыта становится не просто желательным, но и необходимым условием для повышения эффективности российского образования. Различные страны применяют разнообразные модели финансирования, каждая из которых имеет свои преимущества и недостатки.

Обзор международных моделей финансирования образования

Мировая практика предлагает широкий спектр моделей бюджетного финансирования образования, которые можно условно разделить на централизованные, децентрализованные и смешанные.

1. Централизованные модели (например, Франция, Япония):
   • Характеристики: Основное финансирование и контроль осуществляются на национальном уровне. Государство устанавливает единые стандарты, учебные программы и нормативы финансирования.
   • Преимущества: Обеспечивают единообразие качества образования по всей стране, равенство возможностей для учащихся, а также эффективное управление ресурсами и кадрами на макроуровне.
   • Недостатки: Низкая гибкость в реагировании на региональные особенности и потребности, потенциальная бюрократизация и отсутствие стимулов для местных инициатив.
2. Децентрализованные модели (например, США, Канада):
   • Характеристики: Большая часть финансирования и управленческих полномочий делегирована на региональный и местный уровни. Источниками средств часто являются местные налоги на недвижимость.
   • Преимущества: Высокая адаптивность к местным условиям и потребностям, стимулирование гражданского участия и ответственности местных сообществ за качество образования, конкуренция между школами.
   • Недостатки: Значительное неравенство в качестве образования между богатыми и бедными районами, сложности в обеспечении единых национальных стандартов, потенциальное отсутствие стратегического видения на федеральном уровне.
3. Смешанные модели (например, Германия, Финляндия, Скандинавские страны):
   • Характеристики: Комбинируют элементы централизации и децентрализации. Федеральное правительство устанавливает общие рамки и выделяет значительные субсидии, но региональные и местные власти имеют широкие полномочия в распределении средств и управлении образованием.
   • Преимущества: Обеспечивают баланс между национальными стандартами и региональной гибкостью, способствуют инновациям и высокому качеству образования. Финляндия, например, известна своим высоким качеством образования при сильной роли муниципалитетов в его организации и финансировании, при этом государство обеспечивает высокий уровень поддержки и профессионального развития учителей. Германия имеет федеративную систему образования, где земли (регионы) несут основную ответственность за школы, но федеральное правительство активно участвует в финансировании научно-исследовательских программ и высшего образования.
   • Недостатки: Сложность координации между различными уровнями власти, потенциальные конфликты интересов.

Возможности адаптации мирового опыта в РФ

Российская система бюджетного финансирования образования, как показал анализ, тяготеет к смешанной модели, но с сильным влиянием централизованных решений. Однако адаптация некоторых элементов мирового опыта могла бы существенно повысить её эффективность:

1. Усиление связи финансирования с качеством и результативностью (опыт Финляндии, Канады): Вместо акцента на освоении нормативов, ввести систему грантов и стимулирующих субсидий, основанных на объективных показателях качества (например, результатах международных исследований PISA, успехах выпускников, инновационных проектах школ). Это потребует разработки более сложных, но справедливых индикаторов эффективности, выходящих за рамки формальных отчётов.
2. Расширение автономии образовательных учреждений (опыт Нидерландов, Великобритании): Предоставление школам и вузам большей финансовой и управленческой автономии, включая право распоряжаться частью бюджетных средств и привлекать внебюджетные источники, но при условии строгой подотчётности и прозрачности. Это может стимулировать инновации и более эффективное использование ресурсов на местах.
3. Дифференцированный подход к нормативам (опыт Германии): Более тонкая настройка нормативов финансирования, учитывающая не только формальные показатели, но и реальные социально-экономические условия региона, специфику контингента обучающихся (например, наличие большого числа детей-мигрантов, детей с особыми образовательными потребностями), а также степень удалённости и доступности образовательных услуг.
4. Развитие механизмов государственно-частного партнёрства (ГЧП) (опыт США, Великобритании): Активное привлечение частных инвестиций в образовательную инфраструктуру, разработку образовательных программ и поддержку талантливых студентов. Это может разгрузить бюджет и принести новые компетенции.
5. Систематическое использование результатов независимой оценки качества (опыт мировых рейтингов): Включение результатов независимой оценки качества образования (например, международных и национальных рейтингов, аудитов) в систему распределения бюджетных средств, стимулируя конкуренцию и повышение стандартов.

Рекомендации по совершенствованию системы бюджетного финансирования образования в РФ

На основе проведённого анализа и изучения мирового опыта, можно сформулировать следующие рекомендации по совершенствованию системы бюджетного финансирования образования в Российской Федерации:

1. Уточнение нормативно-правовой базы для стимулирования эффективности:
   • Разработка прозрачной методики связи качества и финансирования: Внести изменения в ФЗ № 273-ФЗ и подзаконные акты, чётко определяющие, как повышение качества образования (измеряемое объективными показателями, а не только выполнением госзадания) будет приводить к увеличению финансирования или получению дополнительных стимулирующих субсидий.
   • Стандартизация и упрощение КБК для образовательных учреждений: Несмотря на новые КБК 2025 года, продолжить работу по их оптимизации для образовательных организаций, сделав их максимально понятными и ориентированными на результаты, а не на процесс.
2. Совершенствование механизмов распределения средств:
   • Увеличение доли конкурсного финансирования: Часть бюджетных средств (например, на инновационные проекты, экспериментальные площадки) распределять на конкурсной основе, стимулируя образовательные организации к развитию и внедрению передовых практик.
   • Внедрение «ваучерных» систем или образовательных кредитов для отдельных категорий: Для высшего образования и дополнительного профессионального образования рассмотреть возможность расширения применения систем образовательных кредитов с государственной поддержкой, чтобы студенты могли выбирать вузы, а деньги «следовали» за студентом.
   • Развитие региональных и муниципальных фондов развития образования: Создание специализированных фондов, пополняемых из различных источников (бюджеты, бизнес, пожертвования), для поддержки местных образовательных инициатив.
3. Улучшение методов оценки эффективности и контроля:
   • Внедрение комплексной системы мониторинга и оценки качества: Разработать единую систему показателей, включающую как количественные (успеваемость, трудоустройство выпускников, участие в олимпиадах), так и качественные (удовлетворённость родителей/студентов, уровень квалификации педагогов, инновационная активность).
   • Расширение независимой аудиторской проверки: Привлечение независимых экспертов для оценки финансовой эффективности и целевого использования бюджетных средств в образовательных учреждениях.
   • Публикация подробной финансовой отчётности: Сделать более доступной и понятной для общественности информацию о бюджетных расходах образовательных организаций.
4. Стимулирование внебюджетных источников финансирования:
   • Создание благоприятных условий для благотворительности и фандрайзинга: Предоставление налоговых льгот для меценатов, создание платформ для сбора средств на образовательные проекты.
   • Развитие механизмов государственно-частного партнёрства (ГЧП): Использование ГЧП для строительства и модернизации образовательной инфраструктуры, разработки и внедрения инновационных образовательных программ.
   • Поддержка предпринимательской деятельности образовательных организаций: Стимулирование вузов и колледжей к развитию прикладных исследований, коммерциализации научных разработок, оказанию платных образовательных услуг, соответствующих их профилю и не противоречащих основной деятельности.
5. Инвестиции в человеческий капитал педагогов:
   • Долгосрочные программы повышения квалификации и переподготовки: Обеспечить постоянное обновление компетенций педагогов в соответствии с современными требованиями и технологиями.
   • Создание привлекательных условий труда в регионах: Продолжение и расширение программ типа «Земский учитель», предоставление жилья, социальных льгот для привлечения и удержания квалифицированных кадров, особенно в сельской местности и малых городах.

Реализация этих рекомендаций позволит создать более гибкую, эффективную и результативную систему бюджетного финансирования образования, способную оперативно реагировать на вызовы времени и обеспечивать устойчивое развитие человеческого капитала в Российской Федерации.

Заключение

Бюджетное финансирование образования в Российской Федерации представляет собой сложную, многоуровневую систему, которая находится в постоянном развитии. Проведённый анализ позволяет систематизировать основные выводы исследования и подтвердить достижение поставленных целей и задач.

В ходе работы были раскрыты теоретические основы бюджетного финансирования образования, определены ключевые понятия и принципы, такие как плановость, целевое использование, результативность и эффективность. Выявлено, что нормативно-правовая база, регулирующая эту сферу, является весьма обширной и динамичной. Особое внимание было уделено актуальным изменениям 2025 года, включая новые коды бюджетной классификации (КБК), ужесточение требований к лицензированию образовательной деятельности для иностранных агентов, расширение квот при поступлении в вузы, новые правила образовательного кредитования, утверждение единых принципов экспертизы учебников и увеличение стипендий Президента РФ. Эти изменения свидетельствуют о стремлении государства к усилению контроля, повышению качества и адресной поддержке в сфере образования.

Анализ динамики и структуры расходов федерального бюджета показал значительный рост финансирования образования в период 2025-2027 годов, с общим объёмом, превышающим 1,57 трлн рублей в 2025 году. При этом, несмотря на номинальный рост, необходимо учитывать инфляционные риски, способные нивелировать реальную покупательную способность этих средств. Ключевыми приоритетами финансирования являются новый национальный проект «Молодёжь и дети», масштабные инвестици�� в строительство и капитальный ремонт школ и детских садов, развитие студенческих кампусов, а также поддержка социальных программ и инициатив по технологическому лидерству. Доля расходов на человеческий капитал (образование и здравоохранение) остаётся одной из крупнейших статей федерального бюджета, что подчёркивает её стратегическое значение.

Исследование организации финансирования на региональном и муниципальном уровнях выявило как преимущества децентрализации, позволяющей учитывать местные особенности, так и вызовы, связанные с недостаточной доходной базой и высокой зависимостью от межбюджетных трансфертов. На примере гипотетического Усвятского района Псковской области были продемонстрированы специфические проблемы малокомплектных школ, кадрового дефицита и модернизации инфраструктуры. Механизмы предоставления субсидий из федерального бюджета регионам играют важную роль в реализации единой образовательной политики, однако требуют от регионов софинансирования и соблюдения целевых условий.

В части методов оценки эффективности было отмечено, что нормативный подход, основанный на финансировании на одного обучающегося, является основным, но страдает от недостаточной корреляции между объёмом финансирования и реальным качеством образования. Выявлены слабые стороны существующих методов, такие как бюрократизация, низкая гибкость и недостаточный учёт специфики, что может приводить к фокусу на «освоении» средств, а не на результативности. Факторы, влияющие на распределение средств, многообразны и включают законодательные требования, нормативы с учётом ФГОС, форм обучения, условий для ОВЗ, а также влияние «майских указов» Президента РФ на заработную плату педагогов. Все эти факторы тесно коррелируют с целями государственной образовательной политики, направленной на обеспечение доступности, качества и конкурентоспособности российского образования.

Анализ мировых практик показал разнообразие моделей финансирования – от централизованных до децентрализованных и смешанных. Примеры Германии, Финляндии, США демонстрируют как успехи, так и ограничения каждого подхода. На основе этого опыта были разработаны рекомендации по совершенствованию российской системы, включающие усиление связи финансирования с качеством, расширение автономии образовательных учреждений, дифференцированный подход к нормативам, развитие ГЧП и стимулирование внебюджетных источников, а также постоянные инвестиции в человеческий капитал педагогов.

В целом, бюджетное финансирование образования в РФ движется по пути увеличения объёма инвестиций и детализации правового регулирования. Основными задачами на перспективу остаются повышение реальной эффективности использования средств, преодоление разрыва между объёмом финансирования и достигаемым качеством, а также обеспечение гибкости системы для адаптации к меняющимся потребностям общества и экономики, активно используя при этом как внутренний потенциал, так и лучший мировой опыт. Дальнейшие научные исследования могли бы быть сосредоточены на разработке более точных индикаторов эффективности, сравнительном анализе региональных моделей финансирования и оценке долгосрочных социально-экономических эффектов от инвестиций в образование.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: официальный текст. М: Омега-Л, 2008.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: официальный текст. М.: Статут, 11.01.2011 г.
3. Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 года № 1101-р «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 год».
4. Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.».
5. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (в редакции федерального закона от 04.07.2003 г. № 95-ФЗ).
6. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012г. и на плановый период 2013г. и 2014г.г.» от 30 ноября 2011 года №371-ФЗ.
7. Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
8. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
9. Федеральный закон от 29.12.20012 N 273-ФЗ «Об образовании».
10. Федеральный закон от 02.12. 2009 г. № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
11. Решение Собрания депутатов Усвятского района №368 от 21.12.2012 г. «О бюджете МО Усвятский район на 2013 год и плановый период 2014-2015 гг.».
12. Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012-2014 г.г. // Финансы. 2011. №7. с.3.
13. Дашковская О. Нацпроект “Образование”: планы и прогнозы на 2012 год // Первое сентября. 2011. № 1.
14. Жилина Н.Н. Нормативное подушевое финансирование образования: модели и механизмы. Бугульминский филиал института экономики, управления и права г. Казань. 2010 год.
15. Основные мероприятия приоритетного национального проекта «Образование» // Официальные документы в образовании. 2011. № 10.
16. Реморенко И. Переходим на нормативное финансирование // Регионы. 2010. №5.
17. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / Сенчагов В.К. и др. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Проспект, 2009.
18. Псковская область. Официальный сайт Псковской области. URL: http://www.pskov.ru.
19. Официальный сайт Приоритетных национальных проектов. URL: www.rost.ru.
20. Официальный сайт Минфина. URL: www.minfin.ru.
21. Сергей Кравцов представил в Государственной Думе проект расходов федерального бюджета по государственной программе «Развитие образования» на 2025-2027 годы. Минпросвещения России.
22. Более 1,5 трлн рублей выделят на финансирование образования в 2025 году. Образование и кадры — НАНГС.
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2021 г. № 1701. Документы — Правительство России.
24. Постановление Правительства РФ от 15.09.2020 N 1448 «О государственной поддержке образовательного кредитования» (с изменениями и дополнениями). Документы системы ГАРАНТ.
25. Постановление Правительства РФ от 07.10.2021 N 1701 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие образования» и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Документы системы ГАРАНТ.
26. Обзор изменений в законодательстве в сфере образования за 2 квартал 2025 года.
27. ФЗ 273 «Об образовании» 2025: Изменения в закон + поправки. Каменный город.
28. Федеральный закон от 28 февраля 2025 г. № 29-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 20 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (документ не вступил в силу). Документы ленты ПРАЙМ — Garant.ru.
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 г. № 1642. Правительство России.
30. Бюджет на 2025–2027 годы: финансирование образования будет неравномерным. Вести образования.
31. Образованию пообещали денег. Журнал «Эксперт.
32. О государственной поддержке образовательного кредитования от 15 сентября 2020. docs.cntd.ru.
33. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» от 05.12.2022 N 466-ФЗ (последняя редакция). КонсультантПлюс.
34. БК РФ Статья 9. Бюджетные полномочия муниципальных образований. КонсультантПлюс.