Бюджетное устройство Российской Федерации на современном этапе: принципы, структура, тенденции и вызовы эффективного управления

В условиях стремительных экономических трансформаций, геополитических вызовов и активных законодательных изменений, изучение бюджетного устройства Российской Федерации приобретает особую актуальность. Бюджет, как кровеносная система государства, отражает его экономическое здоровье, приоритеты развития и способность адаптироваться к изменяющейся внешней и внутренней среде. Глубокий анализ принципов, структуры и механизмов функционирования бюджетной системы является не только фундаментом для понимания макроэкономических процессов, но и критически важным элементом для разработки эффективной государственной политики.

Целью настоящей курсовой работы является всестороннее изучение и анализ современного состояния, принципов, структуры и эффективности бюджетного устройства Российской Федерации с учетом актуальных экономических вызовов и законодательных изменений. Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические основы и структуру бюджетного устройства РФ, определив ключевые понятия и правовую базу.
2. Детально рассмотреть основополагающие принципы функционирования бюджетной системы и их практическую реализацию.
3. Проанализировать динамику формирования доходов и расходов федерального бюджета за период 2022-2025 годов, выявив ключевые факторы влияния, включая геополитические и законодательные изменения.
4. Исследовать роль государственного и муниципального управления в реализации бюджетной политики, включая полномочия Минфина, функционирование системы «Электронный бюджет», стадии бюджетного процесса и значение национальных проектов.
5. Оценить эффективность межбюджетных отношений и взаимодействия звеньев бюджетной системы РФ.
6. Сформулировать основные выводы и рекомендации по совершенствованию бюджетного устройства в условиях современных вызовов.

Научно-практическая значимость работы определяется тем, что она позволит будущим специалистам в области государственных финансов, управления и юриспруденции получить системные знания о функционировании бюджетной системы, ее уязвимых местах и потенциале для развития. Комплексный подход к анализу, основанный на актуальных данных и нормативно-правовой базе, способствует формированию глубокого понимания взаимосвязи между бюджетной политикой и социально-экономическим развитием страны.

Структура работы включает введение, пять основных глав, посвященных теоретическим основам, принципам, динамике бюджета, факторам влияния и роли управления, а также заключение, где будут обобщены результаты исследования и предложены рекомендации. Такой подход обеспечивает логическую последовательность и полноту изложения материала, необходимого для всестороннего осмысления столь сложной и многогранной темы, как бюджетное устройство Российской Федерации.

Теоретические основы и структура бюджетного устройства Российской Федерации

Путешествие в мир государственных финансов начинается с осмысления фундаментальных понятий, которые формируют каркас любой экономической системы. В России этот каркас выстраивается вокруг бюджетного устройства и бюджетной системы – двух тесно связанных, но обладающих своей спецификой сущностей, являющихся краеугольным камнем финансовой стабильности и социально-экономического развития.

Понятие и сущность бюджетного устройства и бюджетной системы РФ

Чтобы понять, как функционирует финансовая машина государства, необходимо сначала разобраться в ее базовых элементах. Бюджетное устройство Российской Федерации – это не просто набор правил, а, скорее, сложный архитектурный план, на основе которого организованы формирование и функционирование всех бюджетов в стране. Эта организация тесно увязывается с федеративным государственным устройством России, что придает ей уникальные черты, и целиком подчиняется бюджетно-правовому регулированию.

Ключевым звеном в этой цепи является бюджетная система Российской Федерации. Согласно академическому определению, это совокупность бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Она базируется на глубоких экономических отношениях, отражает государственное устройство и, что крайне важно, полностью регулируется законодательством РФ. По сути, бюджетная система выступает центральным звеном всей финансовой системы государства, являясь мостом между государственными потребностями и доступными ресурсами. Из этого следует, что любое нарушение ее функционирования неминуемо отразится на всей экономике, что делает ее изучение первостепенной задачей.

Для полноты картины необходимо определить и само понятие «бюджет». В контексте бюджетной системы, бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Правовые основы бюджетного устройства

Каждая сложная система нуждается в четких правилах функционирования, и бюджетное устройство России не исключение. Его правовой фундамент заложен в нескольких ключевых документах, среди которых центральное место занимает Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ). Этот нормативно-правовой акт является не просто сводом законов, а дорожной картой для всех участников бюджетных правоотношений.

БК РФ, в частности, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, определяет порядок организации и функционирования всей бюджетной системы. Он также четко регламентирует правовое положение субъектов бюджетных правоотношений – от федеральных органов власти до органов местного самоуправления. Но его роль не ограничивается лишь статичными определениями: Кодекс подробно описывает основы бюджетного процесса (то есть цикличного движения от составления до контроля исполнения бюджета) и принципы межбюджетных отношений, которые регулируют финансовое взаимодействие между различными уровнями власти.

Важно отметить, что бюджетные правоотношения, регулируемые БК РФ, охватывают чрезвычайно широкий спектр деятельности. Они включают в себя:

• Формирование доходов и осуществление расходов бюджетов: Как собираются средства и на что они тратятся.
• Составление и рассмотрение проектов бюджетов: Процесс планирования, где закладываются основы будущих финансовых потоков.
• Утверждение и исполнение бюджетов: Официальное придание юридической силы финансовым планам и их практическая реализация.
• Контроль за исполнением бюджетов: Механизмы проверки и обеспечения законности и эффективности использования государственных средств.
• Бюджетный учет и отчетность: Система фиксации и представления информации о финансовых операциях.

Таким образом, Бюджетный кодекс РФ является не только основой, но и динамичным инструментом, который постоянно адаптируется к экономическим реалиям, обеспечивая правовую рамку для всех бюджетных операций в стране.

Трехуровневая структура бюджетной системы РФ

Подобно федеративному устройству самой России, её бюджетная система выстроена по принципу многоуровневости. Это не просто административное деление, а глубоко продуманная конструкция, призванная обеспечить финансовую самостоятельность и одновременно единство в достижении общенациональных целей. Бюджетное устройство РФ имеет четко выраженную трехуровневую структуру, что прямо обусловлено федеративной формой государственного устройства страны.

Эта структура закреплена в статье 10 Бюджетного кодекса РФ, которая является отправной точкой для понимания иерархии и взаимосвязи финансовых потоков в государстве.

Рассмотрим каждый из уровней более подробно:

1. Первый уровень: Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
   • Федеральный бюджет – это ключевой финансовый план страны, аккумулирующий значительную часть национальных доходов и направляющий их на реализацию общенациональных программ, обороны, федеральных инвестиций, поддержку регионов и выполнение международных обязательств. Он играет решающую роль в макроэкономическом регулировании и обеспечении стабильности.
   • Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ (например, Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования) формируются за счет страховых взносов и других поступлений, предназначенных для целевого финансирования социальных нужд населения – пенсий, пособий, медицинских услуг. Их самостоятельность позволяет более эффективно управлять средствами в конкретных социальных сферах.
2. Второй уровень: Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
   • Бюджеты субъектов РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов) предназначены для финансирования региональных программ развития, социальной поддержки, здравоохранения, образования и инфраструктуры на уровне субъекта. Они формируются за счет собственных региональных налогов, отчислений от федеральных налогов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
   • Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (например, территориальных фондов обязательного медицинского страхования) выполняют аналогичные федеральным фондам функции, но на региональном уровне, обеспечивая финансирование здравоохранения в пределах конкретного субъекта РФ.
3. Третий уровень: Местные бюджеты.
   • Местные бюджеты – это финансовая основа местного самоуправления, обеспечивающая решение вопросов местного значения. Они формируются за счет местных налогов, части региональных и федеральных налогов, а также межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ.
   • К местным бюджетам относятся:
     • бюджеты муниципальных районов,
     • муниципальных округов,
     • городских округов,
     • городских округов с внутригородским делением,
     • внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя,
     • а также бюджеты городских и сельских поселений, и внутригородских районов.

Важно подчеркнуть ключевой принцип: все бюджеты бюджетной системы Российской Федерации являются самостоятельными и не входят в состав друг друга. Это означает, что каждый уровень бюджета обладает своей доходной базой и расходными обязательствами, что способствует децентрализации и повышению ответственности органов власти. Однако эта самостоятельность не означает разобщенности; все бюджеты базируются на общих принципах и правовых нормах, обеспечивая единство финансовой политики государства.

Отдельного внимания заслуживает понятие консолидированного бюджета Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов РФ. Это не самостоятельные фонды денежных средств, а статистические своды, агрегирующие показатели всех бюджетов соответствующего уровня (федеральный и региональные/местные). Консолидированные бюджеты не утверждаются законодательными органами власти и используются исключительно для целей планирования, анализа и оценки общей финансовой ситуации, предоставляя агрегированную картину доходов и расходов всей бюджетной системы или её части.

Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система, подобно любому сложному механизму, нуждается в четких правилах и руководящих указаниях, которые обеспечивают её стабильность, эффективность и последовательность. Эти правила, или принципы, закреплены в Главе 5 Бюджетного кодекса РФ (статьи 28-38.2) и являются своего рода конституцией для всех уровней бюджетов, формирующих единую государственную финансовую структуру. Они служат исходными положениями для построения бюджетов и регламентируют поведение всех участников бюджетного процесса.

Обзор основных принципов бюджетной системы

Бюджетный кодекс РФ устанавливает двенадцать основных принципов, каждый из которых играет свою уникальную роль в обеспечении слаженного функционирования бюджетной системы. Рассмотрим их поочередно:

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации (Статья 29 БК РФ). Этот принцип подчеркивает целостность и взаимосвязь всех бюджетов, входящих в систему. Он проявляется в единой правовой базе, общей денежной системе, унифицированных формах бюджетной документации, а также в едином порядке исполнения бюджетов и ведения бюджетного учета и отчетности. Единство не означает поглощение, но гарантирует общую методологию и координацию.
2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (Статья 30 БК РФ). Этот принцип является основой бюджетного федерализма. Он означает, что за каждым уровнем власти (федеральным, региональным, муниципальным) законодательно закреплены определенные источники доходов (налоги, сборы) и расходные обязательства. Это позволяет избежать дублирования и повысить ответственность за выполнение возложенных функций.
3. Принцип самостоятельности бюджетов (Статья 31 БК РФ). Логическое продолжение принципа разграничения. Он гарантирует органам государственной власти и местного самоуправления право и обязанность самостоятельно формировать, утверждать и исполнять свои бюджеты. Это включает в себя право на собственные источники доходов, самостоятельное определение направлений расходов, а также обеспечение сбалансированности бюджета и эффективности использования средств.
4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (Статья 31.1 БК РФ). Этот принцип гарантирует, что все субъекты РФ и муниципальные образования имеют равные правовые условия при формировании и исполнении своих бюджетов, независимо от их экономического потенциала или географического положения. Различия в финансовых возможностях компенсируются механизмами межбюджетного регулирования, например, дотациями на выравнивание бюджетной обеспеченности.
5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (Статья 32 БК РФ). Требует, чтобы все без исключения доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов отражались в соответствующих бюджетах. Запрещается создание каких-либо «теневых» или неучтенных фондов, что обеспечивает прозрачность и достоверность бюджетной информации.
6. Принцип сбалансированности бюджета (Статья 33 БК РФ). Один из ключевых принципов, означающий, что объем расходов бюджета должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Целью является минимизация или полное отсутствие бюджетного дефицита, что свидетельствует о финансовой устойчивости.
7. Принцип эффективности использования бюджетных средств (Статья 34 БК РФ). Этот принцип обязывает органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также получателей бюджетных средств достигать заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономичность) и/или достигать наилучшего результата с использованием определенного объема средств (результативность).
8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (Статья 35 БК РФ). Означает, что все доходы бюджета, а также все поступления из источников финансирования дефицита бюджета формируют единый фонд, из которого финансируются все расходы бюджета. Это исключает привязку конкретного дохода к конкретному расходу (за исключением целевых фондов и программ), обеспечивая гибкость в управлении бюджетными ресурсами.
9. Принцип прозрачности (открытости) (Статья 36 БК РФ). Предусматривает обязательное опубликование утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность проектов бюджетов для общества и средств массовой информации. Это способствует общественному контролю и повышению доверия граждан к государственным финансам.
10. Принцип достоверности бюджета (Статья 37 БК РФ). Требует, чтобы бюджет формировался на основе реалистичного прогноза социально-экономического развития и обоснованных расчетов доходов и расходов. Это обеспечивает объективность и обоснованность бюджетных показателей.
11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (Статья 38 БК РФ). Означает, что бюджетные средства выделяются конкретным получателям с указанием конкретных направлений их использования. Нецелевое использование бюджетных средств влечет за собой юридическую ответственность.
12. Принцип подведомственности расходов бюджетов (Статья 38.1 БК РФ). Устанавливает, что получатели бюджетных средств несут ответственность за их использование в рамках доведенных им бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Каждый расход должен быть закреплен за конкретным главным распорядителем бюджетных средств.
13. Принцип единства кассы (Статья 38.2 БК РФ). Предусматривает зачисление всех кассовых поступлений на единый счет бюджета и осуществление всех кассовых выплат с этого же счета. В Российской Федерации эту функцию выполняет Федеральное казначейство, что позволяет централизованно управлять государственными финансовыми потоками и повышать эффективность их контроля.

Реализация принципа эффективности использования бюджетных средств

Принцип эффективности использования бюджетных средств (Статья 34 БК РФ) – это не просто декларация, а требование, пронизывающее весь бюджетный процесс. Он требует от уполномоченных органов и получателей бюджетных средств стремления к экономному и результативному их использованию. В практическом применении это означает, что при планировании и реализации любого бюджетного расхода необходимо оценить, насколько оптимально будут использованы ресурсы для достижения поставленных целей.

Практическое применение принципа эффективности:

• На стадии планирования: При составлении проекта бюджета главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) обязаны обосновывать потребность в средствах, предоставлять расчеты ожидаемых результатов и сопоставлять альтернативные варианты использования ресурсов. Например, при строительстве школы оценивается не только стоимость проекта, но и его социальный эффект, пропускная способность, энергоэффективность и долгосрочные эксплуатационные расходы.
• На стадии исполнения: Получатели бюджетных средств обязаны осуществлять закупки товаров, работ и услуг по конкурентным процедурам, искать наиболее выгодные предложения, минимизировать издержки. Постоянный мониторинг и контроль за расходованием средств со стороны финансовых органов и Счетной палаты РФ направлены на выявление неэффективных трат.
• Оценка результативности: После завершения бюджетного периода или реализации программы проводится оценка достигнутых результатов. Насколько цели были достигнуты? Были ли средства использованы оптимально? Например, если на программу поддержки малого бизнеса выделены средства, то оценивается не только объем выданных субсидий, но и количество созданных рабочих мест, рост налоговых поступлений от этих предприятий.

Вызовы и проблемы в реализации принципа эффективности на современном этапе:

1. Сложность измерения результативности: Не всегда просто количественно оценить эффект от социальных или инфраструктурных проектов. Как измерить повышение качества образования или укрепление национальной безопасности? Это часто приводит к фокусировке на экономии (трате меньшего количества средств), а не на результативности (достижении лучшего эффекта).
2. Бюрократические барьеры и административные издержки: Многоступенчатая система согласований, отчетности и контроля, хоть и призвана обеспечить прозрачность, иногда может замедлять принятие решений и увеличивать административную нагрузку, косвенно снижая эффективность.
3. Недостаточная квалификация кадров: Для эффективного управления бюджетными средствами требуется высокая квалификация специалистов, умение проводить комплексный анализ затрат и выгод, разрабатывать индикаторы эффективности. Дефицит таких кадров может негативно сказываться на реализации принципа.
4. Коррупционные риски: Несмотря на усиление контроля, риски нецелевого использования средств и коррупции остаются. Они напрямую подрывают принцип эффективности, поскольку средства не достигают заявленных целей или расходуются по завышенным ценам.
5. Влияние внешних факторов: В условиях текущих геополитических и экономических вызовов, когда часть расходов носит экстренный характер или связана с обеспечением национальной безопасности, применение принципа эффективности может сталкиваться с ограничениями. Приоритетом становится скорость и гарантированность получения результата, а не его экономическая оптимальность в краткосрочной перспективе.
6. «Освоение» бюджета: В конце финансового года может возникать практика «освоения» оставшихся бюджетных ассигнований, чтобы избежать их сокращения в следующем периоде. Это часто приводит к поспешным и не всегда эффективным тратам.

Преодоление этих вызовов требует постоянного совершенствования методологий оценки эффективности, развития системы государственного финансового контроля, повышения квалификации управленческих кадров и усиления общественного контроля за бюджетными расходами. Внедрение цифровых технологий, таких как «Электронный бюджет», также способствует повышению прозрачности и, как следствие, эффективности.

Динамика формирования доходов и расходов федерального бюджета РФ (2022-2025 гг.) и факторы влияния

Бюджет – это не статичный документ, а живой организм, который постоянно реагирует на изменения в экономике, политике и социальной сфере. Последние годы для федерального бюджета России стали периодом значительных трансформаций, обусловленных как внутренними процессами, так и мощными внешними факторами. Анализ динамики доходов и расходов за период 2022-2025 гг. позволяет выявить ключевые тенденции и понять механизмы адаптации финансовой системы к новым условиям.

Тенденции доходов и расходов федерального бюджета (2022-2025 гг.)

Период с 2022 по 2025 годы характеризуется как значительными колебаниями, так и адаптацией бюджетной политики к новым экономическим реалиям.

2022 год:

• Доходы федерального бюджета составили 27,8 трлн рублей, что на 11,2% превысило первоначально утвержденные объемы. Это свидетельствует о высокой степени адаптивности экономики и налоговой системы к новым условиям, а также о благоприятной конъюнктуре на сырьевых рынках в начале года.
• Расходы федерального бюджета достигли 24,762 трлн рублей.
• Доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета выросла до 41,6% (с 35,8% в 2021 году), что подчеркивает их доминирующую роль.

2023 год:

• По итогам года федеральный бюджет был исполнен с дефицитом в размере 3229,8 млрд рублей, что составило 1,9% ВВП. Это несколько меньше утвержденного дефицита в 2,0% ВВП, что может говорить о более осторожном подходе к расходованию средств или корректировке доходной части.
• Доходы федерального бюджета составили 29 124,0 млрд рублей. Несмотря на рост в абсолютном выражении, произошло существенное сокращение доли нефтегазовых доходов: они составили 8822,3 млрд рублей, что на 23,9% меньше, чем в 2022 году. Их доля в общем объеме поступлений сократилась с 41,6% до 30,3%.
• Расходы достигли 32 353,8 млрд рублей, превысив плановый показатель на 11%. Этот рост свидетельствует о необходимости финансирования приоритетных направлений, связанных с социальной поддержкой, реализацией национальных проектов и адаптацией к новым вызовам.
• По сравнению с 2022 годом, размер дефицита федерального бюджета в 2023 году уменьшился на 64,7 млрд рублей (на 2,0%).
• Важным индикатором стало сокращение доли нефтегазовых доходов в ВВП с 7,5% в 2022 году до 5,1% в 2023 году, что указывает на необходимость диверсификации источников доходов.
• При этом, опережающими темпами росли инвестиции (+9,8%) и реальные располагаемые доходы населения (+5,8%), что свидетельствует о восстановительных процессах в экономике и социальной сфере.

Прогноз на 2025-2027 годы:

• На 2025 год прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета составит 38 506,2 млрд рублей, что на 1789,9 млрд рублей меньше первоначального плана (40 296,1 млрд рублей). Это может указывать на более консервативные ожидания относительно экономического роста или цен на сырье.
• Расходы на 2025 год прогнозируются на уровне 42 096,6 млрд рублей.
• Дефицит федерального бюджета на 2025 год планируется на уровне 3590,4 млрд рублей.
• На 2026 год прогнозируется дефицит федерального бюджета в сумме 2 181,24 млрд рублей, а на 2027 год — 2 761,44 млрд рублей. Эти цифры указывают на сохранение дефицитного бюджета в среднесрочной перспективе, но с тенденцией к его сокращению.

Таблица 1: Динамика основных показателей федерального бюджета РФ (2022-2027 гг., млрд рублей)

Показатель / Год	2022 (факт)	2023 (факт)	2025 (прогноз)	2026 (прогноз)	2027 (прогноз)
Доходы	27 800,0	29 124,0	38 506,2	—	—
Расходы	24 762,0	32 353,8	42 096,6	—	—
Дефицит	—	3 229,8	3 590,4	2 181,24	2 761,44
Дефицит (% ВВП)	—	1,9%	—	—	—
Нефтегазовые доходы	11 585,0	8 822,3	—	—	—
Доля нефтегаз. дох.	41,6%	30,3%	—	—	—

Примечание: данные за 2022-2023 гг. фактические, за 2025-2027 гг. – прогнозные, основываясь на доступной информации на 01.11.2025.

Факторы, влияющие на доходы федерального бюджета

Доходы федерального бюджета – это пульс экономики страны, и на их формирование влияет целый комплекс взаимосвязанных факторов.

1. Состояние реального сектора экономики: Уровень доходности субъектов хозяйствования (предприятий, компаний) напрямую транслируется в налоговые поступления. Рост производства, увеличение прибыли, развитие малого и среднего бизнеса – все это создает основу для увеличения налоговой базы по налогу на прибыль, НДС, акцизам.
   • Так, в 2022 году, наряду с высокими нефтегазовыми доходами, стабильность бюджета обеспечивалась устойчивым ростом поступлений от внутреннего НДС, который составил 5090,0 млрд рублей, продолжая восходящую динамику с 4782,1 млрд рублей в 2021 году и 4508,5 млрд рублей в 2020 году. Это свидетельствует о росте внутреннего потребления и деловой активности.
2. Текущая политика государства: Решения правительства и законодательных органов в области налогообложения, регулирования отраслей, а также ответ на внешние вызовы (например, введение санкций) играют ключевую роль.
   • Модернизация налогообложения ГМК: С 2022 года произошла существенная корректировка принципов налогообложения в отраслях горно-металлургического комплекса (ГМК). Ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) были привязаны к уровню мировых цен на соответствующее сырье. Это позволило увеличить долю перераспределяемых через рентное налогообложение доходов в среднем до 12-20% (от 2% до 19% в зависимости от отрасли), что стабилизировало бюджетные поступления в условиях высокой сырьевой конъюнктуры.
   • Централизация акцизов на нефтепродукты: С 1 января 2022 года была проведена централизация части акцизов на нефтепродукты. Норматив зачисления в федеральный бюджет сохранился на уровне 2021 года (25,1%). При этом ставки акцизов на бензин, дизельное топливо и моторные масла планомерно индексировались: на 4% в 2023 году, на 4,9% в 2024 году, и планируется индексация на 4% в 2025 и 2026 годах. Эти меры направлены на увеличение неналоговых доходов и частичную компенсацию колебаний нефтегазовых поступлений.
   • Изменения в налоговом и бюджетном законодательстве: Влияние на доходы федерального бюджета также оказывают планируемые изменения, такие как повышение основной ставки НДС с 20% до 22% с 1 января 2026 года. Эти изменения направлены на увеличение налоговой нагрузки и формирование устойчивой доходной базы.
3. Природно-ресурсные возможности: Доходы от полезных ископаемых, особенно от экспорта нефти и газа, традиционно составляют значительную долю федерального бюджета.
   • В 2023 году снижение поступлений нефтегазовых доходов было обусловлено динамикой мировых цен на энергоносители и структурными показателями отрасли. Средняя цена на нефть марки Urals в 2023 году составила 62,99 долларов США за баррель, что на 17,2% меньше, чем в 2022 году (76,09 долларов США за баррель). При этом в декабре 2023 года цена Urals (64,23 долларов США за баррель) была в 1,27 раза выше, чем в декабре 2022 года (50,47 долларов США за баррель), что демонстрирует высокую волатильность и быструю адаптацию рынка.
4. Фаза экономического цикла: В периоды экономического роста доходы бюджета увеличиваются, а в периоды спада – сокращаются. На прогнозном горизонте 2022-2024 гг. ожидался устойчивый рост доходов федерального бюджета на фоне выхода российской экономики на траекторию устойчивого роста.
5. Дивиденды госкомпаний: Поступления дивидендов от компаний с государственным участием также являются важным источником доходов, особенно с учетом дивидендной политики, требующей выплаты не менее 50% чистой прибыли по МСФО.
   • В 2022 году 143 компании с государственным участием перечислили в федеральный бюджет почти 753 млрд рублей дивидендов, что в 2,2 раза больше, чем в 2021 году (339 млрд рублей). Однако в 2023 году объем дивидендов от госкомпаний (администрируемых Росимуществом) снизился до 339 млрд рублей, соответствуя уровню 2021 года. Важно отметить, что эта сумма не включает дивиденды Сбербанка, которые поступают в Фонд национального благосостояния и в 2023 году могли составить 375 млрд рублей.

Влияние геополитических и экономических вызовов на бюджетные показатели

Текущая геополитическая и экономическая ситуация оказывает глубокое и многогранное влияние на бюджетное устройство России, меняя как структуру доходов, так и приоритеты расходов. Санкционное давление и глобальная нестабильность стали катализаторами для перестройки многих финансовых процессов.

1. Нефтегазовые доходы и цена на нефть Urals:
   • Геополитические условия и санкционное давление напрямую повлияли на экспортные возможности и, как следствие, на ценообразование российской нефти. С декабря 2022 года наблюдалось снижение средней цены на нефть марки Urals, обусловленное введением потолка цен и переориентацией экспортных потоков.
   • В 2023 году средняя цена на нефть марки Urals составила 62,99 долларов США за баррель, что значительно ниже показателя 2022 года (76,09 долларов США за баррель). Это привело к сокращению нефтегазовых доходов федерального бюджета на 23,9% по сравнению с 2022 годом и уменьшению их доли в общем объеме доходов с 41,6% до 30,3%.
   • Такая динамика подталкивает правительство к активному поиску альтернативных источников доходов и стимулированию развития ненефтегазового сектора экономики для снижения зависимости бюджета от сырьевой конъюнктуры.
2. Рост расходов федерального бюджета:
   • Значительный рост расходов федерального бюджета за последние годы (превышение планового показателя на 11% в 2023 году) связан с необходимостью решения стратегических задач в условиях изменившейся внешней среды.
   • В первую очередь, это реализация национальных целей и выполнение мероприятий Послания Президента Федеральному Собранию, которые часто требуют значительных финансовых вложений в социальную сферу, инфраструктуру и оборону.
   • Меры по снижению бедности и поддержке уязвимых слоев населения также требуют увеличения бюджетных ассигнований. Это включает различные социальные выплаты, программы помощи семьям с детьми, поддержку пенсионеров.
   • Поддержка отраслей экономики, пострадавших от санкций или требующих структурной перестройки, также является важным направлением расходов.
   • Модернизация здравоохранения и образования остается приоритетом, несмотря на внешние вызовы, что обусловливает стабильные инвестиции в эти сферы.
   • Увеличение оборонных расходов и расходов на безопасность стало прямым следствием геополитической напряженности.
3. Динамика государственного долга РФ:
   • В условиях дефицитного бюджета и необходимости финансирования растущих расходов, государственный долг РФ увеличился на 12,2% в 2023 году, достигнув 25,6 трлн рублей, что составляет около 15% ВВП. Это является важным индикатором текущих вызовов.
   • Внутренний долг вырос на 10,8% (на 2031,8 млрд рублей) до 20812,8 млрд рублей. Его рост в значительной степени обусловлен выпуском облигаций федерального займа (ОФЗ) для финансирования дефицита.
   • Внешний долг в иностранной валюте, напротив, уменьшился на 4,09 млрд долларов США (на 7,1%) до 53,3 млрд долларов США, что может быть связано с погашением прежних обязательств и ограниченным доступом к внешним заимствованиям в условиях санкций. Однако в рублевом эквиваленте, из-за курсовой разницы, он увеличился на 743,9 млрд рублей (на 18,4%) до 4782,4 млрд рублей.
   • Рост государственного долга, хоть и остается на умеренном уровне относительно ВВП, требует внимательного контроля и управления, чтобы избежать чрезмерной нагрузки на будущие бюджеты.
4. Дефициты региональных бюджетов:
   • Не только федеральный бюджет сталкивается с трудностями. Консолидированные бюджеты регионов в 2023 году были исполнены с дефицитом в 200,1 млрд рублей.
   • Количество субъектов РФ, столкнувшихся с дефицитом, увеличилось с 50 до 55. Это свидетельствует о неравномерном экономическом развитии регионов и их за��исимости от межбюджетных трансфертов из федерального центра. Увеличение дефицитов на региональном уровне создает дополнительные риски для стабильности всей бюджетной системы и требует усиления механизмов финансовой поддержки и выравнивания бюджетной обеспеченности.

Таким образом, федеральный бюджет России находится в состоянии активной адаптации к сложным и постоянно меняющимся геополитическим и экономическим условиям. Это проявляется в изменениях структуры доходов (снижение доли нефтегазовых, поиск ненефтегазовых источников), росте расходов на приоритетные направления и увеличении государственного долга, что требует гибкой и ответственной бюджетной политики.

Государственное и муниципальное управление в бюджетной политике и обеспечении финансовой устойчивости

Эффективность бюджетного устройства напрямую зависит от качества государственного и муниципального управления. В Российской Федерации эта система строится на четком распределении полномочий, использовании современных технологических инструментов и последовательной реализации стратегических программ. Управление государственными финансами – это сложный и многоступенчатый процесс, в котором задействованы различные органы власти на всех уровнях.

Бюджетные полномочия и инструменты управления

Ключевую роль в формировании и реализации бюджетной политики Российской Федерации играет Министерство финансов РФ. Его бюджетные полномочия, детально определенные статьей 165 Бюджетного кодекса РФ, охватывают широкий спектр функций, от стратегического планирования до операционного контроля.

Бюджетные полномочия Министерства финансов РФ:

• Методологическое руководство: Минфин России разрабатывает единые правила и методики для составления и исполнения бюджетов всех уровней, обеспечивая единство бюджетной системы. Это включает унифицированные формы отчетности, стандарты бюджетного учета, правила составления прогнозов.
• Разработка политики: Министерство финансов отвечает за формирование основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики страны. Это стратегическое планирование, определяющее, как будут формироваться доходы и на что будут направляться расходы в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
• Определение принципов и структуры бюджетной классификации РФ: Бюджетная классификация – это упорядоченная группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета. Минфин определяет ее структуру, что позволяет единообразно учитывать все финансовые операции и проводить их анализ.

Одним из важнейших инструментов, разработанных и реализуемых Минфином России для повышения эффективности управления государственными финансами, является Система «Электронный бюджет». Созданная на основе Распоряжения Правительства РФ от 20.07.2011 №1275-р, эта система представляет собой государственную интегрированную информационную систему управления общественными финансами.

Роль и функционал системы «Электронный бюджет»:

Система «Электронный бюджет» была задумана как единое информационное пространство, использующее передовые информационные и телекоммуникационные технологии для управления государственными и муниципальными (общественными) финансами. Её ключевая цель – обеспечение прозрачности, открытости и подотчётности деятельности государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, а также государственных и муниципальных учреждений.

Основные функции системы включают:

• Бюджетное планирование: Автоматизация процессов формирования проектов бюджетов, прогнозирования доходов и расходов.
• Управление расходами: Контроль за исполнением бюджетных обязательств, ведение реестра расходных обязательств, формирование лимитов бюджетных ассигнований.
• Управление закупками: Обеспечение прозрачности и эффективности государственных и муниципальных закупок, интеграция с единой информационной системой в сфере закупок.
• Ведение нормативной справочной информации: Единые справочники и классификаторы, обеспечивающие непротиворечивость данных.
• Управление государственными программами и национальными проектами: Мониторинг их реализации, контроль за достижением показателей и использованием выделенных средств.
• Управление доходами: Учет поступлений, анализ источников доходов.

Доступ к системе осуществляется через портал budget.gov.ru с использованием квалифицированной электронной подписи, что обеспечивает безопасность и юридическую значимость вводимых данных. «Электронный бюджет» существенно упрощает взаимодействие между участниками бюджетного процесса, сокращает время на обработку информации и минимизирует риски ошибок, тем самым повышая общую эффективность и прозрачность управления общественными финансами.

Стадии бюджетного процесса и их участники

Бюджетный процесс в Российской Федерации – это строго регламентированная последовательность действий, охватывающая весь жизненный цикл бюджета, от его зарождения до финального контроля. Этот процесс, подробно описанный в Части III Бюджетного кодекса РФ («БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»), состоит из пяти основных стадий. Каждая стадия имеет свои задачи, сроки и круг ответственных участников.

1. Составление проектов бюджетов (Раздел VI БК РФ):

• Суть: Формирование проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Это наиболее ранняя и стратегически важная стадия, где определяются основные параметры будущих доходов и расходов, приоритеты государственной политики.
• Ответственный орган: Правительство Российской Федерации. Работа над проектом федерального бюджета начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Этот процесс включает сбор предложений от министерств и ведомств, разработку прогнозов социально-экономического развития, оценку потенциальных доходов и расчет потребностей в расходах.
• Участники: Министерство финансов РФ (координирует и консолидирует), Министерство экономического развития РФ (прогнозы), главные распорядители бюджетных средств (формируют свои бюджетные заявки).

2. Рассмотрение и утверждение бюджетов (Раздел VII БК РФ):

• Суть: Легитимизация проекта бюджета, придание ему статуса закона. На этой стадии проект бюджета проходит широкое обсуждение и принимается законодательными органами.
• Основные участники:
  • Государственная Дума: Рассматривает проект федерального бюджета в трех чтениях. В первом чтении утверждаются общие параметры бюджета (доходы, расходы, дефицит), во втором – детализируются расходы по разделам и подразделам бюджетной классификации, в третьем – окончательно принимаются поправки и утверждается бюджет в целом.
  • Совет Федерации: После принятия Государственной Думой проект бюджета поступает на рассмотрение в Совет Федерации.
  • Президент Российской Федерации: Подписывает Федеральный закон о федеральном бюджете, после чего он вступает в силу.
• На региональном и местном уровнях аналогичные функции выполняют законодательные (представительные) органы субъектов РФ и муниципальных образований.

3. Исполнение бюджетов (Раздел VIII БК РФ):

• Суть: Практическая реализация утвержденного бюджета, сбор доходов и осуществление расходов в соответствии с планом.
• Основные участники:
  • Исполнительные органы государственной власти: В первую очередь, Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство. Федеральное казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов, управляя единым казначейским счетом и контролируя прохождение финансовых потоков.
  • Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств: Несут ответственность за целевое и эффективное использование выделенных им ассигнований.

4. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности (Раздел VIII.1 БК РФ):

• Суть: Оценка результатов исполнения бюджета за прошедший финансовый год, обеспечение подотчетности и прозрачности.
• Основные участники:
  • Министерство финансов РФ: Составляет отчет об исполнении федерального бюджета.
  • Федеральное казначейство: Предоставляет данные по кассовому исполнению.
  • Счетная палата РФ: Проводит внешнюю проверку отчета об исполнении федерального бюджета, давая заключение о его достоверности и законности.
  • Законодательные органы: Рассматривают и утверждают отчет об исполнении бюджета.

5. Государственный (муниципальный) финансовый контроль (Раздел IX БК РФ):

• Суть: Комплекс мер по обеспечению законности, эффективности и целевого использования бюджетных средств. Контроль осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса.
• Участники:
  • Органы государственного (муниципального) финансового контроля: На федеральном уровне – Счетная палата РФ (внешний контроль) и Федеральное казначейство (внутренний государственный финансовый контроль). На региональном и муниципальном уровнях – контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований, а также финансовые органы исполнительной власти.

Эта многоступенчатая система обеспечивает комплексный подход к управлению государственными финансами, позволяя планировать, реализовывать и контролировать бюджетную политику с максимально возможной точностью и ответственностью.

Национальные проекты и государственные программы как инструменты реализации бюджетной политики

В современной России государственные программы и национальные проекты выступают в качестве мощных инструментов реализации стратегических целей и бюджетной политики, направленных на достижение прорывного социально-экономического развития и улучшение качества жизни граждан. Они формируют целевую структуру расходов федерального бюджета, ориентируя его на конкретные, измеримые результаты.

Роль государственных программ и национальных проектов:

• Достижение национальных целей: Национальные проекты являются ключевым механизмом для реализации стратегических задач, определенных указами Президента Российской Федерации. Они охватывают широкий спектр направлений: демография, здравоохранение, образование, жилье, цифровая экономика, экология и др.
• Инструмент бюджетной политики: Бюджетные ассигнования на национальные проекты и государственные программы составляют значительную часть федерального бюджета. Это позволяет централизованно управлять расходами, направляя их на наиболее приоритетные направления развития страны.
• Программно-целевой подход: Отход от традиционного «постатейного» бюджета к программно-целевому планированию, где средства выделяются не просто на «статьи», а на достижение конкретных целей и показателей в рамках программ. Это повышает прозрачность и возможность оценки эффективности использования бюджетных средств.

Исполнение и планируемые расходы (2023-2030 годы):

Динамика расходов на национальные проекты и их исполнение демонстрируют стремление к реализации амбициозных задач.

• 2023 год: В 2023 году было реализовано 14 национальных проектов. Общий объем исполнения составил 2,1 трлн рублей. Несмотря на значительные вложения, плановые бюджетные ассигнования на национальные проекты в федеральном бюджете на 2023-2024 годы ежегодно составляли около 3 трлн рублей, из которых более половины направлялось на социальный блок.
  • Ряд проектов продемонстрировали высокий уровень исполнения:
    • «Производительность труда» (100%, 2,5 млрд рублей),
    • «Международная кооперация и экспорт» (99,8%, 10,8 млрд рублей),
    • «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (99,77%, 30,4 млрд рублей).
  • Это свидетельствует о целенаправленной работе по достижению поставленных задач в этих сферах.
• 2024 год: В 2024 году был запущен новый национальный проект «Беспилотные авиационные системы», что подчеркивает фокус на технологическом развитии и суверенитете.
• 2025-2030 годы: На реализацию национальных проектов на период 2025-2030 годов планируется выделить колоссальные 53,44 трлн рублей. Из этой суммы 76,25% (40,75 трлн рублей) будет обеспечено федеральным бюджетом, что говорит о стратегическом значении этих проектов и готовности государства к долгосрочным инвестициям.

Таблица 2: Исполнение и планируемые расходы на национальные проекты РФ

Период	Объем расходов (факт/план)	Доля федерального бюджета	Примечания
2023 год (факт)	2,1 трлн руб. (исполнение)	Более 50% на соц. блок	Реализовано 14 проектов. Высокий % исп. у «Производительность труда», «Межд. кооп. и экспорт», «МСП».
2023-2024 годы (план)	~3 трлн руб. ежегодно	—	Более половины – социальный блок.
2024 год (план)	—	—	Запущен новый НП «Беспилотные авиационные системы».
2025-2030 годы (план)	53,44 трлн руб.	40,75 трлн руб. (76,25%)	Долгосрочные стратегические инвестиции.

Национальные проекты и государственные программы представляют собой динамичный механизм, позволяющий государству эффективно распределять финансовые ресурсы для достижения конкретных, социально значимых результатов, а также адаптироваться к изменяющимся экономическим и геополитическим условиям, направляя средства на развитие новых, стратегически важных отраслей.

Эффективность межбюджетных отношений и взаимодействия звеньев бюджетной системы

Межбюджетные отношения – это один из наиболее сложных, но при этом критически важных аспектов бюджетного устройства Российской Федерации. Они представляют собой систему взаимодействия между бюджетами разных уровней (федеральным, региональными, местными), направленную на обеспечение сбалансированности и выполнения расходных обязательств каждого из них. Эффективность этих отношений напрямую влияет на стабильность всей бюджетной системы и способность государства решать социально-экономические задачи на местах.

Текущее состояние и ключевые механизмы:

В основе межбюджетных отношений лежит принцип разграничения доходов и расходов, однако на практике региональные и местные бюджеты часто сталкиваются с дефицитом собственных доходов для финансирования всех возложенных на них полномочий. Для решения этой проблемы используются различные формы межбюджетных трансфертов:

• Дотации: Безвозмездные и безвозвратные средства, предоставляемые на выравнивание бюджетной обеспеченности. Их использование не привязано к конкретным целям.
• Субсидии: Средства, предоставляемые на софинансирование конкретных целевых расходов (например, на реализацию государственных программ).
• Субвенции: Средства, предоставляемые на выполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления или субъектам РФ.
• Иные межбюджетные трансферты: Другие формы финансовой помощи.

Вызовы и проблемы в эффективности межбюджетных отношений:

1. Высокая дотационность регионов и муниципалитетов: Несмотря на декларируемый принцип самостоятельности бюджетов, значительное число субъектов РФ и муниципальных образований остаются высокодотационными. Это означает, что существенная часть их бюджетов формируется за счет трансфертов из вышестоящих бюджетов. В 2023 году количество субъектов РФ с дефицитом увеличилось с 50 до 55, а консолидированные бюджеты регионов были исполнены с дефицитом в 200,1 млрд рублей. Это свидетельствует о сохранении финансовой уязвимости на региональном уровне.

   • Проблема: Чрезмерная зависимость от трансфертов снижает стимулы для наращивания собственной доходной базы и может приводить к снижению ответственности за эффективное расходование средств.

2. Недостаточная прозрачность и предсказуемость трансфертов: Механизмы распределения некоторых видов трансфертов могут быть недостаточно прозрачными, а их объемы – не всегда предсказуемыми на среднесрочную перспективу.

   • Проблема: Отсутствие долгосрочной предсказуемости затрудняет стратегическое планирование на региональном и муниципальном уровнях, мешая формированию устойчивых программ развития.

3. Недостатки в разграничении полномочий и расходных обязательств: Несмотря на БК РФ, на практике возникают ситуации, когда полномочия передаются на нижестоящие уровни без адекватного финансового обеспечения, или же дублируются расходные обязательства.

   • Проблема: Это приводит к неэффективному использованию ресурсов, необоснованной финансовой нагрузке на региональные и местные бюджеты и снижению качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

4. Слабость налоговой базы на местном уровне: Местные бюджеты, являющиеся наиболее близкими к населению, часто обладают самой слабой доходной базой. Это ограничивает возможности местных властей по решению вопросов местного значения и развитию территорий.

   • Проблема: Ограниченные финансовые возможности ведут к хроническому недофинансированию жизненно важных сфер, таких как жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство, местная инфраструктура.

5. Бюрократические барьеры и административные издержки: Сложность процедур получения и отчетности по межбюджетным трансфертам может создавать дополнительные административные издержки для региональных и муниципальных властей.

   • Проблема: Это отвлекает ресурсы от непосредственного выполнения задач и снижает оперативность реагирования на потребности населения.

Направления совершенствования взаимодействия:

Для повышения эффективности межбюджетных отношений и взаимодействия звеньев бюджетной системы необходимо:

• Укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов: Передача дополнительных налоговых источников на нижестоящие уровни или расширение их прав по установлению местных налогов и сборов, а также стимулирование экономического развития на местах.
• Повышение прозрачности и предсказуемости межбюджетного регулирования: Разработка четких, понятных и стабильных методик распределения трансфертов, с гарантией их объемов на среднесрочный период.
• Оптимизация разграничения полномочий и расходных обязательств: Проведение ревизии и уточнение федерального законодательства для исключения нефинансируемых мандатов и дублирования функций.
• Развитие системы оценки эффективности межбюджетных трансфертов: Внедрение индикаторов, позволяющих оценивать не только целевое, но и результативное использование средств, стимулируя регионы к достижению лучших результатов.
• Использование цифровых технологий: Дальнейшее развитие таких систем, как «Электронный бюджет», для автоматизации процессов взаимодействия, обмена информацией и контроля, что снизит административную нагрузку.

Эффективные межбюджетные отношения – это залог не только финансовой стабильности, но и устойчивого развития всей страны. Они позволяют обеспечить справедливое распределение финансовых ресурсов и реализацию государственных задач на всех уровнях управления.

Заключение

Изучение бюджетного устройства Российской Федерации в условиях современных экономических и геополитических трансформаций позволяет сделать вывод о его сложном, динамичном и адаптивном характере. Бюджетная система, являясь центральным звеном финансовой архитектуры государства, непрерывно эволюционирует под воздействием внутренних реформ и внешних вызовов.

Основные выводы:

1. Фундаментальная основа: Бюджетное устройство России базируется на четко определенных принципах и трехуровневой структуре, закрепленной в Бюджетном кодексе РФ. Единство, самостоятельность, сбалансированность и прозрачность являются ключевыми столпами, обеспечивающими функционирование системы от федерального до муниципального уровня. Тем не менее, полноценная реализация принципа эффективности использования бюджетных средств сталкивается с вызовами, связанными с оценкой результативности и бюрократическими барьерами.
2. Динамика доходов и расходов: Период 2022-2023 годов характеризовался сокращением доли нефтегазовых доходов в федеральном бюджете (с 41,6% до 30,3%), что потребовало усиления ненефтегазовых источников. При этом расходы значительно возросли, что обусловлено реализацией национальных целей, социальной поддержкой и адаптацией к текущим геополитическим условиям. Прогнозы до 2027 года указывают на сохранение дефицитного бюджета, но с тенденцией к его планомерному сокращению.
3. Влияние факторов: На доходы федерального бюджета оказывают влияние множество факторов, включая состояние реального сектора экономики, налоговую политику (модернизация НДПИ, централизация акцизов, планируемое повышение НДС), дивиденды госкомпаний и, что критически важно, геополитические условия и санкционное давление. Последние напрямую повлияли на среднюю цену нефти Urals и привели к росту государственного долга и дефицитов региональных бюджетов.
4. Роль управления: Государственное и муниципальное управление играет ключевую роль в формировании и реализации бюджетной политики. Министерство финансов РФ обладает широкими полномочиями, а такие инструменты, как система «Электронный бюджет», значительно повышают прозрачность и подотчетность. Бюджетный процесс проходит строгие стадии – от составления до контроля, с четко определенными участниками. Национальные проекты и государственные программы выступают эффективным механизмом для целевого расходования средств и достижения стратегических национальных целей, о чем свидетельствуют значительные планируемые ассигнования до 2030 года.
5. Межбюджетные отношения: Межбюджетные отношения остаются одним из наиболее сложных аспектов, характеризующихся высокой дотационностью регионов, недостаточной прозрачностью трансфертов и необходимостью дальнейшего совершенствования разграничения полномочий. Увеличение числа дефицитных региональных бюджетов в 2023 году подтверждает актуальность этих проблем.

Вызовы и проблемы:

Основные вызовы для бюджетного устройства России на современном этапе включают:

• Снижение зависимости от нефтегазовых доходов: Необходимость диверсификации источников доходов для обеспечения устойчивости бюджета.
• Управление государственным долгом: Контроль за ростом государственного долга и эффективное его обслуживание, особенно в условиях внешних ограничений.
• Сбалансированность региональных и местных бюджетов: Укрепление финансовой самостоятельности субъектов РФ и муниципалитетов, снижение их дотационности.
• Повышение эффективности расходов: Необходимость дальнейшего совершенствования механизмов оценки результативности использования бюджетных средств, особенно в условиях возросших расходов.
• Адаптация к геополитической нестабильности: Гибкое реагирование на изменяющиеся внешние условия, минимизация негативного влияния санкций на бюджет.

Рекомендации:

Для повышения стабильности, прозрачности и эффективности бюджетного устройства Российской Федерации предлагаются следующие меры и направления государственной политики:

1. Развитие ненефтегазового сектора экономики: Стимулирование обрабатывающей промышленности, IT-сектора, сельского хозяйства для расширения налоговой базы и снижения зависимости от сырьевых доходов.
2. Совершенствование межбюджетных отношений:
   • Пересмотр механизмов распределения доходов между уровнями бюджета в сторону увеличения собственных доходных источников регионов и муниципалитетов.
   • Разработка долгосрочных и предсказуемых методик предоставления межбюджетных трансфертов, стимулирующих регионы к развитию собственного экономического потенциала.
   • Проведение аудита расходных обязательств для исключения нефинансируемых мандатов и дублирования функций.
3. Повышение прозрачности и контроля за расходами:
   • Дальнейшее развитие и интеграция системы «Электронный бюджет» для усиления общественного контроля и повышения эффективности использования бюджетных средств.
   • Расширение использования результативного бюджетирования, с четким определением показателей эффективности для каждой государственной программы и национального проекта.
   • Усиление финансового контроля со стороны Счетной палаты РФ и региональных контрольно-счетных органов.
4. Кадровое обеспечение: Инвестиции в обучение и повышение квалификации специалистов в области государственных и муниципальных финансов, способных работать в условиях цифровизации и программно-целевого бюджетирования.
5. Стратегическое планирование: Укрепление связи между долгосрочными стратегиями социально-экономического развития и бюджетным планированием для обеспечения устойчивости и предсказуемости финансовой политики.

Реализация этих рекомендаций позволит укрепить финансовую устойчивость бюджетной системы России, повысить эффективность управления общественными финансами и обеспечить достижение стратегических национальных целей в условиях продолжающихся глобальных вызовов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: официальный текст. М: Омега-Л, 2012.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (последняя редакция).
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации: официальный текст. М.: Статут, 11.01.2015.
4. Федеральный закон от 30.11.2024 N 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».
5. Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2013 года № 2593-р «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2018 года».
6. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.
7. Федеральный закон от 03.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
8. Федеральный закон от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2017 годов».
9. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
10. Приказ МФ РФ от 01.07.2013 N 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
11. Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2013-2015 гг. // Финансы. 2012. №7. С.3.
12. Бюджет и бюджетная система: учебник / под ред. М.П.Афанасьев, А.А.Беленчук, И.В.Кривогов. М.: Юрайт, 2012.
13. Климанов В.В., Михайлова А.А. О формировании бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне // Финансы. 2013. №2.
14. Кудрин А.Л. Бюджет – основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны // Финансы. 2008. №12. С.6.
15. Лапушинская, Г.К. Финансовое обеспечение государственных и муниципальных учреждений новых типов // Нормативные документы образовательного учреждения. 2010. № 9. С. 26-35.
16. Меркулин Н.И. Совершенствование межбюджетных отношений // Финансы. 2010. №11. С.7.
17. Нестеренко Т.Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет // Финансы. 2011. №4.
18. Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов // Финансы. 2013. №7. С.10.
19. Пронина Л.И. Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов // Бюджет. 2012. №1.
20. Силуанов А.Г. Методологические подходы к оценке межбюджетных отношений в субъектах РФ // Экономическая политика. 2012. №12.
21. Финансы: Учебник / Родионова В.М., Вавилов Ю.Я., Гончаренко Л.И. и др.; Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 2008.
22. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / Сенчагов В.К. и др. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Проспект, 2012. 719 с.
23. Официальный сайт Федерального казначейства. URL: www.roskazna.ru.
24. Понятие и структура бюджетного устройства Российской Федерации. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/18918/view.
25. Утвержден отчет об исполнении федерального бюджета в 2023 году. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/2024/07/08/kons_doc_law_399042/.
26. Утверждён отчёт об исполнении федерального бюджета за 2023 год. URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/74497.
27. Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации. URL: https://base.garant.ru/10103130/c3c34a3666b6131c2a136709427e1d52/.
28. Статья 10 БК РФ (действующая редакция с комментариями). Структура бюджетной системы Российской Федерации. URL: https://base.garant.ru/10103130/b05e043644f77c24f5979f46b41c0e35/.
29. Урок 7: Что такое бюджетная система?. Обучающий сервис. Портал «Открытый бюджет г. Москвы». URL: https://budget.mos.ru/education/lesson7/.
30. Принципы бюджетной системы Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-byudzhetnoy-sistemy-rossiyskoy-federatsii.
31. Внесены изменения в закон о федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/77402.
32. Опубликован проект исполнения федерального бюджета за 2023 год. URL: https://www.garant.ru/news/1703274/.
33. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Казанский федеральный университет. URL: https://kpfu.ru/portal/docs/F_1949186450/uchebnoe.posobie.po.federalnomy.byudzhetu.pdf.
34. Бюджетная система Российской Федерации. Открытый бюджет. Регионы России. URL: https://openbudget.ru/guide/budgetary-system-of-the-russian-federation/.
35. БК РФ Статья 165. Бюджетные полномочия Министерства финансов Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/e72266d5b0b232677983050989f6880946d2994e/.
36. Бюджетная система Российской Федерации. Финансовое управление администрации города Чебоксары. URL: https://gcheb.cap.ru/o-gorode/finansovoe-upravlenie/byudzhet-dlya-grazhdan/byudzhetnaya-sistema-rossijskoj-federacii.
37. Доходы федерального бюджета. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_399042/.
38. Заключение по Федеральному закону «Об исполнении федерального бюджета за 2023 год» (проект № 639671–8). URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/c38/z998tq02s4816v6e4s32u3d4323d43d.pdf.
39. Федеральный бюджет. Правительство России. URL: http://government.ru/federal/282/.
40. Факторы, влияющие на формирование доходов государственного бюджета. Lomonosov-msu.ru. URL: https://lomonosov-msu.ru/archive/Lomonosov_2019/data/section_16_10927.htm.
41. Электронный бюджет. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/activity/e-budget/.
42. Бюджет. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/activity/budget/.
43. ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА УРОВЕНЬ ДОХОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА. Студенческий научный форум. URL: https://scienceforum.ru/2018/article/2018009228.
44. Бюджет России. TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8.
45. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ: ИТОГИ 2022 ГОДА И ПЕРСПЕКТИВЫ 2023 ГОДА. Институт Гайдара. URL: https://www.iep.ru/files/text/crisis_monitoring/2023_6-167.pdf.
46. Федеральный бюджет на 2022–2024 годы в цифрах. Государственная Дума. URL: http://duma.gov.ru/news/53198/.
47. БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРАЖДАН. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2020/09/main/BfG_project_2021-2023_ver_web_2.pdf.
48. О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=134267-osnovnye_napravleniya_byudzhetnoi_politiki_na_2022_god_i_na_planovyi_period_2023_i_2024_godov.
49. БК РФ, Статья 1. Правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/2070081d582103f6f96cfb6483525164cf330e70/.
50. Бюджетный кодекс. Законы, кодексы и нормативно-правовые акты Российской федерации. URL: https://legalacts.ru/kodeks/BK-RF/.
51. Глава 3. Бюджетная система Российской Федерации (ст. 10-17). URL: https://base.garant.ru/10103130/4e844b2d556538b7e289c4456102194b/.