Бюджетный дефицит в Российской Федерации: сущность, динамика, управление и финансирование в условиях современных экономических вызовов (2020-2025 гг. и прогноз до 2028 г.)

В современной российской экономике, переживающей период беспрецедентных вызовов и трансформаций, бюджетный дефицит становится не просто статистическим показателем, а ключевым индикатором устойчивости и адаптивности финансовой системы государства. В 2020 году, на пике пандемии COVID-19, федеральный бюджет России столкнулся с дефицитом, который, по оценкам экспертов, составил 3,8% ВВП, став самым дорогим кризисом для казны с начала века. А уже в 2022 году, с введением масштабных санкционных ограничений, вновь потребовалась экстренная мобилизация ресурсов, что кардинально изменило структуру доходов и расходов, а также подходы к управлению государственными финансами. Эти события не только обнажили уязвимые места бюджетной системы, но и стимулировали поиск новых, более гибких и устойчивых механизмов ее функционирования, что крайне важно для обеспечения макроэкономической стабильности в условиях перманентной турбулентности.

Настоящая курсовая работа посвящена всестороннему анализу бюджетного дефицита в Российской Федерации, сфокусированному на периоде 2020-2025 годов и с перспективой до 2028 года. Целью исследования является обновление, углубление и расширение понимания сущности, причин, методов управления и финансирования бюджетного дефицита в контексте современных экономических реалий России. Работа призвана дать исчерпывающий ответ на ключевые исследовательские вопросы: какова современная сущность и классификация дефицита, какие причины и последствия стали наиболее актуальными для РФ в посткризисный период, какие новые и традиционные методы управления применяются и насколько они эффективны, каковы основные источники его финансирования и связанные с ними риски, а также какие системные проблемы существуют и какие пути их решения предлагаются.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы обеспечить последовательное и глубокое погружение в тему: от теоретических основ и нормативно-правового регулирования до детального анализа причин, последствий, методов управления и источников финансирования дефицита, завершаясь выявлением системных проблем и стратегических направлений их решения. Особое внимание уделено актуальным статистическим данным, положениям Бюджетного кодекса РФ, официальным отчетам Министерства финансов, Банка России, а также экспертным оценкам, что позволяет представить максимально полное и релевантное представление о динамике и перспективах бюджетного дефицита в Российской Федерации.

Теоретические основы бюджетного дефицита и его классификация в РФ

В основе любой макроэкономической стабильности лежит равновесие между государственными доходами и расходами. Однако в реальной практике идеальный баланс встречается редко, и чаще всего государство сталкивается либо с профицитом, либо с дефицитом бюджета. Понимание сущности и классификации бюджетного дефицита является краеугольным камнем для разработки эффективной финансовой политики, помогающей принимать взвешенные решения в условиях неопределенности.

Понятие и экономическое содержание бюджетного дефицита

Экономическое содержание бюджетного дефицита выходит за рамки простого арифметического расхождения. Это явление отражает неспособность государства финансировать все свои публичные обязательства за счет текущих доходов, что вынуждает его прибегать к заимствованиям или использовать накопленные резервы.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (БК РФ), дефицит федерального бюджета определяется как превышение общего объема расходов федерального бюджета над общим объемом его доходов в течение определенного финансового года. Это не просто дисбаланс, а индикатор того, что государственная политика, будь то социальная, экономическая или оборонная, требует больше ресурсов, чем может быть собрано через налоговую систему и другие поступления.

Дефицит, таким образом, является следствием сложного взаимодействия макроэкономических факторов, политических решений и структурных особенностей экономики. Он может быть как вынужденной мерой в условиях кризиса, так и инструментом стимулирования экономического роста, когда государство сознательно идет на превышение расходов для поддержки определенных секторов или программ.

Классификация бюджетного дефицита

Мировая и российская практика выработали несколько подходов к классификации бюджетного дефицита, каждый из которых позволяет глубже понять его природу и источники.

1. Первичный и Вторичный (или Общий) Дефицит:
   • Первичный дефицит: Это чистое превышение расходов бюджета над его доходами, исключая расходы на обслуживание государственного долга. Формула выглядит так:
     Дефицитпервичный = Расходыобщие – Процентные платежи по госдолгу – Доходыобщие
     Этот показатель отражает, насколько текущая фискальная политика страны является несбалансированной без учета бремени прошлых заимствований.
   • Вторичный дефицит (или Общий дефицит): Включает в себя расходы на процентное обслуживание уже существующего государственного долга. Именно этот показатель чаще всего упоминается в официальной статистике.
2. Циклический и Структурный Дефицит:
   • Циклический дефицит: Возникает как результат спада деловой активности, экономического кризиса или рецессии. В этот период сокращаются налоговые поступления (из-за уменьшения прибыли компаний и доходов населения), при этом могут увеличиваться социальные расходы (пособия по безработице, социальная поддержка). Этот вид дефицита носит временный характер и, как правило, исчезает по мере восстановления экономики.
   • Структурный дефицит: Представляет собой разницу между расходами и доходами бюджета, которая сохраняется даже в условиях полной занятости и потенциального роста экономики. Он обусловлен структурными проблемами: неэффективностью налоговой системы, высоким уровнем государственных обязательств (например, пенсионных выплат) или нерациональной структурой государственных расходов. Структурный дефицит требует системных реформ для своего устранения.
3. Операционный Дефицит:
   • Этот вид дефицита представляет собой общий дефицит бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по государственному долгу. Он позволяет более точно оценить реальное бремя обслуживания долга в условиях инфляции, поскольку инфляция снижает реальную стоимость долга.
4. Квазифискальный Дефицит:
   • Это скрытый дефицит, который не отражается в официальной бюджетной статистике, но возникает в результате квазифискальной деятельности государства. Примерами могут служить льготные кредиты, государственные гарантии, субсидии через государственные предприятия или банки, которые в конечном итоге приводят к финансовым обязательствам государства. В России квазифискальный дефицит может проявляться через поддержку убыточных госпредприятий или скрытое субсидирование некоторых секторов.

Понимание этих различных видов дефицита критически важно для анализа бюджетной ситуации в России, так как каждый из них требует особого подхода в управлении.

Нормативно-правовое регулирование бюджетного дефицита в Российской Федерации

Бюджетная система Российской Федерации строго регламентируется законодательством, в первую очередь Бюджетным кодексом РФ, который устанавливает не только порядок формирования и исполнения бюджетов, но и предельные размеры дефицита для каждого уровня бюджетной системы. Это позволяет поддерживать макроэкономическую стабильность и предотвращать бесконтрольный рост государственного долга.

Основные положения БК РФ:

• Дефицит федерального бюджета (Статья 92 БК РФ): Согласно статье 92 БК РФ, дефицит федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации. Это ограничение направлено на то, чтобы государство не финансировало текущие расходы за счет заимствований, а привлекало средства на инвестиционные проекты, которые могут принести будущие доходы, или для покрытия обязательств по уже взятым долгам.
• Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации (Статья 92.1 БК РФ): Для региональных бюджетов установлены свои лимиты. Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета безвозмездных поступлений. Для тех субъектов, в отношении которых применяются особые меры финансового оздоровления, этот показатель снижен до 10%, что подчеркивает необходимость более жесткой бюджетной дисциплины в проблемных регионах.
• Дефицит местного бюджета (Статья 92.1 БК РФ): На муниципальном уровне также действуют ограничения. Дефицит местного бюджета не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Это гарантирует, что местные органы власти не будут чрезмерно полагаться на внешнюю помощь для покрытия своих основных расходов.

Помимо ограничений на размеры дефицита, БК РФ также обязывает при утверждении бюджета с дефицитом одновременно утверждать источники финансирования дефицита. Это требование обеспечивает прозрачность и предсказуемость бюджетной политики, позволяя заранее планировать, за счет каких средств будет покрываться разница между доходами и расходами.

Наконец, Бюджетная классификация Российской Федерации (Статья 18 БК РФ) является фундаментальным инструментом учета и контроля. Она включает классификацию доходов, расходов и, что критически важно для нашей темы, классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов. Эта классификация обеспечивает единообразие и сопоставимость бюджетных данных на всех уровнях, позволяя проводить глубокий анализ и принимать обоснованные управленческие решения.

Эти нормативно-правовые рамки формируют фундамент, на котором строится вся система управления бюджетным дефицитом в России, обеспечивая предсказуемость и контроль в условиях динамично меняющейся экономической среды.

Ключевые причины и социально-экономические последствия бюджетного дефицита для России (2020-2025 гг.)

Период 2020-2025 годов стал одним из наиболее турбулентных для российской экономики, и бюджетный дефицит в этот период был не просто статистическим фактом, а зеркалом отражения глубоких структурных изменений и ответов на внешние шоки. Анализ причин и последствий дефицита в эти годы позволяет понять текущее состояние государственных финансов и заглянуть в будущее бюджетной политики.

Причины возникновения бюджетного дефицита в 2020-2025 гг.

Бюджетный дефицит – это всегда результат сложного взаимодействия множества факторов, как внутренних, так и внешних. В последние годы российская экономика столкнулась с рядом уникальных вызовов, которые оказали решающее влияние на состояние бюджета.

1. Пандемия COVID-19 (2020 год): Самый дорогой кризис.
   • Кризис 2020 года, вызванный пандемией коронавируса, стал беспрецедентным по своим масштабам и последствиям для федерального бюджета. Государству потребовалось сконцентрировать огромные финансовые ресурсы на борьбу с пандемией (закупка вакцин, создание коек, поддержка системы здравоохранения), поддержку граждан (выплаты семьям с детьми, безработным) и восстановление экономики (льготные кредиты бизнесу, налоговые послабления).
   • Эти меры, хоть и были жизненно необходимы, привели к значительному росту расходов на фоне сокращения деловой активности и, как следствие, снижения налоговых поступлений. В результате, дефицит федерального бюджета в 2020 году достиг 3,8% ВВП (или 4,8% без учета сделки по приобретению акций ПАО Сбербанк), что сделало его самым крупным с начала XXI века.
2. Санкционные ограничения (с 2022 года): Снижение нефтегазовых доходов и новые расходы.
   • С 2022 года российская экономика оказалась под беспрецедентным давлением международных санкций, что оказало глубокое влияние на бюджетные параметры. Основным каналом воздействия стало значительное снижение нефтегазовых доходов. Ограничения на экспорт энергоресурсов, введение ценового потолка на российскую нефть и переориентация логистических цепочек привели к уменьшению поступлений в бюджет.
   • Одновременно с этим, санкции спровоцировали увеличение расходов на адаптацию экономики: развитие импортозамещения, поддержку отечественных производителей, поиск новых рынков сбыта, а также покрытие возросших издержек на логистику и "теневое" флотское страхование для обеспечения экспорта в условиях ограничений. Эти скрытые расходы, хотя и не всегда явно прописанные в бюджетных статьях, легли дополнительным бременем на государственные финансы.
3. Финансирование новых национальных проектов и стратегических инициатив (2025-2027 гг.).
   • Несмотря на кризисные явления, государство продолжает реализацию масштабных программ развития. Потребность в дополнительных ресурсах для финансирования структурных экономических реформ и новых национальных проектов является значительной причиной дефицита.
   • В период 2025-2027 годов предусмотрено финансирование таких проектов, как:
     • «Промышленное обеспечение транспортной мобильности» – около 679 млрд рублей.
     • «Экономика данных и цифровая трансформация государства» – около 457,9 млрд рублей.
     • «Новые технологии сбережения здоровья» – около 14,5 млрд рублей.
   • Эти инвестиции направлены на долгосрочное развитие, но в краткосрочной перспективе увеличивают расходную часть бюджета, формируя дефицит.
4. Совершенствование налоговой системы (с 2025 года) и влияние теневой экономики.
   • С 2025 года запланированы структурные изменения в налоговой системе, направленные на повышение ее справедливости и эффективности. Это включает пересмотр налогообложения ресурсной ренты в горно-металлургическом комплексе с привязкой к мировым ценам. Хотя эти меры призваны увеличить доходы в долгосрочной перспективе, их внедрение может потребовать корректировок и повлиять на бюджетные поступления в переходный период.
   • Существенное влияние на бюджетные показатели продолжает оказывать теневая экономика. По итогам 2023 года ее доля в России оценивалась в 13,1% ВВП. Эти доходы, которые могли бы пополнить казну, остаются за пределами официального учета, усугубляя дефицит.
5. Макроэкономические факторы:
   • Замедление роста ненефтегазовых доходов: В 2025 году превышение целевых параметров структурного первичного баланса обусловлено замедлением роста ненефтегазовых доходов в условиях охлаждения инфляции и внутреннего спроса. Это означает, что экономика производит и продает меньше товаров и услуг, или цены на них растут медленнее, чем ожидалось, что снижает налоговые поступления.
   • Сокращение нефтегазовых доходов: В январе-сентябре 2025 года сокращение нефтегазовых доходов произошло преимущественно вследствие снижения средней цены на нефть. Хотя Россия адаптировалась к новым условиям экспорта, ценовая конъюнктура на мировых рынках продолжает играть ключевую роль в формировании бюджетных поступлений.

Все эти факторы в совокупности формируют сложный ландшафт причин, ведущих к образованию бюджетного дефицита в Российской Федерации.

Динамика государственного долга и его обслуживание как фактор дефицита

Государственный долг является прямым следствием бюджетного дефицита, поскольку заимствования — это основной способ его финансирования. В период 2020-2025 годов динамика российского госдолга демонстрировала заметный рост, что, в свою очередь, стало значимым фактором, усугубляющим дефицит через расходы на его обслуживание.

Динамика государственного долга РФ:

Показатель	2019 год	2023 год	1 октября 2025 года (внутренний долг)
Общий государственный долг (млрд руб.)	13 567,4	28 407,4	—
Государственный долг (% ВВП)	—	21,4%	—
Государственный внутренний долг (млрд руб.)	—	—	26 657,399

• Мы видим, что объем государственного долга Российской Федерации вырос более чем в два раза за четыре года: с 13 567,4 млрд рублей в 2019 году до 28 407,4 млрд рублей в 2023 году, что составило 21,4% ВВП.
• На 1 октября 2025 года государственный внутренний долг РФ достиг 26 657,399 млрд рублей. Этот рост обусловлен необходимостью финансирования дефицита, возникшего из-за пандемии и санкций.

Расходы на обсл��живание государственного долга:

Рост госдолга неизбежно приводит к увеличению расходов на его обслуживание, то есть к выплате процентов кредиторам. Это, в свою очередь, становится дополнительной статьей расходов бюджета и усугубляет дефицит, создавая так называемый "долговой капкан".

• С 2020 по 2024 год расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга РФ увеличились в три раза.
• В 2024 году они достигли 2 328,7 млрд рублей, что на 35,1% больше, чем в 2023 году.
• Доля этих расходов в общем объеме федерального бюджета возросла на 0,5 процентного пункта и составила 5,8%.

Причины роста расходов на обслуживание долга:

Основными причинами такого значительного увеличения являются:
1. Значительные объемы привлечения внутренних заимствований: В условиях внешних ограничений Россия активно использовала внутренний рынок капитала для покрытия дефицита. На внутренние заимствования приходилось 92,7% в структуре расходов на обслуживание долга в 2024 году.
2. Рост процентных ставок: Для привлечения инвесторов в государственные ценные бумаги, особенно в условиях высокой инфляции и повышенных рисков, государству приходилось предлагать более высокие процентные ставки. Это напрямую увеличивает стоимость обслуживания долга.

Таким образом, динамика государственного долга и, как следствие, рост расходов на его обслуживание, является не только следствием, но и активным фактором, влияющим на величину бюджетного дефицита, поглощая значительную часть налоговых поступлений и ограничивая фискальное пространство для других приоритетных расходов.

Социально-экономические последствия бюджетного дефицита

Бюджетный дефицит, как сложный экономический феномен, имеет многоаспектные последствия, которые могут быть как негативными, так и, при определенных условиях, даже позитивными для экономики.

Негативные последствия:

1. Рост государственного долга: Это наиболее очевидное следствие. Если дефицит не покрывается за счет резервов, он финансируется за счет заимствований, что приводит к увеличению госдолга. Как мы видели, в России он вырос до 28,41 трлн рублей в 2023 году.
2. Высокие ставки по кредитам ("эффект вытеснения"): Активное заимствование государством на внутреннем рынке увеличивает спрос на капитал, что ведет к росту процентных ставок. Это делает кредиты менее доступными для частного бизнеса и населения, "вытесняя" частные инвестиции.
3. Поглощение значительной доли налоговых поступлений на обслуживание долга: Рост расходов на обслуживание государственного долга до 2,33 трлн рублей в 2024 году (5,8% федерального бюджета) означает, что все большая часть налогов, собранных с граждан и компаний, уходит не на социальные программы, образование, здравоохранение или развитие инфраструктуры, а на выплату процентов кредиторам. Это снижает эффективность государственных расходов и ограничивает возможности развития.
4. Инфляционное давление: Если дефицит финансируется за счет денежной эмиссии (что в современной России, к счастью, не является основной практикой) или чрезмерного роста денежной массы, это может привести к инфляции, обесцениванию национальной валюты и снижению покупательной способности населения. Руководство Банка России, как отмечается, связывает наращивание дефицита и госдолга с риском инфляции.

Позитивное (стимулирующее) влияние умеренного дефицита:

Однако не всегда дефицит является исключительно негативным явлением. В определенных условиях, особенно в периоды кризисов или стагнации, умеренный бюджетный дефицит может использоваться государством как инструмент стимулирования экономики.

1. Фискальный импульс и оживление экономической жизни: Наращивание государственных расходов, даже на фоне дефицита, может создать мощный фискальный импульс, который способствует росту предпринимательской активности, сокращению безработицы и увеличению ВВП.
   • В 2020 году рост бюджетных расходов обеспечил экономике фискальный импульс в 4,3% ВВП, что помогло смягчить последствия пандемии.
   • В 2023 году наращивание бюджетных расходов привело к росту ВВП на 3,6%.
   • Прогнозируемый бюджетный импульс в 2024 году оценивается в 1,5 процентных пункта к приросту ВВП.
   • Сохранение оптимистичного прогноза роста ВВП в 2,5% в 2025 году также связывается с продолжением бюджетной поддержки экономики.
2. Стимулирование внутреннего производства: Меры протекционизма и импортозамещения, осуществленные в 2023–2025 годах, которые часто требуют бюджетной поддержки, способствуют росту внутреннего производства отечественных товаров и услуг, что также является положительным эффектом.
3. Увеличение налоговых поступлений в будущем: Если дефицитные расходы направляются на производительные инвестиции (инфраструктура, образование, инновации), они могут заложить основу для будущего экономического роста, что в конечном итоге приведет к увеличению налоговых поступлений и сокращению дефицита в долгосрочной перспективе.

Таким образом, последствия бюджетного дефицита – это палка о двух концах. Важно не только контролировать его величину, но и тщательно анализировать источники его возникновения и направления финансирования, чтобы минимизировать риски и максимизировать потенциальные выгоды.

Методы управления бюджетным дефицитом и источники его финансирования в современной России (2020-2025 гг.)

Эффективное управление бюджетным дефицитом – это искусство балансирования между необходимостью финансировать государственные обязательства и поддержанием макроэкономической стабильности. В современной России, особенно в период 2020-2025 годов, применялись как традиционные, так и инновационные подходы к управлению дефицитом, а также активно использовались различные источники его покрытия.

Традиционные и современные методы управления бюджетным дефицитом

Управление бюджетным дефицитом в Российской Федерации представляет собой комплекс мер, закрепленных законодательно и дополняемых стратегическими инициативами Правительства и Центрального банка.

1. Законодательно закрепленные подходы:

• Утверждение источников финансирования: Основополагающий принцип, закрепленный в Бюджетном кодексе РФ, гласит: при утверждении бюджета с дефицитом федеральным законом, законом субъекта РФ или нормативным актом органа местного самоуправления обязательно утверждаются источники финансирования дефицита. Это означает, что государство не может просто "допустить" дефицит без четкого плана его покрытия. Этот механизм обеспечивает прозрачность и подотчетность, заставляя власти заранее определять, откуда будут взяты недостающие средства.

2. Стратегические меры по снижению уязвимости бюджета ("бюджетное правило"):

• Постепенное снижение базовой цены на нефть: В рамках проекта федерального бюджета на 2026-2028 годы предусмотрены меры по снижению уязвимости бюджета от колебаний мировых цен на энергоресурсы. Одной из ключевых инициатив является постепенное снижение базовой цены на нефть до 55 долларов США за баррель к 2030 году (со снижением на 1 доллар США за баррель в год). "Бюджетное правило" предполагает, что все сверхдоходы от продажи нефти выше этой "отсечки" направляются в Фонд национального благосостояния (ФНБ), а при ценах ниже базовой используются средства ФНБ. Эта мера позволяет сглаживать волатильность доходов и обеспечивает стабильность бюджетного процесса в долгосрочной перспективе.
• Обеспечение первичного структурного баланса: Параметры проекта федерального бюджета на 2026-2028 годы сформированы с учетом обеспечения первичного структурного баланса в соответствии с "бюджетным правилом". Это означает, что расходы, не связанные с обслуживанием долга, не должны превышать ненефтегазовые доходы и доходы от базовой цены на нефть. Банк России оценивает достижение первичного структурного баланса как фактор, оказывающий дезинфляционное влияние. Такой подход укрепляет долгосрочную устойчивость бюджета, поскольку снижает зависимость от текущей конъюнктуры цен на сырье и уменьшает потребность в заимствованиях для финансирования текущих нужд. Фактически, Минфин рассчитывает достигнуть этого баланса уже в 2025 году, что является знаковым событием после длительного периода дефицита.

Эти методы показывают, что современное управление бюджетным дефицитом в России не ограничивается лишь поиском источников его покрытия, но включает и глубокие структурные изменения, направленные на повышение устойчивости и снижение рисков.

Внутренние источники финансирования дефицита федерального бюджета

Когда государство сталкивается с дефицитом, оно обращается к различным источникам финансирования, которые Бюджетный кодекс РФ делит на внутренние и внешние. Внутренние источники, как следует из названия, привлекаются внутри страны и играют ключевую роль в обеспечении финансовой самостоятельности государства.

К внутренним источникам финансирования дефицита федерального бюджета относятся:

1. Разница между привлеченными и погашенными государственными ценными бумагами РФ в национальной валюте: Это основной и наиболее активно используемый инструмент. Правительство выпускает облигации федерального займа (ОФЗ), которые покупают банки, пенсионные фонды, страховые компании, а также население. Привлеченные средства используются для покрытия дефицита. Погашение старых бумаг и выпуск новых — это постоянный процесс, и если объем новых привлечений превышает объем погашений, это является источником финансирования.
2. Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ: Федеральный бюджет может получать кредиты от бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов, если у них временно образуются свободные средства. Это скорее механизм межбюджетного регулирования, чем основной источник.
3. Кредиты кредитных организаций и международных финансовых организаций в национальной валюте: Государство может брать прямые кредиты у российских коммерческих банков или у международных финансовых организаций, если они предоставляют их в рублях.
4. Изменение остатков средств на счетах федерального бюджета: Если на начало года на счетах федерального бюджета остаются значительные свободные средства, они могут быть использованы для покрытия дефицита текущего года. Это, по сути, использование ранее накопленных резервов.
5. Поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности РФ: Приватизация государственного имущества (акций государственных компаний, долей в предприятиях) является одним из способов привлечения средств. Это разовый, но значимый источник.
6. Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и камней: Продажа части золотовалютных резервов или запасов драгоценных металлов и камней (например, из Гохрана) может быть использована в экстренных случаях.
   • Пример: В апреле 2023 года для финансирования дефицита бюджета РФ были проданы 4,25 млрд юаней и 6 тонн золота из Фонда национального благосостояния (ФНБ) на сумму 83 млрд рублей. Это яркий пример использования части золотовалютных резервов, находящихся в ФНБ, для покрытия текущих бюджетных нужд.
7. Курсовая разница по средствам федерального бюджета: Возникает в случае переоценки активов и обязательств федерального бюджета, выраженных в иностранной валюте, в рублевом эквиваленте. Положительная курсовая разница может стать источником финансирования.

Использование внутренних источников, особенно государственного долга, предполагает тщательный анализ рисков, связанных с его объемом и стоимостью обслуживания, что уже было рассмотрено в предыдущем разделе.

Внешние источники финансирования дефицита федерального бюджета

Помимо внутренних источников, Российская Федерация может привлекать средства из-за рубежа для покрытия бюджетного дефицита. Однако в условиях санкционных ограничений с 2022 года использование внешних источников стало значительно более затруднительным.

К внешним источникам финансирования дефицита федерального бюджета относятся:

1. Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте: Это еврооблигации, выпускаемые Правительством РФ и размещаемые на международных финансовых рынках. Их покупают иностранные инвесторы. До 2022 года Россия активно использовала этот инструмент, но после введения санкций возможности такого рода заимствований существенно сократились.
2. Кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц: Прямые займы у других стран (межгосударственные кредиты), у международных финансовых институтов, таких как Международный валютный фонд (МВФ) или Всемирный банк, а также у крупных иностранных банков. После 2022 года доступ к западным финансовым рынкам и организациям для России был фактически перекрыт, что вынудило переориентироваться на страны, не присоединившиеся к санкциям.
3. Кредиты кредитных организаций в иностранной валюте: Заимствования у иностранных коммерческих банков. Как и в случае с еврооблигациями, этот канал финансирования значительно сузился после введения санкций.

В целом, в период 2020-2025 годов акцент в финансировании бюджетного дефицита Российской Федерации сместился с внешних на внутренние источники, что объясняется геополитической обстановкой и стремлением к финансовой самостоятельности.

Динамика бюджетного дефицита и источников его финансирования (2020-2025 гг.)

Анализ динамики бюджетного дефицита в Российской Федерации за последние годы является ключевым для понимания того, как государство адаптируется к экономическим вызовам и как меняется структура его доходов и расходов.

Динамика дефицита федерального бюджета РФ:

Год/Период	Объем дефицита (трлн руб.)	% ВВП	Особенности
2020 год	4,3	3,8%	Пандемия COVID-19, стал "самым дорогим" кризисом для бюджета.
2022 год	3,35	2,3%	Санкционные ограничения привели к снижению нефтегазовых доходов.
2023 год	3,2	1,9%	Рост расходов, доходы 29,1 трлн руб.
2024 год (предв.)	3,485	1,7%	Расходы выросли на 24,2%, доходы на 26%. Нефтегазовые доходы превысили базовый уровень.
Янв-Сен 2025 (предв.)	3,787	1,7%	Рост расходов (+19,5%), нефтегазовые доходы сократились на 20,6%. Сентябрь — профицитный.
2025 (план)	3,79	2,6%	Расширение плана дефицита.

• 2020 год: Консолидированный бюджет России имел дефицит в размере 4,3 трлн рублей, что составило 3,8% ВВП. Это был период активной государственной поддержки населения и бизнеса в условиях пандемии.
• 2022 год: Дефицит федерального бюджета составил 3,35 трлн рублей, или 2,3% ВВП. На этот период пришлись основные последствия санкционного давления.
• 2023 год: Дефицит федерального бюджета превысил 3,2 трлн рублей (1,9% ВВП). Расходы составили более 32,3 трлн рублей, доходы – 29,1 трлн рублей. Несмотря на абсолютные цифры, в относительном выражении дефицит продолжил снижение.
• 2024 год (предварительно): Дефицит федерального бюджета составил 3,485 трлн рублей (1,7% ВВП). Изначально планировался дефицит 1,595 трлн рублей (0,9% ВВП), затем он был увеличен. Расходы выросли на 24,2% год к году, доходы – на 26%. Важно отметить, что нефтегазовые доходы превысили базовый уровень на 1,3 трлн рублей, что помогло смягчить дефицит.
• Январь-сентябрь 2025 года (предварительно): Федеральный бюджет исполнен с дефицитом 3,787 трлн рублей, или 1,7% ВВП. При этом плановый дефицит на весь год был значительно расширен: с 1,17 трлн до 3,79 трлн рублей (2,6% ВВП).
  • Доходы за этот период составили 26,9 трлн рублей (+2,5% год к году), расходы — 30,7 трлн рублей (+19,5% год к году).
  • Нефтегазовые доходы сократились на 20,6% год к году, преимущественно вследствие снижения средней цены на нефть.
  • Ненефтегазовые доходы, напротив, выросли на 13,2% год к году, что свидетельствует об адаптации экономики.
  • Положительной новостью стало то, что в сентябре 2025 года федеральный бюджет был исполнен с профицитом около 400 млрд рублей, что стало вторым месяцем подряд с профицитом. Это может указывать на стабилизацию бюджетной ситуации и эффективность принимаемых мер.

Динамика показывает, что Россия столкнулась с существенными бюджетными вызовами, но активно адаптируется, перестраивая структуру доходов и расходов. Сокращение зависимости от нефтегазовых доходов и рост ненефтегазовых поступлений, а также попытки выйти на профицит в отдельные месяцы, свидетельствуют о стремлении к большей устойчивости финансовой системы.

Сис��емные проблемы и стратегические пути решения в управлении бюджетным дефицитом в России

Управление бюджетным дефицитом в Российской Федерации – это не только оперативное реагирование на текущие вызовы, но и стратегическое планирование, направленное на устранение системных проблем и обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы.

Анализ системных проблем

Несмотря на предпринимаемые усилия, российская бюджетная система сталкивается с рядом глубоко укоренившихся проблем, которые требуют системного подхода.

1. Уязвимость бюджета к колебаниям цен на энергоресурсы: Исторически российский бюджет сильно зависел от экспорта нефти и газа. Даже при наличии "бюджетного правила", значительные колебания мировых цен на энергоресурсы напрямую влияют на объем нефтегазовых доходов, что видно по сокращению этих доходов на 20,6% в январе-сентябре 2025 года. Эта зависимость создает хроническую волатильность и затрудняет долгосрочное планирование.
2. Зависимость от внешних факторов и геополитических рисков: Санкционные ограничения, введенные с 2022 года, ярко продемонстрировали, насколько внешнеполитическая конъюнктура может влиять на бюджет. Они не только сократили экспортные возможности и нефтегазовые доходы, но и увеличили расходы (например, на логистику и страхование), а также ограничили доступ к внешним заимствованиям. Это вынуждает искать обходные пути и приводит к дополнительным затратам.
3. Риски роста государственного долга и его влияния на инфляцию: Активное финансирование дефицита за счет заимствований (рост госдолга до 28,41 трлн рублей в 2023 году) ведет к увеличению расходов на его обслуживание. Это создает "долговую спираль", когда для погашения старых долгов приходится брать новые, а также повышает инфляционные риски. Руководство Банка России прямо отмечает, что "наращивание дефицита и госдолга было бы источником инфляции", подчеркивая необходимость сбалансированного подхода.
4. Проблемы повышения эффективности расходов и сбора доходов: Несмотря на реформы, остаются вопросы к эффективности государственных расходов (особенно в крупных инвестиционных проектах) и к полноте сбора налогов. Влияние теневой экономики (13,1% ВВП в 2023 году) является прямым доказательством недополученных доходов, которые могли бы снизить дефицит. Недостаточная прозрачность и контроль в некоторых сферах также могут приводить к неоптимальному использованию бюджетных средств.
5. Снижение темпов роста ненефтегазовых доходов в периоды охлаждения экономики: Как было отмечено, в 2025 году замедление роста ненефтегазовых доходов на фоне охлаждения инфляции и внутреннего спроса также способствовало превышению целевых параметров структурного первичного баланса. Это указывает на то, что экономический рост, не основанный на сырьевом экспорте, еще не достиг достаточной устойчивости для стабильного наполнения бюджета.

Эти проблемы носят комплексный характер и требуют не только финансовых, но и институциональных, структурных реформ для их успешного преодоления.

Стратегические направления стабилизации и устойчивости бюджета

Осознавая эти системные проблемы, Правительство РФ и экспертное сообщество активно разрабатывают и внедряют стратегические меры, направленные на укрепление бюджетной устойчивости в долгосрочной перспективе.

1. Поэтапное снижение базовой цены на нефть в "бюджетном правиле":
   • Одной из ключевых стратегических мер, включенных в пакет бюджетных законопроектов на 2026-2028 годы, является поэтапное снижение базовой цены на нефть до 55 долларов США за баррель к 2030 году (со снижением на 1 доллар США за баррель в год). Эта мера направлена на кардинальное снижение уязвимости федерального бюджета к волатильности мировых цен на энергоресурсы.
   • Механизм действия: Чем ниже устанавливается "отсекающая" цена, тем больше нефтегазовых доходов автоматически направляется в Фонд национального благосостояния (ФНБ) при высоких ценах, и тем меньше дефицит в случае низких цен, поскольку бюджет финансируется исходя из более консервативных предположений. Это обеспечивает большую предсказуемость доходов и позволяет накапливать резервы, которые могут быть использованы в периоды кризисов, как это было в 2023 году, когда продажа юаней и золота из ФНБ помогла покрыть дефицит.
2. Обеспечение первичного структурного баланса в соответствии с "бюджетным правилом":
   • Проект федерального бюджета на 2026-2028 годы сформирован с учетом обеспечения первичного структурного баланса. Этот ключевой показатель отражает состояние бюджета без учета расходов на обслуживание государственного долга и влияния циклической составляющей (экономических спадов или бумов).
   • Дезинфляционное влияние: Как подчеркивают эксперты Банка России, сбалансированность бюджета, особенно достижение первичного структурного баланса, оказывает дезинфляционное влияние. Это происходит потому, что государство не прибегает к чрезмерным заимствованиям или эмиссии, что снижает давление на денежную массу и ценовую стабильность.
   • Планируемое достижение баланса: Важнейшим шагом является намерение Минфина достигнуть первичного структурного баланса уже в 2025 году. Это амбициозная цель, учитывая, что его отсутствие наблюдалось с 2019 года, включая дефицит 3 трлн рублей в 2020 году и 7 трлн рублей в 2022 году. Достижение этого баланса укрепит стабильность финансовой системы и обеспечит устойчивую экономическую среду, снижая риски "долгового капкана" и инфляционного давления.
   • Расширение налоговой базы и повышение эффективности налоговой системы: Хотя не всегда напрямую связано с дефицитом, структурные изменения налоговой системы, запланированные с 2025 года (например, пересмотр налогообложения ресурсной ренты), направлены на повышение справедливости и эффективности сбора доходов. Это позволяет сократить влияние теневой экономики и увеличить регулярные поступления в бюджет.

Эти стратегические направления отражают комплексный подход к решению проблемы бюджетного дефицита, смещая акцент с краткосрочного латания дыр на долгосрочное укрепление финансовой устойчивости и независимости страны от внешних шоков.

Заключение

Бюджетный дефицит, как показало проведенное исследование, является одним из наиболее сложных и многогранных явлений в системе государственных финансов, особенно в условиях современной российской экономики. Период 2020-2025 годов стал временем исключительных испытаний и трансформаций, когда пандемия COVID-19 и последующие санкционные ограничения кардинально изменили ландшафт бюджетной политики.

В рамках работы была раскрыта сущность бюджетного дефицита как превышения государственных расходов над доходами, основываясь на строгих трактовках Бюджетного кодекса РФ. Мы подробно рассмотрели многоуровневую классификацию дефицита, включая первичный, вторичный, циклический, структурный, операционный и квазифискальный, что позволило глубже понять различные аспекты этого явления и его применимость к российской специфике. Нормативно-правовое регулирование, закрепленное в БК РФ, устанавливает четкие рамки и пределы для дефицита на всех уровнях бюджетной системы, что является фундаментом для поддержания финансовой дисциплины.

Ключевые причины возникновения бюджетного дефицита в РФ в посткризисный период были всесторонне проанализированы. Мы увидели, как пандемия COVID-19 привела к дефициту в 3,8% ВВП в 2020 году, став "самым дорогим кризисом" для бюджета. Санкционные ограничения с 2022 года вызвали существенное снижение нефтегазовых доходов и спровоцировали новые расходы на адаптацию. Отдельное внимание было уделено финансированию амбициозных национальных проектов и стратегических инициатив, а также влиянию структурных изменений в налоговой системе и, что особенно важно, значительной доле теневой экономики (13,1% ВВП в 2023 году) на бюджетные показатели.

Анализ социально-экономических последствий дефицита выявил как негативные аспекты, такие как стремительный рост государственного долга (с 13,57 трлн руб. в 2019 году до 28,41 трлн руб. в 2023 году) и утроение расходов на его обслуживание (до 2,33 трлн руб. в 2024 году), так и позитивное влияние. Умеренный дефицит, финансирующий стратегические расходы, обеспечил значительный фискальный импульс экономике (4,3% ВВП в 2020 году, 3,6% в 2023 году), стимулируя рост ВВП и предпринимательскую активность.

В работе были детально изучены методы управления бюджетным дефицитом и источники его финансирования. Законодательно закрепленные подходы к утверждению источников, а также стратегические меры по снижению уязвимости бюджета (постепенное снижение базовой цены на нефть до 55 долларов США за баррель к 2030 году и обеспечение первичного структурного баланса) демонстрируют стремление к долгосрочной устойчивости. Особое внимание было уделено внутренним источникам, таким как государственные ценные бумаги и использование средств ФНБ (например, продажа 4,25 млрд юаней и 6 тонн золота на 83 млрд руб. в апреле 2023 года), в условиях ограниченного доступа к внешним заимствованиям. Динамика бюджетного дефицита за 2020-2025 годы показала колебания, отражающие адаптацию к внешним шокам, с заметным сокращением нефтегазовых доходов и ростом ненефтегазовых поступлений в 2025 году.

Наконец, были выявлены системные проблемы, включающие высокую уязвимость к ценам на энергоресурсы, зависимость от геополитических факторов, риски роста госдолга и его инфляционное влияние, а также необходимость повышения эффективности расходов и сбора доходов. В качестве стратегических путей решения предложены дальнейшее укрепление "бюджетного правила", поэтапное снижение базовой цены на нефть и, главное, достижение первичного структурного баланса в 2025 году, что, по оценкам Банка России, окажет дезинфляционное влияние и укрепит долгосрочную стабильность бюджетной системы.

Таким образом, для обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетной системы Российской Федерации необходим комплексный подход, сочетающий жесткую бюджетную дисциплину, структурные реформы, направленные на диверсификацию экономики и снижение зависимости от сырьевого экспорта, а также повышение эффективности государственных расходов и налогового администрирования. Актуальные данные и глубокий анализ, представленные в этой работе, служат основой для формирования обоснованных рекомендаций и дальнейших исследований в этой критически важной области.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.02.2016).
2. Федеральный закон от 14.12.2015 N 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год».
3. Заключение Счетной палаты РФ на отчет об исполнении федерального бюджета за 2014 г.
4. Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
5. Ахинов, Г. А. Экономика общественного сектора: Учебник / Г. А. Ахинов, И. Н. Мысляеева. – М.: НИЦ Инфра-М, 2013. – 331 с.
6. Барулин, С. В. Финансы: учебник. – 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2013. – 640 с.
7. Что такое дефицит бюджета простыми словами. Совкомбанк.
8. БК РФ Статья 92.1. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, дефицит местного бюджета. КонсультантПлюс.
9. Глава 14. Дефицит бюджета и источники его покрытия. Государственный и муниципальный долг.
10. Виды бюджетного дефицита.
11. БК РФ Статья 92. Дефицит федерального бюджета. КонсультантПлюс.
12. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ — что это простыми словами. Глоссарий Финуслуги.рy.
13. ekonomika_kameneva_05.12.docx. КубГУ.
14. Статья 92 БК РФ (действующая редакция с комментариями). Дефицит федерального бюджета.
15. Дефицит и профицит государственного бюджета — урок. Обществознание, 10 класс.
16. БК РФ Статья 23. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов. КонсультантПлюс.
17. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЕ. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка.
18. Дефицит бюджета и источники его финансирования. Финансовое управление администрации города Чебоксары.
19. Бюджетный дефицит сокращается второй месяц подряд. Финам.
20. БК РФ Статья 18. Бюджетная классификация Российской Федерации. КонсультантПлюс.
21. Дефицит бюджета России. TAdviser.
22. Так ли опасен дефицит бюджета? Министерство финансов Саратовской области.
23. Дефицит бюджета РФ за 9 месяцев составил 3,8 триллиона рублей.
24. Бюджет России в 2024 году исполнен с дефицитом 1,7% ВВП. Forbes.ru.