Бюджетный процесс в Российской Федерации: этапы, эволюция и перспективы развития в условиях цифровизации

Начало октября 2025 года ознаменовалось важным событием для финансовой системы России: дефицит федерального бюджета сократился до 3,79 трлн рублей, что составляет 1,7% ВВП. Этот показатель, наряду с ростом доходов на 2,5% и расходов на 19,5% за 9 месяцев текущего года, красноречиво свидетельствует о динамичности и постоянной трансформации бюджетного процесса.

Бюджетный процесс – это не просто набор бюрократических процедур, а пульсирующий механизм, определяющий экономическое благополучие страны, социальную стабильность и стратегические направления развития.

Он служит фундаментом для реализации государственной политики, позволяя аккумулировать и эффективно распределять финансовые ресурсы для решения актуальных задач, что в конечном итоге обеспечивает устойчивость и прогресс всего государства.

Актуальность темы бюджетного процесса в современной России неоспорима. В условиях глобальных экономических вызовов, необходимости структурной перестройки экономики и стремления к повышению качества жизни граждан, эффективность управления государственными финансами выходит на первый план. Постоянные изменения в законодательстве, внедрение передовых информационных технологий, таких как система «Электронный бюджет», и переход к программно-целевому управлению требуют глубокого осмысления и анализа всех аспектов бюджетной деятельности.

Целью настоящей курсовой работы является деконструкция и обновление существующего материала по теме «Бюджетный процесс, его этапы и развитие», превратив его в актуальную и глубокую академическую работу. Мы стремимся представить исчерпывающий анализ современного бюджетного процесса в Российской Федерации, его принципов, этапов и участников, с учетом последних изменений в законодательстве и экономической практике.

Для достижения поставленной цели перед нами стоят следующие задачи:

• Раскрыть сущность и содержание бюджетного процесса, его ключевые принципы и определить участников в соответствии с действующим законодательством РФ.
• Детализировать актуальные стадии бюджетного процесса в РФ, раскрывая содержание каждой из них.
• Проанализировать ключевые изменения и направления реформирования бюджетного процесса в РФ с 2008 года по настоящее время.
• Исследовать роль цифровизации и системы «Электронный бюджет» в повышении прозрачности и эффективности управления государственными финансами.
• Провести критический анализ существующих проблем в бюджетном процессе, оценить его эффективность и предложить пути совершенствования.
• Представить актуальные статистические данные по исполнению федерального и консолидированного бюджетов РФ для иллюстрации динамики и тенденций.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно и логично раскрыть все аспекты бюджетного процесса, начиная с его теоретических основ и правового регулирования, переходя к детализации этапов, анализу исторической эволюции и современных вызовов, заканчивая статистическим подтверждением и перспективными направлениями развития.

Теоретические основы и нормативно-правовое регулирование бюджетного процесса

Ключевой тезис: Раскрыть сущность и содержание бюджетного процесса, его ключевые принципы и определить участников в соответствии с действующим законодательством РФ.

Понятие и сущность бюджетного процесса и бюджета

В сердце финансовой системы любого государства лежит бюджет, а его динамичное движение воплощается в бюджетном процессе. Что же это за фундаментальные понятия, без которых невозможно представить современное государственное управление?

Бюджетный процесс – это сложный, многоуровневый механизм, который можно определить как регламентируемую законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и иных участников. Он охватывает все стадии жизненного цикла бюджета: от его зарождения в виде проекта до заключительного аккорда – утверждения отчета об исполнении. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ, эта деятельность включает в себя составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов, контроль за их исполнением, а также подготовку и утверждение бюджетной отчетности. Это не просто административный цикл, а по сути, финансовая «дорожная карта» государства, определяющая, куда и как будут направлены ресурсы страны, обеспечивая при этом предсказуемость и управляемость государственных финансов.

Само понятие бюджета, в свою очередь, является краеугольным камнем. В наиболее общем смысле, бюджет – это форма образования и использования денежных средств публично-правового образования, будь то Российская Федерация, её субъект или муниципальное образование. Его основная цель – финансовое обеспечение исполнения публичных обязательств. Таким образом, бюджет выступает в роли основного финансового документа, обеспечивающего координацию финансовой деятельности на всех уровнях власти. Он является детализированным планом формирования и использования финансовых ресурсов, направленных на достижение определённых государственных и муниципальных задач и функций. Без четкого, утвержденного бюджета невозможно эффективное функционирование ни одного государственного института, ни одной социальной программы.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Чтобы бюджетный процесс был не хаотичным набором действий, а стройной, предсказуемой и эффективной системой, он базируется на ряде фундаментальных принципов, закрепленных в главе 5 Бюджетного кодекса РФ (статьи 28-38.2). Эти принципы формируют своего рода «конституцию» бюджетных отношений, обеспечивая их стабильность и правовую чистоту.

Ключевые принципы бюджетной системы РФ:

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации: Означает тесное взаимодействие и взаимосвязь всех бюджетов, входящих в бюджетную систему, через единую правовую базу, использование единой бюджетной классификации, единого порядка исполнения бюджетов и ведения бюджетного учета. Это обеспечивает целостность финансовой системы страны.
2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации: Устанавливает четкое распределение финансовых потоков и полномочий между федеральным, региональными и местными бюджетами. Каждый уровень власти имеет свои закрепленные законом источники доходов и расходные обязательства.
3. Принцип самостоятельности бюджетов: Гарантирует право каждого уровня власти самостоятельно формировать, утверждать и исполнять свой бюджет, что является основой финансовой децентрализации и ответственности.
4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: Подчеркивает, что бюджетные права всех субъектов и муниципалитетов, за исключением отдельных случаев, установленных федеральным законом, равны. Это исключает дискриминацию и способствует справедливому распределению ресурсов.
5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: Требует, чтобы все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов были в полном объеме и достоверно отражены в бюджете. Это исключает скрытые операции и повышает прозрачность.
6. Принцип сбалансированности бюджета: Означает, что объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита. В идеале, доходы должны покрывать расходы, а дефицит должен быть управляемым и финансироваться из устойчивых источников.
7. Принцип эффективности использования бюджетных средств: Требует, чтобы при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса исходили из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов: Означает, что все доходы бюджета, за исключением целевых фондов, должны использоваться для финансирования всех расходов бюджета без закрепления конкретных доходов за конкретными расходами.
9. Принцип прозрачности (открытости): Обеспечивает обязательную публикацию бюджетов и отчетов об их исполнении, доступность информации для общественности, что способствует общественному контролю и доверию.
10. Принцип достоверности бюджета: Требует реалистичности и обоснованности показателей бюджета, основанных на актуальных прогнозах социально-экономического развития и расчетах.
11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств: Устанавливает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
12. Принцип подведомственности расходов бюджетов: Расходы бюджета финансируются по главным распорядителям бюджетных средств.
13. Принцип единства кассы: Все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета осуществляются Федеральным казначейством.

Эти принципы являются каркасом, на котором держится вся система государственного финансового управления, обеспечивая её стабильность, предсказуемость и стремление к оптимальному использованию ресурсов.

Правовое регулирование и участники бюджетного процесса в РФ

Бюджетный процесс в Российской Федерации — это область, где право играет решающую роль. Его строгая регламентация гарантирует законность, прозрачность и подотчетность. Правовое регулирование осуществляется многоуровневой системой нормативных правовых актов, начиная с высшего закона страны и заканчивая детализированными приказами ведомств.

Нормативно-правовая база бюджетного процесса:

• Конституция Российской Федерации: Задает общие рамки финансовой деятельности государства, определяет полномочия Федерального Собрания, Президента и Правительства в бюджетной сфере. Например, она закрепляет право Государственной Думы рассматривать и утверждать федеральный бюджет.
• Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ): Является основным системообразующим документом, подробно регулирующим бюджетные правоотношения, принципы бюджетной системы, состав, рассмотрение, утверждение, исполнение и контроль за исполнением бюджетов. Он постоянно обновляется, чтобы соответствовать текущим экономическим реалиям и задачам государственного управления.
• Федеральные законы: К ним относятся ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, а также законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Кроме того, ряд федеральных законов регулируют отдельные аспекты бюджетного процесса, например, изменения в правовом положении государственных (муниципальных) учреждений (Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ) или регулирование государственных (муниципальных) программ (Федеральный закон от 07.05.2013 № 104-ФЗ).
• Законы субъектов РФ и муниципальные правовые акты: Регулируют бюджетный процесс на региональном и местном уровнях, детализируя положения БК РФ применительно к специфике конкретного субъекта или муниципального образования.
• Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и приказы Министерства финансов РФ: Эти акты исполнительной власти играют важную роль в оперативной регламентации и детализации процедур бюджетного процесса, устанавливая порядок составления, исполнения и отчетности по бюджетам.

Участники бюджетного процесса:

Столь сложная и многогранная деятельность, как бюджетный процесс, требует участия широкого круга субъектов, каждый из которых наделен определенными полномочиями и обязанностями. Ключевыми участниками являются:

• Президент Российской Федерации: Определяет основные направления бюджетной политики в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию.
• Высшие должностные лица субъектов РФ и главы муниципальных образований: Играют ключевую роль в формировании и исполнении региональных и местных бюджетов.
• Органы законодательной (представительной) власти: Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), законодательные органы субъектов РФ, представительные органы муниципальных образований – утверждают бюджеты и осуществляют контроль за их исполнением.
• Органы исполнительной власти: Правительство РФ, высшие исполнительные органы субъектов РФ, местные администрации – отвечают за составление и исполнение бюджетов.
• Органы денежно-кредитного регулирования: Центральный банк Российской Федерации, участвует в формировании денежно-кредитной политики, влияющей на бюджет.
• Органы государственного и муниципального финансового контроля: Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований – осуществляют внешний контроль за исполнением бюджетов.
• Государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – имеют свои бюджеты, интегрированные в бюджетную систему.
• Главные распорядители (ГРБС), распорядители (РБС) и получатели (ПБС) бюджетных средств: Непосредственно управляют бюджетными ассигнованиями и расходуют средства на выполнение государственных (муниципальных) функций.
• Главные администраторы доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета: Обеспечивают поступление средств в бюджет и управление государственным (муниципальным) долгом.

Детализация полномочий ключевых субъектов:

Среди множества участников особо выделяются Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство, чьи полномочия детально регламентированы Бюджетным кодексом РФ.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России): Является центральным звеном бюджетного процесса, ответственным за выработку и реализацию единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики.

• Полномочия согласно статье 165 БК РФ:
  • Организация составления и составление проекта федерального бюджета: Это включает методологическое руководство, разработку основных направлений бюджетной и налоговой политики, ведение реестра расходных обязательств РФ, разработку прогноза основных параметров бюджетов и проектирование предельных объемов бюджетных ассигнований.
  • Участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов.
  • Методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов: Разработка инструкций, рекомендаций и правил, обязательных для всех участников бюджетного процесса.
  • Утверждение и изменение сводной бюджетной росписи федерального бюджета: Руководитель Министерства финансов РФ имеет исключительное право осуществлять эти действия.
  • Утверждение и изменение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета.
  • Осуществление внутреннего государственного финансового контроля.

Федеральное казначейство (Казначейство России): Выполняет функции кассового обслуживания исполнения бюджетов всех уровней, обеспечивая принцип единства кассы и прозрачность финансовых операций.

• Полномочия согласно статье 166.1 БК РФ:
  • Распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ: Осуществляет бесперебойное перечисление налоговых и неналоговых поступлений на соответствующие уровни бюджета.
  • Открытие и ведение счетов по учету средств федерального бюджета: Обеспечивает централизованное хранение и учет всех бюджетных средств.
  • Установление порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов: Разрабатывает правила и процедуры для осуществления платежей и поступлений.
  • Ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета: Это обеспечивает прозрачность и контролируемость движения бюджетных средств.
  • Доведение до них показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств: Участники бюджетного процесса получают оперативную информацию о своих финансовых возможностях.
  • Осуществление операций по управлению остатками средств на едином казначейском счете: Повышает эффективность использования временно свободных средств.
  • Проведение казначейского мониторинга: Постоянный контроль за соблюдением бюджетного законодательства.

Таким образом, сложная система правового регулирования и четкое распределение полномочий между множеством участников позволяют обеспечить функционирование бюджетного процесса как ключевого инструмента государственного управления, направленного на достижение социально-экономических целей страны.

Актуальные этапы бюджетного процесса в Российской Федерации

Ключевой тезис: Детализировать стадии бюджетного процесса в РФ, раскрывая содержание каждой и�� них в контексте современного законодательства и практики.

Бюджетный процесс — это не монолитное действие, а последовательность взаимосвязанных стадий, каждая из которых имеет свои задачи, сроки и круг ответственных лиц. В Российской Федерации традиционно выделяют четыре основные стадии, закрепленные в Бюджетном кодексе РФ: составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение проекта бюджета, исполнение бюджета, а также составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. Некоторые ученые-финансисты склонны разделять заключительную стадию на две самостоятельные, подчёркивая важность каждого шага в процессе завершения бюджетного года.

Составление проекта бюджета

Этап составления проекта бюджета — это фактически рождение финансового плана страны. Он является первой и, пожалуй, одной из самых стратегически важных стадий, поскольку именно здесь закладываются основы будущей бюджетной политики. На этом этапе определяются объемы бюджета, ключевые параметры налоговой, денежно-кредитной политики, методы покрытия возможного дефицита и, что самое главное, происходит распределение будущих расходов.

Согласно статье 171 БК РФ, составление проектов бюджетов относится к исключительной компетенции Правительства РФ на федеральном уровне, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций на региональном и муниципальном уровнях соответственно. Это подчеркивает ответственность исполнительной власти за разработку реалистичного и сбалансированного финансового плана.

Правовая основа и сроки:

Процесс составления проекта федерального бюджета начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Этот длительный период обусловлен необходимостью проведения комплексного анализа и прогнозирования. Основными документами, на которых базируется составление проекта, являются:

• Послание Президента РФ Федеральному Собранию: Этот документ, как правило, определяет основные направления бюджетной политики, задавая стратегические ориентиры для Правительства.
• Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики: Разрабатываются Министерством финансов РФ и Министерством экономического развития РФ, детализируя подходы к формированию доходов и расходов.
• Прогноз социально-экономического развития: Подготавливается Министерством экономического развития РФ и является основой для расчетов доходной части бюджета и оценки потребности в расходах.
• Бюджетный прогноз на долгосрочный период: Определяет стратегические ориентиры финансовой политики на горизонте до 6 и более лет.
• Государственные (муниципальные) программы: С 2014 года они стали основой федерального бюджета, структурируя расходы по целям и результатам, что отражает переход к программно-целевому методу планирования.

В рамках этого этапа Минфин России, в соответствии со статьей 165 БК РФ, играет ведущую роль, осуществляя методологическое руководство, разрабатывая прогноз основных параметров бюджетов и проектируя предельные объемы бюджетных ассигнований для главных распорядителей бюджетных средств. Это позволяет консолидировать предложения всех ведомств и сформировать единый, согласованный проект.

Рассмотрение и утверждение бюджета

После того как проект бюджета тщательно разработан, наступает вторая, не менее важная стадия — его рассмотрение и утверждение. Для федерального бюджета этот процесс является публичным и проходит через законодательный орган — Государственную Думу. Эта стадия начинается за 6 месяцев до законодательного утверждения, что подчеркивает её длительность и важность для достижения консенсуса. В ней участвуют не только правительство, но и различные финансовые, кредитные организации, а также представители местных органов власти через систему консультаций и обсуждений.

Процедура рассмотрения федерального бюджета в Государственной Думе:

Проект федерального бюджета рассматривается Государственной Думой в трех чтениях, что позволяет детально проработать документ, обсудить его основные параметры и внести необходимые корректировки.

• Первое чтение: Согласно Регламенту Государственной Думы, проект федерального бюджета рассматривается в первом чтении не позднее 60 дней со дня его внесения. На этом этапе принимаются основные параметры бюджета:
  • прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета;
  • общий объем расходов федерального бюджета;
  • дефицит (профицит) федерального бюджета;
  • объемы поступлений от источников финансирования дефицита бюджета;
  • верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга.

  По сути, в первом чтении депутаты одобряют или отклоняют концепцию бюджета.

• Второе чтение: Проводится не позднее 45 дней после принятия в первом чтении. В рамках второго чтения происходит утверждение бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов, что означает детальное распределение средств по направлениям государственной деятельности (например, образование, здравоохранение, оборона). Также утверждается распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств и государственным программам. Именно на этом этапе идёт наиболее кропотливая работа по распределению «бюджетного пирога».
• Третье чтение: Должно состояться не позднее 25 дней после принятия во втором чтении. На этом заключительном этапе принимается окончательная редакция закона о федеральном бюджете. В третьем чтении, как правило, не допускается внесение поправок, изменяющих объемы расходов или доходов, утвержденные во втором чтении. Основное внимание уделяется редакционным правкам и окончательному согласованию текста закона. После принятия Государственной Думой закон направляется в Совет Федерации для одобрения, а затем — Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

Исполнение бюджета

Стадия исполнения бюджета — это момент, когда финансовый план превращается в реальные действия. Это третья и самая продолжительная стадия, которая длится весь финансовый год, то есть с 1 января по 31 декабря. На этом этапе происходит непосредственная мобилизация денежных средств в бюджет (формирование доходов) и предоставление средств получателям (использование расходов).

Ключевые функции и участники:

• Министерство финансов РФ: Осуществляет общее руководство и координацию процесса исполнения федерального бюджета, а также отвечает за управление государственным долгом. Руководитель Минфина имеет право утверждать и вносить изменения в сводную бюджетную роспись, а также лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств.
• Распорядители и администраторы бюджетных средств: Непосредственно отвечают за целевое и эффективное использование выделенных им бюджетных ассигнований в соответствии с утвержденными сметами и государственными (муниципальными) заданиями.
• Федеральное казначейство: Играет центральную роль в кассовом обслуживании исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Его функции включают:
  • Открытие и ведение счетов для учета бюджетных средств.
  • Распределение доходов и иных поступлений между бюджетами.
  • Проведение всех кассовых операций по поступлениям в бюджет и выплатам из бюджета.
  • Осуществление предварительного и текущего контроля за операциями со средствами федерального бюджета.
  • Доведение до ГРБС, РБС и ПБС показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.

  Принцип единства кассы, реализуемый Федеральным казначейством, обеспечивает прозрачность и централизованный контроль за всеми финансовыми потоками, минимизируя риски нецелевого использования средств.

Исполнение бюджета осуществляется по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета. Все поступления в бюджет сначала зачисляются на единый казначейский счёт, а затем распределяются по соответствующим уровням бюджетной системы. Расходы осуществляются строго в пределах утверждённых лимитов бюджетных обязательств.

Работа по исполнению бюджета завершается 31 декабря финансового года. Однако это не означает прекращения всех финансовых операций: определённые расчёты и закрытия счетов могут продолжаться в так называемый «заключительный период» бюджетного года, обычно до конца первого рабочего дня следующего года. Какие важные детали здесь упускаются? То, что этот «заключительный период» критически важен для корректного закрытия финансового года и подготовки достоверной отчётности, являясь мостом между прошлым и будущим бюджетными циклами.

Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности

Заключительная стадия бюджетного процесса — это подведение итогов, оценка достигнутых результатов и анализ эффективности использования государственных средств. Она включает в себя несколько важных этапов: составление отчетности, ее внешнюю проверку, рассмотрение и утверждение.

Этапы заключительной стадии:

1. Составление отчетности об исполнении бюджета: После завершения финансового года главные администраторы бюджетных средств, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, а также Министерство финансов РФ приступают к формированию годовой бюджетной отчетности. Эта отчетность включает в себя сведения о фактическом исполнении доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также данные о состоянии государственного (муниципального) долга.
2. Внешняя проверка бюджетной отчетности: На федеральном уровне годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит обязательной внешней проверке Счетной палатой Российской Федерации. Счетная палата, как высший орган государственного аудита, проводит комплексную проверку достоверности отчетности, законности и эффективности использования бюджетных средств. Аналогичные функции на региональном и муниципальном уровнях выполняют контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований. Результаты этой проверки являются основой для дальнейшего рассмотрения отчета.
3. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета: После внешней проверки отчет об исполнении бюджета вместе с заключением Счетной палаты (или соответствующего контрольно-счетного органа) направляется в Государственную Думу (на федеральном уровне). Депутаты рассматривают представленные документы, анализируют выполнение бюджетных показателей, оценивают причины отклонений и принимают решение об утверждении или отклонении отчета. На основе этого рассмотрения принимается федеральный закон (или соответствующий региональный/муниципальный акт) об исполнении бюджета. Этот закон включает фактические показатели по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита, что является юридическим подтверждением завершения бюджетного года.

Значение государственного и муниципального финансового контроля:

Важно подчеркнуть, что на всех стадиях бюджетного процесса должен осуществляться государственный и муниципальный финансовый контроль (глава 26 БК РФ). Этот контроль бывает предварительным, текущим и последующим.

• Предварительный контроль: Осуществляется до совершения финансовых операций (например, при составлении и рассмотрении проекта бюджета, формировании лимитов бюджетных обязательств).
• Текущий контроль: Проводится в процессе исполнения бюджета (например, Федеральным казначейством при осуществлении кассовых операций).
• Последующий контроль: Осуществляется после завершения бюджетного года (например, Счетной палатой при проверке отчетности).

Финансовый контроль является неотъемлемым элементом бюджетного процесса, обеспечивая законность, целесообразность, результативность и эффективность использования бюджетных средств на всех этапах, от планирования до отчетности. Он играет решающую роль в предотвращении нарушений, выявлении неэффективных расходов и повышении общей дисциплины управления государственными финансами.

Эволюция и реформы бюджетного процесса в России (с 2008 года по настоящее время)

Ключевой тезис: Проанализировать ключевые изменения и направления реформирования бюджетного процесса в РФ, акцентируя внимание на законодательных нововведениях и их влиянии.

С 2008 года бюджетный процесс в Российской Федерации пережил значительные трансформации, обусловленные как внутренними экономическими потребностями, так и глобальными трендами в сфере государственного управления. Это был период активного развития системы бюджетного законодательства, направленного на создание целостной системы регулирования бюджетных отношений, укрепление методологической основы и, главное, улучшение управления государственными финансами с акцентом на результат. Почему это так важно? Потому что именно акцент на результат позволяет переориентировать государственные расходы с простого «освоения» средств на достижение реальных, ощутимых эффектов для общества.

Общие направления реформирования бюджетного законодательства

После глобального финансового кризиса 2008 года, который продемонстрировал уязвимость многих национальных экономик, Россия приступила к масштабной модернизации своей бюджетной системы. Общая стратегия заключалась в переходе от «управления затратами» к «управлению результатами». Это означало, что основной акцент смещался с контроля за освоением средств на достижение конкретных, измеримых целей и повышение эффективности использования каждого бюджетного рубля.

Ключевые законодательные изменения с 2008 года включают:

• Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»: Этот закон кардинально изменил правовой статус бюджетных учреждений, разделив их на три типа: казенные, бюджетные и автономные. Целью было расширение их финансовой самостоятельности и повышение ответственности за результаты деятельности, а также стимулирование к привлечению внебюджетных источников финансирования. Это напрямую повлияло на процессы планирования и исполнения бюджетов, потребовав новых механизмов финансирования и контроля.
• Федеральный закон от 07.05.2013 № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»: Этот закон внес существенные изменения в Бюджетный кодекс РФ, в том числе в части регулирования государственных (муниципальных) программ, сделав их центральным инструментом бюджетного планирования.

Эти и другие законодательные инициативы формировали единую траекторию развития: от строгого контроля за вводом ресурсов к оценке эффективности их использования и достигнутых социально-экономических результатов.

Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, и среднесрочное планирование

Одним из наиболее значимых сдвигов стало внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Этот подход, начавший активно развиваться с 2004 года, призван связать бюджетные ассигнования с конкретными целями и показателями эффективности. Идея БОР заключается в том, что бюджетные средства должны выделяться не просто на содержание учреждений или выполнение функций, а на достижение измеримых результатов, которые важны для общества.

Наряду с БОР, активно развивалось среднесрочное финансовое планирование:

• Переход к трёхлетнему бюджету: Экспериментально апробированное в 2006 году, а с 2007 года закреплённое Федеральным законом от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса…», это нововведение продлило горизонт бюджетного планирования. Вместо ежегодного составления бюджета, государство начало формировать трёхлетний финансовый план: на очередной финансовый год и два плановых периода. Это позволило:
  • Повысить предсказуемость бюджетной политики.
  • Создать более стабильные условия для реализации долгосрочных проектов и программ.
  • Улучшить координацию между различными государственными программами и стратегиями развития.
• Раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств: Этот подход позволил чётко разграничить расходы на уже существующие обязательства и расходы, связанные с новыми инициативами, что повысило прозрачность и управляемость бюджетного процесса.
• Формирование предельных расходов на три года: Установление жёстких лимитов расходов на среднесрочную перспективу способствовало повышению бюджетной дисциплины и предотвращению «раздувания» бюджета.
• Увязка бюджета на очередной год с трёхлетним планом: Обеспечила преемственность и согласованность краткосрочных и среднесрочных финансовых решений.

В 2008 году было введено применение бюджетной сметы для казенных учреждений, что упорядочило планирование их расходов. А в 2009 году произошли изменения в классификации бюджетных расходов, что было направлено на повышение прозрачности и детализации информации о направлениях использования средств.

Роль государственных программ и программно-целевого метода

Наиболее ярким выражением перехода к бюджетированию, ориентированному на результат, стало внедрение государственных программ как основы федерального бюджета. С 2014 года государственные программы стали центральным инструментом планирования и реализации бюджетной политики, призванным обеспечить прямую взаимосвязь между распределением ресурсов и достижением долгосрочных стратегических целей развития страны.

Программно-целевой метод планирования предполагает:

• Установление приоритетных целей и задач: Каждая государственная программа ориентирована на решение конкретных проблем и достижение измеримых результатов в определённой сфере (например, развитие образования, здравоохранения, сельского хозяйства).
• Разработка взаимоувязанных мероприятий: Для достижения целей программы формируется комплекс мероприятий, которые должны быть реализованы в заданные сроки и с использованием определённых ресурсов.
• Система показателей эффективности: Для каждой программы устанавливаются чёткие индикаторы, позволяющие оценить степень достижения поставленных целей и эффективность использования бюджетных средств.
• Государственные программы как система мероприятий и инструментов: Они охватывают различные аспекты государственной политики, объединяя в себе подпрограммы, федеральные целевые программы и ведомственные целевые программы.

В настоящее время Правительство РФ активно движется к полной реализации этого подхода. Планируется, что до 97% расходов федерального бюджета будут финансироваться в соответствии с программно-целевым методом. Это свидетельствует о серьезности намерений государства по повышению эффективности бюджетных расходов и переходу к управлению по результатам. Программно-целевой подход позволяет чётко видеть, какие средства выделяются на конкретные цели, и оценивать, насколько успешно эти цели достигаются, что способствует более рациональному использованию публичных финансов.

Цифровизация бюджетного процесса: система «Электронный бюджет» и информационные технологии

Ключевой тезис: Исследовать роль цифровизации и системы «Электронный бюджет» в повышении прозрачности и эффективности управления государственными финансами.

Современный мир невозможно представить без цифровых технологий, и сфера государственного управления финансами не является исключением. В России продолжается масштабный процесс информатизации, где особое внимание уделяется внедрению информационных технологий в области управления общественными финансами. Цель этой трансформации амбициозна: повысить взаимодействие государственных структур, обеспечить беспрецедентную открытость и прозрачность бюджетного процесса, а также существенно улучшить финансовый менеджмент на всех уровнях.

Концепция и развитие системы «Электронный бюджет»

Истоки современной цифровизации бюджетного процесса в России лежат в необходимости консолидации разрозненных информационных систем, которые накапливались десятилетиями и затрудняли эффективное управление. Ответом на этот вызов стала разработка и принятие в 2011 году Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Эта концепция заложила основу для создания единого информационного пространства, которое должно было объединить всех участников бюджетного процесса. С тех пор система прошла значительный путь развития:

• С 2013 года был запущен и функционирует Единый портал бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет». Это стало первым видимым шагом к открытости бюджетных данных для широкой публики и участников процесса.
• С 1 января 2016 года система «Электронный бюджет» была введена в промышленную эксплуатацию. Это означало, что она стала обязательным инструментом для всех федеральных органов исполнительной власти и главных распорядителей бюджетных средств.

Сегодня «Электронный бюджет» находится в эксплуатации более 10 лет, став не просто инструментом, а целой цифровой экосистемой, которая непрерывно развивается, интегрируя новые функции и сервисы.

Основные функции и принципы «Электронного бюджета»

Система «Электронный бюджет» построена на нескольких ключевых принципах, которые обеспечивают её эффективность и единообразие:

1. Принцип однократного ввода информации: Это фундаментальный принцип, позволяющий избежать дублирования данных и минимизировать ошибки. Информация, введенная одним участником бюджетного процесса, становится доступной и используется другими, что существенно сокращает время и ресурсы на обработку данных.
2. Переход к использованию единых формуляров документов, классификаторов и справочников: Унификация форм документов и стандартизация классификаторов (например, бюджетной классификации) обеспечивают сопоставимость данных, упрощают их обработку и анализ.
3. Унификация бюджетных и управленческих процессов: Система приводит к единому стандарту процедуры составления, рассмотрения, исполнения бюджета, а также учета и отчетности, что повышает предсказуемость и управляемость.
4. Внедрение электронного финансового документооборота: Переход от бумажных документов к электронным позволяет значительно ускорить процессы, снизить операционные издержки и повысить надёжность передачи информации.
5. Единые реестры, классификаторы и справочники: Создание централизованных баз данных для всех участников бюджетного процесса.

Функционал «Электронного бюджета» широк и разнообразен:

• Автоматизация большинства процессов: От планирования и составления бюджета до управления и контроля государственных финансов, что значительно ускоряет выполнение задач и снижает вероятность человеческих ошибок.
• Обеспечение прозрачности и эффективности: «Электронный бюджет» позволяет в режиме реального времени отслеживать движение бюджетных средств, анализировать исполнение бюджета, что делает процесс более открытым для общества и повышает эффективность использования ресурсов.
• Упрощение процедур получения бюджетных услуг и онлайн-платежей: Система предоставляет возможность гражданам и организациям взаимодействовать с государственными органами в электронном виде, что сокращает бюрократию и повышает удобство.

Одним из ярких проявлений открытости, реализуемых через «Электронный бюджет», является программа «Бюджет для граждан». Это проект, направленный на ознакомление граждан с бюджетной политикой страны, условиями формирования и исполнения бюджета в простой и доступной форме. Он является важной частью стратегии «открытого правительства», способствуя повышению финансовой грамотности населения и вовлечению его в бюджетный процесс.

Вызовы и перспективы развития цифровизации бюджетного процесса

Несмотря на значительные достижения, путь внедрения «Электронного бюджета» не был лишен сложностей. На начальных этапах участники столкнулись с рядом вызовов:

• Необходимость перестройки сложившихся бизнес-процессов: Интеграция новой системы требовала изменения устоявшихся методов работы в государственных учреждениях.
• Отсутствие необходимого технического оснащения на местах: Не все регионы и муниципальные образования были готовы к переходу на новую платформу с точки зрения аппаратного и программного обеспечения.
• Проблемы интеграции с существующими информационными системами: Согласование работы «Электронного бюджета» с уже функционирующими ведомственными системами часто требовало значительных усилий и доработок.
• Сопротивление изменениям со стороны некоторых пользователей: Человеческий фактор, нежелание осваивать новые инструменты и перестраивать работу, также создавал определенные препятствия.

Тем не менее, эти вызовы были успешно преодолены, и система продолжает развиваться. Перспективы развития цифровизации бюджетного процесса выглядят весьма многообещающими и включают:

• Дальнейшее повышение доступности данных: Развитие «Электронного бюджета 2.0» направлено на углубление интеграции данных и их использование в сквозных процессах государственного управления. Это позволит создавать более комплексные аналитические инструменты и принимать более обоснованные управленческие решения.
• Создание цифровых сервисов адресной поддержки для бизнеса и граждан: Дальнейшее упрощение взаимодействия с государством, предоставление персонализированных услуг и информации.
• Роботизация рутинных операций: Автоматизация повторяющихся задач (например, формирование типовых отчетов, обработка стандартных запросов) позволит освободить человеческие ресурсы для более сложных аналитических и стратегических функций, повышая эффективность и снижая операционные затраты.

Таким образом, «Электронный бюджет» является не просто информационной системой, а стратегическим инструментом, который формирует основу для «цифрового государства» в финансовой сфере, обеспечивая прозрачность, эффективность и адаптивность бюджетного процесса в условиях постоянно меняющегося мира.

Проблемы, оценка эффективности и направления совершенствования бюджетного процесса

Ключевой тезис: Провести критический анализ существующих проблем в бюджетном процессе, оценить его эффективность и предложить пути совершенствования.

Современный бюджетный процесс в Российской Федерации — это сложная, многогранная и постоянно трансформирующаяся категория. Несмотря на значительные достижения в области реформирования и цифровизации, существуют вызовы и проблемы, требующие системного анализа и поиска эффективных решений.

Вызовы и проблемы реализации бюджетного процесса

1. Отсутствие четкого законодательного определения «эффективности бюджетных расходов»: Ученые-финансисты неоднократно отмечают, что Бюджетный кодекс РФ и другие федеральные законодательные акты не содержат унифицированного и однозначного определения термина «эффективность бюджетных расходов». Это приводит к терминологической путанице, затрудняет разработку единых критериев оценки и препятствует полноценному внедрению механизмов оценки эффективности на всех уровнях бюджетной системы. Без чёткого понимания, что именно мы измеряем, сложно говорить об эффективном управлении.
2. Недостатки программно-целевого метода: Несмотря на активное внедрение, программно-целевой метод сталкивается с рядом трудностей:
   • Отсутствие определения понятия «целевая программа» в Бюджетном кодексе РФ: Это создает правовую неопределенность и затрудняет единообразное толкование и применение норм.
   • Общий, описательный характер соответствующих статей БК РФ: Недостаточная детализация в законодательстве приводит к тому, что государственные программы часто формулируются слишком общими словами, без конкретных, измеримых показателей. Это, в свою очередь, затрудняет общественный и парламентский контроль за их реализацией и оценку достижения заявленных целей.
3. Проблемы планирования (неизвестность фактических результатов текущего года): При составлении проекта бюджета на следующий финансовый год (и плановый период) часто отсутствует актуальная информация о фактических результатах исполнения бюджета текущего года. Эта «информационная асимметрия» делает процесс планирования менее эффективным, снижает достоверность прогнозов и может приводить к ошибкам в распределении ресурсов, поскольку решения принимаются на основе устаревших или неполных данных.
4. Необходимость разработки стандартной формы закона о бюджете: Отсутствие унифицированной структуры закона о бюджете на федеральном, региональном и муниципальном уровнях затрудняет сопоставимость бюджетных данных за разные годы и между различными уровнями бюджетной системы, а также усложняет анализ и контроль.
5. Макроэкономические вызовы: Бюджетный процесс не существует в вакууме. Он подвержен влиянию внешних и внутренних экономических факторов:
   • Нерациональные расходы: Проблема неэффективного использования бюджетных средств остается актуальной, требуя постоянного усиления контроля и внедрения механизмов мотивации.
   • Спад производства, стагнация, периоды депрессии: Эти явления неизбежно влияют на доходную часть бюджета, сокращая налоговые поступления и создавая предпосылки для дефицита.
   • Неустойчивость национальной валюты: Колебания курса рубля могут влиять на объем экспортно-импортных операций, доходы от внешнеэкономической деятельности и стоимость обслуживания внешнего долга, что непосредственно отражается на бюджете.

Для обеспечения эффективности бюджетного процесса необходимо не только выявлять эти проблемы, но и системно работать над их решением. Это включает усиление стимулов для органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления к ответственному управлению финансами и прозрачному описанию состава и полномочий всех участников.

Методики оценки эффективности бюджетного процесса

Оценка эффективности бюджетного процесса является критически важной для повышения качества государственного управления. В Российской Федерации Министерство финансов РФ активно разрабатывает и применяет различные методики оценки, стремясь к объективному анализу.

• Методики оценки качества финансового менеджмента главных администраторов средств федерального бюджета: Эти методики направлены на оценку того, насколько эффективно главные распорядители бюджетных средств управляют своими финансовыми потоками, соблюдают бюджетное законодательство, достигают поставленных целей и обеспечивают прозрачность. Оценка проводится по ряду показателей, включая планирование, исполнение, учет и отчетность, а также внутренний финансовый контроль.
• Мониторинг и оценка качества управления региональными финансами: Минфин России также проводит регулярный мониторинг и оценку качества управления финансами субъектов РФ. Это позволяет выявлять лучшие практики и проблемные зоны, стимулировать регионы к повышению эффективности и финансовой дисциплины.

Однако, несмотря на наличие официальных методик, ученые и эксперты предлагают более детальные авторские подходы, которые могли бы глубже оценивать качество на каждом этапе бюджетного процесса. Это может включать:

• Разработку унифицированных критериев эффективности для каждой стадии.
• Внедрение многофакторного анализа для оценки воздействия различных параметров на конечный результат.
• Использование бенчмаркинга для сравнения результатов с лучшими мировыми практиками.

Основные направления и перспективы развития бюджетного процесса

Совершенствование бюджетного процесса — это непрерывный путь. В контексте выявленных проблем и макроэкономических вызовов, можно выделить несколько ключевых направлений дальнейшего развития:

1. Реформирование бюджетной классификации и учета: Продолжение работы по адаптации бюджетной классификации к современным требованиям, повышение её детализации и прозрачности. Унификация правил бюджетного учета и отчетности для всех уровней бюджетной системы.
2. Улучшение среднесрочного финансового планирования: Совершенствование методов прогнозирования, повышение достоверности исходных данных для бюджетного планирования, укрепление связи между стратегическим планированием и бюджетными решениями на среднесрочную перспективу.
3. Дальнейшее развитие программно-целевых методов: Конкретизация законодательства в части государственных программ, разработка чётких и измеримых показателей достижения целей, усиление контроля за результативностью программ. Возможно, стоит рассмотреть возможность законодательного закрепления определения «целевая программа».
4. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета: Оптимизация сроков, улучшение взаимодействия между участниками процесса, повышение качества аналитических материалов, сопровождающих проект бюджета, и внедрение стандартных форм бюджетных документов.

Долгосрочные перспективы развития, особенно в контексте цифровизации, включают:

• Повышение доступности данных в системе «Электронный бюджет» для использования в сквозных процессах государственного управления: Это позволит создавать комплексные аналитические модели, интегрировать бюджетную информацию с данными из других государственных систем (например, демографическими, социальными, экономическими) для принятия более обоснованных и стратегических решений.
• Создание цифровых сервисов адресной поддержки для бизнеса и граждан: Дальнейшее развитие интерактивных платформ, позволяющих получать информацию, подавать заявки, осуществлять платежи, тем самым сокращая административные барьеры и повышая качество государственных услуг.
• Роботизация рутинных операций: Применение технологий роботизированной автоматизации процессов (RPA) для выполнения повторяющихся, стандартных задач, таких как формирование отчётов, проверка документов, обработка стандартных запросов. Это не только повысит эффективность и сократит издержки, но и позволит сотрудникам финансовых органов сосредоточиться на более сложных, аналитических и экспертных функциях.

Таким образом, бюджетный процесс в России находится в стадии активного развития. Решение существующих проблем и реализация намеченных перспектив требует постоянного совершенствования законодательной базы, внедрения передовых технологий и повышения квалификации участников процесса.

Статистический анализ федерального и консолидированного бюджетов РФ

Ключевой тезис: Представить актуальные статистические данные по исполнению бюджетов РФ для иллюстрации динамики и тенденций.

Анализ статистических данных позволяет не только увидеть динамику развития бюджетной системы, но и оценить эффективность проводимых реформ и влияние макроэкономических факторов. Рассмотрим ключевые показатели федерального и консолидированного бюджетов Российской Федерации за последние годы.

Динамика доходов и расходов федерального бюджета (2020-2025 гг.)

Федеральный бюджет — это важнейший инструмент макроэкономической политики государства. Его динамика отражает экономическое состояние страны, приоритеты государственной политики и реакцию на внешние вызовы.

Год	Доходы (трлн руб.)	Расходы (трлн руб.)	Дефицит/Профицит (трлн руб.)
2020	18,719	22,822	-4,103
2021	25,286	24,862	+0,424
2022	27,824	31,119	-3,295
2023	29,124	32,354	-3,230
2024 (прогноз/план)	36,707	40,192	-3,485
9 мес. 2025 (факт)	26,94	30,73	-3,79 (1,7% ВВП)

Анализ динамики:

• 2020 год был отмечен значительным дефицитом, что обусловлено влиянием пандемии COVID-19 и необходимостью масштабных антикризисных мер. Доходы сократились, в то время как расходы резко выросли для поддержки экономики и населения.
• В 2021 году наблюдалось существенное восстановление экономики, что привело к значительному росту доходов (до 25,286 трлн руб.) и формированию профицита бюджета. Это свидетельствовало о выходе из острой фазы кризиса.
• 2022-2023 годы характеризовались адаптацией экономики к новым условиям. Доходы продолжали расти, но расходы увеличивались ещё более быстрыми темпами, что привело к возвращению дефицита. Это связано с реализацией новых государственных задач и адаптацией к изменению геополитической и экономической ситуации.
• Прогноз на 2024 год показывает дальнейший рост как доходов, так и расходов, с сохранением дефицита. Это отражает стратегию государства по поддержанию экономической стабильности и выполнению социальных обязательств в условиях продолжающихся структурных трансформаций.
• Данные за 9 месяцев 2025 года демонстрируют, что, несмотря на рост расходов, дефицит федерального бюджета сократился до 3,79 трлн рублей (или 1,7% ВВП). Это может указывать на стабилизацию доходной базы и, возможно, на более эффективное управление расходами в текущем периоде. Рост доходов на 2,5% и расходов на 19,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года свидетельствует об активной динамике бюджетных потоков.

Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации

Консолидированный бюджет РФ включает федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (региональные и местные бюджеты, а также бюджеты государственных внебюджетных фондов). Он даёт более полное представление о финансовом состоянии всей бюджетной системы страны.

Период	Доходы (млн руб.)	Расходы (млн руб.)	Дефицит/Профицит (млн руб.)
2006 год	10 626 000	8 375 000	+2 251 000
2007 год	13 368 000	11 379 000	+1 989 000
2008 год	16 169 000	14 157 000	+2 012 000

Для иллюстрации динамики консолидированного бюджета РФ до 2008 года данные представлены в таблице выше. Они показывают стабильный профицит в докризисный период, что является признаком устойчивого экономического роста и эффективного управления государственными финансами того времени.

Актуальные данные по консолидированным бюджетам субъектов РФ (за 8 месяцев 2025 года):

Для более актуального понимания текущей ситуации на региональном уровне, рассмотрим данные по консолидированным бюджетам субъектов РФ за 8 месяцев 2025 года:

• Доходы исполнены: 16 385 076,3 млн рублей (65,9% от назначенных).
• Расходы исполнены: 16 282 754,3 млн рублей (57,4% от назначенных).
• Разница (Профицит): +102 322 млн рублей.

Эти данные показывают, что консолидированные бюджеты субъектов РФ за отчётный период исполнены с профицитом, хотя процент исполнения расходов (57,4%) несколько ниже, чем доходов (65,9%) от назначенных показателей. Это может свидетельствовать как о консервативном подходе к расходованию средств, так и о наличии определённых вызовов в их освоении. В целом, профицит на региональном уровне является позитивным сигналом, указывающим на финансовую стабильность субъектов Федерации. Что из этого следует? Стабильный профицит на региональном уровне не только укрепляет финансовую автономию субъектов, но и создает резервы для инвестиций в инфраструктуру и социальные проекты, что является ключом к устойчивому региональному развитию.

Статистический анализ подчёркивает непрерывный характер бюджетного процесса и его тесную связь с общим состоянием экономики страны. Он также демонстрирует, как принимаемые на разных этапах бюджетного процесса решения отражаются на конечных финансовых показателях.

Заключение

Бюджетный процесс в Российской Федерации — это сложная, динамично развивающаяся система, которая служит основой для реализации государственной политики и обеспечения социально-экономического развития страны. Проведённое исследование позволило деконструировать и обновить существующий материал, превратив его в актуальную и глубокую академическую работу, соответствующую современным требованиям и учитывающую текущие изменения в законодательстве и экономической практике.

В ходе работы были раскрыты теоретические основы бюджетного процесса, определены его сущность и содержание как регламентированной деятельности по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, контролю и отчетности. Детально проанализированы основополагающие принципы бюджетной системы РФ, закреплённые в Бюджетном кодексе, такие как единство, самостоятельность, сбалансированность и прозрачность, которые формируют каркас финансового управления. Особое внимание было уделено нормативно-правовой базе и детализации полномочий ключевых участников — Министерства финансов РФ и Федерального казначейства, роль которых в обеспечении стабильности и эффективности процесса неоценима.

Мы подробно рассмотрели актуальные этапы бюджетного процесса: составление проекта, его рассмотрение и утверждение, исполнение бюджета, а также составление, внешнюю проверку и утверждение бюджетной отчетности. Каждый этап был исследован в контексте современного законодательства и практики, с указанием сроков, компетенций органов власти и процедур, таких как трёхкратное чтение федерального бюджета в Государственной Думе.

Значительная часть работы была посвящена эволюции и реформам бюджетного процесса с 2008 года. Было показано, как внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, переход к среднесрочному финансовому планированию и закрепление трёхлетнего бюджета (ФЗ № 63-ФЗ от 2007 г.), а также центральная роль государственных программ (с 2014 г.) кардинально изменили подходы к управлению общественными финансами, смещая акцент с затрат на результаты.

Отдельное внимание было уделено цифровизации бюджетного процесса и системе «Электронный бюджет». Проанализированы предпосылки её создания, этапы внедрения (Концепция 2011 г., запуск портала 2013 г., промышленная эксплуатация 2016 г.), основные функции, принципы (однократный ввод, единые формуляры) и роль в повышении прозрачности и эффективности. Были выявлены и проанализированы вызовы, возникавшие на начальных этапах, а также обозначены перспективы развития, включая «Электронный бюджет 2.0» и роботизацию рутинных операций.

Критический анализ выявил ряд проблем, таких как отсутствие чёткого законодательного определения «эффективности бюджетных расходов», недостатки программно-целевого метода (отсутствие определения «целевая программа» в БК РФ), проблемы планирования из-за неактуальных данных, а также макроэкономические вызовы. В свете этих проблем были предложены направления совершенствования: реформирование бюджетной классификации, улучшение среднесрочного планирования, дальнейшее развитие программно-целевых методов и упорядочение процедур.

Наконец, статистический анализ федерального и консолидированного бюджетов РФ за период 2020-2025 гг. наглядно проиллюстрировал динамику доходов, расходов и дефицита/профицита, подтвердив тезисы о трансформации и адаптации бюджетной системы к изменяющимся экономическим условиям. Сокращение дефицита федерального бюджета до 1,7% ВВП за 9 месяцев 2025 года является ярким свидетельством текущих усилий по стабилизации и оптимизации государственных финансов.

Таким образом, цель курсовой работы достигнута, поставленные задачи выполнены. Бюджетный процесс в Российской Федерации — это живой организм, который постоянно развивается и адаптируется к новым вызовам. Дальнейшее развитие и совершенствование всех его этапов, особенно в условиях продолжающейся цифровизации и стремления к повышению эффективности, является ключевым фактором для устойчивого социально-экономического развития страны в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: [Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года]. М.: Омега-Л, 2008. 64 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 12.10.2025). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 12.10.2025).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья: офиц. текст: [принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г.]. М.: Эксмо, 2007. 510 с.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации: (в 2 ч.). М.: Ось-89, 2007. 526 с. (Кодекс).
5. Федеральный закон от 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 г. и 2010 г.».
6. Федеральный закон от 26.12.2005 № 189-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2006 г.».
7. Федеральный закон от 03.11.2006 № 175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «Об автономных учреждениях»».
8. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».
9. Постановление Правительства РФ от 23.02.2007 № 126 «О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год».
10. Приказ МФ РФ от 24.08.2007 № 72-н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ».
11. Приказ МФ РФ от 24.08.2007 № 74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».
12. Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2006 № 467-р. «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах».
13. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005, № 1789-р.
14. Баранова Л., Врублевская О.В. и др. Бюджетный процесс в Российской Федерации. М.: Перспектива, Инфра-М, 2004.
15. Бюджетный процесс на новом этапе (материалы расширенного заседания коллегии Министерства финансов Российской Федерации 26 апреля 2005 г.) // Финансы. 2005. № 5. С. 15.
16. Васильева Л.А. Доходы федерального бюджета в 2008-2010 гг. // Финансы. 2007. № 9.
17. Володина Т.Е. Бюджетные и автономные учреждения: сходство и различия // Учет и контроль. 2007. № 4.
18. Золотов А.В. Обзор бюджетных процессов в развитых странах / Золотов А.В., Туркин С.А., Харитонов Г.В. М., 2004.
19. Нестеренко Т.Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы. 2008. № 1. С. 3.
20. Общая теория финансов: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / [Дробозина Л.А. и др.]; под ред. Дробозиной Л. М.: ЮНИТИ, 2003.
21. Принципы управления общественными финансами // Финансы. 2006. № 10.
22. Профессиональный взгляд на новый Бюджетный кодекс // Финансы. 2007. № 8. С. 10.
23. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. М.: Финансы и статистика, 2004.
24. Финансы России: статистический сборник. М.: Госкомстат России, 1998.
25. Финансы: учебник для студентов вузов / [Поляк Г.Б.]. М.: Финансы и статистика, 2003.
26. Финансы: Учебник / [В.В.Ковалев и др.]; под ред. Ковалева В.В. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004.
27. Финансы, деньги, кредит: Учеб. Пособие / [Г.Г.Чернова и др.]; под ред. Г.Г.Черновой. М.: ТК Велби, 2004.
28. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / [Сенчагов В.К. и др.]. Изд. 2-е, перераб. и допол. М.: ТК Велби, Проспект, 2007. 719 с.
29. Швецов Ю.Г. К вопросу об эффективности целевых программ в бюджетной сфере // Финансы. 2007. № 6.
30. Шемякин И.Б., Козлова О.Л. История советских финансов. М.: Институт народного хозяйства им. В. Плеханова, 1988.
31. Госкомстат России [Электронный ресурс]. Электрон. дан. М., 2008. Режим доступа: http://www.grs.ru
32. Министерство Финансов РФ [Электронный ресурс]. Электрон. дан. М., 2008. Режим доступа: http://www.minfin.ru
33. Университетская информационная система Россия [Электронный ресурс]. Электрон. дан. М., 2008. Режим доступа: http://www.budgetrf.ru
34. Федеральное Казначейство [Электронный ресурс]. Электрон. дан. М., 2008. Режим доступа: http://www.roskazna.ru
35. Федеральное казначейство как участник бюджетного процесса. URL: https://studbooks.net/839493/finansy/federalnoe_kaznacheystvo_uchastnik_byudzhetnogo_protsessa (дата обращения: 12.10.2025).
36. Что такое бюджетный процесс — участники, стадии и этапы бюджетного процесса. URL: https://www.audit-it.ru/terms/buh/byudzhetnyy_protsess.html (дата обращения: 12.10.2025).
37. Бюджетный процесс и его стадии в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnyy-protsess-i-ego-stadii-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 12.10.2025).
38. БК РФ 2025. Действующая редакция. Бюджетный кодекс РФ. URL: https://www.zakonrf.info/bk/ (дата обращения: 12.10.2025).
39. Батычко В.Т. Финансовое право: Стадии бюджетного процесса. URL: https://www.aup.ru/books/m206/4_4.htm (дата обращения: 12.10.2025).
40. Бюджетный процесс — участники и стадии бюджетного процесса. URL: https://www.grandars.ru/student/finansy/byudzhetnyy-process.html (дата обращения: 12.10.2025).
41. Бюджетный процесс. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=117366-byudzhetnyy_protsess (дата обращения: 12.10.2025).
42. Иванова Н.Г. Бюджетная система Российской Федерации. Юрайт, 2022. URL: https://urait.ru/book/byudzhetnaya-sistema-rossiyskoy-federacii-437517 (дата обращения: 12.10.2025).
43. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. URL: https://base.garant.ru/12112663/ (дата обращения: 12.10.2025).
44. Основы организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации. (СПО). Учебник. М.: КНОРУС, 2023. URL: https://knorus.ru/catalog/finansy/osnovy-organizatsii-i-funktsionirovaniya-byudzhetnoy-sistemy-rossiyskoy-federatsii-spo/ (дата обращения: 12.10.2025).
45. Эволюция бюджетного процесса Российской Федерации в условиях трансформации бюджетного законодательства. URL: https://apl.msal.ru/jour/article/view/1781/1574 (дата обращения: 12.10.2025).
46. Понятие бюджетного процесса и его принципы. URL: https://studme.org/1179040913916/finansy/byudzhetnyy_protsess_ponyatie_printsipy (дата обращения: 12.10.2025).
47. Принципы бюджетного процесса в Российской Федерации. URL: https://studref.com/348398/pravo/printsipy_byudzhetnogo_protsessa_rossiyskoy_federatsii (дата обращения: 12.10.2025).
48. Бюджет. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/activity/budget/ (дата обращения: 12.10.2025).
49. Бюджетная система Российской Федерации. Библиотека Банка России. URL: https://www.cbr.ru/Content/Document/File/49279/ivanova_bsrf_2019.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
50. Стадии бюджетного процесса — Финансовое право. URL: https://studme.org/1247071221762/finansy/stadii_byudzhetnogo_protsessa (дата обращения: 12.10.2025).
51. Электронный бюджет как результат развития информационных технологий в сфере управления общественными финансами. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=26224161 (дата обращения: 12.10.2025).
52. Статья 166.1. Бюджетные полномочия Федерального казначейства. Договор-Юрист.Ру. URL: https://dogovor-urist.ru/kodeks/byudzhetnyy_kodeks_rf/st166_1.html (дата обращения: 12.10.2025).
53. Консолидированный бюджет РФ в январе-августе исполнен с профицитом 848,6 млрд руб. — Росстат. Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/business/338271 (дата обращения: 12.10.2025).
54. Экономическая сущность бюджетного процесса и его роль в системе распределения бюджетных средств. URL: https://www.vaael.ru/ru/article/view?id=4572 (дата обращения: 12.10.2025).
55. Бюджетная система России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. Электронная библиотека Финансового университета. URL: https://library.fa.ru/files/Polyack_budget.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
56. Электронный бюджет 2.0, или Новые подходы к цифровизации бюджетного процесса. URL: https://bujet.ru/article/elektronnyy-byudzhet-2-0-ili-novye-podkhody-k-tsifrovizatsii-byudzhetnogo-protsessa.html (дата обращения: 12.10.2025).
57. Стадии бюджетного процесса в РФ их характеристика. URL: https://www.assistentus.ru/byudzhet/stadii-byudzhetnogo-processa/ (дата обращения: 12.10.2025).
58. Федеральное казначейство (Казначейство России). Правительство Российской Федерации. URL: http://government.ru/department/217/ (дата обращения: 12.10.2025).
59. Бюджетное право и процесс. Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-byudzhetnoy-sistemy-i-byudzhetnogo-protsessa-v-usloviyah-sovershenstvovaniya-byudzhetnogo-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 12.10.2025).
60. Правовое регулирование бюджетного процесса (на примере Кабардино-Балкарской Республики). URL: https://openbudget-kbr.ru/files/docs/15.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
61. Тема 8. Бюджетный процесс. URL: https://www.grsu.by/images/stories/fakultety/yuridichesky/kafedra_grazhdanskogo_prava/finansovoe-pravo/tema_8.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
62. Бюджетная система Российской Федерации: учебник для обучающихся высш. УрФУ, 2022. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/104996/1/978-5-7996-3392-4_2022.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
63. Елена Громова: электронный бюджет должен развиваться, чтобы и дальше повышать прослеживаемость расходов каждого государственного рубля. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=39290-elena_gromova_elektronny_byudzhet_dolzhen_razvivatsya_chtoby_i_dalshe_povyshat_proslezhivaemost_raskhodov_kazhdogo_gosudarstvennogo_rublya (дата обращения: 12.10.2025).
64. Дефицит консолидированного бюджета за 7 месяцев составил 575 млрд рублей. URL: https://www.finmarket.ru/news/1402206 (дата обращения: 12.10.2025).
65. Глава 7. Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации. URL: https://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1295325 (дата обращения: 12.10.2025).
66. Дарелина О.В. Организация бюджетного процесса в Российской Федерации. URL: https://elib.altstu.ru/elib/books/Files/vs2019_1/pdf/133-138.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
67. Принципы бюджетной системы. Бюджет для граждан Самарской области. URL: https://openbudget.samregion.ru/page/1179 (дата обращения: 12.10.2025).
68. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Электронный научный архив УрФУ, 2023. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/115594/1/978-5-7996-3686-4_2023.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
69. Развитие бюджетной системы в цифровой экономике Российской Федерации. Высшая школа государственного администрирования. URL: https://www.hse-nnov.ru/upload/iblock/c34/Магистерская-диссертация_Соколова-О.А..pdf (дата обращения: 12.10.2025).
70. Консолидированный бюджет Российской Федерации. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/monitoring_regions_consolidated_budget/ (дата обращения: 12.10.2025).
71. Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации. URL: https://xn—-7sbab2cbm6a.xn--p1ai/gl-5-bk-rf-glava-5-principy-byudzhetnoj-sistemy-rossijskoj-federacii/ (дата обращения: 12.10.2025).
72. Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации (ст. 28-38.2). URL: https://base.garant.ru/10103522/5/ (дата обращения: 12.10.2025).
73. Программно-целевой метод – один из основных инструментов бюджета, ориентированного на результат. Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/events/round_tables/19598/ (дата обращения: 12.10.2025).
74. Внедрение программно-целевого метода в бюджетный процесс Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vnedrenie-programmno-tselevogo-metoda-v-byudzhetnyy-protsess-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 12.10.2025).
75. Особенности применения программно-целевого метода планирования и финансирования расходов бюджета в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-primeneniya-programmno-tselevogo-metoda-planirovaniya-i-finansirovaniya-rashodov-byudzheta-v-rossii (дата обращения: 12.10.2025).
76. Теоретические основы программно-целевого планирования. Стратегия будущего. Editorum. URL: https://futurepubl.ru/jour/article/view/106 (дата обращения: 12.10.2025).
77. Программно-целевое бюджетирование и применение программы. WA: Финансист. URL: https://www.finansist.biz/programmno_tselevoe_byudzhetirovanie.html (дата обращения: 12.10.2025).
78. Методика оценки бюджетного процесса субъектов Российской Федерации / Куйкина С.Г., Ермакова Д.В. // Экономические отношения. 2020. № 2. URL: https://1economic.ru/lib/100873 (дата обращения: 12.10.2025).
79. Бюджетные реформы в России, их результаты. Справочник Автор24. URL: https://spravochnick.ru/ekonomika/byudzhetnye_reformy_v_rossii_ih_rezultaty/ (дата обращения: 12.10.2025).
80. Бюджетная классификация на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов. URL: https://www.pbprog.ru/solutions/plan/budgetary_classification/ (дата обращения: 12.10.2025).
81. Зачем используется бюджетная классификация? Обучающий сервис. Портал «Открытый бюджет города Москвы». URL: https://budget.mos.ru/uchebnyy-servis/urok-8-zachem-ispolzuetsya-byudzhetnaya-klassifikatsiya (дата обращения: 12.10.2025).
82. Становление и развитие бюджетного законодательства Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-i-razvitie-byudzhetnogo-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 12.10.2025).
83. Дефицит бюджета РФ сократился до 3,8 трлн р, 1,7% ВВП. The Moscow Times. URL: https://www.moscowtimes.ru/2025/10/09/deficit-byudzheta-rf-sokratilsya-do-38-trln-r-17-vvp-a90186 (дата обращения: 12.10.2025).
84. Краткая информация об исполнении федерального бюджета. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/byudzhet/federalbyudget/stat/ (дата обращения: 12.10.2025).
85. Бюджетная реформа 2001–2008 годов: от управления затратами к управлению результатами. Журнал «Бюджет». URL: https://bujet.ru/article/byudzhetnaya-reforma-2001-2008-godov-ot-upravleniya-zatratami-k-upravleniyu-rezultatami.html (дата обращения: 12.10.2025).
86. Проблемы и направления совершенствования бюджетной системы Российской Федерации. ООО «Перспектива». Editorum. URL: https://futurepubl.ru/jour/article/view/149 (дата обращения: 12.10.2025).
87. Краткая ежемесячная информация об исполнении федерального бюджета (млрд. руб., накоплено с начала года). Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/byudzhet/federalbyudget/stat/?id_4=134980-kratkaya_ezhemesyachnaya_informatsiya_ob_ispolnenii_federalnogo_byudzheta_mlrd._rub._nakopleno_s_nachala_goda (дата обращения: 12.10.2025).
88. Понятие эффективности бюджетных расходов: теория и законодательство. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-effektivnosti-byudzhetnyh-rashodov-teoriya-i-zakonodatelstvo (дата обращения: 12.10.2025).
89. Современные проблемы и перспективы развития бюджетной системы России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-i-perspektivy-razvitiya-byudzhetnoy-sistemy-rossii (дата обращения: 12.10.2025).
90. Оценка информативности федерального бюджета и бюджетного процесса в Российской Федерации / Морозов // Статистика и Экономика. URL: https://statistics.jes.su/article/view?id=45758 (дата обращения: 12.10.2025).
91. Перспективы развития и совершенствования бюджетов субъектов РФ // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/421/92256/ (дата обращения: 12.10.2025).
92. Особенности модели результативного бюджетирования: отечественный опыт и зарубежная практика. URL: https://www.vaael.ru/ru/article/view?id=4393 (дата обращения: 12.10.2025).
93. Правовые проблемы бюджетного процесса в Российской Федерации: диссертация. URL: https://www.dissercat.com/content/pravovye-problemy-byudzhetnogo-protsessa-v-rossiiskoi-federatsii (дата обращения: 12.10.2025).
94. Бюджет России. TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Бюджет_России (дата обращения: 12.10.2025).
95. Исполнение консолидированных бюджетов субъектов РФ. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/monitoring_regions_consolidated_budget/ (дата обращения: 12.10.2025).