Бюджетный процесс в Российской Федерации: Пример выполнения курсовой работы

Введение

Государственный бюджет является ключевым инструментом реализации социально-экономической политики любого государства. Эффективность управления общественными финансами, стабильность экономической системы и уровень благосостояния граждан напрямую зависят от того, насколько четко и слаженно функционирует бюджетный процесс. В современных условиях, характеризующихся геополитической нестабильностью и необходимостью структурной перестройки национальной экономики, требования к гибкости, прозрачности и результативности бюджетного процесса многократно возрастают. Именно этим определяется актуальность настоящего исследования.

В данной работе проводится комплексный анализ бюджетного процесса в Российской Федерации. Объектом исследования выступает бюджетный процесс в РФ как регламентированная законом деятельность уполномоченных органов. Предметом исследования является совокупность организационно-экономических и правовых отношений, которые возникают на всех стадиях бюджетного процесса, а также ключевые проблемы и перспективные направления его совершенствования.

Цель курсовой работы — на основе всестороннего анализа теоретических основ и практических особенностей функционирования бюджетного процесса в Российской Федерации разработать и обосновать комплекс предложений по его совершенствованию.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

• Раскрыть понятие и сущность бюджета в финансовой системе государства.
• Изучить нормативно-правовое регулирование и состав участников бюджетного процесса.
• Охарактеризовать ключевые стадии бюджетного процесса в России.
• Провести анализ практики исполнения федерального бюджета.
• Выявить ключевые проблемы современного бюджетного процесса.
• Разработать и обосновать предложения по повышению его эффективности.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы, такие как системный подход, анализ и синтез, а также частнонаучные методы, включая сравнительный и статистический анализ официальных данных и нормативно-правовых актов. Обозначив научный аппарат исследования, мы можем перейти к последовательному решению поставленных задач, начав с фундаментальных теоретических основ.

Раздел 1. Каковы теоретические основы бюджетного процесса

Для понимания механизма бюджетного процесса необходимо в первую очередь определить сущность его центрального элемента — бюджета. Бюджет как экономическая категория представляет собой форму образования и расходования централизованного фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Он выполняет важнейшие макроэкономические функции: перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, государственное регулирование и стимулирование экономики, а также финансирование социальных программ и обеспечение обороноспособности страны.

В Российской Федерации функционирует трехуровневая бюджетная система, которая включает:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
2. Бюджеты субъектов РФ (республиканские, краевые, областные) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
3. Местные бюджеты (муниципальных районов, городских округов).

Основополагающими принципами построения этой системы, закрепленными в Бюджетном кодексе РФ, являются единство, самостоятельность бюджетов, их сбалансированность и полнота отражения доходов и расходов.

Доходы и расходы бюджета

Структурно бюджет состоит из доходной и расходной частей. Доходы бюджета — это поступающие в бюджет денежные средства. Они классифицируются на:

• Налоговые доходы: федеральные, региональные и местные налоги и сборы (налог на добавленную стоимость (НДС), налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ), налог на прибыль организаций, таможенные пошлины).
• Неналоговые доходы: доходы от использования государственного и муниципального имущества, штрафы, доходы от оказания платных услуг и т.д.

Расходы бюджета — это направляемые на финансовое обеспечение функций государства денежные средства. Они классифицируются по функциональным (расходы на национальную оборону, социальную политику, здравоохранение, образование) и экономическим признакам (оплата труда, капитальные вложения и др.). Разобравшись с тем, что такое бюджет и из чего он состоит, логично перейти к тому, кто и по каким правилам им управляет.

Раздел 2. Кто и на каких основаниях управляет бюджетным процессом в России

Бюджетный процесс в РФ — это строго регламентированная деятельность, опирающаяся на многоуровневую нормативно-правовую базу и четкое распределение полномочий между его участниками.

Нормативно-правовая база

Иерархия нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения, выстроена следующим образом:

• Конституция РФ: закладывает основы финансовой системы.
• Бюджетный кодекс РФ: является основополагающим документом, который устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, правовой статус участников бюджетного процесса и порядок всех его стадий.
• Федеральные законы: в первую очередь, ежегодный закон о федеральном бюджете, а также законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов.
• Подзаконные акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и нормативные акты Министерства финансов.

Участники бюджетного процесса

Согласно Бюджетному кодексу РФ, в бюджетном процессе задействован широкий круг участников, каждый из которых наделен особыми полномочиями:

• Президент РФ: определяет ключевые направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики в своих ежегодных бюджетных посланиях Федеральному Собранию.
• Правительство РФ: обеспечивает проведение единой финансовой политики, отвечает за составление проекта федерального бюджета и его последующее исполнение.
• Министерство финансов РФ: непосредственно организует процесс составления проекта бюджета и его исполняет, а также осуществляет методическое руководство в этой сфере.
• Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации): рассматривает проект федерального бюджета в нескольких чтениях, вносит поправки, утверждает его и затем контролирует его исполнение.
• Счетная палата РФ: как орган парламентского контроля осуществляет внешний государственный аудит (контроль) за формированием и исполнением бюджета, проводит экспертизу его проекта и готовит заключение на годовой отчет о его исполнении.
• Федеральное казначейство: обеспечивает кассовое обслуживание исполнения бюджета, то есть непосредственно проводит все операции со средствами бюджета.
• Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств (ГРБС, РБС и ПБС): федеральные министерства, ведомства и учреждения, которые распределяют и используют выделенные им бюджетные ассигнования.

Мы определили «правила игры» и «игроков». Теперь необходимо детально рассмотреть сам «игровой процесс» — последовательность действий, составляющих бюджетный процесс.

Раздел 3. Как устроен цикл бюджетного процесса в Российской Федерации

Бюджетный процесс представляет собой циклически повторяющуюся деятельность, которая включает в себя четыре основные стадии.

1. Составление проекта бюджета. Это начальный и один из самых ответственных этапов. Он начинается задолго до начала очередного финансового года. На этой стадии Правительство РФ на основе прогноза социально-экономического развития и основных направлений бюджетной и налоговой политики определяет планируемые объемы доходов, расходов и размер дефицита (или профицита). Ключевую роль в организации этой работы играет Министерство финансов.
2. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета. Составленный Правительством проект федерального бюджета вносится в Государственную Думу не позднее 15 сентября. Процедура рассмотрения проходит в трех чтениях:
   • Первое чтение: утверждаются общие параметры бюджета — доходы, расходы, дефицит/профицит и верхний предел государственного долга.
   • Второе чтение: рассматривается и утверждается распределение расходов по разделам и подразделам функциональной классификации.
   • Третье чтение: утверждается ведомственная структура расходов.

   После одобрения Государственной Думой закон о бюджете поступает в Совет Федерации и затем на подпись Президенту РФ.

3. Исполнение бюджета. Эта стадия длится в течение всего финансового года (с 1 января по 31 декабря). Исполнение бюджета организовано по казначейской системе. Министерство финансов составляет и утверждает сводную бюджетную роспись, на основании которой Федеральное казначейство доводит лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей и обеспечивает кассовые выплаты получателям средств.
4. Контроль и отчетность. По завершении финансового года Правительство РФ составляет отчет об исполнении бюджета. Счетная палата проводит внешнюю проверку этого отчета и представляет свое заключение парламенту. Финальной точкой цикла является рассмотрение и утверждение (или отклонение) отчета об исполнении бюджета Федеральным Собранием.

Теоретическое описание процесса завершено. Для полноценного исследования необходимо перейти от теории к практике и проанализировать, как эти стадии реализуются в действительности.

Раздел 4. Анализ практики исполнения федерального бюджета

Практический анализ исполнения федерального бюджета за последние годы позволяет выявить ключевые тенденции в государственных финансах России. Этот анализ целесообразно провести по трем направлениям: доходы, расходы и сбалансированность.

Анализ доходной части

В этом подразделе следовало бы представить таблицы и графики, построенные на основе официальных данных Минфина и Федерального казначейства. Анализ должен охватывать динамику общего объема доходов за последние 3-5 лет. Ключевой аспект анализа — это структура доходов. Необходимо выделить долю нефтегазовых и ненефтегазовых поступлений. Анализ, как правило, показывает значительную зависимость доходной части бюджета от конъюнктуры мировых цен на энергоносители, хотя в последние годы наблюдается тенденция к росту доли ненефтегазовых доходов, что является положительным фактором. Ключевыми источниками доходов традиционно выступают НДС, НДПИ и таможенные пошлины.

Анализ расходной части

Анализ расходов также предполагает изучение их динамики и структуры. В последние годы наблюдается рост общего объема бюджетных ассигнований. При анализе функциональной структуры расходов важно выявить приоритетные направления государственной политики. Традиционно значительную долю занимают расходы на социальную политику (пенсии, пособия) и национальную оборону. В периоды экономических кризисов или пандемии могут резко возрастать расходы на здравоохранение и поддержку экономики. Анализ позволяет сделать вывод о том, какие сферы являются для государства приоритетными в конкретный период времени.

Анализ сбалансированности

Сбалансированность бюджета — один из важнейших показателей здоровья государственных финансов. В данном разделе анализируется динамика дефицита или профицита федерального бюджета, как правило, в процентном соотношении к ВВП. В периоды высоких цен на нефть бюджет может исполняться с профицитом, в то время как экономические спады или рост расходов приводят к дефициту. Важно проанализировать источники финансирования дефицита. Основными из них являются государственные заимствования (выпуск Облигаций федерального займа — ОФЗ) и использование средств Фонда национального благосостояния (ФНБ).

Числовой анализ показал основные тенденции и количественные параметры. Теперь необходимо углубиться в качественный анализ и выявить системные проблемы, которые стоят за этими цифрами.

Раздел 5. Какие проблемы и вызовы свойственны современному бюджетному процессу

Несмотря на значительные усовершенствования, бюджетный процесс в России сталкивается с рядом системных проблем, которые снижают его эффективность и способность адекватно реагировать на современные вызовы.

• Проблема недостаточной гибкости и сложности. Бюджетный процесс строго регламентирован и занимает длительное время. Это обеспечивает предсказуемость, но в то же время делает систему громоздкой и медлительной. В условиях высокой экономической неопределенности и быстрых изменений (экономические шоки, санкционное давление) такая инерционность мешает оперативному перераспределению ресурсов на самые насущные нужды.
• Проблемы бюджетного планирования. Качество макроэкономического прогнозирования, которое лежит в основе проекта бюджета, не всегда бывает высоким. Это приводит к тому, что уже утвержденный бюджет приходится часто корректировать в течение года. Кроме того, продолжается переход от «управления затратами» к «управлению по результатам». Хотя многие расходы осуществляются в рамках государственных программ, их ключевые показатели эффективности (КПЭ) не всегда отражают реальный социальный или экономический эффект, зачастую сводясь к формальному контролю освоения средств.
• Недостаточная прозрачность и общественный контроль. Формально бюджетный процесс в России достаточно открыт: публикуются проекты и отчеты, существует портал «Электронный бюджет». Однако на практике уровень вовлеченности гражданского общества и реального общественного контроля остается низким. Сложность бюджетной документации и процедур делает их малопонятными для неспециалистов, что ограничивает возможности конструктивного диалога.
• Высокая зависимость от нефтегазовых доходов. Как показывает анализ из предыдущего раздела, доходы бюджета остаются чувствительными к колебаниям мировых цен на энергоносители. Хотя бюджетные правила призваны сглаживать эти колебания, высокая волатильность создает постоянные риски для финансовой стабильности и затрудняет долгосрочное планирование.

После выявления и систематизации ключевых проблем логическим завершением исследовательской работы является разработка конкретных мер по их устранению.

Раздел 6. Как можно усовершенствовать бюджетный процесс в России

На основе выявленных проблем можно сформулировать комплекс взаимосвязанных предложений, направленных на повышение эффективности бюджетного процесса. Это ключевой, авторский раздел работы, где обосновываются практические меры.

Повышение гибкости процесса

Для адаптации к быстро меняющимся условиям целесообразно внедрить элементы «скользящего» трехлетнего планирования. Это означает, что бюджет ежегодно планируется на три года вперед, но с возможностью более гибкой корректировки второго и третьего годов плана на основе обновленных макроэкономических прогнозов. Также следует рассмотреть возможность расширения полномочий Правительства РФ по оперативному перераспределению бюджетных ассигнований между статьями в рамках общего утвержденного объема расходов, что позволит быстрее реагировать на непредвиденные вызовы.

Совершенствование планирования и программно-целевого подхода

Необходимо совершенствовать качество макроэкономического прогнозирования, возможно, с использованием более сложных эконометрических моделей. Главная задача в рамках программно-целевого подхода — это смещение фокуса с контроля над расходами на оценку достижения реальных результатов. Для этого требуется разработать более качественные и измеримые ключевые показатели эффективности (КПЭ) для госпрограмм. КПЭ должны отражать конечный социальный или экономический эффект (например, снижение уровня бедности, рост производительности труда), а не промежуточные показатели освоения средств.

Повышение открытости и прозрачности

Для вовлечения граждан в бюджетный процесс необходимо развивать инструменты «инициативного бюджетирования». Успешный опыт некоторых регионов по внедрению «народного бюджета», когда граждане сами предлагают и выбирают проекты для финансирования, можно было бы масштабировать и на федеральный уровень для части расходов. Важно продолжать развитие портала «Электронный бюджет», делая его более интуитивно понятным и удобным для рядовых граждан, предоставляя информацию в доступной, визуализированной форме.

Снижение зависимости от нефтегазовых доходов

Эта стратегическая задача требует комплексных мер. С одной стороны, необходимо использовать бюджетные и налоговые инструменты для стимулирования развития ненефтегазовых секторов экономики, создавая более диверсифицированную доходную базу. С другой стороны, требуется сохранение и, возможно, ужесточение бюджетных правил. Эти правила ограничивают использование конъюнктурных (сверхплановых) нефтегазовых доходов на текущие расходы, направляя их в Фонд национального благосостояния. Это позволяет накапливать резервы и снижать зависимость бюджетных расходов от волатильности сырьевых рынков.

Разработав детальные предложения, мы подходим к финалу исследования, где необходимо подвести итоги проделанной работы.

Заключение

В ходе выполнения данной курсовой работы было проведено комплексное исследование бюджетного процесса в Российской Федерации. В результате можно сформулировать следующие итоговые выводы.

В первом разделе было установлено, что бюджет является ключевым инструментом государственного регулирования экономики и главным финансовым планом страны. Во втором разделе были систематизированы правовые основы и проанализированы полномочия ключевых участников бюджетного процесса, от Президента и Правительства до Федерального казначейства. В третьем разделе была детально охарактеризована последовательность четырех основных стадий бюджетного цикла: составление, рассмотрение и утверждение, исполнение, а также контроль и отчетность.

Анализ практики исполнения федерального бюджета (раздел 4) и выявление системных проблем (раздел 5) показали, что, несмотря на развитую нормативную базу, современный бюджетный процесс характеризуется недостаточной гибкостью, проблемами в точности планирования, ограниченным общественным контролем и сохраняющейся зависимостью от нефтегазовой конъюнктуры. Для решения этих проблем в шестом разделе был предложен комплекс взаимоувязанных мер.

Научная новизна работы заключается в систематизации современных вызовов бюджетного процесса и разработке комплекса мер по его адаптации к новым экономическим реалиям. Практическая значимость исследования состоит в том, что предложенные направления совершенствования (внедрение элементов «скользящего» планирования, улучшение системы КПЭ для госпрограмм, развитие механизмов «народного бюджета» и укрепление бюджетных правил) могут быть использованы в качестве рекомендаций при дальнейшей доработке бюджетного законодательства и практической деятельности органов государственной власти.

Таким образом, цель курсовой работы — разработка предложений по совершенствованию бюджетного процесса в РФ — была достигнута. Перспективы дальнейших исследований по данной теме могут быть связаны с более глубоким изучением вопросов внедрения цифровых технологий и элементов искусственного интеллекта в бюджетное прогнозирование и контроль, а также с анализом эффективности конкретных механизмов инициативного бюджетирования в регионах России.