Бюджетный процесс в РФ: анализ, этапы, участники и цифровизация

Введение

Бюджетный процесс – это не просто набор процедур, а жизненно важная артерия финансовой системы любого государства, определяющая, как собираются и расходуются средства на важнейшие государственные нужды. В Российской Федерации этот процесс охватывает около трех с половиной лет, представляя собой сложную, многоуровневую систему, регламентированную законодательством и пронизывающую все уровни публичной власти. Для студента экономических, юридических или управленческих специальностей понимание этих механизмов является фундаментальным для осмысления государственного управления и финансовой политики, ведь именно здесь формируются реальные приоритеты и возможности развития страны.

Целью данной работы является проведение всестороннего анализа бюджетного процесса в Российской Федерации, начиная от его правовых основ и заканчивая актуальными проблемами и перспективами развития. Для достижения этой цели перед нами стоят следующие задачи: раскрыть сущность и принципы бюджетного процесса, детально описать его этапы, систематизировать информацию о ключевых участниках и их полномочиях, углубленно изучить порядок составления проектов бюджетов, а также выявить актуальные вызовы и направления совершенствования. Методологической основой исследования послужили положения Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекса РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, а также научные труды признанных российских ученых и экспертов в области финансового права, государственных и муниципальных финансов.

Теоретические основы бюджетного процесса в Российской Федерации

Погружение в мир государственных финансов начинается с осмысления фундаментальных понятий, которые формируют каркас всей бюджетной системы. Бюджетный процесс, как и сам бюджет, является краеугольным камнем публичного управления, определяющим способность государства выполнять свои функции, а также влиять на социально-экономическое развитие.

Понятие и сущность бюджетного процесса и бюджета

Представьте себе государство как огромный организм, которому для функционирования необходим постоянный приток жизненно важных ресурсов и их эффективное распределение. Именно эту роль и выполняет бюджет. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Это не просто свод цифр, но и основной финансовый план, отражающий финансовое состояние страны, направления её внутренней и внешней политики, а также её стратегические приоритеты.

В свою очередь, бюджетный процесс – это динамичный, строго регламентированный законодательством цикл деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников. Он охватывает все стадии – от составления и рассмотрения проектов бюджетов до их утверждения, исполнения, контроля за исполнением, ведения бюджетного учета, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. Это сложная хореография, где каждый участник выполняет свою роль, чтобы обеспечить бесперебойное движение государственных финансов, что напрямую влияет на качество жизни граждан и развитие экономики.

Правовые основы бюджетного процесса

Фундаментом, на котором зиждется весь бюджетный процесс в России, является система нормативно-правовых актов. Венчает эту иерархию Конституция Российской Федерации, которая закладывает общие принципы организации публичной власти и её финансовых полномочий. Например, статья 132 Конституции РФ четко закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, что подчеркивает принцип самостоятельности бюджетов и децентрализации управления.

Ключевым же документом, детализирующим бюджетные отношения, является Бюджетный кодекс Российской Федерации. Именно он устанавливает общие принципы бюджетного устройства, организации и функционирования всей бюджетной системы, а также определяет правовое положение абсолютно всех субъектов бюджетного процесса. Помимо БК РФ, регулирование осуществляется посредством федеральных законов (например, о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период), указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и нормативных актов субъектов РФ и муниципальных образований, которые, разумеется, не должны противоречить федеральному законодательству, обеспечивая таким образом единое правовое поле.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Чтобы бюджетный механизм функционировал слаженно и справедливо, он опирается на ряд основополагающих принципов, закрепленных в статье 28 БК РФ. Эти принципы не просто декларации, а действующие нормы, пронизывающие все стадии бюджетного процесса:

Единство бюджетной системы Российской Федерации: означает взаимосвязь всех бюджетов, единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации и отчетности, санкций за нарушение бюджетного законодательства. Это обеспечивает целостность финансовой системы страны.
Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: четко определяет, какие виды доходов и расходов закреплены за каждым уровнем бюджетной системы, предотвращая дублирование и конфликты полномочий.
Самостоятельность бюджетов: гарантирует право и обязанность органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать, исполнять свои бюджеты и обеспечивать их сбалансированность. Это позволяет регионам и муниципалитетам адаптировать финансовую политику к своим уникальным потребностям и особенностям.
Равенство бюджетных прав: обеспечивает равные права для всех субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в бюджетных отношениях, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ.
Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов: требует включения в бюджет всех доходов, всех расходов и всех источников финансирования дефицитов, без каких-либо исключений, что формирует полную картину финансового состояния.
Сбалансированность бюджета: пожалуй, один из самых критичных принципов. Он означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен строго соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита. Это предотвращает чрезмерные заимствования и риски финансовой нестабильности, обеспечивая устойчивость государственных финансов.
Результативность и эффективность использования бюджетных средств: предписывает, что каждый рубль должен быть израсходован таким образом, чтобы обеспечить достижение наилучшего результата с использованием наименьшего объема средств. Этот принцип стал основой для перехода к управлению бюджетными результатами, мотивируя ведомства к оптимизации и рационализации.
Общее (совокупное) покрытие расходов бюджета: означает, что все расходы бюджета покрываются за счет всех доходов бюджета и источников финансирования дефицита, без закрепления конкретных доходов за конкретными расходами (за исключением целевых фондов).
Прозрачность (открытость): этот принцип получил особую детализацию в последние годы. Он предполагает обязательное опубликование утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации и доступность сведений о бюджетах, в том числе путем их размещения на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Это позволяет гражданам и общественности контролировать финансовую деятельность государства, повышая доверие.
Достоверность бюджета: требует реалистичности прогноза доходов и расходов бюджета, что является основой для принятия взвешенных решений.
Адресность и целевой характер бюджетных средств: означает, что бюджетные средства выделяются конкретным получателям на строго определенные цели, что исключает их нецелевое использование.
Подведомственность расходов бюджетов: закрепляет за каждым главным распорядителем бюджетных средств обязанность финансировать только те учреждения, которые находятся в его ведении.
Единство кассы: все доходы бюджетов зачисляются на единый счет бюджета, и все расходы осуществляются с этого же счета, что упрощает и централизует финансовое управление.

Функции бюджета и бюджетного процесса

Бюджет – это не только инструмент планирования, но и мощный рычаг воздействия на социально-экономическое развитие страны. Его функции многообразны и взаимосвязаны:

Фискальная функция: это, пожалуй, самая очевидная функция. Она предполагает обеспечение государства необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения его управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач. Через сбор налогов, пошлин и других платежей формируются централизованные фонды денежных средств, без которых невозможно существование современного государства.
Перераспределительная функция: бюджет служит механизмом перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода между отраслями экономики, регионами, социальными группами населения. Сюда относится финансирование социальной сферы, обороны, государственного управления, что обеспечивает социальную справедливость и поддержку нуждающихся.
Функция государственного регулирования и стимулирования экономики: через бюджетные расходы (субсидии, инвестиции) и налоговую политику государство может влиять на экономические процессы, поддерживать приоритетные отрасли, стимулировать инновации и рост, направляя экономику в нужное русло.
Финансовое обеспечение учреждений и организаций бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства: образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение – все эти важнейшие сферы жизнедеятельности общества финансируются из бюджета, обеспечивая социальную стабильность и развитие человеческого капитала.
Контрольная функция: действует одновременно со всеми остальными и призвана обеспечить государственный (муниципальный) контроль за полнотой поступления доходов и эффективным использованием бюджетных средств. Она пронизывает все стадии бюджетного процесса, от планирования до отчетности, предотвращая нецелевое расходование и злоупотребления, что гарантирует законность и рациональность.

Таким образом, бюджет и бюджетный процесс являются центральным звеном финансовой системы, позволяющим государству не только собирать и распределять средства, но и активно влиять на все аспекты жизни общества, обеспечивая его развитие и стабильность.

Этапы бюджетного процесса в Российской Федерации: содержание и особенности

Бюджетный процесс в России – это не единовременное действие, а сложная, многоступенчатая система, растянутая во времени и включающая в себя несколько ключевых стадий. Каждая из них имеет свою логику, свои задачи и своих ответственных участников, формируя единый цикл управления государственными финансами, что является залогом финансовой устойчивости страны.

Общая характеристика стадий бюджетного процесса

Традиционно бюджетный процесс подразделяется на четыре основные, последовательные, но в то же время циклически повторяющиеся стадии:

Составление проекта бюджета. Это начальная фаза, на которой формируются основные параметры будущего бюджета, определяются источники доходов и направления расходов.
Рассмотрение и утверждение проекта бюджета. На этой стадии проект бюджета проходит обсуждение в законодательных (представительных) органах власти и в конечном итоге обретает силу закона.
Исполнение бюджета. Самая продолжительная фаза, в ходе которой осуществляется фактическое поступление доходов и расходование бюджетных средств в соответствии с утвержденным законом о бюджете.
Формирование и утверждение отчетности об исполнении бюджета, мониторинг и контроль. Завершающая стадия, включающая анализ фактического исполнения бюджета, составление отчетности и осуществление внешнего контроля для оценки эффективности и законности использования средств.

Важно понимать, что бюджетный процесс в целом длится около трех с половиной лет. Проект бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год и плановый период, который составляет три года (очередной финансовый год и два последующих плановых года). Однако, учитывая цикличность и перекрывающиеся стадии планирования, исполнения и контроля (например, когда исполняется бюджет текущего года, одновременно идет составление бюджета на следующий период, а также контроль за исполнением бюджета прошлого периода), общая временная структура процесса оказывается значительно шире, что требует высокой координации и прогнозирования.

Составление проектов бюджетов

Первая и, пожалуй, наиболее критически важная стадия бюджетного процесса – это составление проекта бюджета. Именно здесь закладываются основы будущей финансовой политики, определяются стратегические приоритеты и объемы ресурсов.

На этом этапе решаются следующие ключевые вопросы:

Определение общего объема доходов и расходов бюджета.
Формирование налоговой и денежно-кредитной политики на предстоящий период.
Выбор методов покрытия возможного дефицита бюджета (если таковой прогнозируется).
Распределение расходов по функциональным направлениям и ведомствам.

Основой для составления проекта бюджета служит прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального района (городского округа). Этот прогноз разрабатывается на период не менее трех лет и является своего рода «дорожной картой» для планирования. Он содержит ключевые макроэкономические показатели: темпы роста ВВП, инфляцию, курс валют, объемы производства и потребления, что позволяет более реалистично оценить потенциальные налоговые поступления и необходимый объем государственных расходов, обеспечивая тем самым обоснованность бюджетных проектировок.

Помимо прогноза социально-экономического развития, для формирования проекта бюджета необходимы также:

Основные направления бюджетно-налоговой политики;
Прогноз сводного финансового баланса;
Планы развития определенных секторов экономики, которые обеспечивают выполнение расходных обязательств государства.

Рассмотрение и утверждение бюджетов

После того как проект бюджета сформирован, он переходит на стадию рассмотрения и утверждения, где он становится предметом широкого обсуждения и политического компромисса.

На федеральном уровне проект бюджета рассматривается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, как правило, в трех чтениях:

Первое чтение: Депутаты рассматривают и принимают основные параметры бюджета. К ним относятся:
- Прогнозируемый объем доходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
- Нормативы распределения доходов между уровнями бюджетной системы.
- Общий объем расходов федерального бюджета.
- Верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга.
- Нормативная величина резервного фонда.
- Дефицит или профицит федерального бюджета.
В случае отклонения проекта федерального бюджета в первом чтении, Государственная Дума имеет несколько вариантов действий: предоставить законопроект в согласительную комиссию (для выработки компромиссного решения), вернуть его в Правительство на доработку или даже поставить вопрос о доверии Правительству.
Второе чтение: После принятия в первом чтении, Государственная Дума переходит к более детальному рассмотрению. На этом этапе утверждается бюджет по разделам функциональной классификации расходов, рассматривается приложение к федеральному закону, устанавливающее перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета, а также бюджетные ассигнования по разделам.
Третье чтение: На заключительном этапе Государственная Дума утверждает бюджет по подразделам, целевым статьям и видам расходов, что делает его готовым к окончательному принятию.

После одобрения Государственной Думой закон о федеральном бюджете направляется в Совет Федерации для дальнейшего рассмотрения и утверждения, а затем – на подписание Президенту Российской Федерации.

На региональном и местном уровнях процедуры рассмотрения и утверждения проектов бюджетов схожи с федеральным, но имеют свою специфику и детализацию, установленные региональными законами и муниципальными правовыми актами. Однако, принципиальное отличие заключается в гораздо более широких возможностях для граждан влиять на параметры бюджета. Это реализуется через такие механизмы, как публичные слушания по проектам бюджетов и отчетам об их исполнении, инициативное бюджетирование (ИБ) и доступность информации через порталы «Бюджет для граждан». Инициативное бюджетирование, например, позволяет гражданам определять и выбирать проекты местного значения, которые будут финансироваться из соответствующих бюджетов, а также контролировать их реализацию. Только в 2024 году в регионах было реализовано более 15 тысяч таких инициативных проектов, что демонстрирует растущую вовлеченность населения.

Сроки каждого из этапов бюджетного процесса строго регламентированы, хотя и могут незначительно различаться между федеральным, региональным и местным уровнями. Так, на федеральном уровне проект федерального бюджета вносится в Государственную Думу ежегодно до 1 октября. Государственная Дума рассматривает его в течение 60 дней, а Совет Федерации – в течение 14 дней. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством РФ в Государственную Думу не позднее 15 июня текущего года. На региональном уровне, например, в Санкт-Петербурге и Республике Карелия проект бюджета также должен быть внесен до 1 октября, в то время как в Мурманской области – до 20 октября. Общее требование Бюджетного кодекса РФ заключается в том, что проект бюджета должен быть рассмотрен и утвержден до начала очередного финансового года.

Исполнение бюджетов

Стадия исполнения бюджетов является наиболее длительной и ответственной, поскольку именно на этом этапе происходит реализация всех планов и решений, заложенных в бюджете. Главным органом, обеспечивающим исполнение бюджетов в Российской Федерации, является Федеральное казначейство.

Его ключевые функции в процессе исполнения бюджета включают:

Распределение доходов и иных поступлений: Федеральное казначейство производит распределение всех поступающих в бюджетную систему доходов и иных поступлений между бюджетами различных уровней.
Перечисление средств: После распределения доходы и поступления перечисляются на единые счета соответствующих бюджетов.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов: Казначейство устанавливает порядок кассового обслуживания, открывает и ведет лицевые счета для главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.
Открытие счетов: Федеральное казначейство открывает счета в Банке России и кредитных организациях для учета средств федерального бюджета.

С 1 января 2026 года роль Федерального казначейства в исполнении бюджета станет еще более значимой и современной. Оно получит полномочия представлять в Банк России распоряжения о переводе цифровых рублей со счета, открытого ему на платформе цифрового рубля. Это означает, что Казначейство сможет использовать цифровую форму национальной валюты для перечисления поступлений в бюджеты и перевода средств федеральным бюджетным и автономным учреждениям, что является важным шагом в цифровизации государственных финансов и повышении прозрачности операций.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль

Завершающая, но при этом непрерывно действующая функция – это финансовый (бюджетный) контроль. Он является неотъемлемой частью бюджетной деятельности и характерен для всех стадий бюджетного процесса, начиная от формирования проекта бюджета и заканчивая анализом его исполнения. Он обеспечивает не только законность, но и эффективность использования каждого бюджетного рубля.

Финансовый контроль подразделяется на несколько видов:

Предварительный контроль: осуществляется до начала совершения финансовых операций. Его цель – предотвратить нарушения бюджетного законодательства на стадии планирования и принятия решений.
Текущий контроль: осуществляется в процессе совершения финансовых операций, например, при проверке документов на соответствие бюджетному законодательству перед осуществлением платежей.
Последующий контроль: проводится по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Его основная цель – установить законность их исполнения, достоверность учета и отчетности, а также оценить эффективность использования бюджетных средств.

На федеральном уровне ключевую роль в осуществлении внешнего государственного финансового контроля играет Счетная палата Российской Федерации. Её полномочия включают:

Государственный бюджетный контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.
Аудит эффективности использования средств бюджета, что позволяет оценить, насколько рационально и результативно были потрачены государственные деньги.
Экспертиза проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, а также подготовка заключений на эти проекты для Федерального Собрания.

На региональном и местном уровнях функции внешнего финансового контроля выполняют контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований, действующие в соответствии с региональным и местным законодательством.

Таким образом, каждый этап бюджетного процесса представляет собой сложную систему взаимосвязанных действий и решений, направленных на эффективное управление государственными финансами, а система контроля обеспечивает законность и результативность этих процессов, минимизируя риски и повышая ответственность.

Участники бюджетного процесса и их полномочия

Бюджетный процесс — это сложная симфония, где каждый инструмент играет свою уникальную партию. В этой оркестровке участвует множество акторов, каждый из которых обладает специфическими полномочиями и несёт определённую ответственность. Понимание их ролей критически важно для всестороннего анализа бюджетной системы и осознания, как принимаются и реализуются важнейшие финансовые решения в стране.

Классификация участников бюджетного процесса

Участников бюджетного процесса можно классифицировать по уровню бюджетной системы (федеральный, региональный, местный) и по характеру выполняемых функций (законодательные, исполнительные, контрольные).

На федеральном уровне Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 164) перечисляет следующих ключевых участников:

Президент Российской Федерации
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Правительство Российской Федерации
Министерство финансов Российской Федерации
Федеральное казначейство
Органы, осуществляющие сбор доходов бюджета (например, Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба)
Банк России
Счетная палата Российской Федерации
Государственные внебюджетные фонды
Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств
Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета
Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета
Иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

На региональном и местном уровнях состав участников аналогичен, но представлены соответствующими органами власти субъектов РФ и муниципальных образований, что обеспечивает децентрализацию и адаптацию к местным условиям.

Полномочия федеральных органов власти

Президент Российской Федерации: Определяет основные направления бюджетной политики, подписывает федеральные законы о бюджете. Хотя Президент не участвует непосредственно в составлении или утверждении бюджета на уровне отдельных статей, его ежегодные послания Федеральному Собранию содержат стратегические установки, которые становятся ориентиром для Правительства при формировании бюджетной политики и определяют общий вектор развития.
Федеральное Собрание Российской Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации): Выполняет ключевую законодательную функцию.
- Государственная Дума: Рассматривает и принимает федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, рассматривает отчеты об их исполнении, осуществляет последующий контроль. Именно в Государственной Думе происходит подробное обсуждение проекта бюджета в трех чтениях, что позволяет всесторонне оценить его положения.
- Совет Федерации: Рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы о бюджете и о внесении изменений в них, выступая в роли фильтра для обеспечения качества и соответствия законодательству.
Правительство Российской Федерации: Несёт основную ответственность за составление и исполнение бюджетов. Правительство:
- Разрабатывает и представляет в Государственную Думу проект федерального бюджета.
- Обеспечивает исполнение федерального бюджета.
- Представляет в Государственную Думу отчеты об исполнении федерального бюджета.
- Устанавливает порядок и сроки составления проекта федерального бюджета.

Роль Министерства финансов Российской Федерации

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин РФ) является ключевым исполнительным органом в бюджетном процессе. Его полномочия, перечисленные в статье 165 БК РФ, охватывают широкий спектр функций:

Непосредственное составление проектов бюджетов на федеральном уровне, а также проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, выступая в роли центрального планирующего органа.
Разработка и реализация единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики.
Нормативное обеспечение и методологическое сопровождение бюджетного процесса на всех его стадиях, включая разработку форм бюджетной документации, инструкций по бюджетному учету и отчетности, что обеспечивает единообразие и прозрачность.
Разработка методологии финансового обеспечения государственных программ и национальных проектов, что позволяет увязывать бюджетные расходы со стратегическими целями развития страны.
Обеспечение эффективности бюджетных расходов, что включает анализ результативности использования бюджетных средств и разработку мер по их оптимизации, стремясь к максимальной отдаче от каждого бюджетного рубля.
Осуществление государственного финансового контроля в пределах своих полномочий.

Функции Федерального казначейства

Федеральное казначейство играет центральную роль в стадии исполнения бюджета, выступая в качестве финансового оператора. Это централизованная система органов, обеспечивающая организацию, осуществление исполнения и контроль над исполнением бюджета, фактически являясь «банком» государства.

К его основным функциям относятся:

Распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
Перечисление распределенных доходов на единые счета соответствующих бюджетов.
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов: установление порядка кассового обслуживания, открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, а также иных участников бюджетного процесса.
Учет операций по исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Открытие и ведение счетов в Банке России и кредитных организациях для учета средств федерального бюджета.

Особого внимания заслуживает предстоящая интеграция цифрового рубля. С 1 января 2026 года Федеральное казначейство сможет представлять в Банк России распоряжения о переводе цифровых рублей со счета, открытого ему на платформе цифрового рубля. Это позволит Казначейству использовать цифровую форму национальной валюты для перечисления поступлений в бюджеты страны и перевода средств федеральным бюджетным и автономным учреждениям, что значительно упростит и ускорит финансовые операции, повышая их прозрачность и контролируемость.

Полномочия Счетной палаты Российской Федерации

Счетная палата Российской Федерации является высшим органом государственного аудита и финансового контроля. Её полномочия, определенные статьей 167.1 БК РФ, направлены на обеспечение законности и эффективности использования публичных финансов, выступая в роли независимого ревизора.

Ключевые функции Счетной палаты включают:

Осуществление государственного бюджетного контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.
Проведение аудита эффективности использования средств бюджета, что позволяет оценить, насколько рационально и результативно были потрачены государственные средства для достижения поставленных целей.
Экспертиза проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, а также подготовка и представление палатам Федерального Собрания заключений на эти проекты. Это позволяет законодателям принимать информированные решения, основываясь на независимой оценке.
Контроль за формированием и исполнением федерального бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

Участники бюджетного процесса на региональном и местном уровнях

На региональном и местном уровнях состав и функции участников бюджетного процесса аналогичны федеральным, но с учетом специфики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:

Высшие исполнительные органы субъектов РФ (например, правительства республик, администрации краев и областей) и местные администрации: Несут ответственность за составление и исполнение соответствующих бюджетов. Они устанавливают порядок и сроки составления проектов региональных и местных бюджетов.
Финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (например, министерства финансов субъектов, финансовые управления муниципалитетов): Непосредственно составляют проекты бюджетов на региональном и местном уровнях, а также осуществляют методологическое сопровождение и контроль.
Законодательные (представительные) органы субъектов РФ и представительные органы муниципальных образований: Рассматривают и утверждают региональные и местные бюджеты, а также отчеты об их исполнении.
Контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований: Осуществляют внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

Такое многоуровневое распределение полномочий и ответственности позволяет обеспечить комплексность и системность бюджетного процесса, а также учесть особенности каждого уровня публичной власти в Российской Федерации, что способствует более эффективному управлению.

Детальный порядок составления проектов бюджетов в Российской Федерации

Составление проектов бюджетов – это отправная точка всего бюджетного цикла, фундамент, на котором строится вся государственная финансовая политика на предстоящий период. От качества и обоснованности этой стадии зависит реалистичность и эффективность последующего исполнения бюджета, а также способность государства выполнять свои обязательства.

Основы и исходные данные для составления бюджета

Процесс составления бюджета начинается задолго до его официального представления в законодательный орган. Он базируется на тщательном анализе и прогнозировании, что позволяет обеспечить финансовое обеспечение расходных обязательств. Ключевыми исходными документами и основами для проектирования бюджета являются:

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального района (городского округа): Этот документ является краеугольным камнем бюджетного планирования. Он разрабатывается на период не менее трех лет (очередной финансовый год и два последующих плановых года) и содержит сценарии развития экономики, ключевые макроэкономические показатели (ВВП, инфляция, динамика доходов населения, занятость, цены на основные экспортные товары и т.д.). На основе этих прогнозов формируется доходная часть бюджета. Например, если ожидается рост цен на нефть, можно прогнозировать увеличение поступлений от НДПИ и экспортных пошлин, что напрямую влияет на возможности финансирования государственных программ.
Основные направления бюджетно-налоговой политики: Этот документ определяет стратегические приоритеты в области налогообложения и расходования бюджетных средств. Он устанавливает ключевые цели, задачи и меры, которые будут реализованы в рамках бюджетной политики, включая изменения в налоговом законодательстве, принципы формирования резервных фондов, направления оптимизации бюджетных расходов.
Прогноз сводного финансового баланса: Позволяет оценить движение финансовых ресурсов в экономике страны, баланс между сбережениями и инвестициями, что важно для понимания возможностей и ограничений бюджетной политики.
Планы развития определенных секторов экономики: Для обеспечения финансирования конкретных государственных программ и национальных проектов требуется детализированная информация о планах развития соответствующих секторов экономики. Например, для планирования расходов на здравоохранение необходимо учитывать демографические прогнозы, заболеваемость, планы модернизации медицинских учреждений.

Все эти документы служат основой для формирования расходных обязательств, то есть тех финансовых обязательств, которые государство планирует принять на себя в будущем. Согласование показателей прогноза социально-экономического развития и бюджетных проектировок осуществляется специальной комиссией, создаваемой Правительством Российской Федерации, что обеспечивает комплексный и скоординированный подход к формированию финансовой стратегии.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета

На федеральном уровне порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований Бюджетного кодекса. Это детально регламентированный процесс, растянутый на многие месяцы:

Начало процесса: Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Это означает, что работа над бюджетом, например, на 2026 год начинается уже в марте 2025 года, что позволяет тщательно проработать все аспекты.
График подготовки: Правительство Российской Федерации не позднее 1 марта текущего финансового года доводит до федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов и организаций график подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, необходимых для составления бюджета. Этот график определяет ответственных, сроки предоставления информации и этапы согласования.
Формирование предложений: На основании прогноза социально-экономического развития и основных направлений бюджетно-налоговой политики федеральные органы исполнительной власти формируют свои предложения по расходам, обосновывая их необходимость и ожидаемые результаты.
Согласование и обобщение: Министерство финансов Российской Федерации играет ключевую роль на этой стадии. Оно обобщает предложения ведомств, проводит их экспертизу, согласовывает с макроэкономическими прогнозами и формирует проект федерального бюджета.
Внесение в Правительство: Министерство финансов Российской Федерации вносит проект федерального закона о федеральном бюджете в Правительство Российской Федерации не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу. Аналогичный порядок действует и для проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, которые вносятся уполномоченным органом.
Внесение в Государственную Думу: В соответствии с БК РФ (и с учетом исторических корректировок, например, продления сроков до 1 октября), Правительство Российской Федерации ежегодно до 1 октября вносит проект федерального закона о федеральном бюджете и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов в Государственную Думу.

Таким образом, составление федерального бюджета – это многоступенчатый процесс, требующий координации действий множества ведомств, тщательного анализа макроэкономической ситуации и политических приоритетов, что в конечном итоге определяет эффективность государственной политики.

Особенности составления региональных и местных бюджетов

Хотя общие принципы и стадии бюджетного процесса едины для всей бюджетной системы Российской Федерации, на региональном и местном уровнях существуют свои особенности в порядке и сроках составления проектов бюджетов:

Региональный уровень: Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливаются высшими исполнительными органами субъектов РФ (например, правительством области или края) с обязательным соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ и региональных законов. Например, в Санкт-Петербурге и Республике Карелия проект бюджета должен быть внесен до 1 октября, а в Мурманской области – до 20 октября года, предшествующего планируемому. Это демонстрирует определенную автономию регионов в части внутренней организации бюджетного процесса, но в рамках федерального законодательства, позволяя учитывать местные особенности.
Местный уровень: На уровне муниципальных образований порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (например, городскими думами). Это обеспечивает учет специфики и потребностей каждого конкретного муниципалитета, давая возможность реагировать на насущные проблемы граждан.

Общим требованием для всех уровней бюджетной системы является то, что проекты бюджетов должны быть рассмотрены и утверждены до начала очередного финансового года, чтобы обеспечить непрерывность финансирования публичных функций.

Таблица 1. Сравнение сроков внесения проектов бюджетов в законодательные (представительные) органы

Уровень бюджета	Орган, устанавливающий порядок и сроки	Срок внесения проекта бюджета (типичный/федеральный)
Федеральный	Правительство РФ	До 1 октября
Региональный	Высшие исполнительные органы субъектов РФ	До 1 октября (в некоторых регионах могут быть небольшие сдвиги)
Местный	Местные администрации	Устанавливается местными правовыми актами (до начала очередного финансового года)

Таким образом, процесс составления проектов бюджетов, будучи первой и критически важной стадией, требует высокой степени координации, тщательного планирования и учета множества факторов, чтобы обеспечить стабильное и эффективное функционирование всей бюджетной системы, а также ее адаптивность к меняющимся условиям.

Механизмы рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля бюджетов

Бюджетный процесс – это не только искусство планирования, но и строгая наука реализации принятых решений, а также неустанный контроль за их исполнением. Эти стадии представляют собой ключевые звенья в цепочке управления государственными финансами, обеспечивая законность, эффективность и прозрачность использования публичных средств, что крайне важно для поддержания доверия общества.

Рассмотрение и утверждение бюджетов: путь от проекта к закону

После того как проект бюджета тщательно составлен, он вступает в фазу рассмотрения и утверждения, где он проходит через горнило законодательного процесса. На федеральном уровне этот путь традиционно проходит через Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в три чтения, каждое из которых имеет свои специфические цели и задачи:

Первое чтение: Общие параметры и стратегические ориентиры.
На этой стадии депутаты обсуждают и принимают фундаментальные показатели бюджета. Это своего рода макроэкономическое одобрение, где определяются:
- Прогнозируемый объем доходов на предстоящий трехлетний период.
- Общий объем расходов.
- Величина дефицита или профицита федерального бюджета.
- Размер государственного долга.
- Нормативы распределения доходов между уровнями бюджетной системы.
Это этап, на котором закладывается генеральная канва финансовой политики. В случае, если проект федерального бюджета отклоняется в первом чтении, Государственная Дума не просто откладывает его в сторону. Она может направить его в согласительную комиссию для выработки компромиссного решения, вернуть на доработку в Правительство Российской Федерации или даже поднять вопрос о доверии Правительству, что подчеркивает политическую значимость этой стадии.
Второе чтение: Детализация расходов и структуры доходов.
После принятия общих параметров, акцент смещается на более конкретные статьи. Во втором чтении Государственная Дума утверждает бюджет по разделам функциональной классификации расходов, что означает распределение средств по крупным направлениям (например, образование, здравоохранение, оборона). Также утверждается перечень главных администраторов доходов и источников финансирования дефицита бюджета, что определяет, кто будет отвечать за сбор конкретных видов поступлений и управление заимствованиями, обеспечивая прозрачность и подотчетность.
Третье чтение: Уточнение и окончательное утверждение.
На заключительном этапе рассмотрения Государственная Дума утверждает бюджет по подразделам, целевым статьям и видам расходов, максимально детализируя его структуру. После этого закон о федеральном бюджете направляется в Совет Федерации для одобрения, а затем – на подпись Президенту Российской Федерации, после чего он обретает юридическую силу и становится обязательным для исполнения, завершая тем самым законодательный цикл.

На региональном и местном уровнях процедуры рассмотрения и утверждения также регламентируются соответствующими законодательными и муниципальными актами, но с учетом специфики и полномочий региональных парламентов и представительных органов местного самоуправления, позволяя адаптировать процесс к местным нуждам.

Исполнение бюджетов: от планов к реальности

Стадия исполнения бюджета – это кульминация всего бюджетного процесса, где финансовые планы претворяются в жизнь. На этом этапе происходит фактическое движение денежных средств: доходы поступают в бюджетную систему, а расходы осуществляются в соответствии с утвержденным законом. Главным оператором, обеспечивающим этот сложный механизм, является Федеральное казначейство.

Его функции в процессе исполнения бюджетов многообразны и включают:

Распределение доходов и поступлений: Федеральное казначейство отвечает за то, чтобы все собираемые доходы (налоги, сборы, пошлины) и иные поступления были правильно распределены между бюджетами разных уровней (федеральный, региональный, местный).
Перечисление средств: После распределения средства перечисляются на единые счета соответствующих бюджетов, что обеспечивает централизованное управление денежными потоками.
Кассовое обслуживание: Федеральное казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов. Это означает, что оно открывает и ведет лицевые счета для главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, через которые производятся все операции по расходованию.
Открытие счетов в Банке России и кредитных организациях: Для учета и движения средств федерального бюджета Федеральное казначейство открывает соответствующие счета.

Важнейшим направлением совершенствования и модернизации этой стадии является интеграция цифрового рубля. С 1 января 2026 года Федеральное казначейство получит возможность использовать цифровую форму национальной валюты. Это позволит ему представлять в Банк России распоряжения о переводе цифровых рублей со своего счета на платформе цифрового рубля, что упростит и ускорит перечисление поступлений в бюджеты страны, а также перевод средств федеральным бюджетным и автономным учреждениям, значительно повышая эффективность и прозрачность финансовых операций.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль: гарант законности и эффективности

Финансовый (бюджетный) контроль – это сквозная функция, пронизывающая все стадии бюджетного процесса. Он не ограничивается только завершающим этапом, а присутствует на каждом шагу: от предварительной оценки проектов до текущего мониторинга и последующего аудита. Цель контроля – обеспечить законность, целевое и эффективное использование бюджетных средств, что в конечном итоге способствует укреплению финансовой дисциплины и рациональному расходованию.

Ключевые механизмы финансового контроля включают:

Внутренний финансовый контроль: Осуществляется внутри каждого органа государственной власти или местного самоуправления руководителями и ответственными подразделениями. Он направлен на соблюдение внутренних процедур и правил использования бюджетных средств.
Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль: Выполняется независимыми контрольно-счетными органами. На федеральном уровне эту функцию осуществляет Счетная палата Российской Федерации. Её полномочия включают:
- Предварительный контроль: Экспертиза проектов федеральных законов о бюджете до их принятия, что позволяет выявлять потенциальные риски и нарушения на ранних стадиях.
- Текущий контроль: Мониторинг исполнения бюджета в режиме реального времени.
- Последующий контроль: Проведение проверок и аудитов по результатам исполнения бюджетов. Целью такого контроля является установление законности исполнения бюджета, достоверности учета и отчетности, а также оценка результативности и эффективности использования бюджетных средств. Например, Счетная палата может провести аудит эффективности реализации какой-либо государственной программы, чтобы понять, насколько успешно были достигнуты поставленные цели при заданном объеме финансирования, что в итоге влияет на корректировку будущих программ.
Парламентский контроль: Осуществляется законодательными (представительными) органами власти. Государственная Дума и Совет Федерации рассматривают отчеты Правительства РФ об исполнении федерального бюджета, что позволяет им оценить, насколько качественно были реализованы принятые ими же решения и принять соответствующие меры.

Таблица 2. Основные механизмы контроля на стадиях бюджетного процесса

Стадия бюджетного процесса	Основные виды контроля	Ключевые субъекты контроля
Составление проектов бюджетов	Предварительный контроль, экспертиза	Министерство финансов, Счетная палата (экспертиза)
Рассмотрение и утверждение бюджетов	Парламентский контроль, экспертиза Счетной палаты	Государственная Дума, Совет Федерации, Счетная палата
Исполнение бюджетов	Текущий контроль, внутренний финансовый контроль	Федеральное казначейство, главные распорядители, Минфин РФ
Отчетность и завершение года	Последующий контроль, внешний государственный аудит	Счетная палата, контрольно-счетные органы регионов/муниципалитетов

Таким образом, механизмы рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля бюджетов формируют единую, динамичную систему, которая обеспечивает не только распределение финансовых ресурсов, но и их эффективное, законное и прозрачное использование для достижения общественно значимых целей, укрепляя стабильность и развитие государства.

Актуальные проблемы, вызовы и направления совершенствования бюджетного процесса в современной России

Бюджетный процесс, будучи живым и развивающимся организмом, постоянно сталкивается с новыми вызовами и потребностями. В современной России, несмотря на значительные достижения в реформировании бюджетной системы, сохраняются актуальные проблемы, решение которых требует постоянного совершенствования механизмов управления государственными финансами, что является залогом устойчивого развития страны.

Основные проблемы бюджетного процесса

Даже при наличии четкой законодательной базы и развитых институтов, бюджетный процесс подвержен влиянию различных факторов, порождающих проблемы:

Организационные проблемы:
- Сложность и многоступенчатость: Бюджетный процесс включает множество этапов и участников, что может приводить к излишней бюрократии, затягиванию сроков и недостаточной координации между ведомствами.
- Недостаточная гибкость: В условиях быстро меняющейся экономической ситуации и возникновения непредвиденных обстоятельств (например, глобальные кризисы, пандемии) бюджетная система может испытывать трудности с оперативным реагированием и перераспределением ресурсов, что снижает её адаптивность.
- Проблемы межбюджетных отношений: Сложности в разграничении полномочий и финансовых ресурсов между федеральным, региональным и местным уровнями могут приводить к дисбалансам, недостаточной финансовой самостоятельности регионов и муниципалитетов, создавая зависимость и снижая инициативность.
Проблемы бюджетного планирования в условиях ограниченных ресурсов:
- Зависимость от сырьевых доходов: Российский бюджет традиционно сильно зависит от экспорта углеводородов. Колебания мировых цен на нефть и газ создают неопределенность и риски для стабильности доходной части бюджета, затрудняя долгосрочное планирование.
- Необходимость баланса между социальными обязательствами и инвестициями: Государство сталкивается с дилеммой: с одной стороны, необходимо выполнять обширные социальные обязательства перед населением, с другой – инвестировать в развитие экономики, инфраструктуры, науки и технологий для обеспечения будущег�� роста. Найти оптимальный баланс крайне сложно, однако от этого зависит благосостояние граждан и конкурентоспособность страны.
- Необходимость повышения эффективности расходов: Несмотря на все усилия по переходу к бюджетированию, ориентированному на результат, проблема неэффективного использования бюджетных средств остается актуальной, требуя постоянного аудита и оптимизации.
Специфика проблем на региональном и местном уровнях:
- Высокая дотационность многих региональных и местных бюджетов: Многие субъекты РФ и муниципальные образования не обладают достаточной собственной доходной базой и сильно зависят от трансфертов из вышестоящих бюджетов, что ограничивает их финансовую самостоятельность и возможности развития.
- Кадровый дефицит и недостаточная квалификация: На местном уровне может наблюдаться нехватка квалифицированных специалистов в области бюджетного планирования и финансового контроля, что сказывается на качестве управления.

Результаты реформирования бюджетного процесса

Современный бюджетный процесс в России – это результат масштабных реформ, которые активно проводились с начала 2000-х годов и завершились в 2008 году. Их основной целью было повышение эффективности и результативности использования бюджетных средств. Ключевые достижения реформирования включают:

Переход к среднесрочному финансовому планированию: Вместо ежегодного планирования был внедрен принцип составления и утверждения бюджетов на трехлетний период (очередной финансовый год и два последующих плановых года). Это позволило обеспечить большую предсказуемость и стабильность в управлении государственными финансами, а также увязать бюджетные расходы со стратегическими целями развития.
Переход от «управления бюджетными расходами» к «управлению бюджетными результатами»: Это был фундаментальный сдвиг в философии бюджетного процесса. Теперь бюджет стал формироваться исходя не просто из потребности в расходах, а из целей и планируемых результатов государственной политики. Такой подход требует четкого определения индикаторов достижения целей и регулярного мониторинга, а также постоянной оценки эффективности.
Реформирование бюджетной классификации РФ и бюджетного учета: Были унифицированы и детализированы коды бюджетной классификации, что повысило прозрачность и сопоставимость данных. Совершенствование бюджетного учета направлено на повышение достоверности финансовой информации.
Выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств: Этот подход позволяет более четко разграничить уже существующие обязательства государства и новые, которые планируется принять в очередном финансовом году, что способствует более ответственному планированию и контролю.

Эти реформы были поставлены Президентом РФ в Бюджетном послании Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2007 году», где подчеркивалась необходимость ориентации расходов на конечный результат.

Перспективы развития и цифровизация бюджетного процесса

Современные технологии открывают новые горизонты для совершенствования бюджетного процесса. Россия активно движется по пути цифровизации и автоматизации государственных финансов:

Роботизация бюджетного процесса: Федеральное казначейство приступило к масштабной программе роботизации, которая будет проходить поэтапно и завершится к 2027 году. Внедрение программных роботов позволит автоматизировать рутинные операции, снизить вероятность ошибок, сократить временные затраты и высвободить человеческие ресурсы для более аналитических задач. Это касается таких операций, как обработка платежных документов, формирование отчетности, контроль за исполнением лимитов, что значительно повысит эффективность и снизит нагрузку на персонал.
Интеграция цифрового рубля: Как уже упоминалось, с 1 января 2026 года Федеральное казначейство получит полномочия по работе с цифровыми рублями. Это не только упростит и ускорит расчеты, но и повысит прозрачность операций, так как каждая транзакция в цифровых рублях будет фиксироваться в распределенном реестре. Это является одним из наиболее перспективных направлений системной работы по совершенствованию бюджетного процесса, предлагая совершенно новый уровень контроля и безопасности.

Эти шаги направлены на создание более эффективной, прозрачной и адаптивной бюджетной системы, способной оперативно реагировать на изменения и обеспечивать целевое использование государственных средств.

Участие граждан в бюджетном процессе как фактор совершенствования

В условиях демократического государства вовлечение граждан в процесс управления публичными финансами является не просто желательным, но и необходимым. Механизмы гражданского участия на региональном и местном уровнях выступают мощным фактором совершенствования бюджетного процесса, повышая его прозрачность, легитимность и эффективность:

Публичные слушания по проектам бюджетов и отчетам об их исполнении: Это традиционный, но по-прежнему актуальный инструмент. Граждане имеют возможность ознакомиться с проектами бюджетов, выразить свое мнение, внести предложения и задать вопросы представителям власти. Например, публичные слушания по проекту нового трехлетнего бюджета регулярно проводятся в таких регионах, как Забайкальский край, Республика Мордовия.
Инициативное бюджетирование (ИБ): Это один из наиболее динамично развивающихся механизмов, который позволяет гражданам напрямую участвовать в распределении части бюджетных средств. ИБ представляет собой совокупность практик, где жители определяют и выбирают проекты местного значения (например, благоустройство дворов, строительство детских площадок, ремонт дорог), финансируемых из соответствующих бюджетов, а затем участвуют в контроле за их реализацией. В 2024 году в регионах было реализовано более 15 тысяч инициативных проектов, что свидетельствует о растущей популярности и эффективности этого механизма.
Информационные ресурсы, такие как «Бюджет для граждан»: Эти порталы и брошюры представляют сложную бюджетную информацию в понятной и доступной форме, что позволяет широкой общественности получить представление о доходах и расходах бюджета, понять, на что тратятся их налоги.
Общественные советы и комиссии: Во многих регионах и муниципалитетах создаются общественные советы, которые участвуют в обсуждении бюджетных вопросов, формировании предложений и мониторинге исполнения бюджета.

Вовлечение граждан не только повышает доверие к власти, но и способствует более рациональному распределению ресурсов, поскольку именно местные жители лучше знают о наиболее острых проблемах и потребностях своих территорий. Это также стимулирует гражданскую активность и формирует более ответственное отношение к публичным финансам.

Таким образом, совершенствование бюджетного процесса в современной России – это комплексная задача, требующая решения как системных проблем, так и внедрения инновационных подходов, направленных на повышение его эффективности, прозрачности и вовлеченности общества.

Заключение

Бюджетный процесс в Российской Федерации представляет собой динамичную и многоаспектную систему, которая является краеугольным камнем государственного управления и финансовой стабильности. Проведенный анализ позволил всесторонне рассмотреть его сущность, правовые основы, ключевые принципы, последовательные этапы, а также роль и полномочия многочисленных участников.

Мы установили, что бюджетный процесс — это не просто технический набор операций, а регламентируемая законодательством деятельность, пронизанная принципами единства, сбалансированности, эффективности и, что особенно важно в современном мире, прозрачности. Конституция РФ и Бюджетный кодекс РФ формируют надежную правовую базу, определяя правила игры для всех акторов. Функции бюджета — фискальная, перераспределительная, регулирующая, контрольная — подчеркивают его центральное значение как мощного рычага воздействия на социально-экономическое развитие страны.

Детальное изучение этапов бюджетного процесса – от составления проектов до их рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля – выявило его сложную, но логически выстроенную структуру. Особое внимание было уделено специфике процедур на федеральном, региональном и местном уровнях, а также ключевой роли прогноза социально-экономического развития и основных направлений бюджетно-налоговой политики в формировании финансовых планов.

Анализ участников бюджетного процесса показал сложную иерархию и распределение полномочий между законодательными, исполнительными и контрольными органами. От Президента РФ и Федерального Собрания, определяющих стратегические ориентиры, до Министерства финансов, Федерального казначейства и Счетной палаты, которые обеспечивают практическую реализацию и контроль, – каждый элемент системы выполняет свою незаменимую функцию. Отмечено возрастающее значение Федерального казначейства в контексте исполнения бюджета, особенно в свете предстоящей интеграции цифрового рубля с 2026 года.

В качестве одного из ключевых выводов работы следует подчеркнуть, что, несмотря на завершение основных реформ в 2008 году и переход к среднесрочному финансовому планированию и управлению бюджетными результатами, бюджетный процесс в России продолжает эволюционировать. Актуальные вызовы, такие как зависимость от сырьевых доходов и необходимость балансирования социальных и инвестиционных расходов, требуют постоянного поиска новых решений. В этом контексте особую значимость приобретают направления совершенствования, связанные с цифровизацией – роботизация процессов в Федеральном казначействе и внедрение цифрового рубля обещают повысить эффективность, прозрачность и оперативность управления государственными финансами.

Наконец, нельзя недооценивать роль гражданского участия. Механизмы, такие как публичные слушания и инициативное бюджетирование, особенно на региональном и местном уровнях, не только способствуют повышению прозрачности и подотчетности, но и обеспечивают более рациональное и целевое распределение средств, отвечающее реальным потребностям общества.

В целом, курсовая работа подтверждает, что бюджетный процесс в Российской Федерации – это динамичная и постоянно совершенствующаяся система. Дальнейшее развитие должно быть направлено на укрепление принципов эффективности, прозрачности и открытости, а также на активное внедрение инновационных цифровых технологий для создания максимально гибкой и результативной системы управления публичными финансами.

Список использованной литературы

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (БК РФ) (с изменениями и дополнениями).
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
Вострикова Л.Г. Финансовое право.
Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право.
Мелихова Л.В. Финансовое право.
Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Финансовое право.
Казначейство России получило полномочия для перечисления бюджетных средств в цифровых рублях // Finam.ru. 2025. 17 октября. URL: https://www.finam.ru/analysis/newsitem/kaznacheystvo-rossii-poluchilo-polnomochiya-dlya-perechisleniya-byudzhetnyx-sredstv-v-cifrovyx-rublyax-20251017-1002/.
Николай Бегчин стал заместителем министра финансов России // Finam.ru. 2025. 17 октября. URL: https://www.finam.ru/analysis/newsitem/nikolai-begchin-stal-zamestitelem-ministra-finansov-rossii-20251017-1002/.
Принципы бюджетной системы // Бюджет для граждан Самарской области.
Принципы бюджетной системы // Открытый бюджет города Нижнего Новгорода.
Экономическая сущность и содержание бюджета.
Понятие, значение и функции бюджета.
Что такое бюджетный процесс — участники, стадии и этапы бюджетного процесса.
Понятие бюджета // Открытый бюджет Краснодарского края.
Функции бюджета — справочник для студентов и школьников // Homework.ru.
§ 17. Финансовая система общества: Государственный бюджет.
Правительство РФ утвердило полномочия Казначейства по перечислению бюджетных средств в цифровых рублях // Минфин России.
Бюджетные полномочия Счетной палаты Российской Федерации.
Правовые основы бюджетного процесса // Финансовое право (Крохина Ю.А., 2011).
Бюджетный процесс // Минфин России.
Участники бюджетного процесса РФ и их полномочия.
Порядок составления проекта бюджета (на примере федерального бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат, его оформление.
РОЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ // Elibrary.
Бюджетный процесс — участники и стадии бюджетного процесса // Grandars.ru.
Бюджет // Минфин России.
Бюджетный процесс // Администрация городского округа Щёлково Московской области.
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС: СОДЕРЖАНИЕ И ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnyy-protsess-soderzhanie-i-printsipy-postroeniya.
Бюджетный процесс и его стадии в Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnyy-protsess-i-ego-stadii-v-rossiyskoy-federatsii.
Лекция «Бюджетный процесс» – Финансовый рынок // Finversia.ru. URL: https://finversia.ru/lecture/byudzhetnyi-protsess-5847.
Основные этапы бюджетного процесса на местном уровне.