Бюджетный процесс в Российской Федерации: комплексный анализ, актуальные тенденции и перспективы совершенствования (2025-2028 гг.)

Представьте: в 2026 году доходы федерального бюджета Российской Федерации планируются на уровне 40,3 трлн рублей, а расходы — 44,1 трлн рублей. Эти колоссальные цифры, лежащие в основе финансовой архитектуры государства, не появляются сами по себе. За каждой статьёй дохода и расхода стоит сложнейший, многоэтапный механизм, именуемый бюджетным процессом. От его эффективности напрямую зависит динамичность и скорость экономического развития страны, стабильность социальной сферы и даже геополитическая устойчивость, определяя тем самым будущее каждого гражданина.

Бюджетный процесс в современной России — это не просто последовательность административных действий. Это междисциплинарная категория, требующая глубокого понимания как экономических, так и юридических аспектов, а также принципов публичного управления. Актуальность его изучения для студентов экономических, финансовых, юридических специальностей и направлений государственного и муниципального управления сложно переоценить. В условиях постоянно меняющегося законодательства, глобальных экономических вызовов и активной цифровизации потребность в актуализированной, глубокой и всесторонней информации становится критически важной для формирования компетентных специалистов.

Данная работа ставит своей целью не просто изложить факты, а провести комплексный, аналитический разбор бюджетного процесса в РФ, охватывая его теоретические основы, детали правового регулирования, практическую реализацию и перспективы совершенствования. Мы исследуем основные этапы, участников и их полномочия, роль государственного финансового контроля, а также ключевые проблемы и пути их решения. Особое внимание будет уделено новейшим статистическим данным и стратегическим направлениям бюджетной политики на период 2026-2028 годов, что обеспечит максимальную актуальность и ценность для академических исследований.

Теоретико-методологические основы бюджетного процесса

Понятие, сущность и функции бюджетного процесса

Для того чтобы понять глубину и значимость бюджетного процесса, необходимо сначала обратиться к его фундаментальным понятиям. В основе лежит, конечно же, бюджет — централизованный фонд денежных средств публично-правового образования (государства, субъекта РФ, муниципального образования), служащий для финансирования его функций и задач. Бюджет, по сути, является финансовой базой, фундаментом, без которого ни одно публично-правовое образование не может эффективно функционировать. Он необходим для перераспределения части валового внутреннего продукта (ВВП) страны с учётом общественных интересов, таких как содействие развитию приоритетных отраслей экономики, обеспечение национальной безопасности, выравнивание социально-экономического развития регионов. Например, среди ключевых направлений, на которые предусматривается бюджетная поддержка, выделяются обеспечение потребностей обороны и безопасности страны, а также достижение национальных целей до 2030 года.

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой совокупность бюджетов различных уровней: федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов. Все эти элементы взаимосвязаны и функционируют по общим правилам, закреплённым в законодательстве.

Именно эти правила формируют бюджетный процесс. В специальной литературе и законодательстве понятие бюджетного процесса до настоящего времени не имеет абсолютно чёткой и единой дефиниции, однако преобладающий среди учёных-юристов взгляд трактует его как совокупность всех стадий прохождения бюджета как финансового плана в едином цикле. Это не просто административная процедура, а урегулированная нормами права бюджетная деятельность соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления по организации процедур бюджетного планирования, исполнения бюджетов и итоговой отчётности за их исполнение.

Важнейшей задачей бюджетного процесса является создание необходимых условий для прохождения бюджетного плана по всему циклу, то есть от начала составления его проекта до утверждения отчётности за исполнение принятого и исполненного плана. Он является основой бюджетной системы Российской Федерации и важнейшей составляющей общественных финансов, представляя собой междисциплинарную категорию. Процессуальные нормы бюджетного процесса определяют состав участников бюджетно-процессуальной деятельности на всех уровнях бюджетной системы, их процедурные полномочия, виды и последовательность действий, а также порядок принятия решений. От эффективности бюджетного процесса напрямую зависят динамичность и скорость экономического развития страны, а также состояние бюджетной системы и бюджетов различных уровней, а значит, и качество жизни граждан.

Принципы и элементы бюджетного устройства и бюджетного регулирования

Бюджетное устройство охватывает сферу ведения финансовых дел государства в связи с функционированием централизованных бюджетов различных уровней. Его основы базируются на принципах бюджетной системы, закреплённых в Бюджетном кодексе РФ, среди которых ключевыми являются:

• Принцип единства бюджетной системы: взаимосвязь бюджетов всех уровней, основанная на единой правовой базе, денежной системе и формах бюджетной документации.
• Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетов: закрепление за каждым уровнем бюджета определённых видов доходов и расходных обязательств.
• Принцип самостоятельности бюджетов: право каждого уровня власти самостоятельно формировать, утверждать и исполнять свой бюджет.
• Принцип сбалансированности бюджета: необходимость обеспечения соответствия объёма расходов объёму доходов бюджета.

Бюджетное планирование – это процесс составления бюджетов страны, субъекта Федерации, муниципального образования, который включает бюджетный процесс как порядок составления и исполнения бюджета, его нормативно-правовую и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджетов.

В условиях многоуровневой бюджетной системы неизбежно возникает необходимость в бюджетном регулировании. Это частичное перераспределение финансовых ресурсов и бюджетных прав между бюджетами разных уровней, осуществляемое с использованием методов налогового планирования, распределения и использования. Цель бюджетного регулирования — обеспечить сбалансированность бюджетов на всех уровнях, особенно для регионов и муниципалитетов с недостаточной собственной доходной базой.

Основными инструментами бюджетного регулирования являются межбюджетные трансферты, которые могут быть:

• Целевыми:
  • Субсидии: Предоставляются для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, или расходных обязательств, возникающих при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
  • Субвенции: Предоставляются для финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления.
• Нецелевыми:
  • Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности: Предоставляются для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований, что позволяет им обеспечивать минимально необходимые публичные услуги.

Помимо трансфертов, к инструментам межбюджетного регулирования относятся бюджетные кредиты, предоставляемые на возвратной и возмездной основах, а также «отрицательные трансферты», которые представляют собой суммы, подлежащие перечислению из бюджета субъекта РФ (или муниципального образования) в федеральный бюджет (или бюджет субъекта РФ) в случае превышения определённого уровня расчетной бюджетной обеспеченности. Эти механизмы позволяют гибко управлять финансовыми потоками в бюджетной системе, обеспечивая её устойчивость и справедливость, предотвращая чрезмерную зависимость от центральных бюджетов.

Нормативно-правовое регулирование бюджетного процесса в РФ

Бюджетный кодекс Российской Федерации как основа регулирования

Фундаментом, на котором строится вся система бюджетных правоотношений в Российской Федерации, является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ. Введённый в действие с 1 января 2000 года, этот документ стал краеугольным камнем, упорядочившим ранее разрозненные нормы и принципы. Его значение как основного законодательного источника бюджетного права сложно переоценить.

БК РФ устанавливает не только общие принципы бюджетного законодательства, но и детально регламентирует организацию и функционирование всей бюджетной системы РФ. Он определяет правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, а также порядок исполнения судебных актов и применения бюджетных мер принуждения. По сути, Кодекс охватывает весь спектр отношений, связанных с формированием и исполнением бюджетов, государственными и муниципальными заимствованиями, а также государственным и муниципальным долгом.

Структурно БК РФ разделён на пять частей, каждая из которых посвящена определённому аспекту бюджетных отношений:

1. «Общие положения»: Вводные нормы, определения ключевых терминов, принципы бюджетной системы.
2. «Бюджетная система Российской Федерации»: Описывает структуру бюджетной системы, виды бюджетов, основы формирования доходов и осуществления расходов.
3. «Бюджетный процесс в Российской Федерации»: Наиболее важная для нашего исследования часть, детально регламентирующая стадии бюджетного процесса, полномочия участников, сроки и процедуры.
4. «Ответственность за нарушение бюджетного законодательства»: Устанавливает меры принуждения и виды ответственности за несоблюдение бюджетного законодательства.
5. «Заключительные положения»: Переходные положения и порядок вступления в силу.

Особое внимание следует уделить третьей части, которая является прямым руководством к действию для всех участников бюджетного процесса. БК РФ также устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы казначейского сопровождения, что подчёркивает его комплексный характер и стремление к прозрачности и подотчётности.

Система нормативных правовых актов различных уровней

Важно понимать, что бюджетный процесс регулируется не только БК РФ, но и целой иерархической системой нормативных правовых актов различного уровня и юридической силы. Эта многоуровневая система обеспечивает гибкость и адаптивность бюджетного регулирования к специфике разных уровней управления.

На федеральном уровне эта система включает:

• Конституцию Российской Федерации: закрепляет основные принципы бюджетной системы и финансовые полномочия органов власти.
• Бюджетный кодекс РФ: как уже было сказано, является основным регулирующим документом.
• Федеральные законы:
  • О федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период: ежегодно утверждаемый закон, детализирующий доходы и расходы федерального бюджета.
  • О бюджетах государственных внебюджетных фондов: аналогичные законы для Пенсионного фонда, Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования.
  • Иные федеральные законы, регулирующие отдельные аспекты бюджетных правоотношений.
• Указы Президента Российской Федерации: могут устанавливать особенности бюджетной политики или отдельные процедуры.
• Постановления Правительства Российской Федерации: детализируют и конкретизируют нормы федеральных законов, например, регламентируют порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

На уровне субъектов РФ бюджетные процессы регулируются:

• Конституциями (уставами) субъектов федерации: закрепляют основные положения о бюджетной системе региона.
• Специальными законодательными актами субъектов РФ: например, законами о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период, а также законами, регулирующими бюджетный процесс на региональном уровне.
• Подзаконными нормативными правовыми актами: постановлениями и распоряжениями высших исполнительных органов власти субъектов РФ.

На местном уровне регулирование осуществляется:

• Уставами муниципальных образований: определяют основы бюджетного устройства на местном уровне.
• Решениями представительных органов муниципальных образований: например, решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
• Постановлениями местных администраций: детализируют порядок исполнения местного бюджета.

Особую роль в обеспечении единообразия и методологической корректности играет Министерство финансов Российской Федерации. Оно устанавливает единую методологию и стандарты бюджетного учёта и бюджетной отчётности, что критически важно для сопоставимости данных и эффективного контроля. Например, Министерство финансов России утверждает Порядок применения классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ). Важно отметить, что этот Порядок, утверждённый Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 ноября 2017 г. N 209н, постоянно актуализируется. Последние изменения были внесены Приказом Минфина России от 28 августа 2025 г. № 117н, что подчёркивает динамичность правового регулирования и необходимость постоянного мониторинга изменений.

Кроме того, Министерство финансов РФ размещает на своём официальном сайте методические материалы для подготовки проектов законов о бюджетах, включая сопоставительные таблицы целевых статей расходов и кодов видов доходов, оказывая тем самым существенную методическую поддержку всем участникам бюджетного процесса.

Этапы бюджетного процесса и их участники в современной России

Стадии бюджетного процесса: содержание и хронология

Бюджетный процесс — это не монолитное действие, а динамическая последовательность взаимосвязанных стадий, каждая из которых имеет свои уникальные процедуры, сроки и круг участников. В академической литературе и практике наиболее обоснованной и устоявшейся считается четырёхстадийная концепция бюджетного процесса. Хотя некоторые авторы, например В. М. Мандрица, выделяют пять стадий (разделяя рассмотрение и утверждение), с функциональной точки зрения эти два этапа часто тесно переплетаются и завершаются одним ключевым решением.

Итак, основные стадии бюджетного процесса следующие:

1. Составление проекта бюджета. Это отправная точка всего цикла. На этой стадии формируются основные параметры будущего бюджета: прогнозируются доходы и определяются приоритетные направления расходов. Основой для составления бюджета служит прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной год и плановый период. В этом участвуют исполнительные органы власти: на федеральном уровне — Правительство РФ при активном участии Министерства финансов и Министерства экономического развития, на региональном и местном уровнях — соответствующие исполнительные органы. Эта стадия включает сбор данных, разработку прогнозов, подготовку предложений по доходным и расходным статьям, их согласование и формирование единого проекта бюджета.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета. После составления проект бюджета поступает на рассмотрение представительных органов власти. На федеральном уровне это Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, на региональном — законодательные (представительные) органы субъектов, на местном — представительные органы муниципальных образований. Проект проходит тщательное обсуждение в комитетах, проводятся публичные слушания, вносятся поправки. Цель этой стадии — всестороннее изучение проекта бюджета, оценка его обоснованности, соответствия стратегическим целям и интересам общества, и, в конечном итоге, принятие решения об его утверждении в форме закона (на федеральном и региональном уровнях) или муниципального правового акта (на местном уровне). Этот этап является ключевым для легитимизации финансового плана государства.
3. Исполнение бюджета. Утверждённый бюджет становится законом или правовым актом, подлежащим неукоснительному исполнению. Эта стадия является наиболее продолжительной и охватывает весь финансовый год. Исполнение бюджета осуществляется исполнительными органами власти (Правительством РФ, высшими исполнительными органами власти субъектов РФ, местными администрациями) через свои финансовые органы (Министерство финансов, Федеральное казначейство и их региональные/муниципальные аналоги). Основные функции на этом этапе включают:
   • Зачисление доходов: обеспечение полного и своевременного поступления всех запланированных доходов в бюджет.
   • Осуществление расходов: санкционирование и финансирование расходов строго в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями и лимитами.
   • Кассовое обслуживание: организация движения бюджетных средств, осуществляемая Федеральным казначейством.
   • Учёт и отчётность: ведение текущего учёта всех операций и составление оперативной отчётности.
4. Составление отчёта об исполнении бюджета и его утверждение. По завершении финансового года исполнительные органы власти обязаны составить детальный отчёт о том, как был исполнен бюджет. Этот отчёт содержит информацию о фактически полученных доходах и произведённых расходах, а также анализ причин отклонений от плановых показателей. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчёта об исполнении бюджета происходит в конце года, когда министр финансов издаёт распоряжение о закрытии года и подготовке отчёта об исполнении федерального бюджета и каждого государственного внебюджетного фонда. Отчёт представляется на рассмотрение и утверждение представительным органам власти, которые, в свою очередь, оценивают эффективность использования бюджетных средств и принимают решение об его утверждении. На этом этапе активно задействуются органы государственного финансового контроля, такие как Счётная палата РФ, которая проводит внешнюю проверку отчёта.

Участники бюджетного процесса и их бюджетные полномочия

Бюджетный процесс — это сложная система взаимодействия множества субъектов, каждый из которых наделён определёнными бюджетными полномочиями. Их компетентность разграничивается между исполнительными (отвечающими за составление и исполнение бюджета) и представительными (отвечающими за рассмотрение и утверждение) структурами, что обеспечивает систему сдержек и противовесов.

Ключевыми участниками бюджетного процесса, согласно БК РФ, являются:

• Президент Российской Федерации: определяет основные направления бюджетной политики через ежегодные послания Федеральному Собранию, подписывает федеральные законы о бюджете.
• Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума): рассматривает, обсуждает и утверждает федеральный бюджет, а также осуществляет контроль за его исполнением.
• Правительство Российской Федерации: обеспечивает составление проекта федерального бюджета, его внесение в Государственную Думу, исполнение федерального бюджета и отчётность о его исполнении.
• Высшие исполнительные органы власти субъектов РФ и местные администрации муниципальных образований: выполняют аналогичные функции на своём уровне.
• Финансовые органы:
  • Министерство финансов Российской Федерации: является центральным финансовым органом, ответственным за разработку и реализацию бюджетной политики, составление проекта федерального бюджета, методологию бюджетного учёта и отчётности, управление государственным долгом.
  • Федеральное казначейство (Казначейство России): уникальный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Его полномочия включают:
    • Кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней (федерального, региональных, местных), что означает управление всеми денежными потоками.
    • Предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета, обеспечивая законность и целевое использование средств.
    • Ведение бюджетного учёта операций по исполнению бюджетов.
    • Управление единым казначейским счётом, аккумулирующим все бюджетные средства.
    • Осуществление функций финансового контроля, таких как контроль за соблюдением бюджетного законодательства получателями бюджетных средств.
• Органы государственного (муниципального) финансового контроля:
  • Счётная палата Российской Федерации: ключевой орган внешнего государственного финансового контроля (о ней будет подробно рассказано ниже).
  • Контрольно-счётные органы субъектов РФ и муниципальных образований: осуществляют аналогичные функции на региональном и местном уровнях.
• Банк России: играет важную роль в денежно-кредитной политике, которая влияет на бюджетный процесс, а также осуществляет кассовое обслуживание счетов бюджетов бюджетной системы РФ через расчётную сеть.

Бюджетные полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления детализированы в статьях 7–9 БК РФ, что позволяет чётко разграничить сферы ответственности и избежать дублирования или пробелов в регулировании.

Бюджетное планирование и формирование проекта бюджета

Основой для составления бюджета, как уже упоминалось, является прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной год и плановый период. Этот прогноз – не просто набор цифр, а комплексный аналитический документ, который формирует базовые условия для расчёта будущих доходов и расходов бюджета.

На федеральном уровне Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается Министерством экономического развития РФ. Этот процесс является многоступенчатым и включает:

1. Комплексный анализ: Осуществляется глубокий анализ текущей демографической ситуации, научно-технического потенциала, состояния национального богатства, социальной структуры общества, внешнего положения страны, а также состояния природных ресурсов. Этот анализ позволяет выявить ключевые тренды и потенциальные риски.
2. Вариативность: Прогноз разрабатывается на вариативной основе, как правило, в нескольких сценариях. Например, могут быть представлены «базовый» (наиболее вероятный) и «консервативный» (с учётом менее благоприятных внешних условий) варианты. Это позволяет оценить устойчивость бюджета к различным макроэкономическим шокам и разработать соответствующие меры реагирования.
3. Оценка макроэкономического эффекта от реализации государственных программ: В прогнозе также содержится оценка влияния текущих и планируемых государственных программ на экономику, что позволяет увязать стратегические цели с конкретными бюджетными расходами.

После разработки Министерством экономического развития РФ, Прогноз социально-экономического развития одобряется Правительством Российской Федерации. Только после этого он становится отправной точкой для Министерства финансов РФ в процессе формирования проекта федерального бюджета. На основе одобренного прогноза Минфин приступает к расчёту доходной базы бюджета, определению предельных объёмов бюджетных ассигнований для главных распорядителей бюджетных средств и формированию основных параметров бюджета на предстоящий финансовый год и плановый период.

Этот этап бюджетного процесса является критически важным, поскольку именно здесь закладываются основы будущей бюджетной политики, формируются предпосылки для достижения национальных целей и определяются финансовые возможности государства на среднесрочную перспективу.

Государственный финансовый контроль как элемент бюджетного процесса

Счётная палата Российской Федерации: полномочия и направления деятельности

В системе обеспечения законности, результативности и эффективности использования публичных финансов особую роль играет Счётная палата Российской Федерации. Это не просто аудиторская организация, а ключевой орган внешнего государственного финансового контроля, который выступает гарантом прозрачности и подотчётности в сфере бюджетных правоотношений. Её независимость и широкий спектр полномочий позволяют ей осуществлять всесторонний надзор за бюджетным процессом.

Деятельность Счётной палаты многогранна и охватывает несколько ключевых направлений:

1. Контрольная деятельность: Это основная функция, направленная на проверку законности и эффективности использования бюджетных средств. Счётная палата осуществляет финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств бюджета, а также за соблюдением условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств. Её контрольные полномочия распространяются на все федеральные государственные органы, государственные внебюджетные фонды, государственные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления (в пределах компетенции), федеральные государственные унитарные предприятия, государственные корпорации и компании, хозяйственные товарищества и общества с государственным участием. Это позволяет охватить практически весь спектр использования государственных финансов.
2. Экспертно-аналитическая деятельность: Помимо прямого контроля, Счётная палата имеет значительные экспертные полномочия. Она анализирует бюджетный процесс в целом, определяет эффективность и целесообразность расходования государственных средств, использования федеральной собственности. В рамках этой деятельности Счётная палата предоставляет заключения по бюджетно-финансовой политике, вырабатывает предложения по совершенствованию бюджетного процесса, а также оценивает обоснованность доходных и расходных статей внебюджетных фондов.
3. Информационная деятельность: Счётная палата регулярно информирует Федеральное Собрание РФ и общественность о результатах своей работы. Например, ежеквартально она представляет оперативный отчёт о ходе исполнения федерального бюджета, что позволяет оперативно реагировать на возникающие проблемы.
4. Иные виды деятельности (детализация): Компетенция Счётной палаты выходит за рамки классических контрольных функций и включает:
   • Получение информации и документов: Счётная палата имеет право запрашивать и получать любую необходимую информацию и документы для внешнего государственного аудита.
   • Рекомендации по ГИС: Предоставляет рекомендации по составу и порядку формирования данных в федеральных государственных информационных системах, влияя на качество бюджетных данных.
   • Запрос сведений из ведомственных систем: Может запрашивать сведения из ведомственных информационных систем, что расширяет её возможности по сбору данных.
   • Привлечение экспертов: Привлекает государственные контрольные, правоохранительные и иные органы, а также экспертов и организации к участию в контрольных мероприятиях, что повышает объективность и глубину анализа.
   • Оценка деятельности региональных/муниципальных органов: Оценивает деятельность контрольно-счётных органов субъектов РФ и муниципальных образований, а также организует взаимодействие с ними, способствуя единообразию подходов к контролю на всех уровнях.
   • Законотворческие инициативы: Вносит в Совет Федерации и Государственную Думу предложения о совершенствовании законодательства по вопросам своей компетенции.

Контроль за исполнением бюджета и экспертиза проектов

Одной из центральных задач Счётной палаты является не только проверка уже свершившихся фактов, но и превентивный контроль, а также экспертиза на стадии формирования бюджетной политики.

В рамках контроля за исполнением бюджета Счётная палата:

• Осуществляет контроль за исполнением местного бюджета, проводит экспертизу его проектов, а также внешнюю проверку годового отчёта об исполнении местного бюджета. Это демонстрирует распространение её полномочий не только на федеральный уровень, но и на нижние звенья бюджетной системы (в рамках компетенции).
• Выявляет нарушения бюджетного законодательства и неэффективное использование средств, направляя по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий представления (обязательные для рассмотрения) и предписания (обязательные для исполнения).

На стадии формирования бюджета и законотворческого процесса Счётная палата играет ключевую экспертную роль:

• Проводит экспертизу проектов федеральных законов, которые могут повлиять на федеральный бюджет, а также международных договоров РФ, влекущих правовые последствия для федерального бюджета. Такая экспертиза позволяет заблаговременно выявить возможные риски и несоответствия.
• Участвует в рассмотрении Государственной Думой законопроекта об изменениях и дополнениях проекта федерального закона о бюджете, что закреплено в БК РФ. Это обеспечивает независимую оценку предлагаемых корректировок и способствует принятию взвешенных решений.

Таким образом, Счётная палата РФ выступает не только как надзорный орган, но и как важнейший аналитический центр, чьи заключения и рекомендации оказывают существенное влияние на формирование и реализацию бюджетной политики, а также на совершенствование всего бюджетного процесса в стране.

Проблемы, направления и перспективы совершенствования бюджетного процесса в РФ

Актуальные проблемы бюджетного процесса в России

Современный этап развития глобального экономического хозяйства характеризуется динамизмом и непредсказуемостью, что неизбежно приводит к пересмотру прежних взглядов на бюджетный процесс, стремлению к его оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов. В Российской Федерации, несмотря на значительные успехи в стабилизации бюджетной системы, сохраняется ряд системных проблем, требующих постоянного внимания и поиска решений.

Ключевые проблемы бюджетной системы включают:

1. Сложность и громоздкость структуры бюджетного процесса: Несмотря на стремление к унификации и стандартизации, бюджетный процесс остаётся достаточно сложным и многоуровневым. Это создаёт бюрократические барьеры, увеличивает время принятия решений и затрудняет оперативное реагирование на изменения.
2. Постоянное изменение большой доли бюджетного законодательства: Частые корректировки Бюджетного кодекса РФ, ежегодные законы о бюджете и многочисленные подзаконные акты создают определённую нестабильность правовой базы. Это требует от участников процесса постоянного мониторинга законодательных нововведений, что может приводить к ошибкам и замедлению работы.
3. Ряд незначительных правовых недочётов: Даже незначительные пробелы или противоречия в законодательстве могут создавать почву для разночтений, споров и неэффективного использования бюджетных средств.
4. Необходимость постоянного мониторинга и анализа реакции бюджетной политики на внешние изменения: Бюджетная политика должна быть гибкой и адаптивной к меняющимся экономическим условиям, геополитическим вызовам и потребностям общества. Отсутствие оперативной реакции или запаздывание с корректировками может привести к неэффективному распределению ресурсов.
5. Повышение эффективности использования бюджетных средств: Несмотря на все механизмы контроля, вопрос о том, насколько эффективно расходуются бюджетные средства, особенно в рамках крупных государственных программ, остаётся актуальным. Например, эффективность использования средств на программу развития университетов «Приоритет-2030» требует постоянного анализа.

Эти проблемы подчёркивают необходимость непрерывного совершенствования бюджетного процесса, поиска новых подходов и инструментов для повышения его прозрачности, управляемости и результативности, что является залогом устойчивого развития страны.

Программно-целевой подход и цифровизация как ключевые направления совершенствования

В ответ на вышеуказанные проблемы и с учётом глобальных трендов, современный бюджетный процесс в России активно развивается по двум ключевым направлениям: программно-целевой подход и цифровизация.

Программно-целевой подход является одним из столпов современного бюджетного менеджмента. Его суть заключается в переориентации бюджетных расходов от «статейного» финансирования к финансированию конкретных программ, ориентированных на достижение измеримых результатов и стратегических целей. В рамках программно-целевого подхода в бюджетном процессе обеспечивается достижение национальных целей до 2030 года, определённых указами Президента РФ. Это позволяет более чётко увязывать бюджетные ассигнования с приоритетами государственного развития, такими как рост благосостояния граждан, развитие человеческого капитала, обеспечение технологического суверенитета и другие. Государственные программы, становясь основным инструментом планирования и исполнения бюджета, требуют не только выделения средств, но и постоянного мониторинга их эффективности, оценки достижения поставленных показателей.

Цифровизация продолжит оказывать влияние на содержание бюджетного процесса, радикально меняя его ландшафт. Ключевым инструментом цифровизации является Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электро��ный бюджет». Её создание и развитие было одобрено Распоряжением Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 1275-р, а Единый портал бюджетной системы РФ был запущен в промышленную эксплуатацию 1 июля 2015 года Приказом Минфина России от 30 июня 2015 г. № 192. Изначально полное внедрение системы планировалось на 2015 год, затем было продлено до 2020 года, что свидетельствует о масштабности и сложности проекта.

Система «Электронный бюджет» предназначена для обеспечения прозрачности, открытости и подотчётности деятельности государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Она повышает качество финансового менеджмента за счёт формирования единого информационного пространства и применения информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными (общественными) финансами. Разве не это идеальный путь к повышению эффективности и снижению бюрократии в сфере государственных финансов?

Функциональность «Электронного бюджета» охватывает весь спектр бюджетного процесса и включает следующие подсистемы:

• Бюджетного планирования: автоматизация процессов формирования проекта бюджета.
• Управления расходами: контроль и учёт бюджетных ассигнований и лимитов.
• Управления закупками: интеграция закупочной деятельности с бюджетным процессом.
• Ведения нормативной справочной информации: обеспечение единообразия и актуальности справочников и классификаторов.
• Управления государственными программами РФ: мониторинг и контроль за реализацией государственных программ.
• Управления национальными проектами: специализированный модуль для контроля за достижением целей национальных проектов.
• Управления доходами: учёт и прогнозирование поступлений в бюджет.
• Единый портал бюджетной системы РФ: обеспечивает публичный доступ к информации о бюджете.

Масштабы системы впечатляют: она ежегодно обрабатывает 750 млн операций, обслуживает 140 тыс. клиентов и включает 365 тыс. лицевых счетов. Дальнейшее развитие «Электронного бюджета» и интеграция с другими государственными информационными системами позволит ещё больше повысить эффективность, прозрачность и подотчётность управления общественными финансами.

Актуальная бюджетная политика и макроэкономические параметры (2026-2028 гг.)

По состоянию на октябрь 2025 года, проект федерального бюджета на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов демонстрирует сбалансированный и устойчивый подход, предусматривая меры по повышению устойчивости доходной базы и приоритизации расходов на ключевых направлениях. Министр финансов Антон Силуанов подчеркнул, что бюджет является «сбалансированным и устойчивым».

Основные макроэкономические параметры и показатели федерального бюджета на предстоящий период:

Показатель	2026 год	2027 год	2028 год
Доходы федерального бюджета	40,3 трлн руб.	42,9 трлн руб.	45,9 трлн руб.
Расходы федерального бюджета	44,1 трлн руб.	46,1 трлн руб.	49,4 трлн руб.
Дефицит федерального бюджета	1,6% ВВП	1,2% ВВП	1,3% ВВП
Ненефтегазовый дефицит	—	4,8% ВВП	Стабильный уровень
Уровень государственного долга	< 20% ВВП	< 20% ВВП	< 20% ВВП
Прожиточный минимум	18 939 руб.	19 697 руб.	20 485 руб.

Приоритеты бюджетной политики:

• Социальные обязательства: Один из важнейших приоритетов бюджета — обеспечение всех социальных обязательств перед гражданами. В 2026 году оплата труда так называемым «указным» категориям бюджетников (врачи, учителя, научные и культурные работники) будет повышена на 7,6% с учётом прогнозируемого темпа роста номинальной заработной платы. Также продолжится ежегодная индексация пенсий, пособий и других социальных выплат.
• Инфраструктурные и инвестиционные проекты: Продолжится финансирование крупных инфраструктурных проектов и инвестиций в приоритетные отрасли экономики.
• Достижение национальных целей до 2030 года: Бюджетные ассигнования будут ориентированы на выполнение задач, поставленных в рамках национальных целей развития. Например, на программу развития университетов «Приоритет-2030» направят 190 млрд рублей до 2030 года с целью создания более 100 ведущих вузов-лидеров.

Влияние ключевой ставки и макроэкономическая стабильность:

При формировании проекта бюджета на 2026 год Минфин России закладывал прогноз по средней ключевой ставке на уровне 12-13%. Однако Центральный банк РФ пересмотрел прогноз, увеличив его до 13-15% на 2026 год. Министр финансов допустил, что федеральный бюджет России на 2026 год может быть скорректирован в процессе исполнения, если средняя ключевая ставка превысит заложенный в проект уровень. Несмотря на это, Минфин рассчитывает на создание условий для дальнейшего снижения ключевой ставки благодаря проводимой бюджетной политике, что указывает на стремление к макроэкономической стабильности.

Последние события:

29 октября 2025 года было списано более 26 млрд рублей задолженности 14 регионов по бюджетным кредитам. Это решение направлено на снижение долговой нагрузки субъектов РФ и высвобождение средств для их социально-экономического развития.

Таким образом, бюджетный процесс в РФ находится в состоянии непрерывного развития и адаптации к современным вызовам, демонстрируя стремление к сбалансированности, эффективности и прозрачности, при этом сохраняя социальную направленность и ориентированность на стратегические национальные цели.

Заключение

Бюджетный процесс в Российской Федерации представляет собой не просто последовательность формальных процедур, а живой, динамичный организм, пронизывающий все сферы государственного управления и оказывающий непосредственное влияние на социально-экономическое развитие страны. В рамках данного исследования мы последовательно раскрыли его многогранную сущность, начав с теоретических основ и правового регулирования, перейдя к детальному анализу стадий и участников, и завершив обзор актуальных проблем, направлений совершенствования и новейших макроэкономических параметров.

Мы установили, что бюджетный процесс является междисциплинарной категорией, чья эффективность напрямую коррелирует с динамикой экономического роста и благосостоянием граждан. Подробно рассмотрены определения бюджета, бюджетной системы и самого бюджетного процесса, подчеркнута его правовая урегулированность и роль в перераспределении ВВП для достижения национальных интересов, включая обеспечение обороны и безопасности, а также реализацию стратегических целей до 2030 года. Детализация принципов бюджетного устройства и инструментов межбюджетного регулирования, таких как целевые и нецелевые трансферты, бюджетные кредиты и «отрицательные трансферты», показала сложность и продуманность финансового взаимодействия между уровнями власти.

Анализ нормативно-правовой базы подтвердил, что Бюджетный кодекс РФ является центральным актом, вокруг которого выстроена иерархическая система федеральных, региональных и местных законов и подзаконных актов. Особое внимание было уделено актуальным изменениям, таким как Приказ Минфина России от 28 августа 2025 г. № 117н по КОСГУ, что подчеркивает динамичность законодательства и необходимость постоянного мониторинга.

Детальное описание четырехстадийной концепции бюджетного процесса (составление, рассмотрение и утверждение, исполнение, составление и утверждение отчёта) позволило глубоко понять логику и содержание каждого этапа. Мы подробно остановились на ролях и полномочиях ключевых участников — от Президента РФ и Федерального Собрания до Министерства финансов и Федерального казначейства, выделив их специфические функции, включая кассовое обслуживание и предварительный контроль Федерального казначейства. Особое значение было придано процессу бюджетного планирования, базирующемуся на вариативных прогнозах социально-экономического развития, разрабатываемых Министерством экономического развития РФ.

Раздел, посвященный государственному финансовому контролю, наглядно продемонстрировал ключевую роль Счетной палаты РФ как независимого органа, осуществляющего не только контроль за расходованием средств, но и экспертно-аналитическую деятельность, направленную на совершенствование бюджетного процесса. Её полномочия, включая «иные виды деятельности» и участие в законотворческом процессе, подтверждают её статус важнейшего элемента системы сдержек и противовесов.

В завершающей части работы были выявлены актуальные проблемы бюджетного процесса, такие как его сложность и постоянное изменение законодательства. В качестве ключевых направлений совершенствования были представлены программно-целевой подход, ориентированный на достижение национальных целей до 2030 года, и масштабная цифровизация через систему «Электронный бюджет». Подробный обзор подсистем «Электронного бюджета», объёмов его операций и истории внедрения продемонстрировал потенциал этой системы для повышения прозрачности и эффективности управления общественными финансами.

Представленные новейшие данные по проекту федерального бюджета на 2026-2028 годы, включая доходы, расходы, дефицит, уровень госдолга, а также планы по индексации социальных выплат и зарплат «указных» категорий бюджетников, обеспечивают беспрецедентную актуальность данного исследования. Обсуждение влияния ключевой ставки ЦБ РФ и последних решений (списание долгов регионов, финансирование «Приоритет-2030») подтверждает динамичность бюджетной политики и её тесную связь с макроэкономической ситуацией.

Таким образом, данная курсовая работа достигла поставленной цели, предоставив исчерпывающий, актуальный и глубоко аналитический материал по бюджетному процессу в Российской Федерации. Её уникальность обусловлена не только всесторонним охватом темы, но и включением новейших данных и детализированным анализом, что делает её ценным ресурсом для студентов и исследователей. Дальнейшие перспективы изучения бюджетного процесса могут быть связаны с более глубоким сравнительным анализом зарубежного опыта в контексте цифровизации и программно-целевого подхода, а также с оценкой долгосрочных эффектов текущей бюджетной политики на экономическое развитие страны.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 30.10.2025).
2. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. 2010. 300 с.
3. Бессонов А. В. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА И ЕГО РОЛЬ В СИСТЕМЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2024. № 7-1. С. 24-27. URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=3555 (дата обращения: 30.10.2025).
4. Болтинова О.В. Эволюция бюджетного процесса Российской Федерации в условиях трансформации бюджетного законодательства. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-byudzhetnogo-protsessa-rossiyskoy-federatsii-v-usloviyah-transformatsii-byudzhetnogo-zakonodatelstva (дата обращения: 30.10.2025).
5. Бурханова И.В. Бюджетная система Российской Федерации. 2008. 258 с.
6. Герасимова С. В., Лангольф К. А., Новожеева И. А. Теоретические основы формирования государственного бюджета России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-formirovaniya-gosudarstvennogo-byudzheta-rossii (дата обращения: 30.10.2025).
7. Дарелина О.В. Организация бюджетного процесса в Российской Федерации. URL: https://e.lanbook.com/journal/12061#resources (дата обращения: 30.10.2025).
8. Зуев В.М. Бюджетный процесс и его стадии в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnyy-protsess-i-ego-stadii-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 30.10.2025).
9. Иванова Е.И. Роль Счетной палаты РФ в формировании бюджетной системы страны. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-schetnoy-palaty-rf-v-formirovanii-byudzhetnoy-sistemy-strany (дата обращения: 30.10.2025).
10. Николаева Т.П. Бюджетная система Российской Федерации. 2013. 387 с.
11. Паутова А.О. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-soderzhanie-byudzhetnogo-protsessa (дата обращения: 30.10.2025).
12. Письмо Минфина России от 12.10.2021 No D2-05-11/82351 (в целях подготовки проектов законов (решений) о бюджетах бюджетной системы Российской Федерации на 2022 год). URL: https://minfin.gov.ru/upload/iblock/ddb/%D0%BF%D0%B8%D1%81%D1%8C%D0%BC%D0%BE-%D0%BF%D0%BE-%D0%BC%D0%B5%D1%82%D0%BE%D0%B4.%D1%80%D0%B5%D0%BA%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%B4%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F%D0%BC.pdf (дата обращения: 30.10.2025).
13. Придачук М.П. Бюджетный процесс в России: теоретические аспекты и институциональная динамика. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnyy-protsess-v-rossii-teoreticheskie-aspekty-i-institutsionalnaya-dinamika (дата обращения: 30.10.2025).
14. Холодова О.А. Современные особенности бюджетного процесса в Российской Федерации // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. – 2017. – №5. – С. 140-146. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-osobennosti-byudzhetnogo-protsessa-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 30.10.2025).
15. Шаваев А.Х., Канкулов А.Х. Правовое регулирование бюджетного процесса (на примере Кабардино-Балкарской Республики) // Вестник науки и образования. 2018. № 10-2 (50). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-byudzhetnogo-protsessa-na-primere-kabardino-balkarskoy-respubliki (дата обращения: 30.10.2025).
16. Эриашвили Н.Д. Финансовое право. Бюджетный процесс и его правовое регулирование (фрагмент учебника/монографии).