Бюджетное право как подотрасль финансового права Российской Федерации

В условиях современной экономики роль государственного бюджета трудно переоценить. Он выступает не просто финансовым планом, а ключевым инструментом реализации социально-экономической политики, обеспечения обороноспособности и выполнения государством своих функций. Эффективное управление этим инструментом невозможно без четкого правового регулирования, ядром которого является бюджетное право. Именно оно обеспечивает правовую основу для формирования, распределения и использования централизованных денежных фондов страны, превращая экономические задачи в юридические нормы.

Целью данной работы является комплексное исследование бюджетного права как важнейшей подотрасли в системе финансового права Российской Федерации. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи: определить понятие и место бюджетного права, проанализировать его предмет и источники, раскрыть содержание его фундаментальных принципов и рассмотреть последовательность стадий бюджетного процесса. Предметом исследования выступают правоотношения, возникающие в бюджетной сфере, а объектом — совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, и практика их применения. Методологическую базу составили как общенаучные методы (анализ, синтез), так и частнонаучные, в первую очередь формально-юридический и системно-структурный анализ, позволившие всесторонне изучить рассматриваемое явление.

Раздел 1. Понятие бюджетного права и его место в системе финансового права

В юридической науке бюджетное право определяется как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе формирования, распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований. Эти фонды, именуемые бюджетами, являются финансовой основой деятельности публичной власти на всех уровнях.

Бюджетное право по праву считается основной и крупнейшей подотраслью финансового права. Их соотношение можно описать как общее и частное. Если финансовое право в целом регулирует весь спектр отношений, связанных с публичными финансами (включая налоговые, банковские, страховые и иные отношения), то бюджетное право фокусируется исключительно на отношениях, связанных с бюджетами бюджетной системы РФ. Его предмет — это деятельность уполномоченных субъектов по поводу образования, распределения и использования бюджетных фондов.

Одной из ключевых особенностей бюджетного права является его дуалистическая природа. Оно органично сочетает в себе:

• Материальные нормы — устанавливают структуру бюджетной системы, перечень доходов и расходов, бюджетные полномочия субъектов, то есть права и обязанности участников бюджетных правоотношений.
• Процессуальные нормы — регламентируют саму процедуру, порядок бюджетной деятельности: составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджетов и контроль за их исполнением. Этот процедурный аспект настолько важен, что его выделяют в отдельное понятие «бюджетный процесс».

Бюджетное право тесно взаимодействует и с другими отраслями. Его связь с конституционным правом фундаментальна, так как основы бюджетного устройства и федерализма заложены в Конституции РФ. С административным правом его роднит сфера государственного управления финансами, а с гражданским — участие юридических лиц (например, государственных учреждений) в бюджетных правоотношениях в качестве получателей бюджетных средств.

Раздел 2. Источники бюджетного права Российской Федерации

Эффективность правового регулирования напрямую зависит от четкости и системности его источников. Бюджетное право характеризуется выстроенной иерархической системой нормативных актов, обеспечивающей единство финансовой политики в стране.

На вершине этой иерархии находится Конституция Российской Федерации. Она устанавливает базовые принципы бюджетного федерализма, разграничивая предметы ведения между РФ и ее субъектами в финансовой и бюджетной сферах.

Центральное место в системе источников занимает Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ). Это основной кодифицированный акт, который комплексно регулирует практически все аспекты бюджетных правоотношений. Он устанавливает правовые основы бюджетной системы, определяет статус ее участников, регламентирует порядок составления, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней, а также основы бюджетного контроля. Его значение заключается в систематизации и унификации бюджетного законодательства.

Помимо БК РФ, важную роль играют и другие федеральные законы, в первую очередь ежегодно принимаемые законы о федеральном бюджете. Они конкретизируют положения Бюджетного кодекса на определенный финансовый год. Также на бюджетные отношения влияют законы, регулирующие источники доходов бюджетов, например, Налоговый кодекс РФ.

Нижестоящий уровень представлен подзаконными нормативными актами:

1. Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, которые конкретизируют и развивают положения федеральных законов.
2. Нормативные акты Министерства финансов РФ и Федерального казначейства, издаваемые в рамках их компетенции и регулирующие отдельные аспекты исполнения бюджета.

Наконец, значительный пласт источников формируется на региональном и местном уровнях. К ним относятся законы о бюджетах субъектов РФ и нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления. Эта многоуровневая система источников позволяет сочетать единство бюджетной политики с самостоятельностью бюджетов каждого уровня.

Раздел 3. Принципы бюджетного права и их значение

Вся бюджетная система и деятельность по ее функционированию строятся на основополагающих идеях — принципах бюджетного права. Они закреплены в главе 4 Бюджетного кодекса РФ и носят обязательный характер для всех участников бюджетных правоотношений. Эти принципы обеспечивают стабильность, предсказуемость и эффективность управления государственными и муниципальными финансами.

К ключевым принципам бюджетной системы относятся:

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации. Он обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, едиными формами бюджетной документации и отчетности, а также единым порядком применения бюджетной классификации. Это создает целостное финансовое пространство в стране.

• Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Данный принцип означает, что за каждым уровнем бюджетной системы (федеральным, региональным, местным) на постоянной основе закрепляются определенные виды доходов и полномочия по осуществлению расходов.
• Принцип самостоятельности бюджетов. Он гарантирует органам власти соответствующего уровня право самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свой бюджет, а также право на наличие собственных источников доходов.
• Принцип сбалансированности бюджета. Это требование, согласно которому общий объем расходов бюджета не должен превышать суммарный объем его доходов и поступлений из источников финансирования дефицита.
• Принцип эффективности использования бюджетных средств. Он предполагает, что участники бюджетного процесса должны стремиться к достижению наилучшего результата с использованием наименьшего объема средств (экономность) и (или) достижению заданного результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативность).
• Принцип прозрачности (открытости). Он обязывает органы власти публиковать утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении, а также обеспечивать открытость и доступность иной информации о бюджетном процессе для общества. Это важнейший инструмент общественного контроля.

Эти и другие принципы, такие как достоверность бюджета, адресность и целевой характер средств, формируют прочный каркас, на котором держится вся система публичных финансов России.

Раздел 4. Субъекты бюджетных правоотношений

Под субъектами бюджетных правоотношений понимают их участников, которые в соответствии с законодательством наделены определенными бюджетными правами и несут бюджетные обязанности. Бюджетный кодекс РФ устанавливает исчерпывающий перечень таких участников, которых можно классифицировать по нескольким группам.

Публично-правовые образования. Это главные субъекты, носители бюджетного суверенитета на своем уровне. К ним относятся:

• Российская Федерация;
• Субъекты Российской Федерации (республики, края, области и т.д.);
• Муниципальные образования (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа).

Органы государственной власти и местного самоуправления. Именно эти органы действуют от имени публично-правовых образований. Их компетенция четко разграничена:

• Законодательные (представительные) органы (Федеральное Собрание РФ, законодательные собрания субъектов, местные советы депутатов) отвечают за рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении.
• Исполнительные органы (Правительство РФ, администрации субъектов и муниципалитетов), а также органы финансового управления (Минфин, финансовые департаменты) организуют составление и исполнение бюджетов.

Иные участники бюджетного процесса. Эта группа включает организации, которые непосредственно вовлечены в движение бюджетных средств:

• Банк России, который обслуживает счета бюджетов и выполняет функции агента Правительства по операциям с государственным долгом.
• Государственные и муниципальные учреждения, унитарные предприятия, выступающие в качестве главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
• Контрольно-счетные органы (Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов и муниципалитетов), осуществляющие внешний финансовый контроль.

Важно подчеркнуть, что физические лица, то есть граждане, не являются прямыми субъектами бюджетных правоотношений. Они участвуют в формировании доходов бюджета как налогоплательщики и получают от государства услуги, финансируемые из бюджета, но вступают в эти отношения опосредованно, через нормы налогового, социального и иных отраслей права.

Раздел 5. Бюджетный процесс в РФ и его стадии

Деятельность всех перечисленных субъектов по управлению бюджетами строго упорядочена и осуществляется в рамках четко регламентированной процедуры. Бюджетный процесс — это и есть регламентированная нормами права деятельность органов власти и иных участников по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением и утверждению отчетности.

Весь бюджетный цикл можно разделить на четыре последовательные и взаимосвязанные стадии:

1. Составление проектов бюджетов. Это начальная и наиболее аналитическая стадия. Она находится в ведении исполнительной власти (на федеральном уровне — Правительства РФ). В ее основе лежат прогноз социально-экономического развития страны, а также основные направления бюджетной и налоговой политики. Министерство финансов обобщает предложения от всех ведомств и формирует единый проект закона (решения) о бюджете, который затем вносится в законодательный орган.
2. Рассмотрение и утверждение бюджетов. На этой стадии проект бюджета переходит в парламент. В Государственной Думе проект федерального бюджета проходит несколько чтений. В первом чтении утверждаются его общие параметры (доходы, расходы, дефицит). В последующих — детально рассматриваются и утверждаются конкретные расходные обязательства по разделам и ведомствам. Важную роль на этом этапе играет Счетная палата, которая проводит экспертизу проекта. Завершается стадия подписанием закона о бюджете Президентом РФ.
3. Исполнение бюджетов. После утверждения бюджет становится законом, и начинается его практическая реализация. Главную роль здесь играет Федеральное казначейство, которое организует кассовое обслуживание исполнения бюджета. Это означает, что все доходы зачисляются на единый счет бюджета, а все расходы осуществляются в пределах утвержденных лимитов (бюджетных ассигнований) через систему казначейских счетов.
4. Государственный (муниципальный) финансовый контроль и утверждение отчетов об исполнении бюджетов. Эта стадия является завершающей и одновременно служит началом нового бюджетного цикла. По окончании финансового года Правительство составляет отчет об исполнении бюджета, который проверяется Счетной палатой. Затем отчет, вместе с заключением контрольного органа, поступает в парламент для рассмотрения и утверждения. Это обеспечивает подотчетность исполнительной власти перед законодательной и обществом.

Такая строгая последовательность стадий обеспечивает логичность, преемственность и контролируемость управления государственными финансами.

Проведенное исследование позволяет сделать ряд ключевых выводов. Во-первых, бюджетное право — это не просто набор норм, а комплексная, самостоятельная и системообразующая подотрасль финансового права, имеющая собственный предмет и метод регулирования. Во-вторых, его функционирование обеспечивается стройной иерархической системой источников, вершиной которой является Конституция РФ, а ядром — Бюджетный кодекс. Эта система гарантирует единство и стабильность правового поля.

В-третьих, вся бюджетная деятельность строится на четких, законодательно закрепленных принципах, таких как единство, самостоятельность, сбалансированность и прозрачность, которые задают стандарты качества управления публичными финансами. Наконец, реализация бюджетного права происходит в рамках строгого бюджетного процесса, последовательные стадии которого — от составления до утверждения отчета — обеспечивают логику и подконтрольность движения государственных средств.

Таким образом, подтверждается первоначальный тезис: бюджетное право является ключевым элементом финансово-правового механизма, обеспечивающим создание и использование финансовой основы для реализации всех функций и задач государства и местного самоуправления. Дальнейшие исследования в данной области могут быть посвящены таким актуальным вопросам, как совершенствование механизмов программного бюджета, повышение эффективности бюджетных расходов и дальнейшее развитие принципов открытости бюджетных данных.

Литература

1. Конституция РФ: Конституция: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 // Собрание законодательства РФ. – 2009. — N 4. — С. 445;
2. Бюджетный кодекс РФ: Принят ГД ФС РФ 17 июля 1998 // Российская газета — 12.08.1998. — N 153-154;
3. Гражданский кодекс РФ: Часть первая: Принят ГД ФС РФ 21 октября 1994// Российская газета. — 08.12.1994. — N 238-239;
4. Гражданский кодекс РФ: Часть вторая: Принят ГД ФС РФ 22 декабря 1995// Российская газета. — 06.02.1996, 07.02.1996, 08.02.1996, 10.02.1996. — NN 23, 24, 25, 27;
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Принят ГД ФС РФ 30 декабря 2001// Российская газета. — 31.12.2001. — N 256;
6. Уголовный кодекс Российской Федерации: Принят ГД ФС РФ 13 июня 1996// Собрание законодательства РФ. — 17.06.1996. — N 25. — ст. 2954;
7. По делу о проверке конституционности ряда положений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», касающихся возможности обжалования определений, выносимых Арбитражным судом по делам о банкротстве, иных его положений, статьи 49 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», а также статей 106, 160, 179 и 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Арбитражного суда Челябинской области, жалобами граждан и юридических лиц»: Постановление Конституционного Суда РФ от 12 марта 2001 N 4-П// Собрание законодательства РФ. — 19.03.2001. — N 12. — ст. 1138;
8. По делу о проверке конституционности части 5 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросами Государственного Собрания — Курултая Республики Башкортостан, Губернатора Ярославской области, Арбитражного суда Красноярского края, жалобами ряда организаций и граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июля 2004 N 15-П// Собрание законодательства РФ. — 02.08.2004. — N 31. — ст. 3282;
9. Бережная Е.А. К вопросу о системе бюджетного права/ Е.А. Бережная// Финансовое право. — 2011. — N 6. — С. 9 – 13;
10. Бюджетное право. Учебное пособие / Поляк Г.Б., Ремиханова Д.А., Староверова О.В., Фетисов В.Д., и др.; Под ред.: Никитин А.М., Поляк Г.Б.. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2006. — 224 c.;
11. Бюджетное право России. Курс лекций/ Кучеров И.И. — М.: ЮрИнфоР, 2002. — 317 c.;
12. Денисенко В.В. Особенности бюджетных правоотношений: Взгляд административиста/ В.В. Денисенко // Юрист-Правовед.- 2005. — №4. — С.5-10;
13. Карасева М.В. Система бюджетного права/ М.В. Карасева [Электронный ресурс]// Финансовое право. – 2009. — N 2. — — режим доступа: http:www.consultant.ru.- Загл. с экрана;
14. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник/ М.В. Карасева. – М.: Юристъ, 1999. – 256 с.;
15. Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права/ А.Н. Козырин //Административное и финансовое право. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 1. — М.: Центр публично-правовых исследований, 2006. — С. 412 – 437; :
16. Комягин Д.Л. Исполнение федерального бюджета как стадия бюджетного процесса в Российской Федерации: Автореф. дис….док. юрид. наук/ Д.Л. Комягин. – М, 2005.- 177 с.;
17. Конюхова Т.В. Бюджетное право как подотрасль финансового права / Т.В. Конюхова// Журнал российского права. — 2009. — N 4. — С.36-42;
18. Королев С.В. Конституционно-правовое регулирование бюджетного федерализма: Автореф. Дисс.…док. юрид. наук/ С.В. Королев. — М., — 2005. – 342 с.;
19. Лежебокова А.А. Некоторые особенности бюджетных правоотношений / Лежебокова А.А.// Финансовое право. — 2007. — N 10. — С. 9-13;
20. Пешкова Х.В. Место бюджетного права в составе современного финансового права Российского государства/ Х.В. Пешкова // Финансовое право. — 2010. — N 8. — С. 11 – 14;
21. Пешкова Х.В. Состояние российской правовой концепции бюджетного устройства государства/ Х.В. Пешкова// Финансовое право. — 2011. N 4. — С. 2 – 7;
22. Райзберг Б.А., Современный экономический словарь [Электронный ресурс]/ Ройзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. – М.: Инфра-М, 2006;
23. Шевелева Н.А. Бюджетная система России/ Н.А. Шевелева. — СПб.: Изд. Дом С.-Петерб. Гос. Ун-та, 2004. — 280 с.