Федеральное казначейство России: комплексный анализ исторического развития, современных функций и стратегических перспектив в условиях цифровой трансформации (на 2025 год)

На протяжении веков государственная казна была не просто хранилищем богатств, но и нервным центром, обеспечивающим жизнедеятельность любой державы. В современной России эту ключевую роль выполняет Федеральное казначейство – институт, чья деятельность напрямую влияет на финансовую стабильность, прозрачность и эффективность бюджетной системы. По состоянию на конец 2024 года, 91% цифровых сервисов, обеспечивающих управление общественными финансами, реализованы с использованием информационных систем Федерального казначейства, а среднегодовой оборот его центральной системы «Электронный бюджет» достигает колоссальных 120 триллионов рублей. Эти цифры убедительно демонстрируют не только масштаб, но и глубину проникновения Казначейства в ткань государственного управления, делая его одним из самых технологически развитых федеральных органов исполнительной власти.

Изучение деятельности Федерального казначейства для студентов и аспирантов экономических, финансовых и юридических вузов является не просто академической необходимостью, а основополагающим элементом понимания механизмов функционирования государственного аппарата. Актуальность темы обусловлена не только возрастающей сложностью бюджетного процесса и необходимостью эффективного управления государственными финансами, но и стремительной цифровой трансформацией, которая радикально меняет подходы к контролю, учету и анализу. Ведь именно Казначейство выступает гарантом целевого использования каждого бюджетного рубля, обеспечивая доверие общества к государственным расходам.

Цель настоящей курсовой работы – провести комплексный академический анализ деятельности Федерального казначейства России, охватывающий его историческое развитие, текущее положение и перспективы будущего. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: проследить основные этапы становления и эволюции казначейской системы в России, рассмотреть принципы функционирования и основные функции современной казначейской системы, детально проанализировать механизмы кассового обслуживания исполнения бюджета и систему финансового контроля, оценить роль цифровизации и инновационных технологий в деятельности ведомства, а также определить ключевые вызовы и стратегические перспективы его развития.

Структура работы выстроена логически, следуя хронологическому и тематическому принципам, и включает введение, пять глав, раскрывающих поставленные задачи, и заключение. Методологической основой исследования послужили нормативно-правовые акты Российской Федерации (Бюджетный кодекс, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, приказы Минфина России и самого Федерального казначейства), монографии и учебные пособия ведущих отечественных ученых в области государственных финансов и бюджетного права, научные статьи в рецензируемых экономических и юридических журналах, а также официальные данные, отчеты и аналитические материалы Федерального казначейства России. Такой подход позволяет обеспечить объективность, аналитичность и информативность изложения, соответствующую академическим стандартам.

Глава 1. История становления и эволюции казначейской системы в России

Казначейская система Российской Федерации – это не просто современный финансовый институт, а сложная структура, корни которой уходят в глубокое прошлое государственности. Чтобы понять ее нынешнюю роль и перспективы, необходимо совершить экскурс в историю, проследив многовековой путь развития, переломные моменты и реформы, которые сформировали ее современный облик.

Истоки казначейской службы в Русском государстве (XIV-XVII века)

История русской казны, как централизованного института, начинается в XIV веке. Первое достоверное упоминание понятия «казна» датируется 1328 годом и относится к сокровищнице великого князя Московского Ивана Даниловича Калиты. В то время это было, по сути, княжеское хранилище, где аккумулировались деньги, драгоценности и другие ценности.

Однако подлинное формирование Казны как одного из основных общегосударственных ведомств происходит в период централизации Русского государства при Иване III. Наряду с Дворцом, Казна становится одним из столпов великокняжеского, а затем и царского управления. Ее функции значительно расширяются: она не только ведает хранением государственных денег и драгоценностей, но и отвечает за государственную печать, курирует внешнюю политику, организует сбор налогов и даже служит государственным архивом. Именно в этот период Казна перестает быть просто хранилищем и превращается в многофункциональный орган управления, демонстрируя свою значимость в формировании единой и сильной России.

При Иване IV Грозном статус казначеев получает первое в отечественной истории четкое определение в служебной иерархии. Казначеи входят в состав Боярской думы – высшего совещательного органа при царе. Это событие подчеркивает не только их высокий социальный статус, но и признание их ключевой роли в управлении государевыми доходами. Таким образом, Казна превращается из ведомства-хранителя в активного участника государственного финансового управления.

Казначейская система Российской империи (XVIII — начало XX века)

Начало XVIII века ознаменовалось грандиозными преобразованиями Петра I, которые затронули все сферы государственной жизни, включая финансовую систему. Петр I, стремясь к европейской модели централизованного управления, упразднил устаревшие приказы и учредил коллегии. Среди них значимое место заняли три финансовые коллегии:

• Камер-коллегия: создана указами от 11 (22) и 15 (26) декабря 1717 года, фактически начала действовать в 1721 году. Отвечала за сбор государственных доходов, управление государственным имуществом и торговлей.
• Штатс-контор-коллегия: учреждена теми же указами от 11 (22) и 15 (26) декабря 1717 года, сменив Приказ Большой казны. В ее ведении находились государственные расходы, а также контроль за их целевым использованием.
• Ревизион-коллегия: образована указами от 11 (22) и 15 (26) декабря 1717 года, а также 12 (23) декабря 1718 года, начав деятельность в 1719 году. Ее основной задачей был аудит и контроль отчетности всех государственных учреждений.

Эти реформы стали важным шагом к централизации и повышению эффективности финансового управления, заложив основы современного подхода к разделению функций сбора, расходования и контроля.

В 1775 году, при императрице Екатерине II, была проведена губернская реформа, которая затронула и финансовое управление. Были созданы губернские казенные палаты, а в уездах введена должность уездного казначея. Эти меры были направлены на децентрализацию сбора и хранения доходов, приближая финансовую администрацию к местным потребностям и особенностям.

Император Павел I в 1796 году, стремясь усилить централизацию и навести порядок в финансовом управлении после Екатерининской эпохи, ввел должность государственного казначея. Это решение стало предвестником более масштабных преобразований.

В 1802 году, при императоре Александре I, произошло знаковое событие – учреждение Министерства финансов. Казначейство вошло в его состав, впоследствии став Департаментом Государственного казначейства. Это ознаменовало окончательное оформление казначейства как специализированного финансового органа в рамках министерской системы управления. Система государственного казначейства, сложившаяся при первом министре финансов Алексее Ивановиче Васильеве, доказала свою эффективность и просуществовала, по сути, до 1918 года.

Упразднение и возрождение казначейства в советский и постсоветский периоды

Октябрьская революция 1917 года кардинально изменила государственный строй России. В ноябре 1918 года, в рамках формирования новой советской финансовой системы, казначейство и его местные органы были упразднены. Их функции были переданы учреждениям Народного банка, что привело к потере самостоятельности казначейской службы.

Возрождение казначейства в России произошло лишь спустя более чем семьдесят лет, уже в постсоветский период. 8 декабря 1992 года Президент Российской Федерации Борис Ельцин подписал Указ № 1556 «О Федеральном казначействе». Этим актом был учрежден новый федеральный орган в составе Министерства финансов Российской Федерации. Указ возложил на органы казначейства следующие основные задачи, которые легли в основу его современной деятельности:

• Организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета Российской Федерации, а также управление средствами на счетах казначейства.
• Регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов и контроль за их средствами.
• Осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими.
• Сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, а также представление отчетности о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы РФ.

Этот указ стал фундаментом для восстановления и дальнейшего развития казначейской системы в современной России. Его подписание стало стратегическим шагом, направленным на формирование прозрачной и эффективной системы управления государственными финансами после распада СССР, что критически важно для рыночной экономики.

Этапы современного развития Федерального казначейства (с 1995 года по настоящее время)

После возрождения Федерального казначейства в 1992 году начался активный этап его становления и наращивания функционала.

• 1995 год: Казначейство приступило к осуществлению исполнения федерального бюджета по расходам, что стало одним из ключевых шагов к централизованному управлению государственными тратами.
• 1996 год: Был осуществлен переход на обслуживание получателей средств федерального бюджета через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства. Это позволило значительно повысить прозрачность и контролируемость движения бюджетных средств, отходя от банковского обслуживания.
• К 2002 году: Процесс формирования полноценной, единой централизованной системы органов Федерального казначейства был в основном завершен. К этому моменту она включала 89 региональных управлений и более двух тысяч отделений. Практически все федеральные учреждения, за исключением отдельных подразделений Министерства обороны РФ, были переведены на обслуживание через органы Федерального казначейства.
• 2004 год: Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 года № 703 было утверждено Положение о Федеральном казначействе, которое закрепило его статус, функции и структуру как самостоятельного федерального органа исполнительной власти.
• 2016 год: Произошли важные изменения в структуре государственного финансового контроля. Федеральному казначейству были переданы функции упраздненной Федеральной службы финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзора) по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций. При этом функции органа валютного контроля были переданы Федеральной таможенной службе и Федеральной налоговой службе. Это укрепило Казначейство как ключевого игрока в системе государственного финансового контроля.
• 2021 год: Достигнут важный рубеж – обеспечен полномасштабный переход на казначейское обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ с использованием механизма единого казначейского счета (ЕКС). Этот шаг значительно централизовал и унифицировал кассовое обслуживание, повысив эффективность управления государственными финансовыми потоками.

Таким образом, Федеральное казначейство прошло путь от древней княжеской сокровищницы до современного высокотехнологичного федерального органа, играющего центральную роль в обеспечении финансовой стабильности и прозрачности бюджетной системы России. При этом каждое десятилетие привносило новые вызовы и технологические решения, которые только усиливали его значение.

Глава 2. Современные принципы функционирования и основные функции Федерального казначейства

Современное Федеральное казначейство представляет собой высокоорганизованный и многофункциональный государственный институт, чья деятельность базируется на четко определенных правовых принципах и охватывает широкий спектр задач, критически важных для эффективного управления общественными финансами. Понимание его правового статуса, структуры и функций необходимо для осмысления его роли в бюджетной системе Российской Федерации.

Правовой статус и организационная структура Федерального казначейства

Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти. Его ключевая роль определяется осуществлением правоприменительных, а также контрольно-надзорных функций в финансово-бюджетной сфере в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации. Этот статус подчеркивает его независимость и полномочия в рамках бюджетной системы.

Бюджетные полномочия Федерального казначейства детально установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также конкретизируются в нормативных правовых актах Президента РФ и Правительства РФ. Эти документы определяют границы его компетенции, обязанности и права, обеспечивая легитимность всех осуществляемых операций.

Организационная структура Казначейства России включает центральный аппарат и разветвленную сеть территориальных органов. Важно отметить, что органы казначейства являются юридическими лицами. Это означает, что они обладают самостоятельными сметами расходов, что обеспечивает их финансовую автономию в рамках установленных бюджетных ассигнований. Для выполнения своих хозяйственных функций они имеют текущие счета в учреждениях банков, а также собственные печати с изображением Государственного герба РФ и своим наименованием, подтверждающие их официальный статус. Эта децентрализованная, но централизованно управляемая структура позволяет Казначейству эффективно выполнять свои задачи по всей территории страны.

Основные функции Казначейства России

Спектр функций Федерального казначейства охватывает весь цикл бюджетного процесса – от учета и кассового обслуживания до контроля и аналитической работы. Рассмотрим ключевые из них:

• Организация, осуществление и контроль исполнения федерального бюджета. Это фундаментальная функция, которая включает не только проведение платежей, но и системный надзор за тем, чтобы все операции соответствовали утвержденному бюджету и действующему законодательству. Казначейство гарантирует, что бюджетные средства расходуются по назначению и в рамках установленных лимитов.
• Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Эта функция подразумевает сбор доходов, осуществление платежей и управление денежными потоками всех уровней бюджетов – федерального, региональных и местных. Это обеспечивает централизацию финансовых ресурсов и их оперативное управление. В обязанности Казначейства также входит установление правил организации и функционирования системы казначейских платежей по согласованию с Центральным банком Российской Федерации, а также порядка казначейского обслуживания.
• Методологическое обеспечение казначейского обслуживания, ведения учета, составления и представления бюджетной, казначейской и финансовой отчетности. Федеральное казначейство играет ключевую роль в унификации и стандартизации процедур. Оно разрабатывает и утверждает методические указания, инструкции и формы отчетности, обеспечивая единообразие и сопоставимость данных по всей бюджетной системе.
• Регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами. Казначейство осуществляет финансовое исполнение этих фондов и контроль за их средствами. Это обеспечивает прозрачность движения средств между различными элементами государственной финансовой системы и предотвращает нецелевое использование.
• Управление средствами на едином счете федерального бюджета. Федеральное казначейство является оператором Единого казначейского счета (ЕКС). Оно осуществляет оперативное управление этими средствами, используя разрешительную подпись на право осуществления расходов. Это обеспечивает концентрацию и эффективное использование государственных финансовых ресурсов.
• Сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов и представление отчетности Министерству финансов РФ. Казначейство аккумулирует огромные массивы данных об исполнении бюджетов всех уровней. Оно обобщает и анализирует отчетность своих территориальных подразделений, консолидирует сведения о состоянии государственных финансов и предоставляет эти аналитические материалы в Министерство финансов РФ для принятия управленчес��их решений.
• Осуществление контроля (анализа) финансовых и хозяйственных операций государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля прямого или косвенного участия РФ превышает 50%. Эта функция реализуется на основании поручений Президента РФ, Правительства РФ или Министра финансов РФ. Казначейство проверяет, что средства используются строго на заявленные нужды, и в случае выявления нарушений вправе приостановить финансирование и инициировать проверку. Это расширяет сферу влияния Казначейства за пределы традиционных бюджетных учреждений.

Таким образом, Федеральное казначейство выступает не только как фискальный орган, но и как центральный координатор и контролер в сложной системе государственных финансов, обеспечивая их эффективное, прозрачное и целевое использование. При этом его деятельность направлена на минимизацию рисков и повышение доверия к государственному управлению.

Глава 3. Кассовое обслуживание исполнения бюджета и система финансового контроля Федерального казначейства

Роль Федерального казначейства в бюджетной системе Российской Федерации невозможно переоценить, особенно в части кассового обслуживания исполнения бюджетов и обеспечения комплексного финансового контроля. Эти функции являются краеугольными камнями для поддержания финансовой стабильности, прозрачности и целевого использования государственных средств.

Механизмы кассового обслуживания исполнения бюджетов

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней – от федерального до муниципальных – является одной из первостепенных задач органов Федерального казначейства. Этот процесс имеет огромное социально-экономическое и политическое значение, поскольку от его бесперебойности и эффективности напрямую зависит своевременность финансирования государственных программ, социальных выплат, функционирования бюджетных учреждений и реализации национальных проектов.

По своей сути, кассовое обслуживание представляет собой комплекс операций по:

• Сбору доходов: Аккумуляция налоговых и неналоговых поступлений, а также других доходов бюджета на едином казначейском счете.
• Осуществлению расходов: Проведение платежей от имени главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств в строгом соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.
• Учету операций: Детальный учет всех входящих и исходящих денежных потоков, что позволяет формировать полную и достоверную картину исполнения бюджета в режиме реального времени.

Внедрение механизма единого казначейского счета (ЕКС) в 2021 году стало кульминацией этого процесса, централизовав все денежные потоки бюджетной системы РФ. Это позволило значительно повысить оперативность управления ликвидностью, сократить сроки прохождения платежей и усилить контроль за движением средств. Благодаря ЕКС, Федеральное казначейство обладает полной картиной состояния всех бюджетных средств в любой момент времени, что способствует принятию взвешенных управленческих решений.

Система государственного финансового контроля Федерального казначейства

Федеральное казначейство выступает важнейшим элементом общей системы государственного финансового контроля. Его функции в этой области многогранны и охватывают различные этапы бюджетного процесса:

• Предварительный и текущий контроль: Казначейство осуществляет строгий предварительный и текущий контроль за всеми операциями со средствами федерального бюджета, которые проводятся главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств. Это означает, что каждая платежная операция, каждое бюджетное обязательство проходит проверку на соответствие законодательству, целевое назначение и наличие необходимых средств до ее осуществления.
• Контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере: С 2016 года, после упразднения Росфиннадзора, Федеральное казначейство приняло на себя значительную часть его функций по контролю и надзору. Это включает проведение проверок, ревизий, мониторинг соблюдения бюджетного законодательства, а также выявление и пресечение нарушений.
• Внешний контроль качества деятельности аудиторских организаций: Эта функция дополняет систему контроля, обеспечивая надзор за качеством аудита, проводимого в отношении организаций, получающих государственную поддержку или имеющих государственное участие.
• Внедрение внутреннего аудита: В целях повышения эффективности использования бюджетных средств и сокращения расходов на внешние проверки, Федеральное казначейство активно внедряет систему внутреннего аудита. Это позволяет выявлять риски и недостатки на ранних стадиях, предотвращая нарушения и оптимизируя процессы управления.

Финансовый контроль национальных проектов и борьба с нарушениями (актуальные аспекты 2025 года)

Особое внимание Федеральное казначейство уделяет финансовому контролю национальных проектов и индивидуальных программ социально-экономического развития, которые требуют повышенного уровня надзора ввиду их стратегического значения и масштабов финансирования.

• Карта финансовых рисков: Казначейство России формирует карту финансовых рисков, связанных с реализацией национальных проектов, и разрабатывает предложения по управлению ими. Эта работа координируется со Счетной палатой Российской Федерации, обеспечивая комплексный подход к оценке и минимизации рисков.
• Идентификатор проекта: Для эффективного мониторинга и прослеживаемости средств, выделенных на национальные проекты, используется уникальный идентификатор проекта. Он является обязательным во всех платежных документах, контрактах и паспортах проектов, что позволяет отслеживать движение каждой бюджетной копейки.
• Регламенты проверки: Федеральным казначейством совместно с Министерством финансов РФ 11 февраля 2020 года были утверждены временные регламенты для проверки паспортов и отчетов о реализации региональных проектов. Эти документы стандартизируют процедуры контроля и обеспечивают единообразие подходов.
• Предупреждение и пресечение нарушений: Ведется систематическая работа по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений и недостатков в финансовой системе. Федеральное казначейство применяет весь спектр предусмотренных законодательством РФ мер – ограничительного, предупредительного и профилактического характера. В случае выявления нецелевого использования средств, Казначейство вправе приостановить финансирование и инициировать комплексную проверку.
• Блокирующий контроль (с 27 октября 2025 года): С 27 октября 2025 года в версии 13.00 подсистемы управления расходами ГИИС «Электронный бюджет» будет предусмотрен блокирующий контроль для корректного указания наименования подразделений Банка России в распоряжениях о перечислении денежных средств. Это позволит исключить ошибки на этапе формирования платежных документов и повысить точность кассового обслуживания. До этой даты распоряжения с неактуальным наименованием подлежат исполнению, но с внедрением нового функционала система будет автоматически препятствовать таким операциям.
• Изменения в федеральных стандартах внутреннего государственного финансового контроля (с 23 октября 2025 года): С 23 октября 2025 года вступили в силу изменения в федеральных стандартах внутреннего государственного финансового контроля, которые акцентируют внимание на профилактических визитах и аналитическом характере контроля. Это означает переход от карательных мер к предупредительным, где Казначейство будет не только выявлять нарушения, но и помогать учреждениям выстраивать более эффективные системы внутреннего контроля, проводить консультации и давать рекомендации, снижая риски возникновения нарушений.

Система финансового контроля Федерального казначейства постоянно совершенствуется, адаптируясь к новым вызовам и технологическим возможностям. Ее многоуровневый и комплексный характер является залогом эффективного и ответственного использования государственных финансовых ресурсов.

Глава 4. Цифровизация и инновационные технологии в деятельности Федерального казначейства

Федеральное казначейство Российской Федерации по праву считается одним из локомотивов цифровой трансформации государственного управления. Его активная деятельность по внедрению инновационных технологий и созданию масштабных информационных систем кардинально меняет бюджетный процесс, делая его более прозрачным, эффективным и доступным.

ГИИС «Электронный бюджет» как центральная платформа цифровизации

Ключевым проектом, лежащим в основе цифровизации отечественных государственных финансов, является Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами (ГИИС) «Электронный бюджет». Эта система была создана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2015 года № 658 и с тех пор претерпела значительное развитие.

Цели создания ГИИС «Электронный бюджет» амбициозны: обеспечение прозрачности, открытости и подотчетности деятельности органов государственной власти, а также повышение качества финансового менеджмента за счет формирования единого информационного пространства и применения передовых информационных технологий.

Масштабы системы впечатляют:

• Среднегодовой оборот: колоссальные 120 триллионов рублей, что свидетельствует о ее центральной роли в обработке всех государственных финансовых потоков.
• Объем данных: ежегодный прирост объема бизнес-данных платформы составляет 2.4 петабайта, а общий объем данных Казначейства прирастает на 22-25% ежегодно. Это подчеркивает необходимость мощной и масштабируемой ИТ-инфраструктуры.
• Цифровые сервисы: к концу 2024 года 91% цифровых сервисов реализованы с использованием информационных систем Федерального казначейства, что говорит о почти полной цифровизации ключевых процессов.

Функционал ГИИС «Электронный бюджет» охватывает практически все аспекты управления общественными финансами, связывая воедино:

• Планирование: формирование и утверждение бюджетов.
• Заключение соглашений: процесс предоставления субсидий.
• Движение денежных средств: кассовое обслуживание и управление ЕКС.
• Исполнение бюджета: контроль за расходами и доходами.
• Закупки: автоматизация закупочных процедур.
• Кадровый учет: интеграция с кадровыми системами.
• Нормативная база: доступ к актуальным законодательным актам.

Система предоставляет необходимую информацию о бюджете и бюджетном процессе в РФ в режиме реального времени, что является важнейшим инструментом для принятия управленческих решений. Кроме того, она ориентирована на повышение открытости: для граждан и заинтересованных лиц на едином портале доступны 34 формуляра для структурированного предоставления информации и 2 формуляра для коммуникативных сервисов (опросы и форумы), что способствует вовлечению общества в бюджетный процесс. Система также способствует сокращению административной нагрузки на бюджетные и автономные учреждения в части составления и представления бухгалтерской отчетности.

Развитие единой бюджетной платформы и роботизация бюджетного процесса

ГИИС «Электронный бюджет» является основой для дальнейшего развития концепции единой бюджетной платформы – амбициозного проекта, который представляет собой единую систему автоматизированного бюджетного процесса, контроля и учета на всех уровнях государственной и муниципальной власти. По состоянию на 2025 год, платформа «Электронный бюджет» включает 14 подсистем и 150 групп бизнес-процессов, что свидетельствует о ее колоссальной сложности и функциональном объеме.

Одним из ключевых направлений развития является роботизация бюджетного процесса. Этот проект включен в Стратегическое направление в области цифровой трансформации государственного управления, утвержденное распоряжением Правительства РФ от 16 марта 2024 года № 637-р. Поэтапное внедрение оптимизированных бизнес-процессов в рамках роботизации планируется завершить к началу 2027 года. Роботизация позволит автоматизировать рутинные операции, снизить вероятность ошибок, сократить трудозатраты и значительно ускорить бюджетный процесс.

Правовая поддержка цифровизации также не стоит на месте. Бюджетный кодекс РФ был дополнен главой 19.2 «Информационное обеспечение бюджетного процесса», что законодательно закрепляет важность и необходимость внедрения ИТ-решений в управлении государственными финансами. К 2030 году, согласно Стратегической карте Казначейства России на 2022-2030 годы, все процессы финансово-экономической деятельности будут полностью обеспечиваться средствами единой цифровой платформы.

Интеграция информационных систем и импортозамещение в ИТ

С 2021 года происходит активное внедрение следующего этапа развития программы цифровизации бюджетного процесса, обеспечивающего интеграцию казначейской деятельности исполнения бюджетов страны на всех уровнях путем повсеместного создания, развития и продвижения информационных подсистем. Среди ключевых информационных систем, помимо ГИИС «Электронный бюджет», можно выделить:

• Автоматизированная система Федерального казначейства (АС ФК): базовая система для казначейских операций.
• Портальные системы ГАС Управление, ГИС «Торги» и ГИС ГМП: обеспечивают взаимодействие с внешними контрагентами, управление госзакупками и государственными муниципальными платежами.

В 2024 году осуществляется переход на новую модель бухгалтерского учета в системе казначейских платежей через подсистему управления доходами (ПУД) и Модуль бюджетного процесса ГИИС «Электронный бюджет».

Важным аспектом является стратегия импортозамещения программного обеспечения и компонентов. Сотрудничество Федерального казначейства и российских разработчиков ИТ-систем взаимовыгодно, способствуя созданию современных отечественных технологических решений. К концу 2025 года в ведомственных информационных системах планируется использовать 100% отечественного программного обеспечения и компонентов. Среди успешных примеров импортозамещения:

• Переход на российскую СУБД Postgres Pro (контракт на 100 млн рублей).
• Обновление лицензий офисного пакета «Р7-Офис» (120 млн рублей).
• Использование систем хранения данных Yadro при переходе с Oracle на PostgreSQL (контракт на 0.5 млрд рублей).
• Заключен контракт на внедрение Системы быстрых платежей (СБП) в платформу казначейских платежей на сумму 278 млн рублей, что позволит значительно ускорить и упростить ряд финансовых операций.

Эти шаги не только обеспечивают технологический суверенитет, но и стимулируют развитие отечественной ИТ-индустрии.

Внедрение цифрового рубля в бюджетный процесс: новый этап цифровизации

Федеральное казначейство активно участвует в переходе к новым формам национальной валюты. Правительством РФ утверждены полномочия Казначейства по перечислению бюджетных средств в цифровых рублях. Это знаменует собой качественно новый этап цифровизации и открывает широкие перспективы для повышения прозрачности, оперативности и контролируемости бюджетных операций.

Планы по внедрению цифрового рубля в бюджетный процесс имеют четкие сроки:

• С 1 января 2026 года: цифровая форма национальной валюты будет использоваться при перечислении поступлений в бюджеты страны и переводе средств федеральным бюджетным и автономным учреждениям.
• С 1 июля 2027 года: изменения будут распространены на операции со средствами всех бюджетов бюджетной системы России.

Внедрение цифрового рубля позволит максимально автоматизировать и прослежива��ь движение бюджетных средств, исключая возможности нецелевого использования и повышая доверие к государственным финансам. Это также может снизить транзакционные издержки и повысить скорость расчетов. Федеральное казначейство, являясь ключевым оператором бюджетных средств, станет центральным звеном в этом инновационном процессе.

Таким образом, Федеральное казначейство не просто использует цифровые технологии, а активно формирует новую цифровую реальность в сфере государственного финансового управления, став образцом для других федеральных органов.

Глава 5. Ключевые вызовы и стратегические перспективы развития Федерального казначейства

В условиях динамично меняющейся экономической конъюнктуры, усиления геополитических рисков и непрерывного технологического прогресса, Федеральное казначейство сталкивается с рядом ключевых вызовов, одновременно формируя амбициозные стратегические перспективы своего развития. Эти перспективы закреплены в официальных документах, определяющих долгосрочные приоритеты ведомства.

Стратегическая карта Казначейства России на 2022-2030 годы: долгосрочные приоритеты

Стратегическая карта Казначейства России на 2022-2030 годы является основополагающим документом, определяющим долгосрочные направления развития ведомства. В ней обозначены ключевые стратегические задачи, направленные на повышение эффективности, прозрачности и надежности системы государственных финансов:

• Развитие и совершенствование механизмов управления ликвидностью единого казначейского счета (ЕКС): Цель — максимизация доходности от размещения временно свободных бюджетных средств, одновременно обеспечивая своевременное и полное исполнение бюджетных обязательств.
• Развитие государственных информационных систем и создание/развитие системы «Электронный бюджет»: Акцент делается на непрерывное расширение функционала и интеграцию всех элементов бюджетного процесса в единую цифровую среду.
• Реформирование системы платежей бюджетной системы: Это включает упрощение процедур, повышение скорости расчетов и внедрение новых платежных технологий, таких как цифровой рубль.

Стратегическая карта также устанавливает конкретные целевые показатели, демонстрирующие амбиции Казначейства в цифровой сфере:

• К концу 2026 года ожидается посещаемость цифровых информационно-аналитических сервисов Федерального казначейства в 10.4 млн штук, что говорит о росте востребованности и доступности информации.
• К концу 2024 года 91% цифровых сервисов будут реализованы с использованием информационных систем Казначейства, подтверждая высокий уровень цифровизации.
• Также к концу 2024 года 65% лицевых счетов по казначейскому обслуживанию бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов будут обслуживаться через ГИИС «Электронный бюджет», что свидетельствует о распространении единых стандартов на региональный и муниципальный уровни.

Управление ликвидностью Единого казначейского счета и оптимизация финансовых ресурсов

Центральной задачей Казначейства является не только учет и контроль, но и эффективное управление государственными финансовыми ресурсами. Управление ликвидностью Единого казначейского счета (ЕКС) через размещение временно свободных средств на депозиты в коммерческих банках является важным направлением работы, приносящим дополнительный доход в бюджет. Эта деятельность требует глубокого анализа финансовых рынков и минимизации рисков, чтобы обеспечить сохранность и приумножение государственных средств.

Будущее Федерального казначейства видится в дальнейшем развитии процессов цифровизации, с преобразованием в полностью автоматизированный в цифровом формате процесс прохождения элементов исполнения расходной и доходной частей бюджета. Поэтапное внедрение оптимизированных бизнес-процессов роботизации бюджетного процесса планируется завершить к началу 2027 года. Это позволит не только сократить человеческий фактор и повысить скорость операций, но и освободить сотрудников для выполнения более сложных аналитических задач.

План деятельности на 2024-2029 годы и технологическое развитие

План деятельности Федерального казначейства на 2024 год и плановый период 2025-2029 годов конкретизирует стратегические задачи, определяя ближайшие приоритеты:

• Обеспечение казначейского обслуживания и сопровождения средств: повышение качества и оперативности всех операций.
• Централизация полномочий по начислению выплат физическим лицам: унификация и оптимизация процесса социальных выплат, пособий и других платежей.
• Технологическая интеграция данных бухгалтерского учета: создание единой, непротиворечивой и актуальной системы учета.
• Формирование единого информационного пространства финансовой деятельности: объединение всех государственных финансовых систем в общую экосистему.
• Развитие бюджетных платежей: внедрение новых платежных технологий и повышение удобства для всех участников бюджетного процесса.

В сфере технологического развития устанавливаются строгие целевые показатели по импортозамещению и модернизации инфраструктуры:

• К концу 2025 года планируется использовать 100% отечественного программного обеспечения и компонентов в ведомственных информационных системах, что обеспечивает технологический суверенитет и безопасность данных.
• К концу 2024 года – 82% современных средств ИТ-инфраструктуры в эксплуатации и развитии государственных информационных систем, что гарантирует высокую производительность и надежность работы.

Внутренний аудит и межведомственное взаимодействие как факторы повышения эффективности

Развитие внутреннего аудита является стратегическим направлением для Федерального казначейства. Его внедрение призвано повысить эффективность использования бюджетных средств и сократить расходы на проведение внешних проверок. Внутренний аудит позволяет выявлять системные риски, оптимизировать бизнес-процессы и предотвращать нарушения на ранних стадиях, смещая акцент с постфактумного контроля на профилактику.

Федеральное казначейство активно координированно действует совместно с региональными органами власти для укрепления всей финансовой системы России. Это включает не только методологическую поддержку, но и обмен информацией, унификацию подходов и совместную работу по борьбе с нарушениями. Более того, Казначейство тесно взаимодействует с другими надзорными и правоохранительными ведомствами, такими как Счетная палата, ФСБ, МВД, Генеральная прокуратура и Росфинмониторинг. Такой комплексный подход к межведомственному взаимодействию позволяет обмениваться данными, координировать контрольные мероприятия и эффективно бороться с финансовыми преступлениями, обеспечивая безопасность и стабильность государственных финансов. В конечном итоге, именно эти скоординированные действия формируют надежную систему защиты государственных финансовых ресурсов от любых посягательств.

Таким образом, Федеральное казначейство не просто адаптируется к вызовам времени, но и активно формирует будущее государственного финансового управления, делая его более эффективным, прозрачным и защищенным.

Заключение

Федеральное казначейство России, прошедшее путь от древней княжеской сокровищницы до современного высокотехнологичного федерального органа исполнительной власти, является краеугольным камнем бюджетной системы страны. На протяжении веков оно неизменно выполняло функцию централизованного управления государственными финансами, адаптируясь к вызовам каждой эпохи. От первых упоминаний «казны» при Иване Калите в 1328 году до создания Департамента Государственного казначейства при Александре I, а затем и возрождения в 1992 году, институт демонстрировал свою жизненную необходимость для обеспечения стабильности и суверенитета государства.

В ходе настоящего исследования был проведен комплексный академический анализ, который позволил достичь поставленных целей и решить намеченные задачи.

Во-первых, мы проследили многовековую историю Казначейства, выделив переломные моменты, такие как реформы Петра I, создание губернских казенных палат при Екатерине II, а также ключевое возрождение в 1992 году Указом Президента РФ № 1556, который заложил основы его современной деятельности. Детальное описание перехода на лицевые счета и полномасштабное внедрение Единого казначейского счета в 2021 году подчеркнули последовательность и целеустремленность в формировании централизованной системы.

Во-вторых, был раскрыт правовой статус Федерального казначейства как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные и контрольно-надзорные функции. Мы детально рассмотрели его основные функции, включая организацию и контроль исполнения федерального бюджета, кассовое обслуживание всех уровней бюджетов, методологическое обеспечение, управление средствами на ЕКС и аналитическую работу, а также контроль операций государственных корпораций.

В-третьих, особый акцент был сделан на механизмах кассового обслуживания и многоуровневой системе финансового контроля. Показано социально-экономическое и политическое значение кассового обслуживания, а также роль Казначейства в предварительном, текущем контроле и надзоре. Особое внимание уделено актуальным аспектам 2025 года: детализации контроля национальных проектов с использованием идентификаторов, формированию карт финансовых рисков, внедрению блокирующего контроля в ГИИС «Электронный бюджет» с 27 октября 2025 года и изменениям в федеральных стандартах внутреннего государственного финансового контроля, сфокусированным на профилактических мерах с 23 октября 2025 года. Эти изменения демонстрируют стремление Казначейства к повышению эффективности и предупреждению нарушений.

В-четвертых, исследование подтвердило лидирующую роль Федерального казначейства в цифровой трансформации государственного управления. ГИИС «Электронный бюджет» представлена как центральная платформа с ее впечатляющими масштабами (120 трлн рублей годового оборота, ежегодный прирост данных на 2.4 петабайта) и многофункциональностью. Проанализированы планы по развитию единой бюджетной платформы, роботизации бюджетного процесса, а также стратегия импортозамещения в ИТ, с конкретными примерами перехода на отечественное ПО и компоненты. Революционным шагом является внедрение цифрового рубля в бюджетный процесс с 2026-2027 годов, что открывает новые горизонты для прозрачности и оперативности государственных расчетов.

И, наконец, в-пятых, мы определили ключевые вызовы и стратегические перспективы, опираясь на Стратегическую карту Казначейства России до 2030 года и План деятельности на 2024-2029 годы. Среди них — совершенствование управления ликвидностью ЕКС, дальнейшая роботизация бюджетного процесса, достижение 100% импортозамещения ПО, а также развитие внутреннего аудита и укрепление межведомственного взаимодействия.

В заключение следует подчеркнуть, что Федеральное казначейство России играет критически важную роль в обеспечении финансовой прозрачности, контроля и стабильности бюджетной системы Российской Федерации в современных условиях. Его деятельность не просто гарантирует целевое и эффективное использование государственных средств, но и является двигателем инноваций в государственном управлении.

В контексте глобальных и национальных трендов, дальнейшее развитие ведомства будет неразрывно связано с продолжением глубокой цифровой трансформации, адаптацией к новым финансовым инструментам, таким как цифровой рубль, и постоянным совершенствованием механизмов контроля для предотвращения рисков. Для дальнейшего изучения темы целесообразно сосредоточиться на анализе фактических результатов внедрения цифрового рубля, оценке эффективности роботизации бюджетных процессов, а также на влиянии новых стандартов внутреннего государственного финансового контроля на сокращение бюджетных нарушений. Эти направления обещают стать плодотворной почвой для будущих научных исследований.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145-ФЗ (с изменениями на 01.01.2013 г.).
2. Федеральный закон от 24.06.2025 N 158-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Указ Президента РФ от 08.12.1992 N 1556 «О Федеральном казначействе».
4. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 «О Федеральном казначействе».
5. Постановление Правительства РФ от 30.06.2015 N 658 «О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».
6. Распоряжение Правительства РФ от 16.03.2024 N 637-р «Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации государственного управления».
7. Приказ Минфина России от 25.10.2011 г. №180-Н «О бюджетной классификации РФ».
8. Приказ Минфина России от 6 декабря 2010 г. №162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению».
9. Приказ Министерства Финансов от 1 сентября 2008 г. №87-н «О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств Федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита Федерального бюджета».
10. Приказ МФРФ от 15 августа 2008 г. №80-н «О порядке ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств Федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита Федерального Бюджета».
11. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.09.2008 г. №88-н «Порядок осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности».
12. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 03.09.2008 г. №89-н «Об утверждении Правил обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».
13. Приказ Федерального казначейства от 29.12.2012 № 24н «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства».
14. Приказ Федерального Казначейства от 10 октября 2008 г. №8-н «Об утверждении порядка кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядок осуществления органами федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов».
15. Письмо Казначейства России от 10.10.2025 N 07-04-05/03-29299 «О направлении информации».
16. «План деятельности Федерального казначейства на 2024 год и плановый период 2025 — 2029 годов» (утв. Минфином России).
17. Акперов И.Г., Коноплева И.А., Головач С.Р. Казначейская система исполнения бюджета в РФ: учеб. пособие. М.: КНОРУС, 2009.
18. Артюхин Р.Е. Миссия казначейства России — хранить государственную казну // Финансы. 2012. №12.
19. Бубнова О.А. Электронный документооборот и исполнение бюджетов // Финансы. 2008. №10.
20. Бюджет и бюджетная система: учебник / под.ред. М.П.Афанасьев, А.А.Беленчук, И.В.Кривогов. М.: Юрайт, 2009.
21. Гарьковенько Д.Н. Казначейское исполнение доходов бюджетов РФ // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. №15.
22. Инструмент для финансовой системы страны. Материалы расширенного заседания Коллегии Федерального казначейства в Москве 27-28 февраля 2013 г. // Финансы. 2013. №3. С.5.
23. Король Е.А. Изменения в порядок санкционирования расходов // Бюджетные организации. Экономика и учет. 2009. №7. С.11-14.
24. Организация исполнения бюджета / Под ред. В.В.Карчевского. М.: Вузовский учебник. 2009.
25. Прокофьев С.Е. Кассовое обслуживание расходной части федерального бюджета: состояние и перспективы // Финансы. 2013. №4.
26. Федеральное Казначейство. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.roskazna.ru.
27. Этапы развития органов казначейства в РФ. Электронный ресурс. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/etapy-razvitiya-organov-kaznacheystva-v-rf.
28. Федеральное казначейство приступило к роботизации бюджетного процесса. Электронный ресурс. Режим доступа: https://www.garant.ru/news/1684343/.
29. Место и роль федерального казначейства в системе государственного финансового контроля. Электронный ресурс. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/mesto-i-rol-federalnogo-kaznacheystva-v-sisteme-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya.
30. Исторический аспект деятельности казначейства России. Электронный ресурс. Режим доступа: http://ulanovsk.roskazna.ru/o-kaznachejstve/istoriya/istoricheskiy-aspekt-deyatelnosti-kaznacheystva-rossii/.
31. Величавый путь становления казны до новейшей истории Казначейства России. Электронный ресурс. Режим доступа: https://tyumen.media/news/economy/velichavyy-put-stanovleniya-kazny-do-noveyshey-istorii-kaznacheystva-rossii/.
32. Правительство РФ утвердило полномочия Казначейства по перечислению бюджетных средств в цифровых рублях. Электронный ресурс. Режим доступа: https://minfin.gov.ru/ru/press_center/?id_4=39210.
33. БК РФ Статья 166.1. Бюджетные полномочия Федерального казначейства. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8267/f659f77f9859f93902341d3d62325c34e6e22e96/.
34. РОЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА В СИСТЕМЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.vvsu.ru/upload/iblock/c31/sirenko.pdf.
35. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА КАЗНАЧЕЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Электронный ресурс. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-instituta-kaznacheystva-v-rossiyskoy-federatsii.
36. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ ОРГАНАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА. Электронный ресурс. Режим доступа: https://www.rae.ru/fs/?section=content&op=show_article&id=10006245.
37. Этапы развития казначейской службы в России. Электронный ресурс. Режим доступа: https://bujet.ru/article/323386.php.
38. Цифровизация Федерального казначейства РФ. Электронный ресурс. Режим доступа: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%A6%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B0_%D0%A0%D0%A4.
39. Как работать в ГИИС «Электронный бюджет»: инструкции по созданию «первички» и отчетности. Электронный ресурс. Режим доступа: https://www.garant.ru/news/1587974/.
40. Казначейство России: настоящее и будущее. Электронный ресурс. Режим доступа: https://moluch.ru/archive/49/6148/.
41. «Электронный бюджет» — Информационные системы — Официальный сайт Асбестовского муниципального округа. Электронный ресурс. Режим доступа: http://asbest.info/node/4008.
42. Стратегическая карта Казначейства России на 2022-2030 годы (утв. Федеральным казначейством 10 июня 2022 г.). Электронный ресурс. Режим доступа: https://base.garant.ru/70213190/.
43. Глава Марий Эл обсудил вопросы взаимодействия с Федеральным казначейством. 08.10.2025. Электронный ресурс. Режим доступа: https://www.marpravda.ru/news/society/2025/10/08/glava-mariy-el-obsudil-voprosy-vzaimodeystviya-s-federalnym-kaznacheystvom/.
44. Казначейство России в авангарде реформы. Электронный ресурс. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/kaznacheystvo-rossii-v-avangarde-reformy.