Нотариат в Российской Федерации: понятие, система и критический анализ новейших правовых реформ (2023–2026 гг.)

Введение: Актуальность института нотариата в современном гражданском обороте

8199 нотариусов, объединенных в 88 профессиональных палат, ежегодно совершают миллионы нотариальных действий, обеспечивая юридическую достоверность гражданских правоотношений в Российской Федерации. Эта статистика, относящаяся к маю 2023 года, наглядно демонстрирует масштаб института, чья деятельность напрямую затрагивает фундаментальные права и законные интересы граждан и юридических лиц.

В условиях усложнения гражданского оборота, стремительной цифровизации правоотношений и роста требований к юридической безопасности сделок, роль нотариата как института превентивного правосудия неуклонно возрастает. Нотариат выполняет функцию юридического фильтра, предотвращая потенциальные споры до того, как они достигнут судебной инстанции. Однако этот институт подвержен постоянным структурным и правовым реформам, что требует глубокого академического осмысления его современного состояния.

Цель настоящего исследования — провести комплексный анализ правовых, доктринальных и организационных основ нотариата в Российской Федерации, а также критически оценить влияние новейших законодательных изменений, включая уже вступившие в силу поправки 2024–2025 гг. и стратегические новеллы, заложенные в проекте нового Федерального закона о нотариате. Именно глубокое понимание публично-правовой сущности нотариата позволяет оценить эффективность этих реформ, которые призваны укрепить доверие к институту.

Структура работы логически выстроена от теоретических основ к практической реализации и перспективам развития. Первая глава посвящена понятийному аппарату и публично-правовой сущности института, вторая — его организационной системе и требованиям к субъектам, а третья — критическому анализу последних и готовящихся правовых реформ, определяющих вектор развития нотариата до 2026 года и далее.

Глава 1. Теоретико-правовые основы и сущность российского нотариата

Понятие нотариата и его публично-правовая функция

Основополагающим документом, определяющим правовой статус института, являются «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее — Основы). Согласно статье 1 Основ, нотариат в Российской Федерации — это система, призванная обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Ключевой фразой здесь является «от имени Российской Федерации». Это прямо указывает на публично-правовую функцию нотариата, несмотря на то что большая часть нотариусов в России занимается частной практикой. В доктрине нотариат часто определяется как институт превентивного правосудия. Нотариус, удостоверяя сделку или факт, придает ему официальный, бесспорный статус, аналогичный статусу судебного решения, что предотвращает возникновение конфликтов в будущем. И что из этого следует? Придание действию бесспорного статуса значительно экономит время и средства сторон, поскольку исключает необходимость доказывания в суде.

Публично-правовая основа нотариальной деятельности подтверждается двумя критически важными законодательными запретами:

1. Запрет на предпринимательство: Статья 3 Основ прямо устанавливает, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Доходы нотариуса представляют собой нотариальный тариф (публичная составляющая) и плату за правовую и техническую работу (компенсационная составляющая).
2. Фискальная функция: Публичный характер нотариата проявляется и в его взаимодействии с государственными финансовыми органами. Нотариус обязан сообщать в налоговые органы сведения об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельств о праве на наследство (Статья 85 Налогового кодекса РФ), выполняя, таким образом, роль агента фискального контроля.

Доктринальная концепция двойственной природы нотариальной деятельности

В юридической науке прочно укоренилась концепция, согласно которой нотариат обладает двойственной (частно-публичной) правовой природой. Эта двойственность обусловлена необходимостью гармонизации интересов государства (обеспечение законности и порядка) и частных лиц (реализация субъективных прав).

Таблица 1.1. Двойственная правовая природа нотариата

Критерий	Публично-правовая функция (Государственный интерес)	Частноправовая функция (Интерес субъектов)
Цель	Охрана права, предотвращение правовых споров, контроль за законностью (превентивное правосудие).	Обеспечение надлежащих правовых условий для реализации субъективных прав (правореализация).
Проявление	Обязанность нотариуса соблюдать тайну, взимание государственного тарифа, контроль со стороны Минюста и ФНП, действие от имени РФ.	Удостоверение сделок (купля-продажа, дарение), свидетельствование подлинности подписи, принятие мер по охране наследственного имущества.
Пример	При выдаче свидетельства о праве на наследство нотариус обязан проверить соблюдение прав несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников.	Удостоверение договора купли-продажи доли в уставном капитале ООО, что придает сделке силу и бесспорность.

Таким образом, частноправовая функция нотариата заключается в создании юридически безупречных документов и действий, а публичная функция — в охране права, то есть в исключении возможности нарушения прав и интересов третьих лиц, включая государство и социально незащищенные категории граждан. Здесь мы видим, что нотариус выступает не просто как свидетель, а как активный гарант исполнения закона.

Задачи и основополагающие принципы нотариальной деятельности

Ключевой задачей нотариата, как уже отмечалось, является обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов гражданских правоотношений путем придания юридической достоверности неконфликтным гражданско-правовым отношениям.

Деятельность нотариуса строго регламентируется основополагающими принципами, закрепленными в статье 5 Основ, которые служат гарантией реализации публичной функции:

1. Принцип законности: Нотариус обязан точно и неуклонно соблюдать требования законов. Этот принцип является императивным и требует от нотариуса не просто формального соответствия, но и глубокого юридического анализа правовой ситуации. В случае возникновения конфликтной ситуации или сомнений в законности, нотариус обязан отложить совершение нотариального действия и предложить сторонам обратиться в суд, поскольку нотариальная деятельность осуществляется исключительно в бесспорной форме.
2. Принцип беспристрастности: Нотариус должен занимать нейтральную позицию по отношению ко всем участникам нотариального действия, действуя в интересах закона.
3. Принцип независимости: В своей деятельности нотариус независим и подчиняется только закону. Это обеспечивает гарантию выполнения публичной функции без влияния частных интересов.

Кроме того, статья 16 Основ возлагает на нотариуса важную социальную обязанность: оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении их прав, разъяснять им права и обязанности, а также предупреждать о юридических последствиях совершаемых нотариальных действий. Эта обязанность подчеркивает, что нотариус не является пассивным регистратором фактов, а активным участником правоотношений, обеспечивающим их юридическую чистоту и осознанность действий сторон. Может ли нотариус вообще быть пассивным регистратором, если на нем лежит бремя имущественной ответственности за ошибку?

Глава 2. Организационная структура и правовой статус субъектов нотариата

Система нотариата в РФ: Нотариусы, Нотариальные палаты субъектов РФ и ФНП

Система нотариата в России представляет собой иерархическую структуру, сочетающую государственное регулирование (Минюст России) и саморегулирование профессионального сообщества.

Система нотариата включает следующие элементы:

1. Нотариусы (работающие в государственных конторах или занимающиеся частной практикой).
2. Нотариальные палаты субъектов Российской Федерации (НП).
3. Федеральная нотариальная палата (ФНП).

По состоянию на май 2023 года, в России действуют 8199 нотариусов, которые объединены в 88 нотариальных палат по числу субъектов Федерации.

Нотариус — это должностное лицо, уполномоченное государством на совершение нотариальных действий. Нотариус, работающий в частной практике, хотя и не является государственным служащим, наделен публичными полномочиями, действует от имени государства и несет повышенную имущественную ответственность.

Нотариальные палаты субъектов РФ являются обязательными профессиональными объединениями нотариусов, занимающихся частной практикой. Их ключевые функции: контроль за профессиональной деятельностью нотариусов, организация стажировок, представление интересов нотариусов в органах власти и обеспечение имущественной ответственности.

Федеральная нотариальная палата (ФНП) — это высшее звено системы. ФНП является некоммерческой, саморегулируемой организацией, основанной на обязательном коллективном членстве всех нотариальных палат субъектов РФ.

Основные функции ФНП:

• Координация деятельности региональных нотариальных палат.
• Представление интересов нотариального сообщества в федеральных органах власти.
• Организация обязательного страхования нотариальной деятельности и формирование компенсационных фондов.
• Разработка рекомендаций по повышению квалификации нотариусов.

Органы управления ФНП (Статья 31 Основ):

• Собрание представителей нотариальных палат (высший орган).
• Президент ФНП (единоличный исполнительный орган).
• Правление ФНП (коллегиальный орган, осуществляющий текущее руководство).
• Ревизионная комиссия (орган контроля за финансово-хозяйственной деятельностью).

Правовой статус нотариуса и квалификационные требования

Высокий публично-правовой статус нотариуса требует жестких квалификационных требований, установленных статьей 2 Основ. Эти требования направлены на обеспечение высокого уровня профессионализма и моральной безупречности кандидатов:

1. Гражданство: Кандидат должен быть гражданином Российской Федерации.
2. Возраст: Достижение возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет. Верхний возрастной ценз направлен на обеспечение эффективного исполнения обязанностей, требующих высокой концентрации и актуальных знаний.
3. Образование: Наличие высшего юридического образования.
4. Стаж: Стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет.
5. Стажировка: Прохождение стажировки у нотариуса, занимающегося частной практикой, сроком не менее одного года.
6. Квалификационный экзамен: Успешная сдача квалификационного экзамена.

После успешной сдачи экзамена кандидат получает лицензию на право нотариальной деятельности. Контроль за допуском в профессию осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области юстиции (Минюстом России), который ведет Реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен.

Глава 3. Новейшие тенденции и проблемы реформирования нотариата (2023–2026 гг.)

Критический анализ современного российского нотариата невозможен без учета последних и готовящихся законодательных изменений. Период 2023–2026 годов характеризуется стремлением законодателя к усилению государственного контроля, повышению финансовой ответственности и внедрению цифровых технологий.

Анализ вступивших в силу поправок в Основы законодательства о нотариате (2024–2025 гг.)

Ряд существенных изменений, внесенных федеральными законами (например, от 24.07.2023 № 338-ФЗ и от 08.08.2024 № 251-ФЗ), ужесточает требования к совершению отдельных нотариальных действий и усиливает публичный контроль:

1. Проверка достоверности при исполнительной надписи: С 5 февраля 2025 года нотариус при совершении исполнительной надписи о взыскании задолженности по нотариально удостоверенному договору займа обязан проверять факт перечисления денежных средств заемщику. Эта проверка осуществляется путем направления запроса в кредитную организацию. Данное изменение радикально усиливает роль нотариуса как гаранта законности и защиты прав должника, предотвращая злоупотребления, связанные с фиктивными займами.
2. Уточнение территориальной компетенции: Также с 5 февраля 2025 года исполнительная надпись совершается нотариусом только в пределах территории субъекта РФ, где должник имеет место жительства (место нахождения). Это нововведение призвано обеспечить удобство для должника и повысить прозрачность в процедуре принудительного взыскания.
3. Борьба с легализацией доходов: С 30 декабря 2024 года нотариусы обязаны представлять сведения о совершенной исполнительной надписи и удостоверенном медиативном соглашении по запросам Росфинмониторинга. Эта мера встраивает нотариат в общегосударственную систему противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма, дополнительно подчеркивая его публичную функцию.
4. Использование термина «нотариат»: С 5 февраля 2025 года установлено ограничение на использование в наименованиях организаций и СМИ терминов «нотариат», «нотариальная деятельность», «нотариус» или словосочетаний с ними, что допускается только нотариусами или организациями, созданными в установленном Основами порядке. Эта поправка направлена на защиту профессиональной репутации и пресечение мошенничества.

Проект нового Федерального закона о нотариате: стратегические изменения и их оценка

Наиболее значимой тенденцией развития нотариата является разработка Минюстом России проекта нового федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (ID 02/04/02-25/00154552), который, как ожидается, заменит действующие Основы с возможным вступлением в силу с 1 января 2026 года. Этот проект предполагает фундаментальные изменения, направленные на усиление государственного контроля и повышение квалификационных барьеров.

Ключевые новеллы проекта нового ФЗ:

Область регулирования	Действующие Основы	Проект нового ФЗ (перспектива 2026 г.)	Оценка влияния
Квалификационные требования	Высшее юридическое образование (специалитет или бакалавриат).	Высшее юридическое образование по направлениям «юриспруденция» или «правоведение» на уровне бакалавриата и магистратуры (или специалитета).	Значительное повышение образовательного ценза, стандартизация подготовки.
Геополитический ценз	Отсутствуют ограничения по ВНЖ/ПМЖ за рубежом.	Введение запрета для кандидатов на должность нотариуса на наличие вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание за рубежом.	Усиление требований к лояльности и гражданской принадлежности, что соответствует публичному характеру деятельности.
Допуск к профессии	Квалификационный экзамен принимает нотариальная палата субъекта РФ.	Создание Единых государственных квалификационных комиссий в субъектах РФ под контролем Минюста.	Исключение злоупотреблений и повышение объективности при допуске, снижение влияния профессионального саморегулирования на этапе квалификации.
Нотариальные тарифы	Устанавливаются на основе законодательства субъектов РФ и ФНП.	Утверждение предельных размеров нотариальных тарифов федеральным органом юстиции (Минюстом).	Усиление государственного регулирования в финансовой сфере, повышение прозрачности и предотвращение монополизации услуг.

Анализ проекта нового ФЗ показывает, что государство стремится сделать нотариат более контролируемым и подотчетным, одновременно повышая уровень доверия к нему за счет ужесточения требований к кандидатам.

Проблемы цифровизации и повышения ответственности нотариусов

Цифровизация является магистральным направлением развития нотариата. Внедрение Единой информационной системы нотариата (ЕИС) позволило совершать дистанционные и удаленные нотариальные действия, но также породило новые вызовы в области безопасности и достоверности.

Ключевые аспекты цифровизации и контроля:

1. Интеграция ЕИС с государственными реестрами: В целях по��ышения достоверности и скорости совершения нотариальных действий (особенно в наследственных делах), в ЕИС будут включаться сведения о государственной регистрации смерти, поступающие из единого реестра ЗАГС. Это позволяет нотариусу оперативно устанавливать факт прекращения действия доверенностей и предотвращать мошенничество.
2. Аудио- и видеофиксация: В рамках нового законодательства активно обсуждается и внедряется обязанность нотариуса вести аудио- и видеофиксацию удостоверения сделок по отчуждению недвижимого имущества. Эта мера направлена на защиту от оспаривания сделок и служит дополнительным доказательством добровольности волеизъявления сторон и соблюдения всех процедур, повышая прозрачность и ответственность нотариуса.
3. Повышение ответственности: Новые положения Основ и готовящийся ФЗ усиливают требования к оформлению отказа в совершении нотариального действия (обязанность изложить причины в письменной форме), что способствует снижению субъективности в работе нотариуса и повышению его ответственности перед заявителями.

Таким образом, современные реформы направлены на создание высокотехнологичного и предельно ответственного нотариата, который способен соответствовать сложности гражданских правоотношений XXI века. В конечном счете, повышение квалификационных требований (как обсуждается в проекте нового ФЗ) и цифровизация служат одной цели: минимизации правового риска для конечного потребителя.

Заключение

Институт нотариата в Российской Федерации представляет собой уникальное явление в правовой системе, сочетающее частноправовые методы обеспечения гражданского оборота с публично-правовой функцией, реализуемой от имени государства. Нотариат выполняет критически важную роль превентивного судьи, обеспечивая защиту прав, предотвращая споры и гарантируя юридическую достоверность фактов и документов.

Основные выводы исследования:

1. Публичная природа: Нотариат имеет ярко выраженную публично-правовую функцию, что закреплено в статье 1 Основ, доктринальной концепции превентивного правосудия и законодательном запрете на предпринимательскую деятельность.
2. Системность и саморегулирование: Организационная система нотариата построена на принципах обязательного членства и саморегулирования (ФНП и региональные палаты), но при этом находится под жестким контролем Минюста России, особенно в вопросах допуска к профессии и ведения реестров.
3. Вектор реформ (2023–2025 гг.): Новейшие законодательные изменения, вступившие в силу в 2024–2025 годах, акцентируют внимание на усилении публичного контроля, что проявилось в обязанности нотариуса проверять перечисление средств при исполнительной надписи и предоставлении сведений в Росфинмониторинг.
4. Стратегическое ужесточение: Проект нового Федерального закона о нотариате (с перспективой принятия в 2026 г.) предвещает кардинальное повышение квалификационных требований (обязательная магистратура, запрет ВНЖ), централизацию контроля через Единые квалификационные комиссии и государственное регулирование тарифов.

Все эти реформы подтверждают тезис о том, что роль нотариуса как «превентивного судьи» не просто сохраняется, но и усиливается. Государство делегирует нотариату все более сложные контрольные и правоохранительные функции в обмен на ужесточение требований к профессиональной подготовке и ответственности. Именно поэтому институт нотариата остается краеугольным камнем стабильности гражданского оборота.

Перспективы дальнейшего научного исследования должны быть сфокусированы на критическом анализе последствий принятия нового Федерального закона. В частности, необходимо изучить, как изменение порядка установления тарифов повлияет на доступность нотариальных услуг для населения и как создание Единых квалификационных комиссий изменит баланс сил между государством и профессиональным саморегулированием в российском нотариате.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 31.07.2025) [Электронный ресурс]. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Войсковая Н.А. Институт нотариата. Историко-правовой аспект. Ставрополь: Полиграфия, 2007. 317 с.
4. Гукасян Н.А. Основы нотариальной деятельности. М.: Юрист, 2007. 487 с.
5. Гунченко М.В. Современный нотариат // Фемида. 2010. №7. С. 17-20.
6. Жуйков В. Нотариат и суды // Юрист. 2010. №3. С. 26-27.
7. Замиралова О.Н. Нотариат в системе органов государственной власти. М.: НОРМА-М, 2009. 358 с.
8. Зимина Л.В. Нотариат в России. М.: РНУ, 2009. 264 с.
9. Ковалева Н.А. Нотариат и современность // Юрист. 2010. № 2. С. 47-49.
10. Нотариальное право / Под ред. В.В. Яркова. М.: Юрист, 2009. 517 с.
11. Полуян О.И. Проблемы совершенствования законодательства о нотариате // Правовая реформа. 2010. № 4. С. 15-19.
12. Селезнева Е.В. Нотариат в современной России. М.: Юрист, 2008. 449 с.
13. Сушкова Н.Т. Основные функции нотариата // Юрист. 2009. № 2. С. 21-25.
14. Хазиев М.М. Система нотариата // Фемида. 2010. №10. С. 33-36.
15. Чилевич О.Г. Правовое положение нотариусов // Фемида. 2010. № 19. С. 42-43.
16. Публично-правовые основы нотариальной деятельности [Электронный ресурс] // Studfile.net. URL: [адрес не указан].
17. Организационные основы деятельности нотариата [Электронный ресурс] // Studfile.net. URL: [адрес не указан].
18. Структура и полномочия федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов РФ [Электронный ресурс] // Be5.biz. URL: [адрес не указан].
19. С 5 февраля 2025 года изменится порядок работы нотариусов [Электронный ресурс] // Garant.ru. URL: [адрес не указан].
20. Общая информация о Федеральной Нотариальной Палате [Электронный ресурс] // Notariat.ru. URL: [адрес не указан].
21. Публично-правовая природа нотариальной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Sovpravo.press. URL: [адрес не указан].
22. Структура Федеральной Нотариальной Палаты: Нотариат в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Studref.com. URL: [адрес не указан].
23. Минюстом России представлен проект нового закона о нотариате [Электронный ресурс] // Konsugroup.com. URL: [адрес не указан].
24. Понятие нотариата. Принципы нотариальной деятельности [Электронный ресурс] // Studfile.net. URL: [адрес не указан].
25. Основы нотариальной деятельности [Электронный ресурс] // Notariat.ru. URL: [адрес не указан].
26. Основные принципы осуществления нотариальной деятельности в РФ [Электронный ресурс] // Studfile.net. URL: [адрес не указан].
27. Право и политика современного общества в области нотариата [Электронный ресурс] // Raa.ru. URL: [адрес не указан].