Актуальность проблемы и структура исследования
Проблема финансовой устойчивости муниципальных образований является одной из наиболее острых в современной российской бюджетной системе. Согласно официальной статистике, свыше 60% доходов местных бюджетов формируется за счет безвозмездных поступлений, что делает муниципалитеты критически зависимыми от вышестоящих уровней власти, а структурная несбалансированность и хроническая дефицитность обуславливают первостепенность задачи эффективного использования каждого бюджетного рубля.
Настоящий аналитический материал представляет собой детализированное руководство для разработки разделов 3 и 4 курсовой работы по государственным и муниципальным финансам. Цель работы — разработка конкретных, измеримых и экономически обоснованных мероприятий по совершенствованию процессов формирования и использования муниципального бюджета, а также проведение обязательной оценки их прогнозируемой экономической эффективности.
Структура данного материала последовательно раскрывает:
- Институциональные ограничения и нормативную базу бюджетного процесса.
- Конкретные практические мероприятия по мобилизации доходов и оптимизации расходов.
- Четкую методологию для численного расчета экономического эффекта от внедрения предложений.
Теоретические основы и институциональные проблемы бюджетного процесса
Совершенствование бюджетного процесса в любом муниципальном образовании должно начинаться с глубокого понимания двух факторов: жестких нормативно-правовых рамок и ключевых институциональных «узких мест», которые сдерживают финансовую автономию.
Принципы эффективности бюджетных расходов в БК РФ и нормативное регулирование
Фундамент, на котором базируется любое мероприятие по оптимизации, заложен в Бюджетном кодексе Российской Федерации (БК РФ). Согласно статье 34 БК РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств подразумевает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (принцип экономности) или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (принцип результативности).
Таким образом, эффективность расходов связана с отношением полученного результата к фактически полученным средствам на его достижение, а это означает, что любое предлагаемое мероприятие должно быть соотнесено с конкретным, измеримым индикатором, чтобы его эффект можно было доказать.
На федеральном уровне механизм оценки эффективности регламентирован рядом ключевых документов:
- Постановление Правительства РФ № 588 (О порядке проведения оценки эффективности бюджетных расходов), которое задает рамки для анализа результативности государственных программ.
- Приказ Минэкономразвития № 670, который детализирует методические подходы к оценке.
Эти акты являются методологической основой для органов местного самоуправления (ОМСУ) при разработке внутренних положений о бюджетном процессе, таких как, например, Решение Совета местного самоуправления о бюджетном процессе в сельском поселении (как в случае станицы Котляревская).
Ограниченность налоговой автономии и несогласованность регулирования
Ключевой проблемой, препятствующей финансовой устойчивости ОМСУ, является их ограниченная налоговая автономия. Муниципалитеты, в соответствии с Налоговым кодексом РФ, могут лишь устанавливать и вводить в действие местные налоги (земельный налог, налог на имущество физических лиц) и определять ставки и льготы в пределах, установленных федеральным законодательством, но не имеют права вводить новые виды налогов. Эта правовая ограниченность серьезно влияет на эффективность мероприятий по повышению доходов.
Более того, существует институциональный риск, закрепленный в статье 142.2 БК РФ, который позволяет субъекту РФ принудительно централизовать часть доходов от местных налогов в качестве финансовой санкции, если муниципалитет не предоставил субвенцию. Именно поэтому ОМСУ должны сосредоточить усилия на тех немногих рычагах, что находятся в их управлении, в первую очередь, на неналоговых доходах и эффективности администрирования.
Таблица 1. Институциональные проблемы, сдерживающие эффективность бюджета ОМСУ
| Проблема | Нормативная основа | Последствия для бюджета |
|---|---|---|
| Ограниченная налоговая база | НК РФ, ФЗ №131-ФЗ | Зависимость от вышестоящих бюджетов, невозможность введения новых налогов. |
| Риск централизации доходов | Ст. 142.2 БК РФ | Снижение стимулов для ОМСУ к повышению эффективности администрирования доходов. |
| Недоимка и низкая адм. эффективность | Местные НПА | Потери доходной части, особенно по неналоговым платежам и штрафам. |
| Неэффективное использование имущества | Местные НПА об управлении собственностью | Упущенная выгода от сдачи в аренду или продажи непрофильных активов. |
Разработка мероприятий по мобилизации доходов бюджета
Резервы роста доходов местного бюджета, не связанные с увеличением дотаций, кроются в двух направлениях: активизация работы с неналоговыми доходами (ННД) и повышение эффективности администрирования существующих поступлений.
Активизация работы с неналоговыми доходами (ННД)
Ситуация с неналоговыми доходами в РФ критическая: по состоянию на 01.04.2022 года ННД составляли всего 6,1% от общего объема доходов местных бюджетов. При этом основные резервы роста сосредоточены в следующих категориях (согласно ст. 62 БК РФ): доходы от использования имущества, доходы от продажи имущества и доходы от штрафов.
Мероприятие 1: Разработка и внедрение Регламента по пересмотру условий договоров аренды муниципального имущества
Описание: Это мероприятие направлено на повышение доходов от использования муниципального имущества, которое является одним из ключевых резервов ННД. Регламент должен включать следующие шаги:
- Инвентаризация и классификация: Полная инвентаризация всего муниципального нежилого фонда, земельных участков и объектов, находящихся в аренде. Классификация по профильности (профильные/непрофильные активы).
- Рыночный мониторинг: Ежегодный мониторинг рыночных ставок арендной платы в сравнимых сегментах рынка (аналогичные объекты по площади и местоположению).
- Пересмотр условий: Разработка плана поэтапного приведения ставок аренды к рыночному уровню для договоров, заключенных по ставкам ниже среднерыночных на 20% и более.
Ответственные: Комитет по управлению муниципальным имуществом, Финансовый отдел.
Срок: 6–12 месяцев (для полного цикла инвентаризации и первого цикла пересмотра).
Мероприятие 2: Активизация приватизации непрофильных муниципальных активов
Описание: Непрофильные активы (объекты, не участвующие в обеспечении ключевых социальных функций) часто генерируют расходы на содержание, но не приносят дохода. Их продажа позволит не только получить единовременный доход, но и сократить расходы на содержание, а также потенциально увеличить налоговую базу (новый собственник начнет платить налог на имущество).
- Определение перечня: Составление перечня активов, содержание которых нецелесообразно (высокие эксплуатационные расходы, отсутствие социальной значимости).
- Оценка и торги: Проведение независимой оценки рыночной стоимости и организация прозрачных электронных торгов.
- Целевое использование средств: Направление средств от продажи на финансирование капитальных расходов или снижение муниципального долга.
Меры по повышению эффективности администрирования
Даже при стабильной налоговой базе, потери бюджета из-за плохой административной работы с недоимкой могут быть значительными. В самом деле, сколько денег теряется ежегодно из-за отсутствия координации между ведомствами?
Мероприятие 3: Создание Межведомственной рабочей группы по сокращению недоимки
Описание: Данное мероприятие направлено на повышение собираемости платежей, прежде всего, по земельному налогу, НДФЛ и неналоговым поступлениям (штрафам, арендной плате).
- Усиление взаимодействия с ФНС и Казначейством: Регулярный (ежеквартальный) обмен данными о неплательщиках, предоставление актуальных данных для взыскания задолженности.
- Мониторинг налоговой дисциплины по муниципальным контрактам: Внедрение системы, которая автоматически отслеживает наличие налоговой задолженности у контрагентов до заключения муниципального контракта и в процессе его исполнения. Это минимизирует риски потери НДФЛ и НДС.
- Автоматизация претензионно-исковой работы: Внедрение программного обеспечения (например, на базе 1С:Бюджет), позволяющего автоматизировать рассылку уведомлений и формирование пакетов документов для передачи в суд по взысканию задолженности по арендной плате и штрафам.
Ответственные: Финансовый отдел, Юридический отдел, Комитет по управлению имуществом.
Срок: Постоянный процесс с ежеквартальной отчетностью.
Разработка мероприятий по оптимизации и совершенствованию расходов
Оптимизация расходов (финансирование, направленное на обеспечение результативности и экономности) требует не простого сокращения статей, а структурного пересмотра подходов к планированию и исполнению бюджета. Для достижения системного эффекта необходим программный подход к управлению расходами.
Оптимизация структуры расходов и долговой нагрузки
Мероприятие 4: Разработка и внедрение Программы оптимизации расходов муниципального образования
Описание: Документ, включающий среднесрочный план действий, направленный на снижение неэффективных и непервоочередных расходов. Пошаговый алгоритм разработки Программы:
- Раздел I. Диагностика: Анализ текущего состояния финансов (дефицит/профицит, структура расходов, динамика муниципального долга и дебиторской задолженности).
- Раздел II. Цели и задачи: Установление измеримых целей (например, снижение дебиторской задолженности на X%, сокращение расходов на обслуживание долга до Y% от общего объема расходов).
- Раздел III. Способы и инструменты (Мероприятия): Описание конкретных шагов, включая ограничение роста зарплат аппарата МСУ, сокращение неэффективных муниципальных программ, а также оптимизация закупочной деятельности путем перехода на централизованные закупки.
- Раздел IV. Оценка эффективности: Установление системы мониторинга и оценки достигнутых показателей.
Пример из практики: Кейс-стади Нижнего Новгорода
Внедрение системных мер по оптимизации расходов и управлению долгом доказало свою эффективность. Нижний Новгород, один из победителей Всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика», продемонстрировал впечатляющие результаты:
- Снижение дебиторской задолженности: В результате активной работы с неплательщиками и внедрения жестких процедур контроля, дебиторская задолженность была снижена почти в три раза (например, с 1 млрд до 350 млн рублей).
- Оптимизация обслуживания муниципального долга: Расходы на обслуживание долга были снижены и удерживались на уровне менее 1% от общего объема расходов бюджета. Это значительно ниже установленного БК РФ норматива (предельный уровень расходов на обслуживание муниципального долга не должен превышать 15% от объема расходов).
Данный кейс подтверждает, что системный подход к управлению долгом и дебиторской задолженностью является мощным инструментом экономии бюджетных средств.
Переход к бюджетному прогнозированию и контроль обязательств
Мероприятие 5: Внедрение системы долгосрочного бюджетного прогнозирования
Описание: Переход от традиционного годового бюджетного планирования к среднесрочному бюджетному прогнозированию (на 3–5 лет) позволяет более эффективно управлять рисками и увязывать текущие расходы с долгосрочными стратегическими целями.
- Разработка прогнозных документов: Формирование прогноза социально-экономического развития как основы для расчета доходов и оценки фискальных рисков.
- Контроль расходных обязательств: Установление предельных объемов действующих и принимаемых расходных обязательств для главных распорядителей бюджетных средств на плановый период. Это исключает неконтролируемое накопление обязательств, не обеспеченных реальными доходами.
Мероприятие 6: Расширение перечня платных услуг муниципальных учреждений
Описание: Муниципальные бюджетные и автономные учреждения должны активнее использовать свое право на оказание платных услуг, не являющихся частью муниципального задания, для привлечения дополнительных внебюджетных средств. Этот шаг не только увеличит финансовую автономию учреждений, но и снизит нагрузку на местный бюджет, что является прямым следствием принципа экономности.
- Анализ потенциала: Проведение анализа спроса на дополнительные услуги (спортивные секции, развивающие кружки, дополнительные медицинские услуги) в сфере образования, культуры и спорта.
- Разработка тарифов: Утверждение экономически обоснованных тарифов на платные услуги.
- Мониторинг: Повышение контроля за использованием средств, полученных от платных услуг, чтобы они направлялись на улучшение материально-технической базы учреждений.
Методология оценки экономической эффективности предложенных мероприятий
Для успешного завершения курсовой работы необходимо не только предложить мероприятия (Раздел 3), но и численно обосновать их ожидаемую экономическую эффективность (Раздел 4).
Методические подходы к оценке бюджетной эффективности
В отличие от коммерческого сектора, где преобладают финансовые показатели (ROI, NPV), в государственном секторе оценка эффективности бюджета сложнее, поскольку необходимо учитывать не только экономическую составляющую, но и социальные, научные и экологические компоненты. Ключевые методические подходы к оценке бюджетной эффективности:
- Анализ затрат и выгод (Cost-Benefit Analysis): Сопоставление всех затрат, связанных с реализацией мероприятия, с общим экономическим и социальным эффектом, выраженным в стоимостной форме.
- Стоимостно-эффективный анализ (Cost-Effectiveness Analysis): Используется, когда результаты трудно оценить в денежном выражении (например, социальный эффект). Сравниваются затраты на достижение единицы конкретного, неденежного результата (например, стоимость снижения заболеваемости на 1%).
- Статистические методы и сравнительный анализ: Применение индексов, коэффициентов и сопоставление показателей до и после внедрения мероприятия.
В контексте предложенных мероприятий (Мероприятия 1–6), главным показателем будет эффект экономии (для расходной части) и дополнительный доход (для доходной части).
Формулы и численный расчет экономического эффекта
Простейший и наиболее применимый для курсовой работы показатель экономического эффекта (Э) от мероприятий по оптимизации может быть рассчитан как эффект экономии или прирост доходов:
1. Эффект экономии (Э)
Экономический эффект от снижения расходов (например, на обслуживание долга или на содержание непрофильных активов) рассчитывается как разница между исходными и новыми (оптимизированными) расходами.
Формула эффекта экономии:
Э = Сисх - Снов
Где:
- Э – годовой экономический эффект (руб.).
- Сисх – исходные (базовые) расходы или затраты до внедрения мероприятия (руб.).
- Снов – новые (прогнозируемые) расходы или затраты после внедрения мероприятия (руб.).
Пример расчета (на основе Мероприятия 4: Оптимизация долговой нагрузки):
- Исходные данные: Предположим, муниципальный бюджет тратил на обслуживание долга Сисх = 50 млн руб. в год.
- Прогнозируемый результат: В результате оптимизации планируется снизить эти расходы на 20%, т.е. Снов = 50 млн руб. × (1 — 0.20) = 40 млн руб.
- Расчет: Э = 50 млн руб. — 40 млн руб. = 10 млн руб.
Прогнозируемый годовой эффект экономии составит 10 млн руб.
2. Прогнозируемый прирост доходов (ΔД)
Для мероприятий по мобилизации ННД (Мероприятия 1 и 2) эффект рассчитывается как прирост годовых поступлений.
Формула прироста доходов:
ΔД = (Дпрог - Дбаз) - Звнедр
Где:
- ΔД – чистый годовой прирост доходов (руб.).
- Дпрог – прогнозируемый объем доходов после внедрения мероприятия (руб.).
- Дбаз – базовый объем доходов до внедрения (руб.).
- Звнедр – затраты на внедрение мероприятия (например, на оценку имущества, проведение торгов, претензионно-исковую работу).
Пример расчета (на основе Мероприятия 1: Пересмотр арендной платы):
- Исходные данные: Базовая годовая арендная плата Дбаз = 15 млн руб.
- Прогнозируемый результат: Прогнозируется повышение среднего тарифа на 15%, что даст Дпрог = 15 млн руб. × 1.15 = 17.25 млн руб.
- Затраты на внедрение: Затраты на оценку, юридическое сопровождение Звнедр = 0.25 млн руб.
- Расчет: ΔД = (17.25 млн руб. — 15 млн руб.) — 0.25 млн руб. = 2.25 млн руб. — 0.25 млн руб. = 2 млн руб.
3. Индекс эффективности (Iэфф)
Для оценки степени достижения целей, особенно при сравнении текущего состояния с плановым или потенциальным, используется индекс эффективности (Iэфф).
Формула индекса эффективности:
Iэфф = Рфакт / Рплан
Где:
- Рфакт – фактически достигнутый уровень показателя (например, доля ННД в общем объеме доходов).
- Рплан – потенциальный или плановый (целевой) уровень показателя.
Если Iэфф > 1, то достигнутый результат превышает план, если Iэфф < 1, то эффективность низка. Использование этих формул позволяет представить Раздел 4 курсовой работы в виде обоснованной и количественно измеримой оценки, демонстрируя практическую значимость предложений.
Заключение (Выводы)
Проведенный анализ выявил, что ключевые проблемы формирования и использования муниципального бюджета в РФ связаны с ограниченной налоговой автономией и недостаточной эффективностью управления собственными финансовыми ресурсами (прежде всего, неналоговыми доходами и имуществом).
Предложенный комплекс мероприятий охватывает как доходную, так и расходную часть бюджета:
| Блок мероприятий | Ключевые меры | Ожидаемый эффект |
|---|---|---|
| Мобилизация доходов | Пересмотр условий аренды имущества; Приватизация непрофильных активов; Усиление работы по сокращению недоимки. | Прирост неналоговых доходов и снижение потерь бюджета от несобранных платежей. |
| Оптимизация расходов | Разработка Программы оптимизации (на основе кейса Нижнего Новгорода); Внедрение долгосрочного прогнозирования; Оптимизация долговой нагрузки. | Снижение неэффективных расходов, сокращение затрат на обслуживание долга, повышение финансовой устойчивости. |
Расчеты, основанные на методологии эффекта экономии (Э = Сисх — Снов) и оценке прироста доходов, подтверждают экономическую обоснованность предложений. Реализация предложенного комплекса мер не только обеспечит достижение целей, поставленных в рамках курсовой работы, но и предоставит муниципальному образованию конкретный, измеримый инструментарий для повышения его финансовой самостоятельности и эффективности использования бюджетных средств.
Список использованной литературы
- Годин, А.М. Бюджетная система Российской Федерации : учебное пособие для вузов. 3-е изд., испр. и доп. Москва : Дашков и К, 2006. 568 с.
- Демин, С.В. Бюджет для всех: Структура бюджета, составление, утверждение и исполнение : учебное пособие для вузов. Москва : МСЭИ «Леонтьевский центр», 2001. 216 с.
- Евстигнеев, Е.Н. Основы налогообложения и налогового права : учебное пособие для вузов. Москва : Деловая литература, 2004. 306 с.
- Карчевский, В.В. Организация исполнения бюджета : учебное пособие для вузов. Москва : Вузовский учебник, 2006. 224 с.
- Ковалев, В.В. Финансы : учебное пособие для вузов. Москва : Проспект, 2002. 346 с.
- Мацкуляк, И.Д. Государственные и муниципальные финансы : учебное пособие для вузов. Москва : РАГС, 2003. 223 с.
- Парыгина, В.А. Бюджетная система России : учебное пособие для вузов. Москва : Эксимо, 2006. 752 с. (Российское юридическое образование).
- Парыгина, В.А. Бюджетное право и процесс : учебное пособие для вузов. Москва : Эксимо, 2005. 384 с. (Российское юридическое образование).
- Поляков, Г.Б. Бюджетная система России : учебник для студентов вузов / под ред. Г.Б. Полякова. Москва : ЮНИТИДАНА, 2007. 703 с. (Серия «Золотой фонд Российских учебников»).
- Поляк, Г.Б. Бюджетная система : учебное пособие для вузов. Москва : ЮНИТИ, 2001. 260 с.
- Пшенникова, Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации : учебное пособие для вузов. Санкт-Петербург : С-Петерб. Ун-та, 2004. 196 с.
- Христенко, В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами : учебное пособие для вузов. Москва : Дело, 2002. 265 с.
- Грязев, А.А. Правовое регулирования взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в финансовой сфере : монография. Челябинск : Рекпол, 2004. 140 с.
- Бирьоков, А.Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы. 2002. №11. С.15-18.
- Гиляровская, С.В. О самостоятельности бюджетов в Российской федерации // Финансы. 2007. №2. С.16-19.
- Динес, И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления // Финансы. 2005. №8. С.26.
- Завьялов, Д.Ю. Доходы муниципальных образований в аспекте межбюджетных отношений // Финансы. 2007. №3. С.22-25.
- Актуальные проблемы формирования доходной части бюджетов на муниципальном уровне. URL: https://apni.ru/article/3071-aktualnye-problemy-formirovaniya-dohodnoy-chasti (дата обращения: 22.10.2025).
- Лучшая практика регионов России по оптимизации расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=52485 (дата обращения: 22.10.2025).
- Местный бюджет – 2022. Как разработать программу оптимизации расходов. URL: http://www.cmokhv.ru/2021/11/19/mestnyy-byudzhet-2022-kak-razrabotat-programmu-optimizatsii-raskhodov/ (дата обращения: 22.10.2025).
- Методические подходы к оценке эффективности бюджетных расходов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodicheskie-podhody-k-otsenke-effektivnosti-byudzhetnyh-rashodov (дата обращения: 22.10.2025).
- Методические рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления (2020 г.). URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2020/07/main/MR_Minfina_po_povysheniyu_effektivnosti_administrirovaniya_dohodov.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
- Научно-практические подходы к оценке эффективности расходов бюджетных средств. URL: https://panor.ru/articles/nauchno-prakticheskie-podkhody-k-otsenke-effektivnosti-raskhodov-byudzhetnykh-sredstv/6920.html (дата обращения: 22.10.2025).
- Неналоговые доходы бюджетов муниципальных образований как фактор повышения устойчивости местных бюджетов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nenalogovye-dohody-byudzhetov-munitsipalnyh-obrazovaniy-kak-faktor-povysheniya-ustoychivosti-mestnyh-byudzhetov (дата обращения: 22.10.2025).
- Некоторые способы оптимизации расходов местных бюджетов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-sposoby-optimizatsii-rashodov-mestnyh-byudzhetov (дата обращения: 22.10.2025).
- Нижний Новгород победил во Всероссийском конкурсе «Лучшая муниципальная практика». URL: https://opennov.ru/news/245803 (дата обращения: 22.10.2025).
- ОБ ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ (2010 г.). URL: https://www.nsuem.ru/science/publications/pdf/bulletin/2010/3/9.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
- Особенности формирования и исполнения бюджета муниципального образования. URL: https://asu.ru/files/24222/ (дата обращения: 22.10.2025).
- Проблемы формирования муниципальных бюджетов. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-formirovaniya-munitsipalnyh-byudzhetov (дата обращения: 22.10.2025).
- Способы повышения налоговых и неналоговых доходов местного бюджета органами местного самоуправления. URL: https://www.hse.ru/edu/vkr/370248430 (дата обращения: 22.10.2025).
- ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-i-ispolnenie-mestnogo-byudzheta-v-munitsipalnom-obrazovanii (дата обращения: 22.10.2025).
- 50 миллионов рублей получит Нижний Новгород за победу в конкурсе. URL: https://vgoroden.ru/novosti/50-millionov-rubley-poluchit-nizhniy-novgorod-za-pobedu-v-konkurse-vgoroden-387034 (дата обращения: 22.10.2025).