Сравнительный анализ подходов демократических и тоталитарных государств к сохранению исторических и культурных ценностей (на примере России и СССР)

В мире, где границы стираются, а культурные артефакты становятся объектом как восхищения, так и незаконной торговли, вопрос сохранения исторических и культурных ценностей приобретает особую остроту. По данным ЮНЕСКО, ежегодно мировой рынок незаконного оборота культурных ценностей достигает миллиардов долларов, уступая лишь наркотрафику, торговле оружием и людьми. Это не просто экономическая проблема; это угроза идентичности народов, утрата бесценных свидетельств прошлого и размывание основ культурного диалога. Именно поэтому столь актуальным становится глубокий анализ того, как различные государственные режимы – демократические и тоталитарные – подходят к этой сложной задаче, ведь природа власти, её ценности и инструменты формируют отношение к наследию, определяет механизмы его защиты и степень его доступности для общества. И что из этого следует? Защита культурного наследия — это не только оберегание артефактов, но и сохранение самой сути народа, его исторической памяти и будущего.

Настоящая курсовая работа посвящена всестороннему сравнительному анализу подходов демократических и тоталитарных государств к сохранению исторических и культурных ценностей. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования и реализации государственной политики по охране и использованию культурного наследия. Предметом исследования являются конкретные подходы, законодательные акты, правоприменительная практика и механизмы таможенного контроля в СССР (как примере тоталитарного режима) и современной России (как примере демократического государства).

Цель работы – выявить фундаментальные различия и точки соприкосновения в подходах двух типов государственных режимов к культурному наследию, оценить их эффективность и обозначить перспективы развития. Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

• Раскрыть теоретические основы демократического и тоталитарного режимов, определив их ключевые характеристики и принципиальные подходы к роли государства и индивидуальным свободам.
• Проанализировать эволюцию законодательства и государственной культурной политики в СССР, определив её тоталитарные черты.
• Исследовать современное законодательство и культурную политику Российской Федерации, выявив демократические тенденции.
• Провести сравнительный анализ подходов СССР и РФ к культурным ценностям, акцентируя внимание на идеологических, правовых и практических различиях.
• Оценить роль и механизмы таможенной системы РФ в сохранении культурных ценностей, сопоставив их с историческим опытом СССР.
• Выявить ключевые проблемы и вызовы в сфере сохранения культурных ценностей в современной России, рассматривая их через призму демократических принципов и современных угроз.

В работе будут использованы следующие методы исследования: сравнительно-правовой, исторический, системный, формально-юридический, анализ документов, а также методы индукции и дедукции. Структура работы последовательно раскрывает заявленные задачи, начиная с теоретических основ и переходя к конкретным историческим и современным примерам, завершаясь выводами и предложениями.

Теоретические основы государственных режимов и их подходы к культурным ценностям

Каждое государство, независимо от своей географии или исторического пути, формирует уникальное отношение к своему культурному наследию. Однако глубинные различия в этом отношении зачастую коренятся не столько в национальных особенностях, сколько в самой природе государственного режима, ведь именно он определяет, как будет восприниматься культура – как инструмент власти или как достояние народа, как объект контроля или как источник свободного развития.

Понятие и сущность демократического режима

Демократия – слово, корни которого уходят в Древнюю Грецию, где «демос» означал народ, а «кратос» – власть. Это не просто система управления, а целостная философия, признающая народ единственным и суверенным источником власти. В демократическом государстве граждане обладают правом участвовать в управлении делами общества и государства, реализуя это право как непосредственно (через референдумы и свободные выборы), так и опосредованно (через избранные представительные органы).

Ключевые признаки демократии, отличающие её от других форм правления, включают:

• Народный суверенитет: Власть исходит от народа и осуществляется в его интересах.
• Политический плюрализм и идеологическое многообразие: Допускается существование и свободное функционирование различных политических партий, общественных организаций и идеологических течений. Мнения меньшинства уважаются и защищаются.
• Гарантии прав и свобод человека и гражданина: Конституция и законы обеспечивают широкий спектр личных, политических, экономических, социальных и культурных прав.
• Разделение властей: Государственная власть делится на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых имеет свою сферу компетенции и систему «сдержек и противовесов» для предотвращения концентрации власти в одних руках.
• Правовое государство: Приоритет закона, равенство всех перед законом, верховенство права над государственными органами.
• Свобода предпринимательства и ограниченное государственное вмешательство в экономику: Поддерживается рыночная экономика, государственное планирование применяется лишь в малых масштабах или отсутствует.
• Гражданское общество: Развитая система негосударственных институтов, которые выступают посредником между индивидом и государством, контролируя деятельность последнего.

В демократическом обществе действует основополагающий принцип: «Разрешено всё, что не запрещено законом». Этот постулат означает, что свобода индивида является приоритетом, и государство вмешивается в неё лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты прав и свобод других, общественной безопасности или публичного порядка, всегда в рамках строго определённых законом процедур.

Подход демократического государства к культурным ценностям вытекает из этих принципов. Культура рассматривается как неотъемлемое право каждого гражданина, а культурное наследие – как общенациональное достояние, доступное всем. Государство не стремится навязывать единую культурную парадигму, а скорее поддерживает разнообразие, оберегает самобытность различных культурных групп и создает условия для свободного творчества и развития. Сохранение наследия понимается как конституционное право граждан на доступ к культурным ценностям и конституционная обязанность заботиться о них. При этом государство выступает не как диктатор, а как гарант и покровитель, создающий правовые и институциональные механизмы для защиты наследия от разрушения, незаконного оборота и забвения, но при этом обеспечивая его открытость и доступность.

Понятие и сущность тоталитарного режима

Термин «тоталитаризм» впервые появился в начале 1920-х годов для характеристики режима Бенито Муссолини в Италии, а позднее получил развитие в работах таких исследователей, как Карл Фридрих и Збигнев Бжезинский. В своей классической работе «Тоталитарная диктатура и автократия» (1956 г.) они сформулировали шесть ключевых взаимосвязанных характеристик, позволяющих определить тоталитарный режим:

1. Наличие единой, всеобъемлющей идеологии: Политическая система общества строится на единственной, официально утвержденной идеологии, которая охватывает все сферы жизни и не терпит альтернативных взглядов.
2. Наличие единственной массовой партии: Правящая партия, как правило, руководимая харизматическим диктатором, сливается с государственным аппаратом и тайной полицией, становясь по сути «партией-государством».
3. Система террористического полицейского контроля: Опора на тайную полицию и широкое применение государственного террора для подавления любого инакомыслия и проявлений оппозиции.
4. Почти полная монополия правящей партии на все средства массовой информации: Государство контролирует и использует СМИ для пропаганды своей идеологии, цензурируя любую информацию, противоречащую официальной линии.
5. Почти полный контроль правящей партии над вооруженными силами и распространением оружия: Вооруженные силы находятся под жестким партийным контролем, а гражданское население лишено права на свободное владение оружием.
6. Централизованный контроль и управление экономикой: Экономическая система является командно-административной, с огосударствлением собственности на средства производства и жестким централизованным планированием.

Помимо этих признаков, тоталитаризм характеризуется неограниченными полномочиями власти, ликвидацией конституционных прав и свобод, репрессиями в отношении инакомыслящих, милитаризацией общественной жизни и нивелированием ценности человеческой жизни. Общество стремится к унификации и единообразию, а общественная и частная жизнь жестко регламентируются.

Ключевая идея тоталитарного режима: «Запрещено всё, что не приказано». Этот принцип является полной противоположностью демократической установке. Здесь свобода индивида сведена к минимуму, а любая деятельность, не санкционированная или не предписанная государством, потенциально опасна и запрещена.

Подход тоталитарного государства к культурным ценностям определяется его идеологическими установками и стремлением к тотальному контролю. Культура не рассматривается как независимая сфера или источник свободного творчества, а становится мощным инструментом пропаганды и идеологического воздействия. Исторические и культурные ценности тщательно отбираются, интерпретируются и используются для укрепления легитимности правящего режима, формирования «правильного» мировоззрения граждан и «коммунистического» или «фашистского» воспитания. Любые элементы наследия, которые не вписываются в официальную идеологию или могут быть истолкованы как подрывные, либо уничтожаются, либо искажаются, либо скрываются от общественности. Государство осуществляет жесткий контроль над всеми аспектами культурной жизни, от искусства до науки, стремясь к унификации и единообразию, подавляя любое инакомыслие и плюрализм.

Эволюция государственной политики и законодательства об охране культурных ценностей в России: сравнительный аспект

Исторический путь России богат драматическими поворотами, каждый из которых оставлял свой отпечаток на отношении государства к культурному наследию. Смена государственных режимов – от имперского к тоталитарному, а затем к демократическому – кардинально меняла подходы к определению, сохранению и использованию культурных ценностей, отражая глубинную трансформацию в политической философии и системе ценностей.

Охрана культурных ценностей в СССР: тоталитарный подход

После Октябрьской революции 1917 года большевистское правительство столкнулось с необходимостью сформировать новое отношение к культурному наследию, которое было тесно связано с «царским» прошлым. В условиях формирования тоталитарного государства культура, и в частности культурные ценности, стали рассматриваться как ресурс для «коммунистического строительства» и «коммунистического воспитания» трудящихся.

Первые декреты советской власти о национализации имущества, включая художественные ценности, положили начало централизованному управлению культурой. Однако систематическое законодательство начало формироваться позднее. Одним из ключевых актов стал Закон СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 29 октября 1976 года, который регулировал общественные отношения в этой сфере.

Основные цели советского законодательства и государственной политики в области культурных ценностей были чётко идеологизированы:

• Обеспечение сохранности памятников для нынешнего и будущих поколений – но при этом их использование должно было соответствовать интересам коммунистического общества.
• Эффективное использование для научного изучения и пропаганды – главным образом в интересах коммунистического воспитания трудящихся. Памятники должны были служить целям развития науки, народного образования и культуры, формирования советского патриотизма, идейно-нравственного, интернационального и эстетического воспитания.
• Отражение «правильной» истории: Памятники должны были отражать материальную и духовную жизнь прошлых поколений, историю Родины, борьбу народных масс, революционное движение, становление и развитие Советского социалистического государства, события Октябрьской революции, Гражданской и Великой Отечественной войн, трудовые подвиги и братскую дружбу народов.

В СССР памятники истории и культуры объявлялись достоянием всего народа. Советское государство брало на себя задачу создания всех условий для их сохранения и использования в интересах коммунистического строительства. Охрана памятников рассматривалась не просто как юридическая обязанность, но и как «важная задача государственных органов и общественных организаций, а также патриотический долг каждого гражданина СССР». Это подчеркивало коллективную ответственность и глубокую идеологическую подоплеку.

Для организации учета и охраны памятники классифицировались по их значимости: общесоюзного, республиканского и местного значения. Послевоенное законодательство, в частности Постановление Совета Министров РСФСР № 389 «Об охране памятников архитектуры» от 22 мая 1947 года, значительно расширило круг охраняемых объектов, что свидетельствует о растущем понимании важности наследия после разрушительной войны. Однако даже такие акты оставались в рамках тоталитарной парадигмы, где любое изменение, перемещение, застройка или снос памятников запрещались без особого разрешения высших партийно-государственных органов (Совета Министров СССР или Советов Министров союзных республик), что демонстрировало тотальный государственный контроль.

Исторические примеры политики СССР в отношении культурных ценностей разнообразны и порой противоречивы. С одной стороны, проводились масштабные работы по реставрации, создавались музеи и заповедники. С другой – нередки были случаи идеологически мотивированного уничтожения, перепрофилирования или продажи культурных ценностей. Например, в 1920-30-х годах в условиях индустриализации и коллективизации осуществлялись масштабные кампании по изъятию церковных ценностей, многие из которых были проданы за границу или уничтожены. Это было обусловлено не только экономическими потребностями, но и стремлением к борьбе с религией как «опиумом для народа». Перемещение ценностей также было распространено, особенно после Великой Отечественной войны, когда часть культурного достояния других стран была вывезена на территорию СССР в качестве репараций. Эти действия, хотя и объяснялись контекстом военного времени, являются примером одностороннего, инструментального подхода к культурному наследию, характерного для тоталитарных режимов. Каков же важный нюанс здесь упускается? Тоталитарный режим, даже при кажущемся стремлении к сохранению наследия, всегда подчиняет его собственным политическим целям, жертвуя подлинностью и целостностью во имя идеологии.

Законодательство и государственная культурная политика современной России: демократические тенденции

С распадом СССР и становлением новой российской государственности произошла коренная переоценка роли культуры и принципов её сохранения. Современная Россия, декларируя себя демократическим правовым государством, закрепила в своей Конституции основополагающие права и свободы человека, включая право на доступ к культурным ценностям.

Ключевым нормативно-правовым актом, регулирующим отношения в сфере культурного наследия, является Федеральный закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года. Этот закон направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия. Он подчеркивает, что объекты культурного наследия представляют уникальную ценность для многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Государственная охрана этих объектов признается приоритетной задачей всех уровней власти.

Важным концептуальным документом являются «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (утверждены ВС РФ 9 октября 1992 года, с последующими изменениями), которые дают широкое определение «культурных ценностей» как объектов духовной и материальной культуры. «Культурное наследие народов Российской Федерации» включает объекты духовной и материальной культуры, созданные в прошлом и представляющие ценность с различных точек зрения для сохранения и развития национально-культурной самобытности.

Стратегические направления государственной культурной политики определены в «Основах государственной ку��ьтурной политики», утвержденных Указом Президента РФ № 808 от 24 декабря 2014 года. Главной целью является формирование гармонично развитой личности и укрепление единства российского общества через приоритетное культурное и гуманитарное развитие. Принципы этой политики включают:

• Территориальное и социальное равенство граждан в доступе к культурным ценностям.
• Сохранение традиционных российских духовно-нравственных ценностей.
• Защита исторической памяти и исторической правды.

Эти принципы были усилены Указом Президента РФ № 809 от 9 ноября 2022 года, утвердившим «Основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей». В нём традиционные ценности определяются как нравственные ориентиры, формирующие мировоззрение граждан, передаваемые из поколения в поколение, лежащие в основе общероссийской гражданской идентичности и единого культурного пространства. К ним относятся жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память, преемственность поколений и единство народов России.

Таким образом, государственная культурная политика современной России направлена на укрепление гражданской идентичности, создание условий для воспитания граждан, сохранение исторического и культурного наследия, а также передачу традиционных ценностей. Защита традиционных ценностей, культуры и исторической памяти является национальным интересом Российской Федерации согласно Стратегии национальной безопасности РФ 2021 года.

Важным аспектом защиты культурных ценностей является регулирование их перемещения через границу. Федеральный закон № 4804 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 года направлен на сохранение культурного наследия многонационального народа РФ и предотвращение незаконных вывоза и ввоза ценностей, устанавливая правовые основы для деятельности таможенных органов.

Сравнительный анализ государственной политики СССР и РФ в сфере культурных ценностей

Сравнительный анализ подходов СССР и современной России к сохранению культурных ценностей выявляет кардинальные различия, обусловленные сменой государственного режима от тоталитарного к демократическому. Эти различия проявляются как в философии, так и в конкретных механизмах.

Таблица 1. Сравнительный анализ подходов СССР и РФ к культурным ценностям

Критерий сравнения	СССР (Тоталитарный режим)	Российская Федерация (Демократический режим)
Основная цель культурной политики	«Коммунистическое строительство», «коммунистическое воспитание», пропаганда достижений советского социалистического государства, идейно-нравственное и интернациональное воспитание трудящихся.	«Формирование гармонично развитой личности», «укрепление единства российского общества», «сохранение традиционных российских духовно-нравственных ценностей», защита исторической памяти и правды, укрепление гражданской идентичности.
Определение культурных ценностей	Узко идеологизированное, ориентированное на связь с историей советского народа, революционными событиями, становлением и развитием социализма.	Широкое, включает объекты духовной и материальной культуры, созданные в прошлом и настоящем, представляющие ценность для сохранения и развития национально-культурной самобытности. Четко сформулированы «традиционные российские духовно-нравственные ценности» (жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память, преемственность поколений и единство народов России).
Роль государства	Тотальный контроль над всеми аспектами культурной жизни, жесткая регламентация, использование культуры как инструмента государственной идеологии и пропаганды. Государство – единственный субъект, определяющий ценность и судьбу объектов.	Выступает как гарант и покровитель. Создает условия для свободного доступа граждан к культурным ценностям и их сохранения. Признает приоритет прав человека в сфере культуры перед правами государства, но при этом активно участвует в защите традиционных ценностей и противодействии деструктивным идеологиям.
Роль граждан	Охрана памятников – «патриотический долг каждого гражданина СССР», подчеркивалась коллективная ответственность и идеологическая подоплека. Граждане – исполнители государственной воли.	Конституционное право каждого на доступ к культурным ценностям и конституционная обязанность заботиться о сохранении наследия. Сочетание индивидуальных прав с общественной ответственностью.
Политический/идеологический плюрализм	Отсутствие, господство одной идеологии, подавление любого инакомыслия. Культура унифицирована и подчинена партийным директивам.	Признание идеологического многообразия, политического плюрализма. Поддержка разнообразия культурных форм, но при этом активная защита традиционных ценностей от деструктивных воздействий и внешних угроз.
Права и свободы	Ликвидация конституционных прав и свобод, нивелирование ценности человеческой жизни.	Гарантии прав и свобод человека и гражданина, включая культурные права.
Практика перемещения/продажи ценностей	Идеологически мотивированные уничтожения, перепрофилирования, массовые продажи ценностей за границу (например, изъятие церковных ценностей в 1920-30-х гг.) для финансирования индустриализации. Перемещение ценностей как репарации после ВОВ.	Строгое правовое регулирование вывоза/ввоза, направленное на сохранение национального достояния и предотвращение незаконного оборота. Признание международного культурного права.

Ключевое отличие заключается в самой философии: в СССР культурные ценности были прежде всего инструментом в руках государства для достижения идеологических целей, в то время как в современной России они рассматриваются как неотъемлемая часть самобытности народа, источник его силы и инструмент гармоничного развития личности, при этом находясь под защитой государства, действующего в рамках права. Это различие определяет и подходы таможенной системы.

Роль таможенной системы в сохранении культурных ценностей: сравнительная эффективность режимов

Таможенная система является одним из ключевых барьеров на пути незаконного оборота культурных ценностей, выполняя критически важную функцию по их сохранению. Эффективность этого барьера напрямую зависит от законодательной базы, технических возможностей и политической воли государства.

Механизмы таможенного контроля в РФ

В Российской Федерации таможенные органы играют центральную роль в контроле за перемещением культурных ценностей через таможенную и государственную границы. Их деятельность регулируется рядом федеральных законов, в частности, Федеральным законом № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 года и Таможенным кодексом Евразийского экономического союза.

Основные механизмы таможенного контроля в РФ включают:

• Разрешительный порядок перемещения: Для вывоза большинства культурных ценностей требуется получение специальных разрешений – лицензий Минпромторга России или заключений Министерства культуры РФ. Этот порядок направлен на предотвращение вывоза предметов, имеющих особое историческое, художественное, научное или культурное значение, которые должны оставаться на территории РФ.
• Экспертиза культурных ценностей: Проведение экспертизы является обязательным этапом для отнесения предметов к культурным ценностям, определения их особого значения, а также проверки подлинности и состояния сохранности возвращенных после временного вывоза ценностей. Экспертизу проводят аккредитованные эксперты.
• Правила ввоза и вывоза для физических лиц:
  • Вывоз: Для вывозимых культурных ценностей, требующих лицензии, действует Положение о едином порядке контроля таможенными органами, утвержденное Решением Комиссии Таможенного союза от 22 июня 2011 года № 687. При этом временно ввезенные культурные ценности при их последующем вывозе не требуют лицензии или заключения.
  • Ввоз: На ввоз культурных ценностей лицензия не требуется, что способствует обогащению культурного фонда страны.
  • Таможенные платежи: Культурные ценности, ввозимые физическими лицами, освобождаются от уплаты таможенных платежей независимо от их веса и стоимости, согласно Решению совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 года № 107. Это мера направлена на стимулирование пополнения культурного достояния страны.
• Взаимодействие с другими ведомствами: Таможенные органы активно взаимодействуют с Министерством культуры РФ, Федеральной службой безопасности, Министерством внутренних дел и другими правоохранительными органами. Это взаимодействие включает обмен информацией, совместные операции по пресечению незаконного оборота и идентификации ценностей.

Эффективность этих механизмов во многом зависит от технического оснащения, квалификации кадров и межведомственного сотрудничества.

Исторический контекст таможенного контроля культурных ценностей в СССР

В условиях тоталитарного государства и командно-административной экономики подход к таможенному контролю культурных ценностей в СССР имел свои особенности, обусловленные идеологией и централизованным управлением.

Законодательство и практика: Хотя прямого аналога Федерального закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» в современном понимании в СССР не существовало до последних лет его существования, контроль за перемещением культурных ценностей осуществлялся посредством различных нормативных актов и ведомственных инструкций. Например, приказ Министерства культуры СССР устанавливал перечень предметов, подлежащих экспертной оценке перед вывозом. Основным принципом было тотальное государственное владение и контроль над всеми объектами культурного наследия. Вывоз культурных ценностей за пределы СССР был крайне затруднен и строго регламентирован. Любое перемещение требовало разрешения государственных органов, часто с привлечением экспертов из Министерства культуры или других специализированных учреждений.

Полномочия и методы таможенных служб: В СССР таможенные службы действовали как часть общей системы государственного контроля, где идеологические соображения часто превалировали над экономическими или культурными.

• Тотальный контроль: В условиях закрытых границ и минимального частного трафика, контроль был более тотальным. Однако это не исключало контрабанды, которая могла быть организована государственными структурами или лицами, имеющими доступ к ним.
• Идеологическое регулирование: Ценности, которые могли «уронить престиж» советского государства или были связаны с «буржуазным» прошлым, могли быть подвергнуты особой проверке или запрету на вывоз.
• Ограниченный спектр ценностей: Основное внимание уделялось предметам искусства, антиквариату, историческим документам. Понятие «культурных ценностей» было более узким, чем в современной России, и зачастую ограничивалось материальными объектами.

Сравнение эффективности:

Критерий	СССР (Тоталитарный режим)	Российская Федерация (Демократический режим)
Принципы контроля	Тотальный государственный контроль, идеологическая подоплека.	Правовой контроль, основанный на конституционных правах граждан и международных обязательствах, направленный на сохранение национального достояния и борьбу с незаконным оборотом.
Цель контроля	Защита государственной собственности, предотвращение вывоза «неправильных» ценностей, контроль над информационными потоками.	Сохранение культурного наследия народов РФ, предотвращение незаконного оборота, соблюдение международных конвенций.
Разрешительный порядок	Строгие, зачастую непрозрачные разрешения от высших государственных органов.	Четко регламентированный, прозрачный разрешительный порядок (лицензии, заключения), с участием Минкультуры и Минпромторга.
Идентификация и экспертиза	Осуществлялась государственными экспертами, зависела от политической конъюнктуры.	Проводится аккредитованными экспертами, с соблюдением установленных методик, направлена на объективную оценку.
Взаимодействие ведомств	Вертикальная иерархия, централизованное управление.	Горизонтальное взаимодействие между ФТС, Минкультуры, правоохранительными органами, основанное на обмене информацией и совместных операциях.
Освобождение от платежей	Отсутствовало или было крайне ограничено.	Освобождение от таможенных платежей для ввозимых культурных ценностей физическими лицами.
Основные проблемы	Бюрократия, идеологическое давление, недостаток информации, коррупция.	Терминологическая неопределенность, недостаток информирования, сложность идентификации подделок, недостаточное межведомственное взаимодействие.

Таким образом, если в СССР таможенный контроль был частью общей системы тотального государственного контроля, направленного на реализацию идеологических установок, то в современной России он базируется на правовых нормах, принципах открытости и нацелен на комплексное сохранение культурного наследия в условиях свободного перемещения граждан и товаров. Однако, как показывает анализ, каждая из этих систем имела и имеет свои уязвимости и проблемы.

Проблемы и вызовы в сфере сохранения культурных ценностей в современной России в контексте демократических принципов

Сохранение культурных ценностей в условиях демократического государства – это сложный многогранный процесс, сталкивающийся как с внутренними системными недоработками, так и с внешними геополитическими угрозами. Современная Россия, взяв курс на демократическое развитие, сталкивается с уникальными вызовами, которые во многом отличаются от тех, что стояли перед тоталитарным СССР.

Проблемы правового регулирования и правоприменения

Одной из наиболее острых внутренних проблем, снижающих эффективность государственной политики и таможенного контроля, является различная детерминация понятия «культурная ценность» в российском праве. В российском законодательстве и правовой науке отсутствует единое, универсальное определение этой категории, что приводит к неоднозначному толкованию и затруднениям в правоприменении, особенно на границе.

Например:

• Закон РФ от 15 апреля 1993 года № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» определяет «культурные ценности» как движимые предметы материального мира, имеющие историческое, художественное, научное или культурное значение.
• В то же время, «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 года трактуют «культурные ценности» значительно шире, включая в них нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, фольклор, художественные промыслы, произведения искусства, а также историко-культурно значимые здания, сооружения и территории.
• Уголовный кодекс РФ также использует различные формулировки для обозначения предметов преступлений, связанных с культурными ценностями, такие как «предметы или документы, имеющие особую историческую, научную, художественную или культурную ценность» (статья 164 УК РФ) или «предметы художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран» (статья 190 УК РФ).

Эта терминологическая разрозненность создает правовые лакуны, осложняет правовую квалификацию и позволяет недобросовестным лицам использовать эти пробелы для незаконного перемещения ценностей. Кроме того, недостаточное информирование граждан о порядке перемещения культурных ценностей приводит к неосознанным нарушениям законодательства. Люди могут просто не знать, что их семейная реликвия, картина прабабушки или старинная монета подпадают под категорию культурных ценностей и требуют специального разрешения для вывоза.

Наконец, сложность идентификации культурных ценностей, включая выявление фальшивых и подложных документов, осложняет деятельность таможенных органов. Эксперты сталкиваются с высокопрофессиональными подделками, а технологии, используемые контрабандистами, постоянно совершенствуются. В этом контексте возникает важный вопрос: не становится ли отсутствие единого подхода к определению культурных ценностей главной преградой на пути эффективной защиты национального достояния?

Организационные и системные вызовы

Эффективность системы охраны культурных ценностей в значительной степени зависит от слаженного взаимодействия р��зличных государственных структур. В этой связи, недостаточное взаимодействие Федеральной таможенной службы (ФТС) и Министерства культуры РФ является серьезным препятствием для пресечения незаконного оборота. Отсутствие единой информационной базы, оперативного обмена данными и координации действий приводит к тому, что ценности могут «просачиваться» через границы или оставаться неучтенными.

Для повышения эффективности таможенного контроля и борьбы с контрабандой необходимо усовершенствование информационных технологий и внедрение инновационных технических средств. Речь идет о разработке и использовании систем, способных выявлять скрытые изображения, оцифровывать объекты культурного наследия для создания единых реестров, а также использовать методы для определения возраста и стоимости ценностей на месте, без длительной экспертизы.

На более глобальном уровне, внутренние вызовы для культурной сферы России включают:

• Формальная и неполная реализация федеральных и региональных программ развития культуры: Многие программы остаются на бумаге или реализуются без должного качества и контроля.
• Неупорядоченность законодательства в сфере культуры: Помимо упомянутой терминологической проблемы, наблюдается разрозненность нормативных актов, что затрудняет их применение. Отсутствие федерального закона о нематериальном культурном наследии также является значительным пробелом.
• Слабая профессиональная подготовка кадров в сфере культуры: Нехватка квалифицированных реставраторов, музейных работников, культурологов, а также специалистов по правовой охране культурных ценностей.
• Деградация организации досуга населения и отсутствие системы поддержки социальных инициатив в регионах, что снижает вовлеченность граждан в культурную жизнь и формирование чувства причастности к наследию.

Внешние угрозы и гибридная война

В условиях современной геополитической нестабильности, гибридная война, информационная война, экономические санкции и политическое давление представляют беспрецедентную угрозу для культурного наследия и национальной идентичности России.

• Целенаправленное искажение истории и принижение значения культурного наследия выступают как инструменты гибридной войны, направленные на разрушение российской идентичности. Это проявляется в попытках пересмотра роли России в мировой истории, очернении национальных героев, искажении фактов о значимых исторических событиях (например, Великой Отечественной войны).
• Разжигание ненависти к России и её культуре, попытки «отмены» русской культуры на международной арене создают враждебную среду для сохранения и популяризации российского наследия за рубежом.
• Необходимость защиты от деструктивной идеологии и утраты традиционных духовно-нравственных ориентиров, наблюдаемой в некоторых странах Запада, становится одним из приоритетов государственной политики. Это связано с распространением ценностей, которые, по мнению российского государства, противоречат традиционным российским устоям и могут привести к размыванию национальной идентичности.

В этих условиях, государственная политика должна быть направлена на усиление ответственности и внимания всех ветвей государственной власти к недопущению дискриминации и ущемления интересов граждан на этноконфессиональной почве для сохранения единства многонационального народа России. Защита культурного наследия становится не просто вопросом права или эстетики, но и стратегическим императивом национальной безопасности.

Заключение

Проведенный сравнительный анализ подходов демократических и тоталитарных государств к сохранению исторических и культурных ценностей на примере СССР и современной России позволяет сделать ряд ключевых выводов, углубляя понимание влияния государственного режима на культурную политику.

Во-первых, фундаментальные теоретические различия между демократическим и тоталитарным государственными режимами напрямую детерминируют их отношение к культурному наследию. Демократия, основанная на принципах народного суверенитета, политического плюрализма, гарантий прав и свобод, видит в культуре неотъемлемое право гражданина и общенациональное достояние, которое должно быть доступно всем и служить гармоничному развитию личности. Её подход характеризуется принципом «разрешено всё, что не запрещено законом», что подразумевает государственную поддержку разнообразия и охрану наследия как гаранта доступа. Тоталитаризм же, с его тотальным контролем, единой идеологией и подавлением инакомыслия, превращает культуру в инструмент пропаганды и идеологического воздействия, где действует принцип «запрещено всё, что не приказано». Культурные ценности отбираются и интерпретируются в угоду режиму, а любое отступление от официальной линии пресекается.

Во-вторых, эволюция законодательства об охране исторических и культурных ценностей в России (РФ) и СССР ярко демонстрирует эту разницу. Законодательство СССР, представленное, например, Законом 1976 года, было глубоко идеологизировано, ставило целью «коммунистическое воспитание» и «пропаганду достижений», рассматривая памятники как «достояние народа» в контексте коммунистического строительства. Охрана была «патриотическим долгом», а решения о судьбе ценностей принимались централизованно. В современной России законодательство (ФЗ № 73, «Основы о культуре», «Основы государственной культурной политики») ориентировано на формирование гармоничной личности, укрепление единства общества, сохранение традиционных духовно-нравственных ценностей и защиту исторической правды, признавая конституционное право и обязанность граждан. Понятие «культурные ценности» значительно расширилось, охватывая как материальные, так и духовные аспекты.

В-третьих, таможенная система Российской Федерации использует конкретные средства и методы для сохранения и предотвращения незаконного оборота культурных ценностей, которые значительно отличаются от подходов тоталитарного государства. Современная система базируется на разрешительном порядке (лицензии, заключения), экспертизе ценностей, специальных правилах для физических лиц (включая освобождение от таможенных платежей при ввозе) и межведомственном взаимодействии. В СССР таможенный контроль был частью общей системы тотального государственного контроля, где идеология играла ключевую роль, а вывоз был крайне затруднен и непрозрачен. Эффективность современной системы выше за счет правовой регламентации и стремления к прозрачности, хотя и сталкивается со своими вызовами.

В-четвертых, ключевые отличия в государственной политике и практике сохранения культурных ценностей между тоталитарным режимом СССР и современной демократической Россией проистекают из разных концепций государства и гражданина. СССР осуществлял тотальный контроль, идеологизацию и унификацию культуры, рассматривая её как средство. Россия же стремится к поддержке разнообразия, обеспечению доступа и защите ценностей как основы национальной идентичности, но при этом активно отстаивает традиционные ценности в условиях глобализации.

В-пятых, исторические примеры иллюстрируют эти различия. Масштабные продажи и изъятия церковных ценностей в СССР в 1920-30-х годах, обусловленные как экономическими нуждами, так и антирелигиозной политикой, являются ярким свидетельством инструментального подхода тоталитаризма. Современная Россия, напротив, активно борется за возвращение незаконно вывезенных ценностей и стремится к международному сотрудничеству в этой сфере. Что из этого следует? При демократическом режиме государство, признавая общественное достояние, принимает на себя роль координатора и защитника, а не единоличного владельца и цензора, что в конечном итоге способствует более бережному и ответственному отношению к наследию.

В-шестых, вызовы и проблемы, стоящие перед современной Россией в сфере сохранения культурных ценностей, являются комплексными и многоуровневыми. К ним относятся проблемы правового регулирования (различная детерминация понятия «культурная ценность», недостаточная информированность граждан, сложность идентификации подделок), организационные вызовы (недостаточное взаимодействие ФТС и Минкультуры, потребность в инновационных технологиях, неупорядоченность законодательства, слабая подготовка кадров), а также внешние угрозы (гибридная война, искажение истории, «отмена» русской культуры). Демократический характер государственного строя позволяет решать эти проблемы на основе права, через диалог и гражданское общество, но требует постоянного совершенствования механизмов и укрепления национального единства.

Предложения по совершенствованию государственной политики и таможенного регулирования в РФ:

1. Унификация терминологии: Разработка и принятие единого федерального закона, который четко и однозначно определял бы понятие «культурные ценности» для всех отраслей права, включая таможенное и уголовное.
2. Улучшение информирования граждан: Проведение широкомасштабных информационных кампаний о правилах перемещения культурных ценностей через границу, создание доступных онлайн-ресурсов и консультационных центров.
3. Интенсификация межведомственного взаимодействия: Создание единой цифровой платформы для обмена информацией между ФТС, Минкультуры, ФСБ и МВД, а также регулярное проведение совместных учений и операций.
4. Внедрение инновационных технологий: Инвестиции в разработку и применение современных технических средств для идентификации культурных ценностей, включая AI-системы для анализа изображений, методы неинвазивного определения возраста и состава, а также блокчейн-технологии для отслеживания происхождения ценностей.
5. Развитие кадрового потенциала: Усиление подготовки экспертов-культурологов, искусствоведов, историков и юристов в сфере культурного наследия для таможенных и правоохранительных органов.
6. Укрепление международного сотрудничества: Расширение участия России в международных конвенциях и двусторонних соглашениях по борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей, обмен опытом и лучшими практиками.

Перспективы дальнейших исследований могут включать углубленный анализ влияния цифровизации на рынок культурных ценностей и методы борьбы с киберпреступлениями в этой сфере, изучение эффективности мер по противодействию «отмене» русской культуры, а также исследование региональных особенностей сохранения культурного наследия в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
2. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (ред. от 23.07.2013).
3. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 марта 2003 г. № 30-ФЗ (утратил силу).
4. Положение о Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультуре), утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 291 (утратило силу).
5. Закон СССР от 29 октября 1976 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 44. Ст. 628.
6. Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ред. от 29.12.2022).
7. Декрет от 19 сентября 1918 г. «О прекращении вывоза за границу предметов особого художественного и исторического значения, угрожающего утратой культурных сокровищ народа» // СУ РСФСР. 1918. № 69. Ст. 751.
8. Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».
9. Указ Президента РФ от 24.12.2014 N 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» (с изменениями и дополнениями от 25.01.2023).
10. Андрюхина Э.П. Законодательство Российской Федерации о культуре // Журнал российского права. 2002. N 3.
11. Барановский А. Царские вещи бродят по стране // Русский антикваръ. 2002. Вып. 1.
12. Беспалько В.Г. К вопросу об отграничении контрабанды культурных ценностей от их преступного невозвращения из-за границы // Журнал российского права. 2007. N 11.
13. Гражданское право / Под ред. Е.А. Суханова. Т. 1. М., 1999.
14. Григонис Э. Теория государства и права. СПб., 2002.
15. Дмитриевский В.Н. Культурная политика: между прошлым и будущим // Искусство и социальная психология. М., 1996.
16. Законодательство Российской Федерации о культуре / Сост. Б. Букреев. М., 1999.
17. Информационный бюллетень МПА СНГ. 2005. N 35 (ч. 1).
18. Комаров С.А. Основы государства и права. Учебное пособие. М.: Манускрипт, Русь-90, 1996.
19. Кононенко Б.И. Культура. Цивилизация. Россия: Уч.пос. для высш. уч. зав. Саратов: СГТУ, 2001. 322 с.
20. Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 1992.
21. Лини Николас. Похищение Европы. Судьба европейских культурных ценностей в годы нацизма / Пер. с англ. С.А. Червонной. М., 2001.
22. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права.
23. Международное гуманитарное право в документах. М.: Изд. Москов. независимого ин-та междунар. права, 1996.
24. Основы государства и права / Под ред. В.А. Ржевского. Ростов-на-Дону: Феникс, 1996.
25. Петраков В.В. Ввозить культурные ценности можно беспошлинно // Антик-ИНФО. 2004. № 12/3.
26. Позиция Министерства культуры России // Итоги. 1998. № 19.
27. Правовые проблемы совершенствования хозяйственного механизма в СССР: внешнеэкономические аспекты. М., 1990.
28. Серапина. Эрмитаж, который мы потеряли. Документы 20-30 годов // Журнал «Нева». 1999.
29. Сергеев А.П. Гражданско-правовая охрана культурных ценностей в СССР. Л., 1990.
30. Соломаха Е. Искусство принадлежит народу. Продажи из Эрмитажа // Русский антикваръ. 2002. Вып. 2.
31. Сумбатян Ю.Г. Тоталитаризм, как политический феномен ХХ в. // Социально – гуманитарные знания. 1999. № 1.
32. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1993.
33. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М.: Юристъ, 1999.
34. Тоталитаризм. Гуманитарный портал. URL: https://humanities.edu.ru/what-is/totalitarizm/ (дата обращения: 15.10.2025).
35. Тоталитарный политический режим — урок. Обществознание, 9 класс. ЯКласс. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/9-klass/politicheskaia-sfera-9602/politicheskie-rezhimy-15206/re-8d76d638-7613-4f93-b605-e8d1217e54f7 (дата обращения: 15.10.2025).
36. Демократический политический режим — урок. Обществознание, 9 класс. ЯКласс. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/9-klass/politicheskaia-sfera-9602/politicheskie-rezhimy-15206/re-f969966c-5198-4228-a3f2-171804b08f44 (дата обращения: 15.10.2025).
37. Что такое тоталитарный режим. Work5. URL: https://work5.ru/spravochnik/politologiya/chto-takoe-totalitarnyj-rezhim (дата обращения: 15.10.2025).
38. Демократический режим. Политическая наука. URL: https://politnauka.info/slovar/demokraticheskiy-rezhim.html (дата обращения: 15.10.2025).
39. Демократия, её основные ценности и признаки. Обществознание, Политика. Фоксфорд Учебник. URL: https://foxford.ru/wiki/obschestvoznanie/demokratiya-ee-osnovnye-tsennosti-i-priznaki (дата обращения: 15.10.2025).
40. Политический режим — виды, определение и примеры. Skysmart. URL: https://skysmart.ru/articles/obschestvoznanie/politicheskij-rezhim (дата обращения: 15.10.2025).
41. Об охране и использовании памятников истории и культуры от 29 октября 1976. Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901844247 (дата обращения: 15.10.2025).
42. Основы государственной культурной политики. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9E%D1%81%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D1%8B_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B9_%D0%BA%D1%83%D0%BB%D1%8C%D1%82%D1%83%D1%80%D0%BD%D0%BE%D0%B9_%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B8 (дата обращения: 15.10.2025).
43. Послевоенное законодательство СССР об охране памятников истории, культуры и искусства. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/poslevoennoe-zakonodatelstvo-sssr-ob-ohrane-pamyatnikov-istorii-kultury-i-iskusstva (дата обращения: 15.10.2025).
44. Закон СССР от 29.10.76 — Редакция от 21.09.1983. Контур.Норматив. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=71939 (дата обращения: 15.10.2025).
45. Закон РСФСР от 15.12.1978 (ред. от 25.06.2002) «Об охране и использовании памятников истории и культуры». КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2224/ (дата обращения: 15.10.2025).
46. Ценности Российской цивилизации: вызовы и пути их преодоления. ELIBRARY.RU. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=42426639 (дата обращения: 15.10.2025).
47. II. Приоритеты и цели государственной политики в сфере культуры. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_390163/12c1eb7c4d5d3065a044618e7d704d2c7009419b/ (дата обращения: 15.10.2025).
48. Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12127282/ (дата обращения: 15.10.2025).
49. Об Основах государственной культурной политики. Институт Наследия. URL: https://heritage-institute.ru/?p=5933 (дата обращения: 15.10.2025).
50. Обеспечение таможенными органами контроля за перемещением через таможенную границу и государственную границу РФ культурных ценностей. ELIBRARY.RU. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49222877 (дата обращения: 15.10.2025).
51. О вывозе и ввозе культурных ценностей от 15 апреля 1993. Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/9003504 (дата обращения: 15.10.2025).
52. Сравнительная характеристика политических режимов. URL: https://www.syl.ru/misc/image?id=324907&ref=https%3A%2F%2Fwww.syl.ru%2Farticle%2F332039%2Fsravnitelnaya-harakteristika-politicheskih-rezhimov-avtoritarnogo-totalitarnogo-i-demokraticheskogo-rejima (дата обращения: 15.10.2025).
53. Глава 2 сравнительный анализ политических режимов. ELIBRARY.RU. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=42385317 (дата обращения: 15.10.2025).
54. Свобода, тоталитаризм и Открытое общество. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/svoboda-totalitarizm-i-otkrytoe-obschestvo (дата обращения: 15.10.2025).
55. Защита культурного наследия и национальной идентичности России в условиях современной гибридной войны. РСМД. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/zashchita-kulturnogo-naslediya-i-natsionalnoy-identichnosti-rossii-v-usloviyakh-sovremennoy-gibridnoy-voyny/ (дата обращения: 15.10.2025).
56. Об основах законодательства Российской Федерации о культуре от 25 февраля 2011. Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/902264639 (дата обращения: 15.10.2025).
57. Теория государства. Авторитарный и тоталитарный политические режимы: различия. Блоги. URL: https://pravo.ru/story/view/72580/ (дата обращения: 15.10.2025).
58. Теория государства и права. Политический режим: понятие и основные виды. Vuzlit.ru. URL: https://vuzlit.ru/660464/politicheskiy_rezhim_ponyatie_osnovnye_vidy (дата обращения: 15.10.2025).
59. Таможенный контроль вывоза и ввоза культурных ценностей в РФ. ELIBRARY.RU. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=26649856 (дата обращения: 15.10.2025).
60. Политический режим. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D1%80%D0%B5%D0%B6%D0%B8%D0%BC (дата обращения: 15.10.2025).
61. Дудова Е.С. Таможенное дело Россий. Аллея науки. URL: https://alley-science.ru/domains_data/files/14August2020/UDK%20339.543%20Dudova%20E.S.%2C%20student%205%20kurs%2C%20fakultet%20%C2%ABTamozhennoe%20delo%C2%BB%20Rossij.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
62. Уроки обществознания. Свобода от государства. Тема «Политический режим. Демократия, авторитаризм, тоталитаризм». 9-й класс. Учительская газета. URL: https://www.ug.ru/archive/6890 (дата обращения: 15.10.2025).