Деятельность национальных и наднациональных комиссий в управлении таможенным делом: комплексный анализ роли, функций, правовых основ и перспектив развития

Начало 2015 года стало поворотным моментом в цифровизации таможенного дела в России: доля электронного декларирования составила ошеломляющие 99,81% от общего декларационного массива. Эта цифра не просто демонстрирует технологический прогресс, но и является ярким свидетельством глубоких структурных изменений, произошедших в управлении таможенным делом. В условиях глобализации, усиливающейся экономической интеграции и стремительного развития цифровых технологий, роль специализированных комиссий — как на национальном, так и на наднациональном уровнях — становится все более значимой. Именно эти органы выступают катализаторами модернизации, формируя правовое поле, унифицируя процедуры и внедряя инновации, которые напрямую влияют на эффективность внешнеэкономической деятельности и национальную безопасность, что, в конечном итоге, способствует укреплению экономической стабильности и конкурентоспособности страны.

Актуальность данной темы обусловлена не только возрастающей динамикой товарооборота и усложнением логистических цепочек, но и стремлением к созданию максимально прозрачной, быстрой и предсказуемой таможенной среды. Комиссии играют центральную роль в этом процессе, выступая в качестве экспертных площадок, нормотворческих центров и координационных механизмов. Их деятельность охватывает широкий спектр вопросов: от формирования таможенно-тарифной политики до внедрения передовых информационных систем, что делает их незаменимым элементом современного таможенного администрирования.

Цель настоящей работы — провести глубокий, систематизированный анализ деятельности комиссий, действующих в рамках управления таможенным делом, как на национальном (Федеральная таможенная служба Российской Федерации), так и на наднациональном (Евразийская экономическая комиссия) уровнях. Исследование направлено на детальное изучение их роли, функций, правовых основ, механизмов контроля, а также на оценку их вклада в модернизацию таможенной системы. Особое внимание будет уделено выявлению актуальных проблем и предложению перспективных путей их решения, с учетом влияния цифровизации и международной унификации процедур.

Структура работы логически выстроена для последовательного раскрытия поставленных задач. Начиная с обзора теоретико-правовых основ таможенного дела, мы перейдем к детальному анализу деятельности Евразийской экономической комиссии, затем рассмотрим специфику работы национальных комиссий в системе ФТС России. Последующие главы будут посвящены влиянию цифровизации и международного сотрудничества на деятельность этих органов, а также выявлению проблем и перспектив их развития. Завершит исследование глава о практических аспектах деятельности комиссий для участников внешнеэкономической деятельности и общее заключение, обобщающее основные выводы.

Теоретико-правовые основы управления таможенным делом и место комиссий

Понимание роли комиссий в управлении таможенным делом невозможно без четкого определения фундаментальных концепций, на которых базируется вся система. Таможенное дело — это не просто совокупность процедур, а многогранная сфера государственной деятельности, направленная на защиту публичных интересов в области внешнеторговой политики, национальной и экономической безопасности. Оно включает в себя не только работу таможенных органов, но и действия всех участников, связанных с перемещением товаров через таможенные границы, включая декларантов и субъектов внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Управление таможенным делом, в свою очередь, представляет собой широкий спектр организационно-управленческих усилий, целью которых является эффективное регулирование и контроль за соблюдением таможенного законодательства. В его основе лежит таможенное администрирование — урегулированная нормами таможенного права деятельность таможенных органов, направленная на реализацию их функций и задач, способствующая выполнению правоохранительной и фискальной функций, а также повышению качества таможенных формальностей. Несмотря на множество определений в правовой доктрине, ключевой аспект таможенного администрирования — это функционирование системы управления, которое, в том числе, реализуется через деятельность специализированных комиссий.

Таможенная комиссия, таким образом, выступает как особый институт в этой системе, созданный для решения конкретных задач, требующих коллегиального подхода, глубокой экспертизы и координации усилий различных ведомств или государств. В контексте интеграционных процессов, таких как создание Таможенного союза и последующего Евразийского экономического союза (ЕАЭС), роль таких комиссий значительно возрастает, поскольку они становятся инструментами унификации и гармонизации национальных подходов.

Концептуальные подходы к управлению таможенным делом

Методология таможенного администрирования формируется синтетически, интегрируя принципы государственного управления, экономической теории, общего и специального менеджмента. Эта многогранность проявляется в различных моделях таможенного администрирования, структурированных на нескольких уровнях.

На международном (макро) уровне таможенное администрирование охватывает процессы гармонизации и унификации таможенного законодательства и процедур через международные договоры, конвенции и деятельность международных организаций, таких как Всемирная таможенная организация (ВТамО) и Всемирная торговая организация (ВТО). Здесь комиссии, как правило, выступают в роли площадок для межгосударственных переговоров и выработки общих стандартов.

На государственном/национальном (мезо) уровне модель администрирования проявляется в деятельности национальных таможенных служб, например, Федеральной таможенной службы (ФТС) России, которая осуществляет государственную политику в области таможенного дела. В рамках ФТС России формируются внутренние комиссии, рабочие группы и коллегиальные органы, отвечающие за конкретные аспекты регулирования, контроля и развития.

Наконец, на ведомственном (микро) уровне, внутри самой ФТС России, модель таможенного администрирования детализируется до уровня отдельных подразделений, центров электронного декларирования (ЦЭД) и специализированных комиссий. Именно здесь происходит непосредственная реализация функций и задач, от оперативного контроля до внедрения инновационных технологий. Важно отметить, что концепция «таможенного администрирования» официально закреплена в Стратегии развития таможенной службы и в статьях 10 и 254 Федерального закона № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», что подчеркивает ее центральное значение.

В контексте интеграционных процессов особый интерес представляет Таможенный союз — форма межгосударственного соглашения, предусматривающая отмену таможенных пошлин в торговле между его участниками, создание единой таможенной территории и установление единого внешнего таможенного тарифа. Евразийский экономический союз (ЕАЭС) является ярким примером такого объединения, включающего Армению, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Россию. Здесь таможенное регулирование осуществляется уже на наднациональном уровне, где ключевую роль играет Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК).

Нормативно-правовая база деятельности комиссий

Правовые основы деятельности комиссий как на национальном, так и на наднациональном уровнях формируются из сложной иерархии нормативно-правовых актов.

На наднациональном уровне, для государств-членов ЕАЭС, основным документом является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), вступивший в силу 1 января 2018 года. Он унифицирует порядок перемещения товаров через границу Союза и является краеугольным камнем для деятельности Евразийской экономической комиссии. ТК ЕАЭС пришел на смену Таможенному кодексу Таможенного союза и знаменует собой новый этап интеграции.

На национальном уровне, в Российской Федерации, правовые основы таможенного дела включают:

• Конституцию Российской Федерации, которая определяет общие принципы государственного регулирования и распределение полномочий.
• Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон закрепил особенности национального таможенного регулирования в соответствии с правом ЕАЭС, заменив ранее действовавший Федеральный закон № 311-ФЗ от 27.11.2010. Он устанавливает полномочия органов государственной власти, права и обязанности участников ВЭД, а также правовые и организационные основы деятельности таможенных органов. Важно отметить, что вопросы таможенного регулирования находятся исключительно в компетенции федеральных органов власти.
• Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, которые детализируют положения федеральных законов.
• Нормативные акты Федеральной таможенной службы (ФТС России), регламентирующие внутренние процессы и деятельность комиссий в ее структуре.

Принципы таможенного регулирования в ЕАЭС, заложенные в этих документах, включают равноправие лиц, четкость и ясность таможенных операций, гласность в разработке и применении международных договоров, их гармонизацию с международным правом, а также активное применение современных методов контроля и информационных технологий. Эти принципы формируют фундамент для эффективной и прозрачной работы всех задействованных комиссий.

Деятельность Евразийской экономической комиссии в сфере таможенного администрирования ЕАЭС

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) стоит в авангарде наднационального регулирования в рамках ЕАЭС, являясь одним из наиболее влиятельных институтов Союза. Созданная на основе договоров от 18 ноября 2011 года, ЕЭК начала свою работу 2 февраля 2012 года и с тех пор приобрела статус постоянно действующего регулирующего органа, подчиненного Высшему Евразийскому экономическому совету (ВЕЭС). Её ключевая особенность заключается в том, что решения ЕЭК обязательны для исполнения на территории всех государств-участников ЕАЭС, что подчеркивает её значимость и определяет её как центрального игрока в унификации таможенных процессов. Эта обязательность является краеугольным камнем для формирования единого экономического пространства, обеспечивая правовую предсказуемость для бизнеса и согласованность действий национальных таможенных служб.

Основная миссия ЕЭК — обеспечение условий функционирования и развития ЕАЭС, Таможенного союза и Единого экономического пространства. Комиссия также активно занимается выработкой предложений по дальнейшей интеграции, что делает её не просто регулирующим, но и стратегическим органом. Её деятельность охватывает широкий спектр направлений, от тарифного регулирования до санитарных мер, что позволяет говорить о комплексном подходе к вопросам интеграции.

Функции и полномочия ЕЭК в таможенном регулировании

Полномочия ЕЭК, детально закрепленные в Положении о Евразийской экономической комиссии, охватывают множество сфер, непосредственно влияющих на таможенное администрирование:

• Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование: ЕЭК устанавливает единые ставки таможенных пошлин и меры нетарифного регулирования, которые применяются всеми государствами-членами в отношении товаров из третьих стран. Это обеспечивает предсказуемость для бизнеса и единство внешнеторговой политики Союза.
• Таможенное администрирование: Комиссия координирует деятельность таможенных органов государств-членов, разрабатывая общие подходы и стандарты. Это позволяет избегать дублирования функций и расхождений в правоприменительной практике.
• Техническое регулирование, санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры: ЕЭК разрабатывает и принимает единые требования и стандарты, обеспечивающие безопасность товаров и гармонизацию регулирования в этих областях, что упрощает перемещение товаров внутри Союза.
• Зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин: Комиссия определяет механизм и пропорции распределения сумм ввозных таможенных пошлин между бюджетами государств-членов.
• Классификация товаров: ЕЭК принимает решения о классификации отдельных видов товаров, основываясь на предложениях национальных таможенных органов. Эти решения становятся частью права ЕАЭС и обязательны к применению, что устраняет неоднозначность в определении кода товара и, как следствие, применяемых мер регулирования.

Блок по таможенному сотрудничеству ЕЭК играет ключевую роль в формировании нормативно-правовых актов и международных договоров в таможенной сфере. Он активно занимается внедрением международных стандартов для совершенствования права Союза и унификации правоприменительной практики, что является критически важным для создания единого экономического пространства.

Механизмы контроля и обеспечения исполнения решений ЕЭК

Обязательность решений ЕЭК для государств-участников ЕАЭС — фундаментальный принцип её функционирования. Механизмы контроля за деятельностью ЕЭК и обеспечения исполнения её решений многообразны и включают как внутренние, так и внешние элементы:

• Высший Евразийский экономический совет (ВЕЭС): Являясь высшим органом Союза, ВЕЭС осуществляет стратегическое руководство и контроль за деятельностью ЕЭК. Решения ВЕЭС имеют высшую юридическую силу в Союзе.
• Совет ЕЭК: Состоит из вице-премьеров государств-членов и осуществляет оперативное управление и контроль за деятельностью Комиссии, утверждает её бюджет и регламенты.
• Коллегия ЕЭК: Непосредственно занимается принятием решений и нормативных актов. Её деятельность регулируется строгими процедурами, обеспечивающими коллегиальность и прозрачность.
• Национальные органы власти: Государства-члены через своих представителей в ЕЭК и через механизмы национального законодательства осуществляют имплементацию и контроль за исполнением решений Комиссии. В случае несоответствия национального законодательства решениям ЕЭК, последнее имеет приоритет.
• Суд Евразийского экономического союза: Выступает в качестве судебного органа, рассматривающего споры, возникающие при реализации права Союза, включая решения ЕЭК. Это обеспечивает правовую защиту и механизмы разрешения конфликтов.

Эти механизмы формируют многоуровневую систему, которая гарантирует не только принятие обоснованных решений, но и их эффективное исполнение на всей территории ЕАЭС, что является критически важным для функционирования единого таможенного пространства. Каков же реальный вклад каждого из этих уровней в общую эффективность системы?

Взаимодействие ЕЭК с национальными органами и бизнес-сообществом

ЕЭК стремится к открытому диалогу и сотрудничеству со всеми заинтересованными сторонами. Принципы её деятельности включают поддержание всестороннего диалога с ключевыми партнёрами на межгосударственном уровне (через взаимодействие с национальными органами власти) и в прямой форме работы с бизнес-сообществом.

Для этого в ЕЭК создано 20 Консультативных комитетов. Эти комитеты выступают в качестве площадок для:

• Выработки предложений для Коллегии ЕЭК: В комитетах собираются представители национальных органов государственной власти, эксперты, представители бизнеса, которые обсуждают актуальные вопросы и формулируют рекомендации по совершенствованию регулирования.
• Консультаций: Комитеты проводят консультации по проектам нормативных актов, собирая мнения и предложения от всех заинтересованных сторон, что обеспечивает учёт различных интересов и повышает качество принимаемых решений.

Такой подход позволяет ЕЭК не только получать ценную обратную связь, но и обеспечивать легитимность своих решений, поскольку они формируются в результате широкого общественного и экспертного обсуждения. Полномасштабная реализация «Стратегических направлений дальнейшего развития евразийской экономической интеграции до 2025 года» предусматривает дальнейшее углубление форм совместной работы органов ЕАЭС, включая Комиссию, с национальными правительствами государств-членов, что свидетельствует о стремлении к ещё большей координации и эффективности.

Деятельность национальных комиссий в системе Федеральной таможенной службы Российской Федерации

Национальная система таможенного администрирования Российской Федерации, возглавляемая Федеральной таможенной службой (ФТС России), является сложным и многоуровневым механизмом. В её рамках действуют различные комиссии, рабочие группы и коллегиальные органы, которые играют специфическую роль в формировании и реализации таможенной политики государства. Правовое регулирование этой деятельности осуществляется Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», который устанавливает основные принципы и рамки полномочий.

Важно подчеркнуть, что вопросы таможенного регулирования в России находятся исключительно в компетенции федеральных органов власти. Это означает, что субъекты РФ и органы местного самоуправления не имеют права устанавливать собственные таможенные границы, пошлины или препятствия для свободного перемещения товаров, услуг, работ и финансовых средств. Такая централизация обеспечивает единство таможенной территории и единообразие применения таможенного законодательства по всей стране.

Эволюция правовых основ деятельности комиссий ФТС России

Эволюция правовых основ деятельности национальных комиссий в системе ФТС России тесно связана с глобальными экономическими и административными реформами. Исторически таможенная служба трансформировалась от фискального ведомства к современному институту, выполняющему не только правоохранительные и налоговые функции, но и играющему значительную роль в развитии внешнеэкономической деятельности.

Ключевым этапом этой эволюции стало вступление в силу Федерального закона № 289-ФЗ от 03.08.2018. Этот документ заменил собой предыдущий Федеральный закон № 311-ФЗ от 27.11.2010 и был разработан для гармонизации национального законодательства с правом Евразийского экономического союза. Изменения в законодательстве напрямую повлияли на статус и полномочия национальных комиссий:

• Усиление коллегиальности: Многие решения, ранее принимавшиеся единолично, теперь требуют коллегиального обсуждения и принятия, что повышает прозрачность и обоснованность.
• Специализация: В ответ на усложнение таможенных процедур и растущую потребность в глубокой экспертизе, формируются узкоспециализированные комиссии, например, по вопросам классификации товаров, определения таможенной стоимости, применения специальных таможенных процедур.
• Интеграция с наднациональным правом: Деятельность национальных комиссий теперь должна полностью соответствовать решениям Евразийской экономической комиссии и Таможенному кодексу ЕАЭС, что требует постоянной синхронизации и адаптации.

Эти изменения обусловлены стремлением к созданию «умной» таможенной службы, способной быстро адаптироваться к изменяющимся условиям мирового рынка и эффективно использовать современные технологии.

Специфика правового регулирования и практическая реализация полномочий

Практическая реализация полномочий национальных комиссий в ФТС России регламентируется целым комплексом подзаконных актов, приказов и инструкций, издаваемых самой Федеральной таможенной службой. Эти документы детализируют порядок работы комиссий, их состав, функции, а также процедуры принятия решений.

Например, ФТС России предоставляет письменные разъяснения таможенным органам, декларантам и иным лицам по вопросам применения законодательства РФ о таможенном регулировании. Такие разъяснения могут быть результатом работы специализированных комиссий или экспертных групп, которые анализируют сложные или спорные ситуации. Специфика правового регулирования также проявляется в том, что должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, включая боевые приёмы рукопашного боя, но только в строго определённых случаях, когда ненасильственные способы не могут обеспечить выполнение возложенных на таможенные органы обязанностей. Это подчёркивает как полномочия, так и жёсткие рамки их применения, контролируемые в том числе через внутренние комиссии по служебным расследованиям и контролю.

Вклад национальных комиссий в модернизацию таможенной системы

Национальные комиссии в системе ФТС России вносят существенный вклад в модернизацию таможенной системы, выступая в качестве движущей силы для повышения эффективности и прозрачности таможенных процедур. Их деятельность охватывает несколько ключевых направлений:

• Разработка и совершенствование нормативной базы: Комиссии участвуют в подготовке проектов федеральных законов, постановлений Правительства РФ и приказов ФТС России, направленных на упрощение таможенных процедур, внедрение новых технологий и борьбу с нарушениями таможенного законодательства.
• Обеспечение единообразия правоприменения: Путём разработки методических рекомендаций, разъяснений и проведения обучающих семинаров, комиссии способствуют единообразному применению таможенного законодательства на всей территории РФ, минимизируя риски возникновения спорных ситуаций.
• Внедрение инновационных технологий: Комиссии активно участвуют в проектах по цифровой трансформации, таких как внедрение систем электронного декларирования, авторегистрации и автовыпуска деклараций, что значительно ускоряет таможенные операции и снижает административную нагрузку на бизнес.
• Международное сотрудничество: ФТС России, через участие своих представителей в различных международных комиссиях и рабочих группах, активно взаимодействует с международными организациями (ВТО, ВТамО) и таможенными службами других стран. Это сотрудничество направлено на модернизацию российской таможенной службы, гармонизацию национального законодательства с международными стандартами и продвижение интересов России в мировом таможенном сообществе. ФТС России имеет представительства и представителей таможенной службы в 23 странах мира, что свидетельствует о широком охвате международного сотрудничества.

Таким образом, национальные комиссии не просто исполняют существующие нормы, но и активно участвуют в формировании будущего таможенного дела, адаптируя его к новым вызовам и возможностям.

Цифровизация и информационные технологии как катализатор эффективности деятельности комиссий

В современном мире цифровизация является необратимым процессом, который кардинально преобразует все сферы государственного управления, включая таможенное дело. Для комиссий, как национальных, так и наднациональных, информационные технологии стали не просто инструментом, а мощным катализатором, позволяющим значительно повысить оперативность, прозрачность и сократить издержки. По сути, «умная» таможенная служба, основанная на искусственном интеллекте и цифровых технологиях, — это уже не отдаленное будущее, а реальность, активно формируемая сегодня, что требует постоянной адаптации и развития со стороны всех участников процесса.

Федеральная таможенная служба России активно движется по этому пути. В 2025 году ФТС России инициировала масштабную реорганизацию центрального аппарата с целью создания именно такой «умной» службы. Программа цифровой трансформации включает создание семи функциональных блоков и специализированного аналитического центра, что свидетельствует о системном подходе к модернизации. В 2023 году на реализацию этих проектов было выделено 2,91 млрд рублей, что подтверждает серьёзность намерений.

Внедрение и применение цифровых решений в деятельности ФТС и ЕЭК

Внедрение цифровых решений в деятельность таможенных органов и комиссий является одним из наиболее динамичных направлений развития.

• Электронное декларирование: Доля электронного декларирования в России с начала 2015 года составила 99,81% от общего декларационного массива, а в 2020 году около 98% всех электронных деклараций на товары были сконцентрированы в центрах электронного декларирования (ЦЭД). Это означает практически полный переход на безбумажный документооборот, что значительно ускоряет процесс.
• Автоматическая регистрация и автовыпуск: Эти технологии являются ключевыми для сокращения времени таможенных операций. В 2020 году из более чем 4,9 млн деклараций на товары, автоматически было зарегистрировано более 3,8 млн, а автоматически выпущено — более 1 млн. Среднее время автоматической регистрации составляет от 20 до 40 секунд, а автоматический выпуск товаров занимает всего 4-5 минут. Эти показатели говорят о колоссальном повышении эффективности.
• Электронные транзитные декларации (ЭТД): В 2020 году доля ЭТД превысила 99,69% от общего количества транзитных деклараций, что свидетельствует о повсеместном внедрении цифровых решений и в этой области.
• Электронные навигационные пломбы: В 2025 году электронные навигационные пломбы могут стать обязательными для всех международных перевозок в рамках ЕАЭС. Это позволит создать единую систему контроля, повысить прозрачность логистики и минимизировать риски контрабанды, обеспечивая бесшовное отслеживание грузов.
• Главный центр обработки данных (ГЦОД) ФТС России: В 2023 году введён в эксплуатацию ГЦОД в г. Тверь, который является центральным элементом ИТ-инфраструктуры, обеспечивающим надежность и производительность всех цифровых систем.
• Проект «Таможенный интеллектуальный анализ»: В рамках ЕАЭС реализуется проект по использованию информационных систем для ускорения и упрощения таможенного оформления, что предполагает более глубокое взаимодействие и обмен данными между таможенными органами государств-участников.
• «Единое окно»: ЕЭК активно работает над формированием механизма «единого окна», который позволит участникам ВЭД подавать все необходимые документы в одну точку, значительно упрощая процедуры.

Дальнейшее развитие таможенного регулирования в ЕАЭС ориентировано на расширение применения цифровых технологий, обеспечивающих автоматическое совершение таможенных операций без участия должностных лиц, что является ключевой целью блока по таможенному сотрудничеству ЕЭК.

Влияние цифровизации на снижение коррупционных рисков и улучшение взаимодействия с участниками ВЭД

Цифровизация оказывает многогранное положительное влияние на таможенное администрирование, в том числе:

• Снижение коррупционных рисков: Перевод всех этапов таможенного контроля в электронный формат минимизирует прямой контакт должностных лиц с участниками ВЭД, исключает субъективизм и фиксирует каждое действие. Это значительно снижает возможности для коррупционных проявлений.
• Повышение прозрачности: Электронные платформы позволяют участникам ВЭД подавать документы и отслеживать статус грузов онлайн. Это не только упрощает процедуры, но и делает их максимально прозрачными, поскольку вся информация доступна в режиме реального времени.
• Сокращение времени и издержек: Автоматизация процессов, таких как авторегистрация и автовыпуск, значительно сокращает время, необходимое для совершения таможенных операций. В России время выпуска товаров сократилось на 40% после внедрения системы «Цифровая таможня». Это приводит к снижению логистических издержек для бизнеса и ускорению товарооборота.
• Улучшение взаимодействия: Создание единых цифровых платформ и механизмов «единого окна» способствует более эффективному взаимодействию между таможенными органами, другими государственными ведомствами и участниками ВЭД. Это обеспечивает бесшовность процессов и сокращает бюрократические барьеры.

Таким образом, цифровизация не только оптимизирует внутренние процессы таможенных органов, но и создает более благоприятную и предсказуемую среду для ведения внешнеэкономической деятельности, что является ключевым для развития экономики в целом.

Международное сотрудничество и унификация таможенных процедур: влияние на деятельность комиссий

Международное сотрудничество является краеугольным камнем современной таможенной политики России и Евразийского экономического союза. В условиях глобализации и растущей взаимозависимости экономик, деятельность таможенных комиссий — как национальных, так и наднациональных — не может быть эффективной без активного участия в международных интеграционных процессах. Основная цель такого сотрудничества — создание максимально благоприятных условий для перемещения товаров и транспортных средств через границы, что достигается путём гармонизации и унификации законодательства и процедур. Что это значит для участников ВЭД на практике?

Федеральная таможенная служба России активно участвует в работе таких ключевых международных организаций, как Всемирная торговая организация (ВТО) и Всемирная таможенная организация (ВТамО), а также в региональных экономических объединениях. Международная деятельность ФТС России направлена на обеспечение взаимодействия с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в области таможенного дела, включая представление интересов РФ в ВТО/СТС и других международных структурах. Этот широкий охват позволяет России продвигать свои интересы, модернизировать таможенную службу и обмениваться передовым опытом.

Гармонизация законодательства и взаимное признание решений

Одной из важнейших задач международного сотрудничества является гармонизация национального таможенного законодательства с международными стандартами и общепринятой практикой. Этот процесс напрямую влияет на деятельность комиссий:

• Унификация правовых норм: Комиссии участвуют в разработке и согласовании международных договоров и актов, составляющих право Союза, а также национальных законов, чтобы обеспечить их соответствие рекомендациям ВТамО и правилам ВТО. Это устраняет различия в требованиях и процедурах, что упрощает ВЭД.
• Взаимное признание решений: Таможенный кодекс ЕАЭС предусматривает взаимное признание решений, принятых таможенными органами одного государства-члена, и результатов проведения таможенного контроля между всеми государствами-членами. Это означает, что если товар прошёл контроль в одной стране ЕАЭС, его не нужно повторно проверять в другой, что значительно ускоряет перемещение товаров. Такая практика существенно снижает административную нагрузку и издержки для бизнеса.
• Совместная разработка соглашений с третьими странами: Таможенные органы, через свои комиссии и экспертные группы, активно участвуют в разработке соглашений ЕАЭС с третьими странами о свободной торговле, торгово-экономическом сотрудничестве и информационном взаимодействии. Это расширяет географию беспошлинной торговли и упрощает таможенные процедуры с ключевыми торговыми партнёрами.

Реализация совместных проектов и участие в международных организациях

Международное сотрудничество таможенных органов РФ осуществляется в четырёх основных формах:

1. Участие в разработке международных договоров: Российские эксперты и представители ФТС активно участвуют в формировании международных документов, влияющих на таможенное регулирование.
2. Непосредственное осуществление международных договоров о взаимной правовой помощи: Реализация соглашений о борьбе с таможенными правонарушениями, обмене информацией и упрощении процедур.
3. Заключение и осуществление соглашений о правовой помощи и сотрудничестве между таможенными органами различных государств: Двусторонние и многосторонние соглашения, направленные на конкретные проекты.
4. Сотрудничество через межгосударственные органы: Взаимодействие в рамках ЕАЭС, СНГ и других региональных объединений.

ФТС России реализует ряд успешных совместных проектов с таможенными органами иностранных государств, направленных на упрощение и ускорение таможенного контроля:

• Проекты «Зелёный коридор» и «Упрощённый таможенный коридор»: Эти проекты обеспечивают приоритетное оформление и минимизацию контрольных процедур для законопослушных участников ВЭД. ФТС России взаимодействует с таможенными службами 14 стран, включая Индию, Китай, Нидерланды, Италию, Финляндию, Узбекистан и Азербайджан.
  • Примеры: В 2020 году по проекту «Зелёный коридор» из Турции в РФ было ввезено около 382 тыс. тонн товаров (16 тыс. деклараций), а из Китая — 9,5 тыс. тонн товаров (166 деклараций). Двусторонний проект «Упрощённый таможенный коридор» успешно реализуется с Азербайджанской Республикой, Республикой Узбекистан и Исламской Республикой Иран.
• Участие в Совете руководителей таможенных служб при Интеграционном комитете ЕврАзЭС (СРТС при ИК ЕврАзЭС): Этот орган, созданный в 1996 году, обеспечивает координацию и взаимодействие таможенных служб государств-участников ЕврАзЭС, что является важной составляющей интеграционных процессов.
• Информационное взаимодействие с таможенными службами третьих стран: ЕЭК активно развивает международное сотрудничество, включая обмен информацией, что позволяет повышать эффективность таможенного контроля и борьбы с контрабандой.

Таким образом, международное сотрудничество и унификация таможенных процедур не только способствуют созданию благоприятных условий для международной торговли, но и оказывают непосредственное влияние на формирование компетенций и методов работы национальных и наднациональных таможенных комиссий, делая их деятельность более современной, эффективной и ориентированной на мировые стандарты.

Проблемы и перспективы развития деятельности комиссий в таможенном администрировании

Несмотря на значительные достижения в области таможенного администрирования, особенно в сфере цифровизации и интеграции, деятельность комиссий на национальном и наднациональном уровнях сталкивается с рядом актуальных проблем. Эти вызовы требуют системного подхода и стратегического планирования для обеспечения дальнейшего эффективного развития.

Актуальные проблемы в деятельности комиссий

1. Неоднозначность терминологии и правоприменительной практики: Одной из фундаментальных проблем остаётся отсутствие чёткого и однозначного определения ключевых аспектов понятия «таможенное администрирование». В правовой доктрине существует множество подходов, что может затруднять его унифицированное понимание и применение на практике. Это, в свою очередь, может приводить к расхождениям в деятельности комиссий, как в рамках ФТС России, так и ЕЭК, создавая неопределённость для участников ВЭД.
2. Адаптация бизнеса к цифровизации: Несмотря на высокие показатели электронного декларирования, не все компании способны быстро адаптироваться к новым технологиям цифровизации. Особенно это касается малого и среднего бизнеса, который может столкнуться с трудностями на этапе внедрения новых систем, требуя дополнительных ресурсов и обучения. Комиссии должны учитывать эту особенность при разработке и внедрении новых цифровых решений, предлагая механизмы поддержки и обучения.
3. Особенности и ограничения технологий: Для достижения максимального эффекта от цифровых технологий необходимо учитывать особенности и ограничения каждой конкретной технологии и платформы. Недостаточный анализ этих аспектов может привести к неэффективному внедрению и эксплуатации систем, что потребует дополнительных усилий от комиссий по корректировке и оптимизации.
4. Кадровая подготовка и повышение квалификации: Внедрение современных цифровых технологий и сложных аналитических систем требует высокой квалификации персонала таможенных органов. Существует потребность в постоянном обучении и подготовке кадров, способных эффективно работать с искусственным интеллектом, большими данными и другими инновационными инструментами. Недостаточная квалификация может стать серьёзным барьером на пути к полной автоматизации.
5. Информационная безопасность: В 2025 году продолжится работа по улучшению информационной безопасности для предотвращения кибератак на государственные структуры, включая таможню. Деятельность комиссий, работающих с конфиденциальными данными и управляющих критически важными системами, находится под постоянной угрозой кибератак. Обеспечение надёжной защиты информации является первостепенной задачей.
6. Необходимость унификации национального законодательства: Несмотря на усилия по гармонизации, существует потребность в дальнейшем совершенствовании национальных законодательных баз в сфере таможенного дела, чтобы они полностью соответствовали международным стандартам и праву ЕАЭС. Это касается как технологического, так и институционального и инфраструктурного направлений реформирования таможенных органов.

Стратегические направления и перспективы развития

Перспективы развития деятельности комиссий в таможенном администрировании тесно связаны с углублением интеграционных процессов, дальнейшей цифровой трансформацией и международным сотрудничеством.

1. Дальнейшая цифровизация и внедрение передовых технологий: Ключевые перспективы включают:
   • Интеграция с международными системами: Гармонизация с международными стандартами ВТамО и другими глобальными инициативами по цифровизации.
   • Создание единых цифровых платформ: Разработка и внедрение универсальных платформ для взаимодействия всех участников ВЭД, в том числе через механизм «единого окна».
   • Внедрение квантовых вычислений и искусственного интеллекта (ИИ): Цель — полная автоматизация таможенного контроля к 2030 году. ИИ будет использоваться для анализа больших данных, выявления рисков, оптимизации маршрутов и прогнозирования нарушений.
   • Развитие систем идентификации и отслеживания грузов: Внедрение современных систем для повышения прозрачности логистики и минимизации рисков.
2. Углубление евразийской экономической интеграции: «Стратегические направления дальнейшего развития евразийской экономической интеграции до 2025 года» предусматривают разработку и подписание 13 международных договоров, более 60 нормативных правовых актов ЕАЭС, а также внесение порядка 25 изменений и дополнений в Договор о ЕАЭС и в национальные законодательства государств-членов. Эти инициативы будут активно формировать повестку для комиссий ЕЭК и национальных органов.
3. Активизация процессов диджитализации таможенной политики РФ: Продолжение работы по совершенствованию технологического, институционального и инфраструктурного направлений реформирования таможенных органов, включая активное использование ИТ-инструментов.
4. Совершенствование механизмов взаимодействия с бизнесом: Разработка новых форматов сотрудничества с участниками ВЭД, например, через консультативные комитеты, публичные обсуждения проектов нормативных актов, что позволит учитывать интересы бизнеса при формировании таможенной политики.

Таким образом, несмотря на существующие вызовы, стратегические перспективы развития деятельности комиссий в таможенном администрировании выглядят весьма оптимистично. Смещение акцента на цифровизацию, унификацию и международное сотрудничество позволит создать более эффективную, прозрачную и предсказуемую таможенную среду, отвечающую требованиям XXI века.

Практические аспекты деятельности комиссий для участников внешнеэкономической деятельности

Деятельность комиссий в системе таможенного администрирования имеет прямое и значительное влияние на повседневную работу участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Их усилия по цифровизации, унификации и упрощению процедур не просто меняют облик таможенной службы, но и создают ощутимые выгоды для бизнеса, делая трансграничную торговлю более предсказуемой, быстрой и экономически эффективной.

Упрощение процедур, повышение прозрачности и снижение издержек

1. Сокращение количества документов: Создание единого правового поля и системы информационно-аналитического сопровождения в рамках Таможенного союза привело к значительному сокращению перечня документов, необходимых для регистрации таможенных деклараций. ФТС России издала пятнадцать приказов, которые исключают требования предоставления целого ряда разрешительных документов при таможенном декларировании. Например, таможенным органам предписано не требовать представления заключений (разрешительных документов) от Министерства культуры РФ на вывоз культурных ценностей и архивных документов при электронном декларировании товаров. Также, таможенные органы не вправе отказывать в принятии документов по причине наличия опечаток или грамматических ошибок, которые не изменяют содержащиеся в документах сведения, влияющие на принятие таможенным органом решений. Это не просто бюрократические послабления, а реальное снижение административной нагрузки и времени на подготовку пакета документов.
2. Цифровизация и информационные технологии:
   • Подача документов онлайн: Цифровые платформы позволяют участникам ВЭД подавать все необходимые документы в электронном виде, без необходимости личного присутствия в таможенных органах. Это экономит время, транспортные расходы и исключает человеческий фактор.
   • Отслеживание статуса грузов: Возможность отслеживать статус грузов онлайн повышает прозрачность всех этапов таможенного оформления. Участники ВЭД получают актуальную информацию о перемещении своих товаров, что позволяет более точно планировать логистику и своевременно реагировать на возможные задержки.
   • Автоматизация и сокращение ошибок: Автоматизация таможенных процедур, таких как авторегистрация и автовыпуск деклараций, уменьшает количество ошибок, связанных с человеческим фактором. Это ведёт к сокращению задержек, штрафов и необходимости корректировки документов, что напрямую влияет на логистические издержки.
3. Прозрачность и единообразие: Унификация таможенных правил и процедур в рамках ЕАЭС, а также централизованная работа комиссий по классификации товаров и принятию общих решений, делает процесс таможенного оформления более прозрачным и единообразным. Это снижает риски произвольного толкования норм и повышает предсказуемость для бизнеса. Участники ВЭД могут быть уверены, что к их товарам будут применяться одинаковые правила независимо от того, через какой таможенный пост ЕАЭС они проходят.
4. Сокращение расходов бизнеса: Реализация целей «Стратегии развития евразийской экономической интеграции до 2025 года» направлена на дальнейшее сокращение расходов бизнеса, участвующего во внешнеэкономических связях. Это достигается за счёт упрощения процедур, ускорения оформления и снижения рисков. Таможенный контроль становится менее заметным и затратным для законопослушного бизнеса, позволяя ему концентрироваться на основной деятельности.

В конечном итоге, деятельность комиссий, как на национальном, так и на наднациональном уровнях, трансформирует таможенное дело из барьерной функции в инструмент содействия международной торговле. Это создает более привлекательные условия для инвестиций, способствует развитию добросовестной конкуренции и укрепляет экономические связи между государствами.

Заключение

Исследование деятельности национальных и наднациональных комиссий в управлении таможенным делом показало, что эти институты являются ключевыми элементами современной таможенной системы, играя центральную роль в её модернизации, унификации и повышении эффективности. От концептуальных основ до практических аспектов, комиссии выступают катализаторами изменений, направленных на создание прозрачной, быстрой и предсказуемой среды для внешнеэкономической деятельности.

Основные выводы исследования:

1. Фундаментальное значение комиссий: Таможенное дело, как многогранная государственная деятельность, опирается на сложную систему управления, где комиссии выполняют функции нормотворчества, координации и контроля. Они являются воплощением коллегиального подхода к решению сложных задач в условиях интеграционных процессов.
2. Роль Евразийской экономической комиссии (ЕЭК): ЕЭК представляет собой мощный наднациональный регулирующий орган ЕАЭС, чьи решения обязательны для всех государств-членов. Её деятельность охватывает широкий спектр вопросов, от таможенно-тарифного регулирования до классификации товаров, обеспечивая унификацию и гармонизацию правоприменительной практики. Развитая система консультативных комитетов и механизмов контроля гарантирует обоснованность и исполняемость её решений.
3. Вклад национальных комиссий ФТС России: Внутри Федеральной таможенной службы Российской Федерации действуют различные комиссии, чья эволюция правовых основ тесно связана с глобальными экономическими и административными реформами. Они играют важную роль в разработке законодательства, обеспечении единообразия правоприменения и внедрении инновационных технологий, способствуя модернизации национальной таможенной системы.
4. Цифровизация как главный драйвер эффективности: Переход к «умной» таможенной службе через электронное декларирование, авторегистрацию, автовыпуск и использование электронных навигационных пломб радикально изменил таможенное администрирование. Цифровые решения значительно сократили время операций, снизили коррупционные риски и упростили взаимодействие с участниками ВЭД, сделав процессы прозрачными и эффективными.
5. Влияние международного сотрудничества: Активное участие России и ЕАЭС в международных организациях (ВТО, ВТамО) и реализация совместных проектов (например, «Зелёный коридор») способствуют гармонизации национального законодательства с мировыми стандартами и взаимному признанию решений, что облегчает трансграничную торговлю.
6. Актуальные проблемы и стратегические перспективы: Несмотря на успехи, существуют проблемы, такие как неоднозначность терминологии, необходимость адаптации бизнеса к цифровизации и постоянное повышение квалификации кадров. Однако стратегические направления, включающие дальнейшее внедрение ИИ и квантовых вычислений, углубление интеграции в ЕАЭС и активизацию диджитализации, открывают широкие перспективы для преодоления этих вызовов.
7. Практические выгоды для бизнеса: Деятельность комиссий напрямую упрощает процедуры для участников ВЭД, сокращает количество необходимых документов, снижает логистические издержки и повышает прозрачность процессов, что делает таможенный контроль менее затратным и более предсказуемым для законопослушного бизнеса.

Данная работа предложила углублённый, систематизированный анализ деятельности как наднациональной Евразийской экономической комиссии, так и менее освещённых национальных комиссий в системе ФТС России. Детально раскрыты их правовые основы, эволюция, механизмы функционирования и контроля, а также представлена комплексная оценка проблем и перспектив развития с учётом практических аспектов и влияния цифровизации. Это позволило восполнить «слепые зоны» в существующей академической литературе, где часто поверхностно освещаются конкретные механизмы работы комиссий и их влияние на повседневную практику.

Предложения по дальнейшим исследованиям:

• Детальный анализ эффективности отдельных комиссий в системе ФТС России с количественными показателями.
• Изучение влияния внедрения искусственного интеллекта на процесс принятия решений комиссиями и анализ правовых аспектов этого процесса.
• Исследование механизмов адаптации малого и среднего бизнеса к цифровым изменениям в таможенном администрировании и разработка рекомендаций по поддержке.
• Сравнительный анализ деятельности таможенных комиссий в ЕАЭС с аналогичными структурами в других интеграционных объединениях (например, Европейский союз) для выявления лучших практик.

Эти направления позволят углубить понимание роли комиссий в постоянно меняющемся ландшафте таможенного дела, способствуя дальнейшей модернизации и интеграции.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС).
2. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Андриашин К.А. Таможенное право. М.: Магистр, 2011.
4. Бакаева О.Ю. Таможенное право. М.: Норма, 2010.
5. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право. М.: Проспект, 2011.
6. Воронкова О.Н., Пузакова Е.П. Внешнеэкономическая деятельность: организация и управление. М.: Экономистъ, 2010.
7. Грачев Ю.Н. Внешнеэкономическая деятельность. Организация и техника внешнеэкономических операций. М.: ВАВТ, 2011.
8. Давыдов Я.В. Таможенное право. М., 2011.
9. Драганов В.Г. Основы таможенного дела. М.: Экономика, 2010.
10. Косаренко Н.Н. Таможенное право России. М.: Флинта, 2010.
11. Кратко Н.Н. Международное предпринимательство. М.: ИНФРА-М, 2010.
12. Кретов И.И., Садченко К.В. Внешнеторговое дело. М.: ДИС, 2011.
13. Матвеева О.П. Организация и технология внешнеторговых операций. М.: Маркетинг, 2012.
14. Молчанова О.В., Коган М.В. Таможенное дело. М.: Феникс, 2010.
15. Новое таможенное законодательство / Под ред. A.M. Гирина. М.: Проспект, 2012.
16. Рубинская Э.Т. Управление внешнеэкономической деятельностью предприятия. М.: Приор, 2012.
17. Свинухов В.Г. Таможенное дело. М.: Экономист, 2011.
18. Таможенное право / Отв. ред. Б.Н. Габричидзе. М., 2011.
19. Таможенное право / Под ред. Ноздрачева А.Ф. М.: Волтерс Клувер, 2012.
20. Тимошенко И.В. Таможенное право России. М.: Приоритет, 2010.
21. Халипов С.В. Таможенное право. М.: Зерцало, 2010.
22. Понятие, сущность и содержание таможенного администрирования как особого типа государственного управления в таможенном деле. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-suschnost-i-soderzhanie-tamozhennogo-administrirovaniya-kak-osobogo-tipa-gosudarstvennogo-upravleniya-v-tamozhennom-dele (дата обращения: 24.10.2025).
23. Таможенное дело и таможенное регулирование: определение понятий и их взаимосвязь. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennoe-delo-i-tamozhennoe-regulirovanie-opredelenie-ponyatiy-i-ih-vzaimosvyaz (дата обращения: 24.10.2025).
24. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО — Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. URL: https://pravo.by/termin/tamozhennoe-delo/ (дата обращения: 24.10.2025).
25. Понятие и содержание таможенного администрирования в Евразийском экономическом союзе. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-soderzhanie-tamozhennogo-administrirovaniya-kak-osobogo-tipa-gosudarstvennogo-upravleniya-v-tamozhennom-dele (дата обращения: 24.10.2025).
26. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. URL: https://eec.eaeunion.org/comission/ (дата обращения: 24.10.2025).
27. Международное сотрудничество таможенных органов Российской Федерации. URL: https://studme.org/13760410/tamozhnya/mezhdunarodnoe_sotrudnichestvo_tamozhennyh_organov_rossiyskoy_federatsii (дата обращения: 24.10.2025).
28. Особенности международного таможенного сотрудничества. Дробот Е.В., Клевлеева А.Р. // Экономические отношения. 2014. № 1. URL: https://creativeconomy.ru/articles/37335 (дата обращения: 24.10.2025).
29. Современная таможенная система Европейского союза. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennaya-tamozhennaya-sistema-evropeyskogo-soyuza (дата обращения: 24.10.2025).
30. Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации. URL: https://kompasved.ru/articles/tamozhennoe-regulirovanie-i-tamozhennoe-delo-v-rossijskoj-federatsii (дата обращения: 24.10.2025).
31. Таможенное сотрудничество — Евразийская экономическая комиссия. URL: https://eec.eaeunion.org/our-work/customs-cooperation/ (дата обращения: 24.10.2025).
32. Что такое Таможенный союз. ВЭД Глоссарий — Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/ved_glossary/t/tamozhennyy-soyuz/ (дата обращения: 24.10.2025).
33. Что такое Таможенный союз — Евразийская организация экономического сотрудничества. URL: https://www.eaec.ru/encyclopedia/ts/ (дата обращения: 24.10.2025).
34. Общие понятия таможенного дела — Компас ВЭД. URL: https://kompasved.ru/articles/obshchie-ponyatiya-tamozhennogo-dela (дата обращения: 24.10.2025).
35. Цифровизация в ФТС России — TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%A6%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%B2_%D0%A4%D0%A2%D0%A1_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 24.10.2025).
36. Механизм правового регулирования в области таможенного дела — Logistics.ru. URL: https://www.logistics.ru/warehousing/news/mehanizm-pravovogo-regulirovaniya-v-oblasti-tamozhennogo-dela (дата обращения: 24.10.2025).
37. Международное сотрудничество таможенных органов. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=21404098 (дата обращения: 24.10.2025).
38. Общая информация о ЕЭК — Евразийский экономический союз. URL: https://eec.eaeunion.org/comission/general-info/ (дата обращения: 24.10.2025).
39. Цифровизация таможенных операций: результаты и перспективы. 2025. URL: https://marketing-logistics.ru/upload/iblock/c38/Marketing-i-logistika_2_58_2025.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
40. Цифровая таможня: современные тренды и перспективы развития — Вестник Евразийской науки. URL: https://esj.today/PDF/07ECVN124.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
41. Цифровизация таможенных процедур: как новые технологии ускоряют процесс таможенного контроля. URL: https://vedonline.ru/articles/tsifrovizatsiya-tamozhennykh-protsedur-kak-novye-tekhnologii-uskoryayut-protsess-tamozhennogo-kontrolya.html (дата обращения: 24.10.2025).
42. ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА — БГУ. URL: https://www.bgu.ru/upload/iblock/d7c/d7c1775f0a0e9808381dd00f68112edc.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
43. ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-transformatsiya-tamozhennogo-kontrolya-sostoyanie-i-perspektivy (дата обращения: 24.10.2025).
44. Стратегия-2025: перспективы развития таможенного регулирования в ЕАЭС. URL: https://www.alta.ru/ved_glossary/stranica/strategiya-2025-perspektivy-razvitiya-tamozhennogo-regulirovaniya-v-eaes/ (дата обращения: 24.10.2025).