Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих: комплексный анализ проблем и пути совершенствования законодательства

В условиях постоянно развивающегося государственного аппарата и возрастающих требований к качеству публичного управления, институт дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих приобретает особую актуальность. Эффективность функционирования любой государственной структуры напрямую зависит от добросовестного исполнения обязанностей каждым ее сотрудником. Отступление от установленных правил, ненадлежащее выполнение служебных функций или нарушение этических норм подрывает доверие к государству, снижает качество предоставляемых услуг и создает благодатную почву для коррупционных проявлений. Именно поэтому глубокое осмысление теоретических основ, тщательный анализ действующего законодательства и выявление проблем правоприменительной практики в сфере дисциплинарной ответственности госслужащих являются не только важной научной задачей, но и практической необходимостью. Какой важный нюанс здесь упускается? Кажущаяся строгость этой системы — лишь вершина айсберга, если правоприменение не обладает достаточной предсказуемостью и обоснованностью, рискуя превратиться в инструмент субъективного воздействия, а не объективной оценки.

Настоящая работа призвана дать исчерпывающий анализ данного института, выявить его сильные стороны и обозначить существующие пробелы. Мы рассмотрим понятие и сущность дисциплинарной ответственности, проведем ее отграничение от смежных видов юридической ответственности, детально изучим правовое регулирование в отношении государственных гражданских служащих. Отдельное внимание будет уделено дисциплинарному проступку и видам взысканий, порядку их применения, а также процессуальным гарантиям прав служащих. Кульминацией исследования станет анализ актуальных проблем правоприменительной практики, подкрепленный примерами из судебных решений, и разработка конкретных предложений по совершенствованию законодательства и правоприменения. Такой комплексный подход позволит не только систематизировать имеющиеся знания, но и обозначить реальные пути к укреплению дисциплины, законности и повышению эффективности государственной гражданской службы в Российской Федерации, а также усилению мер по противодействию коррупции.

Понятие и сущность дисциплинарной ответственности в системе российского права

Дисциплинарная ответственность, являясь неотъемлемой частью системы юридической ответственности, представляет собой специфический правовой механизм, направленный на обеспечение надлежащего исполнения трудовых или служебных обязанностей. В своей основе она воплощает идею правовой реакции на нарушение установленного порядка, норм поведения и правил внутреннего распорядка, присущих конкретной профессиональной деятельности, выступая не просто как наказание, но и как важнейший инструмент поддержания должного уровня дисциплины, обеспечивающий слаженность и эффективность работы любого коллектива, особенно в сфере публичной службы.

По своей сути, дисциплинарная ответственность — это обязанность работника или служащего понести неблагоприятные последствия, выражающиеся в применении к нему дисциплинарного взыскания, за виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых (служебных) обязанностей. Ее характерными чертами являются:

• Дисциплинарный проступок как единственное основание для привлечения. Это деяние, нарушающее трудовую дисциплину, служебные правила или должностные инструкции.
• Особые санкции, известные как дисциплинарные взыскания (замечание, выговор, увольнение и другие, предусмотренные законодательством).
• Специфический субъектный состав: с одной стороны — работник (служащий), совершивший проступок, с другой — субъект дисциплинарной власти (работодатель, руководитель, представитель нанимателя), уполномоченный применять взыскание.
• Внутриорганизационный характер: применение взысканий происходит в рамках служебной подчиненности, без обращения к судебным органам (хотя последующее обжалование возможно в суде).

Функции дисциплинарной ответственности многогранны. Во-первых, она выполняет регулятивную функцию, определяя границы между правомерным и противоправным поведением. Во-вторых, ей присуща превентивная функция, направленная на предупреждение будущих нарушений дисциплины как со стороны самого нарушителя, так и со стороны других работников. В-третьих, это воспитательная функция, формирующая у сотрудников ответственное отношение к своим обязанностям. Наконец, карательная функция проявляется в самом факте применения взыскания, которое является формой негативной оценки поведения и призвано восстановить справедливость и порядок.

Общая и специальная дисциплинарная ответственность

Система дисциплинарной ответственности в российском праве не является монолитной; она дифференцируется на общую и специальную. Это разделение обусловлено как различиями в характере трудовых отношений, так и особой значимостью некоторых видов деятельности.

Общая дисциплинарная ответственность регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации (ТК РФ) и распространяется на подавляющее большинство работников, заключивших трудовой договор. Ее нормы универсальны и применимы ко всем сферам труда, где не установлены особые правила. Ключевыми взысканиями здесь являются замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям.

Специальная дисциплинарная ответственность — это категория, предназначенная для определенных категорий работников и служащих, чья деятельность имеет особую социальную значимость, связана с повышенным риском, требует повышенной дисциплины или подразумевает особый правовой статус. Такая ответственность устанавливается не ТК РФ, а специальными федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Категории работников, для которых устанавливается специальная дисциплинарная ответственность, весьма разнообразны и включают, например:

• Работников органов внутренних дел, Следственного комитета, прокуратуры.
• Государственных гражданских служащих.
• Военнослужащих.
• Работников рыбопромыслового флота, морского и железнодорожного транспорта.
• Работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты.

Примеры федеральных законов, регулирующих специальную дисциплинарную ответственность:

• Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте» устанавливает особые требования к дисциплине работников железнодорожного транспорта.
• Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» определяет специфику регулирования труда и ответственности персонала атомных станций и других ядерных объектов.
• Для государственных гражданских служащих ключевым является Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Особенностями специальной дисциплинарной ответственности являются:

• Более широкий перечень дисциплинарных проступков, обусловленный спецификой службы или производства.
• Дополнительные меры взыскания, которые не предусмотрены ТК РФ. Например, для ряда категорий могут применяться строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в классном чине или воинском звании, лишение нагрудного знака, а также увольнение по основаниям, отсутствующим в ТК РФ.

Такая дифференциация позволяет государству и работодателям более гибко и адекватно реагировать на нарушения в особо важных или специфических сферах деятельности, где поддержание строгой дисциплины является критически важным.

Отграничение дисциплинарной ответственности от других видов юридической ответственности

Для глубокого понимания сущности дисциплинарной ответственности необходимо четко отграничить ее от других видов юридической ответственности, таких как административная, уголовная и материальная. Хотя все они являются формами государственного принуждения и направлены на восстановление правопорядка, их основания, субъекты, порядок применения и характер правоотношений существенно различаются.

Представим эти различия в табличной форме для наглядности:

Таблица 1: Сравнительный анализ видов юридической ответственности

Критерий сравнения	Дисциплинарная ответственность	Административная ответственность	Уголовная ответственность	Материальная ответственность
Основание возникновения	Дисциплинарный проступок (нарушение трудовой/служебной дисциплины, правил внутреннего распорядка, должностных инструкций)	Административное правонарушение (деяние, посягающее на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан и т.д.)	Преступление (общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом)	Причинение имущественного ущерба работодателю
Предмет посягательства	Внутренний трудовой/служебный порядок, служебная дисциплина	Общественные отношения, охраняемые административным правом	Наиболее важные общественные отношения (жизнь, здоровье, собственность, безопасность государства)	Имущественные интересы работодателя
Субъект ответственности	Работник, состоящий в трудовых или служебных отношениях с работодателем (организацией, государственным органом)	Физические и юридические лица (граждане, должностные лица, юридические лица)	Физические вменяемые лица, достигшие установленного законом возраста уголовной ответственности	Работник, причинивший ущерб работодателю
Орган применения	Работодатель, руководитель, представитель нанимателя (в рамках служебной подчиненности)	Уполномоченные административные органы (полиция, инспекции, суды общей юрисдикции, мировые судьи)	Суды общей юрисдикции	Работодатель (в пределах, установленных ТК РФ), а в спорных случаях — суд
Характер правоотношений	Внутриорганизационные, служебные (для госслужащих — публично-правовой характер)	Публично-правовой	Публично-правовой	Частноправовой (гражданско-правовой, трудовой)
Цель ответственности	Обеспечение трудовой/служебной дисциплины, воспитание, превенция нарушений	Защита общественных отношений, предупреждение правонарушений	Восстановление социальной справедливости, исправление осужденного, предупреждение новых преступлений	Возмещение причиненного ущерба
Виды санкций	Замечание, выговор, увольнение (для госслужащих – предупреждение о неполном должностном соответствии и др.)	Штраф, предупреждение, конфискация, лишение специального права, административный арест, обязательные работы и др.	Лишение свободы, исправительные работы, штраф, лишение права занимать определенные должности, ограничение свободы и др.	Возмещение ущерба в полном объеме или в пределах среднего месячного заработка (ст. 241 ТК РФ)

Таким образом, ключевое отличие дисциплинарной ответственности заключается в ее внутриорганизационном характере и направленности на поддержание порядка в рамках конкретных трудовых или служебных отношений. В отличие от административной и уголовной ответственности, которые носят публично-правовой характер и применяются внешними по отношению к нарушителю органами от имени государства, дисциплинарная ответственность чаще всего инициируется и реализуется субъектом, с которым нарушитель находится в непосредственных трудовых или служебных отношениях. Для государственных служащих, однако, дисциплинарная ответственность приобретает публично-правовой оттенок, поскольку затрагивает интересы государства и общества в целом.

Правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих

Система государственной гражданской службы в Российской Федерации представляет собой особый правовой институт, целью которого является обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования государственного аппарата. Учитывая публичный характер деятельности гражданских служащих, их дисциплинарная ответственность регулируется не только общими нормами трудового права, но и специальными нормативно-правовыми актами, отражающими специфику публичной службы.

Центральным звеном в правовом регулировании дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих является Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон № 79-ФЗ). Этот закон устанавливает правовые основы гражданской службы, определяет статус гражданского служащего, регулирует порядок поступления на службу, ее прохождения и прекращения, а также содержит нормы, касающиеся дисциплинарной ответственности.

Закон № 79-ФЗ четко определяет понятие дисциплинарного проступка для гражданских служащих, виды применяемых к ним взысканий, а также детальный порядок их применения и снятия. Он также устанавливает процессуальные гарантии прав служащих при привлечении к ответственности, что является фундаментальным принципом правового государства.

Важно отметить, что, несмотря на наличие специального регулирования, нормы трудового законодательства не исключаются полностью. Статья 73 Закона № 79-ФЗ прямо указывает на возможность субсидиарного применения положений Трудового кодекса РФ к отношениям, связанным с гражданской службой, в той части, в какой они не урегулированы Законом № 79-ФЗ. Это означает, что при отсутствии специальных норм в Законе № 79-ФЗ или других нормативных актах о государственной гражданской службе, представитель нанимателя может и должен руководствоваться общими нормами ТК РФ, например, в части определения порядка исчисления сроков или общих принципов привлечения к ответственности, если это не противоречит публично-правовой природе гражданской службы.

Специфические особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих обусловлены уникальным правовым статусом этих лиц. Они выступают не просто как работники, а как представители государства, реализующие публичные функции. Это влечет за собой ряд ключевых отличий:

1. Публично-правовой характер отношений: В отличие от частноправовых трудовых отношений, отношения на государственной гражданской службе имеют публично-правовую природу. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих воспринимается не только как внутриорганизационная мера, но и как самостоятельный вид юридической ответственности, направленный на обеспечение интересов государства и общества, поддержание законности и порядка в публичной сфере.
2. Повышенные требования к поведению: Гражданские служащие обязаны соблюдать строгие этические нормы, правила служебного поведения, требования к предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а также ограничения и запреты, связанные с прохождением гражданской службы (например, запрет на занятие предпринимательской деятельностью, получение подарков и т.д.). Нарушение этих норм также может являться основанием для дисциплинарного взыскания.
3. Особый перечень взысканий: Для гражданских служащих предусмотрены специфические виды дисциплинарных взысканий, такие как «предупреждение о неполном должностном соответствии», отражающие их особый статус и иерархию на государственной службе.
4. Специальные процедуры: Процедура привлечения к дисциплинарной ответственности часто включает обязательное проведение служебной проверки, которая является более формализованной и тщательной по сравнению с обычной проверкой в рамках ТК РФ.

Таким образом, правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих представляет собой сложную систему, сочетающую специальные нормы федерального законодательства с общими положениями трудового права. Эта система направлена на поддержание высокой степени дисциплины, профессионализма и законности в деятельности государственных органов, что является краеугольным камнем эффективного государственного управления.

Дисциплинарный проступок и виды дисциплинарных взысканий для государственных служащих

Центральным элементом любого института юридической ответственности является понятие правонарушения, за которое наступает эта ответственность. В контексте дисциплинарной сферы таким правонарушением выступает дисциплинарный проступок. Для государственных гражданских служащих его определение и виды взысканий имеют особую специфику, что обусловлено публичной природой их деятельности и повышенными требованиями к их служебному поведению.

Понятие и состав дисциплинарного проступка

Согласно законодательству о государственной гражданской службе, основанием привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности является совершение дисциплинарного проступка. Федеральный закон № 79-ФЗ дает четкое определение этому понятию: дисциплинарный проступок – это неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей.

Это определение включает в себя ключевые элементы, составляющие объективную и субъективную стороны проступка:

• Неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей: Это может проявляться в бездействии (например, невыполнение поручения) или в некачественном, несвоевременном выполнении (например, нарушение регламента, ошибки в документах). Служебные обязанности гражданского служащего определяются должностным регламентом, нормативными правовыми актами государственного органа, а также федеральными законами.
• Вина: Дисциплинарный проступок всегда совершается по вине служащего. Это означает, что гражданский служащий либо осознавал противоправность своего деяния и предвидел его неблагоприятные последствия (прямой или косвенный умысел), либо не предвидел, но должен был и мог предвидеть (неосторожность в форме легкомыслия или небрежности). Без вины нет дисциплинарной ответственности.

Важно также отметить, что к дисциплинарным проступкам относятся не только нарушения непосредственно трудовых функций, но и несоблюдение ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, а также требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Проблема открытого перечня дисциплинарных проступков и ее последствия

Одной из наиболее обсуждаемых и проблемных особенностей в регулировании дисциплинарной ответственности гражданских служащих является отсутствие в законодательстве закрытого (исчерпывающего) перечня дисциплинарных проступков. Закон № 79-ФЗ, как и Трудовой кодекс РФ, содержит лишь общее определение дисциплинарного проступка, оставляя открытым вопрос о конкретных деяниях, которые под него подпадают.

Последствия этого пробела значительны и многообразны:

1. Трудности в четком определении границ ответственности: Служащий не всегда может однозначно понять, какие именно действия или бездействие будут квалифицированы как дисциплинарный проступок. Это создает правовую неопределенность и может подрывать принцип законности.
2. Возможность субъективного применения взысканий представителем нанимателя: В условиях отсутствия четкого перечня проступков, представитель нанимателя получает широкие дискреционные полномочия по квалификации деяний служащих. Это создает риски необъективного, предвзятого или даже злоупотребления правом при выборе меры дисциплинарного воздействия. Личные интересы сослуживцев, предвзятое отношение или субъективные факторы могут влиять на решение о привлечении к ответственности, что противоречит принципам справедливости.
3. Недостаточная формализация дисциплинарной ответственности: Отсутствие конкретики в определении проступков снижает уровень правовой формализации института дисциплинарной ответственности, делая его менее предсказуемым и прозрачным.

Пути решения проблемы открытого перечня проступков:
Для преодоления этой проблемы в юридической науке и практике предлагается ряд мер:

• Систематизация дисциплинарных проступков: Вместо создания закрытого перечня, что в условиях многообразия служебных ситуаций практически невозможно, предлагается разработать и нормативно закрепить типовую классификацию дисциплинарных проступков по видам нарушений служебной дисциплины (например, нарушение исполнительской дисциплины, нарушение этических норм, нарушение антикоррупционных стандартов и т.д.). Такая систематизация, сопровождающаяся типовыми примерами, позволила бы обеспечить единообразие в правоприменительной практике.
• Детализация в подзаконных актах и должностных регламентах: Государственные органы могли бы на своем уровне разрабатывать внутренние акты (положения, регламенты), более подробно детализирующие, какие именно действия или бездействие в рамках их специфической деятельности будут считаться дисциплинарными проступками. Однако эти акты не должны противоречить федеральному законодательству.
• Разработка методических рекомендаций: Создание Верховным Судом РФ или профильными государственными органами (например, Министерством труда и социальной защиты РФ) методических рекомендаций по квалификации дисциплинарных проступков для гражданских служащих.

Систематизация и детализация помогут обеспечить обоснованное применение дисциплинарных взысканий, сократить дискреционные полномочия представителя нанимателя и способствовать более точной правовой квалификации деяний служащих.

Виды дисциплинарных взысканий по ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»

Закон № 79-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены к государственным гражданским служащим за совершение дисциплинарного проступка. Этот перечень призван обеспечить соразмерность наказания тяжести проступка и его последствиям.

К государственным гражданским служащим могут применяться следующие дисциплинарные взыскания (статья 57 Закона № 79-ФЗ):

1. Замечание: Наиболее мягкая мера дисциплинарного воздействия, применяемая за незначительные нарушения служебной дисциплины.
2. Выговор: Более строгая мера, применяемая за более серьезные проступки, но не влекущие за собой существенных негативных последствий для служебной деятельности или интересов государства.
3. Предупреждение о неполном должностном соответствии: Это взыскание является специфическим для государственной службы. Оно указывает на то, что гражданский служащий не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к занимаемой должности, и обязывает его скорректировать свою деятельность.
4. Увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами «а» – «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 Закона № 79-ФЗ. Увольнение является самой строгой мерой дисциплинарной ответственности и применяется за грубые или систематические нарушения.

Важно отметить, что ранее Федеральный закон № 79-ФЗ предусматривал такой вид взыскания, как освобождение от замещаемой должности гражданской службы (пункт 4 части 1 статьи 57). Однако этот пункт утратил силу с 18 июня 2013 года согласно Федеральному закону от 07.06.2013 № 116-ФЗ. Теперь данная мера не применяется.

Примеры грубых нарушений, влекущих увольнение с гражданской службы:

• Прогул: Отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня.
• Появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
• Разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведений, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением должностных обязанностей, если это не соответствует служебным интересам.
• Хищение по месту службы (в том числе мелкое), растрата, умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, установленные вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях.
• Непринятие гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, или непредставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений.

Критерии выбора вида дисциплинарного взыскания

При определении конкретного вида дисциплинарного взыскания представитель нанимателя не имеет абсолютной свободы выбора, а обязан руководствоваться принципами соразмерности и справедливости. Законодательство устанавливает общие критерии, которые должны быть учтены:

1. Тяжесть совершенного проступка: Оценивается характер нарушения, его последствия для служебной деятельности, интересов государственного органа, граждан и общества.
2. Степень вины служащего: Учитывается форма вины (умысел или неосторожность), мотивы, по которым был совершен проступок.
3. Обстоятельства, при которых был совершен проступок: Принимаются во внимание внешние факторы, наличие давления, объективные сложности в работе, причины, побудившие служащего к нарушению.
4. Предшествующие результаты исполнения должностных обязанностей: Учитывается добросовестность служащего в прошлом, наличие поощрений, безупречный стаж службы, а также наличие ранее примененных дисциплинарных взысканий.

Эти критерии позволяют обеспечить индивидуальный подход к каждому случаю дисциплинарного проступка и выбрать меру взыскания, которая будет адекватна содеянному и достигнет целей дисциплинарной ответственности. Несоблюдение данных критериев может стать основанием для обжалования и отмены дисциплинарного взыскания в судебном порядке.

Порядок привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности и процессуальные гарантии

Процедура привлечения государственного гражданского служащего к дисциплинарной ответственности является строго регламентированной. Это обусловлено необходимостью соблюдения прав и законных интересов служащего, а также обеспечения объективности и обоснованности принимаемых решений. Процессуальные гарантии выступают важным элементом защиты от произвола и субъективизма.

Этапы дисциплинарного производства

Дисциплинарное производство в отношении гражданских служащих, как правило, включает следующие последовательные этапы:

1. Обнаружение дисциплинарного проступка: Процесс начинается с выявления факта неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей. Обнаружить проступок может как непосредственный руководитель, так и иные должностные лица, либо это может стать результатом проверки.
2. Затребование объяснения: До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя (или уполномоченное им лицо) обязан затребовать от гражданского служащего письменное объяснение по поводу совершенного проступка. Это фундаментальная гарантия права на защиту: служащий должен иметь возможность изложить свою позицию, представить доказательства, объяснить причины своих действий или бездействия.
3. Оформление отказа от дачи объяснений: В случае отказа гражданского служащего дать объяснение, составляется соответствующий акт в присутствии двух свидетелей. Важно, что такой отказ не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания, но факт его оформления подтверждает соблюдение процедуры.
4. Проведение служебной проверки: Перед применением дисциплинарного взыскания в отношении гражданского служащего в обязательном порядке проводится служебная проверка. Целью служебной проверки является всестороннее и объективное выяснение всех обстоятельств совершения проступка: факт совершения, вина служащего, тяжесть проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, причины и условия, способствовавшие его совершению, а также сведения о предшествующем поведении служащего и его отношении к исполнению служебных обязанностей. Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.
5. Принятие решения о применении взыскания: По результатам служебной проверки, с учетом всех собранных материалов, объяснений служащего и иных обстоятельств, представитель нанимателя принимает решение о применении конкретного дисциплинарного взыскания.
6. Издание акта о применении взыскания: Решение оформляется соответствующим актом (приказом, распоряжением), в котором должны быть указаны основания применения взыскания, дата совершения и обнаружения проступка, а также вид примененного взыскания.
7. Ознакомление служащего с актом: Копия акта о применении дисциплинарного взыскания с указанием оснований вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания акта. В случае отказа служащего от ознакомления составляется соответствующий акт.

Сроки применения дисциплинарных взысканий

Соблюдение сроков при привлечении к дисциплинарной ответственности имеет принципиальное значение. Их нарушение является безусловным основанием для отмены взыскания.

• Общий срок: Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения.
• Периоды, не включаемые в месячный срок: В этот месячный срок не включается период временной нетрудоспособности гражданского служащего, его пребывания в отпуске, другие случаи его отсутствия по уважительным причинам, а также время проведения служебной проверки. Это правило направлено на защиту прав служащего и на предоставление достаточного времени для проведения объективной проверки.
• Предельные сроки: Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. Если же проступок выявлен по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки, то предельный срок увеличивается до двух лет со дня совершения проступка. Для коррупционных правонарушений эти сроки могут быть еще более длительными.
• Принцип «одно взыскание за один проступок»: За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Это исключает двойное наказание за одно и то же деяние.

Процессуальные гарантии прав государственных служащих

Процессуальные гарантии являются ключевым элементом защиты прав гражданских служащих и направлены на обеспечение объективности и справедливости при применении дисциплинарных взысканий:

1. Право на объяснение: Служащий имеет право дать письменные объяснения и представить доказательства в свою защиту.
2. Право на участие в служебной проверке: Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право знакомиться с материалами проверки, давать объяснения, представлять доказательства и заявлять ходатайства.
3. Право на обжалование: Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание. Это может быть сделано:
   • В письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам (при ее наличии).
   • В суд (районный суд по месту нахождения государственного органа).

   Обжалование решения о наложении дисциплинарного взыскания не приостанавливает его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

4. Порядок снятия дисциплинарного взыскания: Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Кроме того, представитель нанимателя имеет право досрочно снять взыскание по собственной инициативе, по просьбе самого служащего или по ходатайству его непосредственного руководителя, если служащий проявил добросовестное отношение к исполнению служебных обязанностей.

Эти гарантии позволяют обеспечить баланс между необходимостью поддержания дисциплины на государственной службе и защитой индивидуальных прав гражданских служащих.

Актуальные проблемы применения дисциплинарной ответственности государственных служащих в судебной практике и пути их преодоления

Институт дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, несмотря на свою детальную регламентацию, на практике сталкивается с рядом существенных проблем. Эти проблемы проявляются в неоднозначности толкования норм, пробелах в законодательстве и, как следствие, в противоречивой судебной практике. Выявление и анализ этих «болевых точек» является необходимым условием для совершенствования всей системы государственной службы.

Недостаточная детализация видов взысканий и критериев их выбора в законодательстве

Одной из наиболее острых проблем является отсутствие в законодательстве подробных определений для каждого вида дисциплинарных взысканий (замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии), а также четких, объективных критериев для их выбора. Закон № 79-ФЗ лишь перечисляет виды взысканий, но не обозначает, какое деяние следует признать «незначительным» для замечания или «более серьезным» для выговора, оставляя этот вопрос на широкое усмотрение представителя нанимателя. Разве такая неопределенность не подрывает сам принцип предсказуемости права, столь важный для эффективного и справедливого государственного управления?

Последствия:

• Субъективизм при определении наказания: Отсутствие ясных критериев порождает дискрецию и риск субъективного подхода. Один и тот же проступок в разных государственных органах или у разных руководителей может повлечь совершенно разные виды взысканий, что нарушает принцип справедливости и равенства.
• Риск несоразмерности взыскания: На практике часто возникают ситуации, когда примененное взыскание явно несоразмерно тяжести совершенного проступка. Например, за незначительное нарушение, которое могло быть исправлено замечанием, служащий может получить предупреждение о неполном должностном соответствии или даже быть уволен.

Пример из судебной практики:
Верховный Суд РФ регулярно рассматривает дела, связанные с оспариванием дисциплинарных взысканий. Так, в одном из определений Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ (например, Определение от 28 февраля 2022 г. № 25-КГ21-17-К4) указала, что при наложении дисциплинарного взыскания работодатель (представитель нанимателя) обязан учитывать тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен. Если суд первой инстанции не мотивировал вывод о соразмерности взыскания и работодатель не представил достаточных доказательств того, что увольнение было единственно возможной и соразмерной мерой, такое решение может быть отменено, а дело направлено на новое рассмотрение. Это подчеркивает необходимость для представителя нанимателя не просто применять взыскание, но и убедительно доказывать его соразмерность и обоснованность.

Пути преодоления:

• Расширение перечня и классификация взысканий: Предлагается расширить перечень дисциплинарных взысканий, включив в него меры материального характера (например, лишение премий, понижение в классном чине), которые могли бы стать более гибким инструментом реагирования на нарушения.
• Нормативное закрепление понятия «дисциплинарное взыскание»: В Законе № 79-ФЗ необходимо четко закрепить понятие «дисциплинарное взыскание» как меру государственного принуждения, что подчеркнет его публично-правовой характер и потребует большей формализации.
• Классификация проступков и взысканий: Разработка и законодательное закрепление классификации дисциплинарных проступков (по степени тяжести, по виду нарушения) и соответствующих им видов взысканий с указанием ориентировочных критериев их выбора. Это могло бы быть реализовано через внесение изменений в Закон № 79-ФЗ или принятие отдельного подзаконного акта.

Проблемы исчисления сроков привлечения к дисциплинарной ответственности

Сроки привлечения к дисциплинарной ответственности являются пресекательными, их нарушение влечет отмену взыскания. Однако на практике возникают сложности с их исчислением, особенно в части начала отсчета месячного срока со дня обнаружения проступка.

Проблема:
Закон № 79-ФЗ не дает четкого ответа на вопрос, кто именно должен обнаружить факт совершения дисциплинарного проступка для начала исчисления месячного срока. На практике часто бывает, что о проступке сначала узнает непосредственный руководитель, который не обладает правом применения взысканий, а представитель нанимателя (руководитель государственного органа) узнает значительно позднее.

Противоречия в судебной практике:

• Одна позиция: Некоторые суды (чаще по аналогии с трудовым правом) считают, что месячный срок начинает течь со дня, когда о проступке стало известно лицу, которому работник (служащий) непосредственно подчинен, независимо от того, наделено ли это лицо правом налагать взыскания. Эта позиция основана на логике, что факт «обнаружения» проступка происходит на уровне непосредственного контроля.
• Другая позиция: Другие суды придерживаются мнения, что месячный срок начинает исчисляться с момента, когда о проступке стало известно представителю нанимателя, наделенному правом применения дисциплинарного взыскания. Эта позиция более логична с точки зрения реальной возможности принять решение о взыскании.

Эта противоречивость создает правовую неопределенность и может приводить к отмене обоснованных взысканий из-за неправильного исчисления сроков.

Пути преодоления:

• Уточнение в законодательстве: Необходимо внести изменения в Закон № 79-ФЗ, четко указав, что началом исчисления месячного срока является день, когда о проступке стало известно представителю нанимателя (или иному должностному лицу), наделенному правом применения дисциплинарных взысканий.
• Единообразная судебная практика: Выработка единой правовой позиции Верховным Судом РФ через постановления Пленумов или обзоры судебной практики.

Вопросы проведения служебной проверки и истребования объяснений в период временной нетрудоспособности

Еще одной проблемной областью является проведение служебных проверок и взаимодействие с гражданским служащим в период его временной нетрудоспособности (на больничном).

Проблема:
Часть 4 статьи 58 Закона № 79-ФЗ устанавливает, что период временной нетрудоспособности гражданского служащего не включается в срок применения дисциплинарного взыскания. Однако закон не регламентирует четко, можно ли проводить служебную проверку в этот период, и, самое главное, можно ли истребовать объяснения у служащего, находящегося на больничном.

Различные подходы в судебной практике:

• Допустимость проведения проверки: Некоторые суды считают, что проведение самой служебной проверки в период отпуска или временной нетрудоспособности служащего не является нарушением закона, при условии, что служащему была предоставлена возможность дать объяснения после выхода на службу. Например, Московский городской суд указывал, что Закон № 79-ФЗ не запрещает приостановление или продление служебной проверки.
• Недопустимость истребования объяснений: Однако, согласно позиции Верховного Суда РФ (и подтвержденной практикой), истребование письменных объяснений у работника (в том числе гражданского служащего) в период его временной нетрудоспособности недопустимо. Если объяснение было получено в период больничного, или взыскание было применено без объяснений, которые не могли быть получены из-за больничного, такое взыскание будет признано незаконным. Это связано с тем, что служащий, находящийся на больничном, может быть не в состоянии адекватно оценить ситуацию и дать полные, осмысленные объяснения.
• Пример из практики: В одном из случаев суд отменил дисциплинарное взыскание, поскольку выяснилось, что служащий давал объяснения в период своего больничного, что было расценено как нарушение его процессуальных прав.

Таким образом, хотя сама служебная проверка может продолжаться (или быть приостановлена/продлена), ключевое условие — соблюдение права служащего на дачу объяснений, которое реализуется только после его выхода на службу.

Пути преодоления:

• Четкое регулирование сроков служебной проверки: Внесение в Закон № 79-ФЗ или соответствующий подзаконный акт нормы, прямо предусматривающей обязательное приостановление срока истребования объяснений и, при необходимости, продление сроков служебной проверки на период временной нетрудоспособности или отпуска служащего.
• Методические рекомендации: Разработка подробных методических рекомендаций для государственных органов по процедуре проведения служебных проверок и порядку взаимодействия со служащими в период их отсутствия по уважительным причинам.

Предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики

Для повышения эффективности института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, обеспечения его прозрачности, справедливости и единообразия правоприменения, предлагается комплекс мер по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики:

1. Детализация понятия «дисциплинарный проступок» и его систематизация:
   • Разработать типовую классификацию дисциплинарных проступков по категориям (например, посягательства на исполнительскую дисциплину, на этические нормы, на антикоррупционные стандарты, на правила обращения с информацией и т.д.).
   • Внести изменения в Закон № 79-ФЗ или принять соответствующий подзаконный акт, где будут приведены типовые примеры деяний, относящихся к каждой категории, а также признаки, позволяющие отграничить их от административных или иных правонарушений. Это снизит субъективизм и обеспечит более точную правовую квалификацию.
2. Совершенствование системы дисциплинарных взысканий и критериев их выбора:
   • Расширить перечень дисциплинарных взысканий, включив в него меры материального характера (например, лишение или снижение размера премии, надбавок на определенный срок), что позволит более гибко реагировать на проступки различной тяжести без доведения дела до увольнения.
   • Нормативно закрепить понятие «дисциплинарное взыскание» в Законе № 79-ФЗ как меру государственного принуждения, что усилит его публично-правовой статус.
   • Разработать конкретные критерии выбора вида взыскания для различных категорий проступков, с учетом их тяжести, последствий, формы вины и предшествующего поведения служащего. Это может быть реализовано через включение в Закон № 79-ФЗ ориентировочных указаний или через детальный подзаконный акт.
3. Уточнение порядка исчисления сроков:
   • Внести изменения в Закон № 79-ФЗ, прямо указав, что месячный срок для применения дисциплинарного взыскания начинает исчисляться со дня, когда о факте совершения дисциплинарного проступка стало известно представителю нанимателя (или иному должностному лицу), наделенному правом применения дисциплинарных взысканий. Это устранит правовую неопределенность и приведет к единообразию практики.
4. Регламентация проведения служебных проверок при отсутствии служащего:
   • Внести изменения в Закон № 79-ФЗ или Положение о проведении служебных проверок, четко установив, что срок истребования письменных объяснений приостанавливается на период временной нетрудоспособности или отпуска гражданского служащего, а служебная проверка может быть приостановлена или продлена на этот период.
   • Подчеркнуть недопустимость истребования объяснений у служащего, находящегося на больничном, и обязательность предоставления ему этой возможности после выхода на службу.
5. Развитие судебной практики и методических рекомендаций:
   • Верховному Суду РФ рекомендовать более активное формирование единообразной судебной практики по спорным вопросам дисциплинарной ответственности госслужащих путем издания постановлений Пленумов или обзоров судебной практики.
   • Разработка профильными государственными органами (Минтруд России, Минюст России) детализированных методических рекомендаций для кадровых служб и руководителей государственных органов по всем аспектам дисциплинарного производства.

Реализация этих предложений позволит существенно укрепить правовые основы дисциплинарной ответственности, сделать ее более предсказуемой и справедливой, что, в свою очередь, позитивно отразится на всей системе государственной гражданской службы.

Влияние института дисциплинарной ответственности на эффективность государственной службы и противодействие коррупции

Институт дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих является не просто механизмом наказания за нарушения, но и одним из ключевых рычагов, напрямую влияющих на эффективность всего государственного аппарата и его способность противостоять коррупции. Его надлежащее применение и постоянное совершенствование имеют стратегическое значение для развития современного российского государства.

Влияние на эффективность государственной службы:

1. Поддержание исполнительской дисциплины и профессионализма: Четкие правила и неотвратимость ответственности за их нарушение формируют у служащих осознание необходимости добросовестного и своевременного выполнения своих обязанностей. Это напрямую влияет на качество государственных услуг, оперативность принятия решений и общую производительность государственного органа.
2. Повышение качества государственного управления: Когда каждый служащий знает, что его действия или бездействие будут оценены и, в случае нарушения, повлекут санкции, это стимулирует к более ответственному подходу. В результате снижается количество ошибок, улучшается взаимодействие между подразделениями, а государственные решения принимаются более обоснованно и эффективно.
3. Формирование этической культуры и доверия: Применение дисциплинарной ответственности за нарушение этических норм, кодекса служебного поведения способствует формированию атмосферы честности и добропорядочности. Это критически важно для восстановления и поддержания доверия граждан к государственным институтам, что является фундаментом стабильного общества.
4. Оптимизация кадрового состава: Институт дисциплинарной ответственности позволяет своевременно и обоснованно освобождаться от недобросовестных, непрофессиональных или неэффективных служащих. Это, в свою очередь, открывает дорогу для привлечения и продвижения квалифицированных и мотивированных кадров, способных решать государственные задачи.
5. Превентивная функция: Само существование и эффективное функционирование системы дисциплинарной ответственности оказывает мощное сдерживающее воздействие, предупреждая потенциальные нарушения. Служащие, зная о возможных последствиях, более тщательно подходят к исполнению своих обязанностей.

Влияние на противодействие коррупции:

1. Инструмент борьбы с коррупционными проявлениями: Дисциплинарная ответственность выступает важным инструментом в борьбе с коррупцией, особенно на ранних стадиях или в случаях, когда деяние не достигает уровня уголовного преступления. Нарушение антикоррупционных стандартов, непредставление или неполное представление сведений о доходах, конфликте интересов, неисполнение обязанностей по уведомлению о склонении к коррупции – все это является основанием для применения дисциплинарных взысканий, вплоть до увольнения.
2. Формирование антикоррупционного поведения: Четкое и неотвратимое применение дисциплинарных мер за коррупционные правонарушения формирует у служащих нулевую терпимость к коррупции и стимулирует к соблюдению антикоррупционных запретов и ограничений. Это способствует формированию устойчивой антикоррупционной культуры в государственных органах.
3. Очищение государственного аппарата: Привлечение к дисциплинарной ответственности за коррупционные проступки позволяет своевременно выявлять и отстранять от службы лиц, склонных к коррупции, тем самым очищая государственный аппарат и повышая его прозрачность.
4. Усиление общественного контроля: Эффективный институт дисциплинарной ответственности, открытость информации о его применении (в установленных законом пределах), способствует усилению общественного контроля за деятельностью государственных органов и чиновников.

Таким образом, дисциплинарная ответственность — это не просто правовая норма, а динамичный инструмент, который при грамотном и справедливом применении способен значительно повысить качество и эффективность государственного управления, стать надежным барьером на пути коррупции и укрепить доверие общества к государственной власти. Его совершенствование является непрерывным процессом, требующим постоянного анализа и адаптации к меняющимся реалиям.

Заключение

Изучение теоретических положений и анализ действующего отечественного законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих, выявили как зрелость этого института, так и ряд системных проблем, требующих незамедлительного решения. Дисциплинарная ответственность, будучи специфическим видом юридической ответственности, имеет фундаментальное значение для поддержания законности, эффективности и профессионализма в системе государственной службы, а также является критически важным инструментом в противодействии коррупционным проявлениям.

Проведенное исследование подтвердило, что, несмотря на наличие Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», детально регламентирующего многие аспекты, существуют серьезные пробелы. Главные из них – это отсутствие единого и закрытого перечня дисциплинарных проступков, что порождает правовую неопределенность и возможности для субъективного применения взысканий. Недостаточная детализация видов дисциплинарных взысканий и критериев их выбора также ведет к несоразмерности наказаний и многочисленным спорам в судебной практике. Проблемы с исчислением сроков привлечения к ответственности, особенно в части определения момента обнаружения проступка, а также неоднозначность подходов к проведению служебных проверок и истребованию объяснений в период временной нетрудоспособности служащего, создают дополнительные риски для законности и обоснованности принимаемых решений.

Для преодоления выявленных проблем и дальнейшего совершенствования института дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих необходим комплексный подход, включающий следующие меры:

• Законодательная систематизация дисциплинарных проступков и их классификация, с указанием типовых признаков и ориентировочных видов взысканий.
• Детализация видов дисциплинарных взысканий и разработка четких, объективных критериев их выбора, возможно, с расширением перечня за счет мер материального характера.
• Уточнение правил исчисления сроков привлечения к ответственности, особенно в части определения лица, уполномоченного на обнаружение проступка.
• Четкая регламентация процедур проведения служебных проверок и истребования объяснений в период временной нетрудоспособности или иных уважительных причин отсутствия служащего, с безусловным обеспечением его процессуальных гарантий.
• Активная роль Верховного Суда РФ в формировании единообразной правоприменительной практики и разработке методических рекомендаций для государственных органов.

Реализация этих предложений позволит не только устранить существующие правовые и правоприменительные проблемы, но и значительно повысит прозрачность, предсказуемость и справедливость дисциплинарной ответственности на государственной гражданской службе. В конечном итоге, это будет способствовать укреплению дисциплины, профессионализма и этической культуры государственных служащих, что является залогом эффективного государственного управления и успешного противодействия коррупции в Российской Федерации. Дальнейшие исследования в этой области должны быть направлены на мониторинг эффективности внедряемых изменений и поиск новых решений в ответ на меняющиеся вызовы времени.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федер. закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/.
4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
5. Административная ответственность: вопросы теории и практики / под ред. Н. Ю. Хаманевой. – М.: ИГП РАН, 2005.
6. Административное право. В 2 ч. Ч. 1: учеб. / Т. М. Занина [и др.]. – М.: ЦОКР МВД России, 2005.
7. Административное право. В 2 ч. Ч. 2: учеб. / В. Б. Белорусов [и др.]. – М.: ЦОКР МВД России, 2005.
8. Административное право. Особенная часть / под ред. Э. Г. Липатова, Ю. Е. Чаннова. – М.: Ось-89, 2006.
9. Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ / под ред. П. П. Серкова. – М.: НОРМА, 2006.
10. Административное право: учеб. для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. / Д. Н. Бахрах [и др.]. – М.: Норма, 2006.
11. Административное право России в таблицах и схемах: учеб. пособие / А. Н. Головистикова. – М.: ЭКСМО, 2007.
12. Административное право: учеб. для вузов. – 3-е изд., изм. и доп. / Д. Н. Бахрах [и др.]. – М.: Норма, 2007.
13. Административно-процессуальное право: курс лекций / Д. А. Газизов [и др.]. – М.: ЦОКР МВД России, 2009.
14. Лебедев В. Локальные нормативные акты, регулирующие наемный труд // Российская юстиция. – 2008. – № 8. – С. 25.
15. Лыгин Р. Н. Трудовой кодекс: как отразить потребности времени? // Журнал российского права. – 2007. – № 12. – С. 33.
16. Луганцев В. М. Проблемные вопросы сферы действия современного трудового права // Государство и право. – 2007. – № 5. – С. 29.
17. Матузов Н. И., Малько А. В. Трудовое право РФ. – М.: Юристъ, 2007. – 423 с.
18. Нуртдинова А. Ф. Проблемы совершенствования Трудового кодекса Российской Федерации // Трудовое право. – 2007. – № 4-5. – С. 55.
19. Орловский Ю. П. Реформа трудового законодательства – на стадии завершения // Журнал российского права. – 2007. – № 10. – С. 45.
20. Чаннов С. Дисциплинарная ответственность за нарушения антикоррупционного законодательства // Кадровик. Трудовое право для кадровика. – 2009. – № 8 (авг.). – С. 49-54.
21. Дисциплинарная ответственность (дисциплинарного взыскание) // Audit-it.ru. URL: https://www.audit-it.ru/encyclopedia/personnel/500196.html (дата обращения: 22.10.2025).
22. Статья 71. Виды дисциплинарных взысканий государственных служащих и порядок их наложения // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/10300440/e33d3c735d49069519142b7cf533f81e/ (дата обращения: 22.10.2025).
23. Дисциплинарная ответственность // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%94%D0%B8%D1%81%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%BB%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%BE%D1%82%D0%B2%D0%B5%D1%82%D1%81%D0%B2%D0%B5%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C (дата обращения: 22.10.2025).
24. Какие дисциплинарные взыскания могут применяться в отношении государственного гражданского служащего? // Департамент государственной гражданской службы и кадровой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. URL: https://depsr.admhmao.ru/deyatelnost-departamenta/gossluzhba/vopros-otvet/3257762/kakie-distsiplinarnye-vzyskaniya-mogut-primenyatsya-v-otnoshenii-gosudarstvennogo-grazhdanskogo-sluzhashchego-/ (дата обращения: 22.10.2025).
25. Дисциплинарная ответственность: понятие и признаки // Наука через призму времени. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_28941703_53489370.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
26. Обжалование дисциплинарного взыскания государственным служащим без обращения в суд // Юридическая фирма De Facto. URL: https://defacto.kz/ru/blogs/obzhalovanie-distsiplinarnogo-vzyskaniya-gosudarstvennym-sluzhashchim-bez-obrashcheniya-v-sud (дата обращения: 22.10.2025).
27. Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на государственных гражданских служащих // Юридический журнал онлайн. URL: https://law-journal.ru/articles/12313/ (дата обращения: 22.10.2025).
28. Отличие дисциплинарной ответственности от административной ответственности // Шимский муниципальный район. URL: https://shimsk.novreg.ru/news/otlichie-distsiplinarnoy-otvetstvennosti-ot-administrativnoy-otvetstvennosti/ (дата обращения: 22.10.2025).
29. Дисциплинарная ответственность госслужащего: особенности наказания // Трудовые споры. URL: https://www.tspor.ru/article/117906-distsiplinarnaya-otvetstvennost-gosslujashchego-osobennosti-nakazaniya (дата обращения: 22.10.2025).
30. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/distsiplinarnaya-otvetstvennost-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 22.10.2025).
31. Понятие и виды дисциплинарной ответственности работников // Красногвардейский район. URL: https://krasnogvard.rk.gov.ru/article/show/905 (дата обращения: 22.10.2025).
32. Дисциплинарная ответственность административных государственных служащих // Электронное правительство Республики Казахстан — Egov. URL: https://egov.kz/cms/ru/articles/state_employees/discipline (дата обращения: 22.10.2025).
33. Дисциплинарная ответственность // ЯКласс. Обществознание, 11 класс. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/11-klass/yuridicheskaia-otvetstvennost-214731/distsiplinarnaia-otvetstvennost-194464/re-6320509a-6c17-4869-bbd9-36655c65c697 (дата обращения: 22.10.2025).
34. Статья 57. Дисциплинарные взыскания. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12136354/a67e7c845d49069519142b7cf533f81e/ (дата обращения: 22.10.2025).
35. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/distsiplinarnaya-otvetstvennost-gosudarstvennyh-grazhdanskih-sluzhaschih (дата обращения: 22.10.2025).
36. Дисциплинарная ответственность работников: понятие и виды // Современный предприниматель. URL: https://spmag.ru/articles/distsiplinarnaya-otvetstvennost-rabotnikov (дата обращения: 22.10.2025).
37. Соотношение и отличительные признаки административной и дисциплинарной ответственности в Российской правовой системе // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sootnoshenie-i-otlichitelnye-priznaki-administrativnoy-i-distsiplinarnoy-otvetstvennosti-v-rossiyskoy-pravovoy-sisteme (дата обращения: 22.10.2025).
38. В чём отличие дисциплинарной ответственности от других видов юридической ответственности? // Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/alisa/questions/v-chem-otlichie-distsiplinarnoy-otvetstvennosti-ot-drugikh-vidov-yuridicheskoy-otvetstvennosti (дата обращения: 22.10.2025).
39. Лобоцкий Г. А. Понятие дисциплинарной ответственности // eLibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_43997361_62137025.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
40. Отличие дисциплинарной ответственности от иных видов юридической ответственности // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/17696412/page:3/ (дата обращения: 22.10.2025).
41. Статья 58. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/71a646c2f30552b78119566367339794d0c9ac32/ (дата обращения: 22.10.2025).
42. Дисциплинарная ответственность государственных служащих // Кадровое Дело. URL: https://www.kdelo.ru/art/382098-distsiplinarnaya-otvetstvennost-gosudarstvennyh-sluzhashchih (дата обращения: 22.10.2025).
43. Статья 51. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих области // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/20428581/6f0b2f5d49069519142b7cf533f81e/ (дата обращения: 22.10.2025).
44. Дисциплинарная ответственность государственных служащих // tsnik.kz. URL: https://tsnik.kz/distsiplinarnaya-otvetstvennost-gosudarstvennyx-sluzhashhix (дата обращения: 22.10.2025).
45. Дисциплинарная ответственность, как вид юридической ответственности // eLibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_43033580_70094975.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
46. Почему дисциплинарная ответственность отличается от других видов юридической ответственности? // Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/alisa/questions/pochemu-distsiplinarnaya-otvetstvennost-otlichaetsya-ot-drugikh-vidov-yuridicheskoy-otvetstvennosti (дата обращения: 22.10.2025).
47. Обжалование дисциплинарного взыскания государственного служащего // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/law/podborki/obzhalovanie_distsiplinarnogo_vzyskaniya_gosudarstvennogo_sluzhaschego/ (дата обращения: 22.10.2025).
48. В каких случаях возможно обжалование дисциплинарного взыскания для госслужащих? // Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/alisa/questions/v-kakikh-sluchayakh-vozmozhno-obzhalovanie-distsiplinarnogo-vzyskaniya-dlya-gossluzhashchikh (дата обращения: 22.10.2025).
49. Дисциплинарная ответственность государственных служащих в Российской Федерации // Научное издание «Эпомен». URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_36734139_57313012.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
50. Статья 57. Дисциплинарные взыскания // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/f9b54637731778c187b5a8e0f97c36b856c805a2/ (дата обращения: 22.10.2025).
51. Об утверждении Правил обжалования действий и решений государственных органов или должностных лиц государственными служащими, привлекаемыми к дисциплинарной ответственности // Әділет. URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500012542 (дата обращения: 22.10.2025).
52. Дисциплинарные проступки и дисциплинарная ответственность // ЯКласс. Обществознание, 7 класс. URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/7-klass/distsiplinarnye-prostupki-i-distsiplinarnaia-otvetstvennost-215039/distsiplinarnye-prostupki-i-distsiplinarnaia-otvetstvennost-63795554-1596-41f8-9588-e9f061e80957 (дата обращения: 22.10.2025).
53. Фролов В. А. Дисциплинарный проступок государственного служащего // eLibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_24237172_42231264.pdf (дата обращения: 22.10.2025).
54. О дисциплинарной, административной и гражданско-правовой ответственности государственных и муниципальных служащих за коррупционные правонарушения // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-distsiplinarnoy-administrativnoy-i-grazhdansko-pravovoyotvetstvennosti-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-sluzhaschih-za (дата обращения: 22.10.2025).
55. Статья 14. Ответственность государственного служащего // Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/1357597/b517e47a5d49069519142b7cf533f81e/ (дата обращения: 22.10.2025).