Методология анализа доходов и расходов бюджета муниципального образования в курсовой работе

Местные бюджеты играют ключевую роль в жизни общества, выступая финансовым зеркалом, в котором отражаются все социально-экономические процессы на конкретной территории. Однако их формирование и исполнение сопряжено со значительными трудностями, что делает анализ этой сферы особенно актуальным. Настоящая курсовая работа посвящена детальному исследованию бюджетного процесса на муниципальном уровне.

Объектом исследования выступают финансовые отношения, возникающие в процессе формирования и исполнения бюджета муниципального образования. Предметом являются доходы и расходы бюджета конкретного муниципального образования, в данном случае — округа Коломна г. Санкт-Петербург. Цель работы — провести комплексный анализ структуры, динамики и сбалансированности доходов и расходов указанного муниципального образования. Для достижения цели поставлен ряд задач:

• Изучить теоретические основы муниципальных финансов и бюджетов.
• Дать общую характеристику объекта исследования.
• Проанализировать структуру и динамику доходной части бюджета.
• Исследовать направления и структуру расходной части бюджета.
• Оценить сбалансированность бюджета и сформулировать итоговые выводы.

Поставив цели и задачи, мы переходим к первому шагу их выполнения — изучению теоретических основ, которые формируют фундамент нашего анализа.

Глава 1. Каковы теоретические основы финансов на муниципальном уровне

Для глубокого анализа бюджета необходимо сперва разобраться с ключевыми понятиями. Муниципальные финансы — это система экономических отношений, в рамках которой формируются, распределяются и используются денежные фонды, предназначенные для решения задач местного значения. Эти фонды, составляющие финансовую основу местного самоуправления (МСУ), имеют несколько источников происхождения:

• Государственные средства, передаваемые на муниципальный уровень.
• Собственные средства муниципалитета.
• Заемные средства (кредиты, муниципальные займы).

Центральным звеном этой системы является местный бюджет. Согласно Бюджетному кодексу РФ, он обладает самостоятельностью. Это означает, что органы МСУ сами управляют бюджетными средствами, а превышение доходов над расходами по итогам года не подлежит изъятию вышестоящими органами власти. Ключевые бюджетные полномочия органов МСУ включают:

1. Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета.
2. Контроль за его исполнением.
3. Установление и взимание местных налогов и сборов.

Таким образом, муниципальные финансы представляют собой самостоятельный и законодательно закрепленный инструмент, позволяющий органам местного самоуправления реализовывать возложенные на них функции.

Разобравшись с общим понятием муниципальных финансов, необходимо углубиться в структуру ключевого элемента этой системы — бюджета, начав с его доходной части.

Глава 2. Как формируются доходы местного бюджета

Доходная часть бюджета — это совокупность всех денежных поступлений, которые муниципалитет может направить на выполнение своих функций. Все доходы принято классифицировать на три большие группы, каждая из которых имеет свою экономическую природу.

1. Собственные доходы. Это доходы, которые закреплены за местными бюджетами на постоянной основе. Они являются фундаментом финансовой независимости муниципалитета и делятся на две подгруппы:

• Налоговые доходы: к ним относятся местные налоги (например, земельный налог, налог на имущество физических лиц) и отчисления от федеральных и региональных налогов по установленным нормативам.
• Неналоговые доходы: это широкий спектр поступлений, включая доходы от использования муниципального имущества (например, арендная плата), часть прибыли муниципальных унитарных предприятий (МУПов), штрафы, сборы и доходы от проведения лотерей.

2. Регулирующие доходы. Это отчисления от федеральных и региональных налогов, которые передаются в местные бюджеты для сбалансирования их бюджетов. Их размер и нормативы могут меняться ежегодно.

3. Финансовая помощь из вышестоящих бюджетов. Когда собственных и регулирующих доходов недостаточно для покрытия всех расходов, государство оказывает поддержку в различных формах:

• Дотации: средства, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без целевого назначения.
• Субвенции: целевые средства, выделяемые на выполнение переданных государственных полномочий.
• Трансферты: прочие межбюджетные перечисления, имеющие, как правило, целевой характер.

Изучив, откуда в бюджете появляются деньги, логично перейти к рассмотрению того, на что они тратятся. Это позволит нам получить полную картину бюджетного процесса.

Глава 3. На какие цели направляются расходы муниципального бюджета

Расходы местного бюджета представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций, отнесенных к ведению местного самоуправления. Их можно условно разделить на две большие категории: обязательные расходы, связанные с выполнением государственных полномочий и социальными выплатами населению, и дискреционные, направленные на содержание и развитие муниципального хозяйства.

Структура расходов определяется приоритетами социально-экономической политики и насущными потребностями жителей. К ключевым направлениям расходования средств относятся:

• Финансирование деятельности органов местного самоуправления.
• Организация и проведение местных выборов и референдумов.
• Формирование и исполнение муниципального заказа.
• Поддержка и развитие жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).
• Обслуживание и погашение муниципального долга.
• Инвестиции в развитие местной инфраструктуры.
• Финансирование учреждений образования, культуры и спорта.

Для систематизации и анализа расходов применяются различные классификации. Наиболее важными являются:

1. Ведомственная классификация, которая группирует расходы по главным распорядителям бюджетных средств (например, администрация МО, отдел образования).
2. Функциональная классификация, которая отражает направление средств на выполнение основных функций государства (например, расходы на национальную экономику, образование, культуру, социальную политику).

Именно анализ расходов в разрезе функциональной классификации позволяет понять, какие сферы жизни являются для муниципалитета наиболее приоритетными.

Теперь, когда теоретический фундамент заложен и мы понимаем, из чего состоят доходы и расходы, можно переходить от теории к практике — анализу бюджета конкретного муниципального образования.

Глава 4. Общая характеристика объекта исследования

Для проведения практического анализа в качестве объекта исследования выбран бюджет муниципального округа Коломна города Санкт-Петербурга. Это внутригородское муниципальное образование, расположенное в Адмиралтейском районе города. Его бюджет, как и бюджет любого другого МО, является важным инструментом реализации местной социально-экономической политики.

Специфика округа, его географическое положение, численность населения, структура экономики и состояние социальной инфраструктуры напрямую влияют на структуру доходов и приоритетные направления расходов его бюджета. Данный раздел служит мостом, соединяющим теоретические основы, рассмотренные в предыдущих главах, с практическим анализом конкретных финансовых показателей, к которому мы приступаем далее.

После общего знакомства с объектом мы готовы погрузиться в детальный анализ его финансовых показателей, начав с доходной части бюджета.

Глава 5. Практический анализ структуры и динамики доходов бюджета

Практический анализ доходной части бюджета проводится в два этапа. Сначала изучается общая динамика поступлений за анализируемый период (обычно 3-5 лет), что позволяет выявить общую тенденцию: растет ли доходная база муниципалитета, снижается или остается стабильной. Рассчитываются темпы роста/падения доходов, что помогает оценить устойчивость финансовой системы МО.

Второй, более глубокий этап — это анализ структуры доходов. На этом шаге рассчитывается доля каждой из трех ключевых групп поступлений в общем объеме доходов:

• Собственные доходы (налоговые и неналоговые).
• Регулирующие доходы.
• Финансовая помощь (межбюджетные трансферты).

Именно структура доходов является главным индикатором финансовой самостоятельности муниципального образования.

Чем выше доля собственных доходов, тем более финансово независимым и устойчивым является муниципалитет. И наоборот, высокая зависимость от межбюджетных трансфертов свидетельствует о недостаточной собственной доходной базе и ограниченных возможностях для самостоятельного развития.

Анализ изменений этой структуры во времени показывает, укрепляется или ослабевает финансовая автономия местного самоуправления, что является ключевым выводом данного этапа исследования.

Проанализировав доходную часть, мы должны применить аналогичную методику к расходной части, чтобы получить сбалансированное представление о бюджете.

Глава 6. Исследование направлений и структуры расходов

Анализ расходной части бюджета также начинается с изучения общей динамики. Оценивается, как менялся общий объем расходов за тот же период, что и доходы. Сопоставление темпов роста расходов и доходов уже на этом этапе может дать предварительное представление о сбалансированности бюджетной политики.

Центральным элементом этого этапа является анализ структуры расходов по функциональной классификации. Для этого рассчитывается, какая доля бюджетных средств была направлена на ключевые сферы:

• Жилищно-коммунальное хозяйство.
• Образование.
• Культура и кинематография.
• Социальная политика.
• Физическая культура и спорт.
• Общегосударственные вопросы (содержание органов власти).

Выявление наиболее крупных статей расходов позволяет определить приоритеты бюджетной политики муниципалитета. Например, преобладание расходов на ЖКХ может говорить о необходимости модернизации инфраструктуры, а высокий процент трат на социальную политику — о наличии большого числа льготных категорий граждан. Анализ изменения долей этих расходов во времени показывает, как менялись приоритеты местной власти. Это позволяет сделать вывод об эффективности распределения бюджетных средств в соответствии с целями развития территории.

Имея на руках раздельный анализ доходов и расходов, мы подходим к кульминации исследования — их сопоставлению и анализу сбалансированности бюджета.

Глава 7. Оценка сбалансированности и эффективности бюджета

Завершающий этап практического анализа — это синтез данных о доходах и расходах для оценки общей сбалансированности бюджета. Для этого за каждый год анализируемого периода сопоставляются итоговые суммы доходов и расходов. В результате такого сопоставления бюджет может быть классифицирован как один из трех типов:

• Сбалансированный бюджет: доходы равны расходам.
• Профицитный бюджет: доходы превышают расходы.
• Дефицитный бюджет: расходы превышают доходы.

Наличие и размер дефицита или профицита, а также их динамика, являются важнейшими индикаторами состояния муниципальных финансов. Постоянный и растущий дефицит может сигнализировать о серьезных финансовых проблемах и неэффективном управлении. В то же время, небольшой, контролируемый дефицит, направляемый на цели развития, может быть вполне оправдан. Стабильный профицит, в свою очередь, может указывать как на эффективное планирование, так и на недостаточное финансирование важных направлений.

Комплексная оценка этих показателей позволяет сформулировать итоговые выводы об эффективности бюджетной политики исследуемого МО, выявить его сильные стороны (например, растущую финансовую самостоятельность) и ключевые проблемы (например, хронический дефицит или чрезмерную зависимость от дотаций).

Проведенный комплексный анализ позволяет нам подвести итоги всей проделанной работы и сформулировать окончательные выводы исследования.

Заключение

В ходе данной курсовой работы был проведен последовательный анализ доходов и расходов бюджета муниципального образования. Исследование началось с рассмотрения теоретических основ муниципальных финансов, что позволило сформировать понятийный аппарат для дальнейшей работы. Были изучены сущность, источники формирования и направления расходования средств местного бюджета.

Практическая часть работы была посвящена методике анализа бюджета на примере МО Коломна г. Санкт-Петербург. Была продемонстрирована последовательность действий: от анализа динамики и структуры доходов и оценки финансовой самостоятельности до исследования приоритетных направлений расходов и их эффективности. Кульминацией стал анализ сбалансированности бюджета, позволивший определить наличие дефицита или профицита и сделать комплексные выводы о состоянии финансовой системы муниципалитета.

Таким образом, все цели и задачи, поставленные во введении, были выполнены. Проведенный анализ представляет собой целостную методологию, которая может быть использована для исследования бюджета любого муниципального образования и позволяет дать объективную оценку его финансовой политике.

Список использованной литературы

1. Годин А. М. Бюджетная система российской Федерации: Учебник. — М.: Дашков и К0, 2011. — C. 150.
2. Чалая Ю. Ю. Мониторинг и оценка качества управления муниципальными финансами : автореф. / Ю. Ю. Чалая. — Москва, 2012. — 25 с.
3. Щербина Ф.А. Основы бюджетной системы: учебное пособие / Ф.А. Щербина, А.Н. Рыбчук и др. — М.: Флинта, 2012. — 328 с.
4. Гаджиев И. А. Государственные и муниципальные финансы (учебник) / И. А. Гаджиев // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. — 2014. — № 3-2. — С. 238-239.
5. Никитская Е.Ф., Горбачева И.А. Межбюджетные отношения в системе формирования инвестиционных источников финансирования инновационной деятельности // Интернет-журнал «Науковедение». — 2014 — № 4(13). Выпуск октябрь-ноябрь. — Режим доступа: http://naukovedenie.ru/sbornik6/4.pdf.
6. Особенности формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации // Финансы и кредит — 2011 — № 8 — с.2–12.
7. Романова Т. Ф. Совершенствование управления финансами в системе государственных и муниципальных учреждении социальной сферы / Т. Ф. Романова // Сборник научных трудов Sworld. — 2013. — Т. 38, № 3. — С. 62-64.
8. Свищева В. А. Муниципальные финансы: современные проблемы и альтернативы / В. А. Свищева // Власть. — 2013. — № 10. — С. 27-31.
9. Савостьянова С. А. Правовое регулирование доходов местных бюджетов // Финансовое право — 2011 — № 9 — с.14–19.
10. Сивцева В. И. Анализ динамики доходов бюджета муниципальных образований на примере муниципального района «Таттинский улус» за период с 2012 по 2015 г. / В. И. Сивцева // Молодой ученый. — 2015. — №11. — С. 982-985.
11. Чуловский К. Ю. Понятие местного бюджета и его доходов в Российском бюджетном праве / К. Ю. Чуловский // Современное право — № 9–2012 — с.41–44.
12. Министерство финансов Российской Федерации. Режим доступа: URL: http://www.minfin.ru/common/upload/library/2015/07/main/Rezultaty_provedeniya_monitoringa_mestnykh_budzhetov 2014.pdf (дата обращения 10.01.2016)
13. Официальный сайт МО Коломна. Режим доступа: URL: http://kolomna-mo.ru/okrug (дата обращения 10.01.2016)
14. Отчет о доходах бюджета муниципального образования муниципальный округ Коломна по кодам классификации доходов бюджета за 2012 год. Режим доступа: URL: http://kolomna-mo.ru (дата обращения 10.01.2016)
15. Отчет о доходах бюджета муниципального образования муниципальный округ Коломна по кодам классификации доходов бюджета за 2013 год. Режим доступа: URL: http://kolomna-mo.ru (дата обращения 10.01.2016)
16. Отчет о доходах бюджета муниципального образования муниципальный округ Коломна по кодам классификации доходов бюджета за 2014 год. Режим доступа: URL: http://kolomna-mo.ru (дата обращения 10.01.2016)
17. Отчет об исполнении расходов бюджета муниципального образования муниципальный округ Коломна по разделам и подразделам за 2013 год. Режим доступа: URL: http://kolomna-mo.ru (дата обращения 10.01.2016)
18. Отчет об исполнении расходов бюджета муниципального образования муниципальный округ Коломна по разделам и подразделам за 2014 год. Режим доступа: URL: http://kolomna-mo.ru (дата обращения 10.01.2016)