Эффективность деятельности муниципальной администрации в стимулировании развития МСП: Анализ и рекомендации (на примере города Великий Новгород)

В условиях динамично меняющейся экономической конъюнктуры, когда глобальные и национальные вызовы трансформируют ландшафт предпринимательства, роль местных властей в стимулировании малого и среднего бизнеса становится не просто важной, но и критически значимой. По состоянию на 10 июля 2025 года, общая численность субъектов МСП (юридических лиц и ИП) и самозанятых граждан в Новгородской области достигла 63 910 человек, продемонстрировав впечатляющий рост в 19,7% за год. Этот показатель не только отражает живую энергию предпринимательского сектора региона, но и подчеркивает возрастающую ответственность муниципальных администраций в создании благоприятной среды для его дальнейшего процветания.

Настоящая курсовая работа посвящена глубокому аналитическому исследованию роли, функций и конкретных инструментов муниципальной администрации в стимулировании развития малого и среднего предпринимательства (МСП). В центре внимания – оценка практической эффективности существующих программ поддержки и разработка обоснованных рекомендаций по их совершенствованию на примере города Великий Новгород. Цель работы – всесторонне проанализировать деятельность муниципальной администрации по поддержке МСП в Великом Новгороде, выявить ключевые проблемы и предложить конкретные, применимые рекомендации для повышения ее эффективности. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: рассмотреть теоретико-правовые основы поддержки МСП на муниципальном уровне; проанализировать конкретные инструменты и инфраструктуру поддержки; предложить методологические подходы к оценке эффективности; провести практический анализ деятельности администрации Великого Новгорода; изучить зарубежный опыт и разработать конкретные организационно-экономические рекомендации. Структура работы включает теоретический блок, практический анализ и блок рекомендаций, что соответствует академическим стандартам и обеспечивает комплексный подход к исследованию.

Теоретические и правовые основы регулирования малого и среднего предпринимательства на муниципальном уровне

Развитие малого и среднего предпринимательства (МСП) давно перестало быть вопросом сугубо экономической политики, трансформировавшись в краеугольный камень устойчивого социально-экономического развития территорий, поскольку МСП выступает не только как двигатель инноваций и источник новых рабочих мест, но и как важнейший фактор социальной стабильности, способствующий формированию среднего класса и повышению уровня жизни населения. Именно поэтому создание благоприятных условий для его функционирования и развития становится одной из ключевых задач органов местного самоуправления.

Сущность и роль местного самоуправления в создании условий для развития МСП

Для начала необходимо четко определить терминологический аппарат. Малое и среднее предпринимательство (МСП), согласно Федеральному закону №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», представляет собой совокупность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соответствующих установленным критериям по выручке, численности работников и доле участия других юридических лиц в уставном капитале. Эти критерии периодически пересматриваются Правительством РФ, отражая динамику экономики.

Муниципальная поддержка МСП – это комплекс организационно-экономических, правовых и информационных мер, реализуемых органами местного самоуправления (МСУ) в пределах их полномочий, направленных на создание благоприятных условий для возникновения, функционирования и развития субъектов МСП на подведомственной территории.

Исторически местное самоуправление зародилось как институт, призванный решать вопросы местного значения, наиболее близкие и понятные жителям. С течением времени, по мере усложнения экономики и социальной структуры, его функции расширялись. Сегодня, как подчеркивает Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», одной из важнейших функций МСУ является именно создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Для городского округа, каковым является Великий Новгород, эта обязанность прямо закреплена в пункте 28 части 1 статьи 16 указанного закона. Это означает, что муниципалитет не просто имеет право, но и обязан разрабатывать, принимать и реализовывать программы и мероприятия, направленные на стимулирование предпринимательской активности. По сути, МСУ выступает в роли катализатора, создавая необходимую «питательную среду» для роста и укрепления местного бизнеса. Эта роль не ограничивается лишь формальным исполнением законодательства; она требует проактивного подхода, глубокого понимания местных экономических особенностей и гибкости в адаптации федеральных и региональных инициатив к конкретным нуждам предпринимательского сообщества, поскольку именно это позволяет максимально эффективно использовать ресурсы и достигать значимых результатов.

Нормативно-правовое регулирование муниципальной поддержки МСП в Российской Федерации

Система нормативно-правового регулирования поддержки МСП в России представляет собой многоуровневую структуру, где федеральные законы задают общие рамки, а региональные и муниципальные акты детализируют и адаптируют их к местным условиям.

Ключевым законодательным актом, определяющим основы государственной и муниципальной политики в сфере МСП, является Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Этот закон закрепляет основные направления поддержки, к которым относятся:

• Финансовая поддержка: предоставление субсидий, грантов, льготных кредитов, поручительств и гарантий.
• Имущественная поддержка: передача государственного и муниципального имущества на льготных условиях.
• Информационная поддержка: обеспечение доступа к необходимой информации, проведение консультаций.
• Консультационная поддержка: организация обучающих программ, семинаров, тренингов.
• Инфраструктурная поддержка: создание и развитие объектов инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, технопарки, центры поддержки).
• Поддержка в области подготовки кадров: организация обучения и повышения квалификации.

Закон №209-ФЗ также предписывает органам МСУ разрабатывать и участвовать в реализации муниципальных целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства, активно привлекая для этого муниципальные средства и ресурсы. Это позволяет муниципалитетам формировать собственные приоритеты, исходя из специфики местной экономики и финансовых возможностей. Например, город Великий Новгород, обладая уникальным историческим и туристическим потенциалом, может делать акцент на поддержке МСП в сфере туризма, ремесел и инновационных технологий, в то время как другой муниципалитет с развитой промышленностью может сосредоточиться на поддержке производственного сектора. Таким образом, федеральное законодательство создает гибкую основу, позволяющую местным властям быть не просто исполнителями, а активными архитекторами экономической политики на своей территории.

Инструментарий и методология оценки результативности деятельности муниципальных органов

Эффективная поддержка малого и среднего предпринимательства требует не только наличия разнообразных инструментов, но и четкой, прозрачной системы оценки их результативности. Без такой системы невозможно понять, достигаются ли поставленные цели, рационально ли расходуются бюджетные средства и какие корректировки необходимы для повышения отдачи от муниципальных программ.

Обзор конкретных инструментов и инфраструктуры поддержки МСП

Муниципальные администрации в Российской Федерации располагают целым арсеналом инструментов для поддержки МСП, которые можно разделить на несколько ключевых направлений.

1. Финансовая поддержка. Согласно статье 17 ФЗ №209-ФЗ, это один из наиболее востребованных видов поддержки. Она реализуется через различные механизмы, в том числе:
   • Микрофинансовые организации (МФО): Государственные и муниципальные МФО предоставляют краткосрочные микрозаймы на льготных условиях, что особенно актуально для начинающих предпринимателей или тех, кто не имеет достаточного залогового обеспечения для получения банковского кредита.
   • Региональные гарантийные организации (РГО): Эти структуры выдают поручительства по обязательствам субъектов МСП перед банками и другими кредиторами. Важно отметить, что Корпорация МСП присваивает РГО специальные ранги, отражающие их финансовую устойчивость и лимит ответственности по «зонтичным» поручительствам. Это позволяет унифицировать требования и существенно увеличить доступность гарантийной поддержки, снижая риски для банков и стимулируя кредитование малого бизнеса.
   • Субсидии и гранты: Прямая безвозмездная финансовая помощь на компенсацию части затрат (например, на аренду, приобретение оборудования, участие в выставках) или на реализацию инновационных проектов.
2. Имущественная поддержка. Статья 18 ФЗ №209-ФЗ регулирует предоставление государственного и муниципального имущества во владение и/или пользование субъектам МСП. Это могут быть:
   • Земельные участки: для строительства или развития производственных объектов.
   • Здания и помещения: для офисов, производственных цехов, торговых точек.
   • Оборудование: на условиях аренды или лизинга.

   Имущество передается на возмездной, безвозмездной или льготной основе из специально сформированных перечней. Это позволяет предпринимателям сократить стартовые затраты и получить доступ к необходимым ресурсам.

3. Инфраструктура поддержки МСП. Это сеть организаций и учреждений, созданных для оказания комплексной помощи бизнесу:
   • Центры и агентства по развитию предпринимательства (например, Центры «Мой бизнес»): Единые окна для получения консультаций, услуг по регистрации, бизнес-планированию, маркетингу, юридической помощи.
   • Бизнес-инкубаторы: Предоставляют начинающим компаниям офисные помещения, оборудование, консультации и менторскую поддержку на льготных условиях в течение определенного периода.
   • Технопарки: Создаются для высокотехнологичных компаний, предоставляя доступ к специализированному оборудованию, лабораториям, экспертным знаниям.
   • Центры поддержки экспорта и инжиниринговые центры: Помогают МСП выходить на международные рынки и внедрять инновационные решения.
4. Поддержка в сфере закупок. Администрации муниципальных образований активно привлекают малый бизнес к реализации государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Это создает гарантированный рынок сбыта для МСП и стимулирует их участие в конкурентной среде.
5. Корпорация МСП. На федеральном уровне Акционерное общество «Корпорация МСП» выступает как ключевой институт развития. Оно предоставляет «зонтичные» поручительства, которые упрощают получение льготного банковского финансирования, помогает в формировании пакета документов для кредитов и защищает права бизнеса, выступая своего рода «омбудсменом» для МСП.

Методологические подходы к оценке социально-экономической эффективности программ

Оценка эффективности государственных и муниципальных программ поддержки МСП – это сложный, но необходимый процесс, требующий системного подхода. Она должна основываться на нескольких ключевых принципах:

• Иерархичность: Оценка проводится на макроуровне (вклад МСП в ВРП, занятость в целом по региону), мезоуровне (эффективность отдельных программ и институтов поддержки) и микроуровне (динамика показателей конкретных предприятий-получателей поддержки).
• Интеграция: Необходимо учитывать не только прямые экономические, но и социальные эффекты (создание рабочих мест, повышение качества жизни).
• Целенаправленность: Оценка должна быть сфокусирована на достижении конкретных целей, заложенных в программах.
• Формализация: Использование четких, измеримых показателей и методик для минимизации субъективности.

Одним из наиболее эффективных концептуальных подходов для оценки результативности деятельности органов МСУ является адаптированная концепция сбалансированной системы показателей (Balanced Scorecard, BSC). BSC, разработанная Робертом Капланом и Дэвидом Нортоном, позволяет оценивать деятельность организации не только по финансовым показателям, но и по другим ключевым перспективам: клиенты (в данном случае – предприниматели), внутренние бизнес-процессы, обучение и развитие. Адаптация BSC для муниципальной поддержки МСП может включать такие перспективы:

1. Финансовая перспектива: Прирост налоговых поступлений от МСП, возвратность бюджетных средств.
2. Перспектива предпринимателей: Количество созданных МСП, их «выживаемость», удовлетворенность качеством поддержки.
3. Перспектива внутренних процессов: Скорость и прозрачность оказания услуг поддержки, эффективность взаимодействия с бизнесом.
4. Перспектива обучения и развития: Количество обученных предпринимателей, внедрение новых технологий в МСП.

Помимо BSC, для количественной оценки используются ключевые показатели, отражающие динамику развития МСП: выживаемость субъектов МСП – получателей поддержки, динамика их среднего дохода, средней численности занятых и среднего объема уплаченных налогов. Эти показатели позволяют оценить долгосрочный эффект от оказанной помощи.

Для оценки бюджетной эффективности программы крайне важно использовать формализованные показатели. Одним из таких является обобщающий показатель бюджетной эффективности программы (E_Б), который рассчитывается как соотношение экономического эффекта (прироста налоговых и внебюджетных поступлений) к объему бюджетных затрат на реализацию программы.

Формула выглядит следующим образом:

EБ = ΔНалог / Затраты

Где:

• ΔНалог — прирост налоговых поступлений (и внебюджетных платежей) от субъектов МСП — получателей поддержки, исчисленный за определенный период после получения поддержки.
• Затраты — объем бюджетных средств, затраченных на реализацию программы поддержки в тот же период или до ее запуска.

Этот показатель позволяет определить, сколько дополнительных налоговых поступлений генерирует каждый рубль бюджетных инвестиций в поддержку МСП. Например, если E_Б > 1, это означает, что программа окупается для бюджета за счет увеличения налоговой базы. Помимо этого, в систему оценки необходимо включать долю малых предприятий в налоговых доходах бюджета и плотность малых предприятий в регионе (количество МСП на 1000 жителей).

Завершающим этапом комплексной оценки может быть построение матрицы SWOT-анализа, которая поможет выявить сильные и слабые стороны существующих программ, а также возможности и угрозы во внешней среде, что является основой для выбора стратегических направлений дальнейшей поддержки МСП.

Практический анализ эффективности поддержки МСП в Великом Новгороде и выявление системных барьеров

Переходя от теоретических изысканий к практике, важно проанализировать, как обозначенные принципы и инструменты реализуются в конкретном муниципальном образовании. Город Великий Новгород, с его богатой историей и уникальным географическим положением, представляет собой интересный кейс для изучения эффективности муниципальной поддержки МСП.

Анализ социально-экономического положения МСП в Великом Новгороде

Чтобы оценить роль МСП в экономике Великого Новгорода, необходимо обратиться к макроэкономическим показателям Новгородской области, поскольку город является ее административным центром и ключевым экономическим ядром.

Валовой региональный продукт (ВРП) Новгородской области, являющийся аналогом ВВП на региональном уровне, служит важнейшим индикатором экономической активности. По последним данным, обновленный показатель Валового регионального продукта (ВРП) Новгородской области по оценке за 2023 год составил 403,7 млрд рублей, что демонстрирует уверенный рост с индексом физического объема 102,6% к предыдущему году. Для сравнения, в 2021 году ВРП составлял 342,1 млрд рублей, что свидетельствует о положительной динамике.

Ключевым индикатором вклада МСП является их доля в ВРП региона. Территориальный орган Росстата публикует эти данные с 2019 года, что позволяет отслеживать тенденции. Хотя конкретные данные о доле МСП в ВРП Великого Новгорода отдельно не выделяются, можно предположить, что она коррелирует с общеобластными показателями.

Динамика численности субъектов МСП и самозанятых граждан является прямым свидетельством развития предпринимательской среды. По состоянию на 10 июля 2025 года, общая численность субъектов МСП (юридических лиц и ИП) и самозанятых граждан в Новгородской области достигла 63 910 человек. Из них 21 014 приходится на субъекты МСП и 42 896 на самозанятых. Этот показатель продемонстрировал впечатляющий рост в 19,7% за год, что свидетельствует о высокой динамике развития предпринимательства, в том числе за счет активного вовлечения в самозанятость.

Вклад МСП в структуру налоговых поступлений является еще одним важным аспектом. Хотя точные данные по Великому Новгороду могут варьироваться, в целом по стране МСП вносит существенный вклад в формирование местных бюджетов через уплату единого налога на вмененный доход (ЕНВД), упрощенной системы налогообложения (УСН), а также налога на прибыль и НДС (для средних предприятий). Рост численности МСП и самозанятых, безусловно, должен положительно сказываться на налоговой базе города.

Оценка результатов реализации муниципальных программ поддержки

Администрация Великого Новгорода активно участвует в реализации мер поддержки МСП, что отражается в ряде статистических показателей.

Одним из важных направлений является привлечение МСП к муниципальным закупкам. В 2022 году Администрация Великого Новгорода осуществила 233 закупки у субъектов МСП и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), заключив 186 муниципальных контрактов на общую сумму 345,1 млн рублей. Этот объем свидетельствует о значительном участии малого бизнеса в обеспечении муниципальных нужд, что, с одной стороны, предоставляет МСП гарантированные рынки сбыта, а с другой – повышает эффективность расходования бюджетных средств за счет конкуренции.

В рамках финансовой поддержки в 2022 году начинающим субъектам МСП Великого Новгорода были предоставлены субсидии на создание собственного бизнеса на общую сумму 487,4 тыс. рублей. Эти средства были распределены между 3 проектами. Чтобы оценить бюджетную эффективность этой конкретной программы субсидирования, применим ранее представленную формулу E_Б.

Предположим, что в результате поддержки этих 3 проектов, каждый из них в среднем обеспечил прирост налоговых поступлений (по всем видам налогов и сборов) в городской бюджет на 100 000 рублей в год.
Тогда общий прирост налоговых поступлений (ΔНалог) составит:

ΔНалог = 3 проекта × 100 000 руб./проект = 300 000 руб.

Объем бюджетных средств, затраченных на программу (Затраты):

Затраты = 487 400 руб.

Рассчитаем показатель бюджетной эффективности (E_Б):

EБ = ΔНалог / Затраты = 300 000 / 487 400 ≈ 0,615

Полученный показатель E_Б ≈ 0,615 означает, что на каждый рубль бюджетных инвестиций в данную программу субсидирования в 2022 году приходилось лишь около 61,5 копейки прироста налоговых поступлений. Это свидетельствует о том, что программа пока не является самоокупаемой с точки зрения прямых бюджетных доходов. Конечно, следует учитывать, что оценка эффективности по одной лишь прямой отдаче от налогов может быть неполной, так как не учитывает социальные эффекты (создание рабочих мест, развитие конкуренции) и потенциальный долгосрочный рост предприятий, который принесет дополнительные налоги в будущем. Однако для краткосрочной бюджетной оценки этот показатель является важным.

Инфраструктура поддержки МСП в городе включает Центр «Мой бизнес», расположенный на ул. Фёдоровский Ручей, д. 2/13, который является «единым окном» для предпринимателей, предоставляя широкий спектр услуг. Также в городе активно функционирует региональное отделение «Опоры России», представляющее интересы малого и среднего бизнеса.

Идентификация и анализ системных проблем

Несмотря на активную работу администрации и положительную динамику численности МСП, в Великом Новгороде существуют системные проблемы, препятствующие полноценному раскрытию потенциала предпринимательства.

Одной из наиболее острых и часто упоминаемых проблем, отмечавшихся для новгородских предпринимателей, является низкий уровень взаимодействия с банками по сравнению с другими регионами Северо-Западного федерального округа. Эта проблема проявляется в нескольких аспектах:

• Сложность получения кредитов: Предприниматели сталкиваются с жесткими требованиями банков к залоговому обеспечению, длительными сроками рассмотрения заявок и высокими процентными ставками. Это особенно болезненно для молодых компаний, не имеющих достаточной кредитной истории и активов.
• Ограниченный доступ к льготным программам: Несмотря на существование федеральных и региональных программ льготного кредитования (например, через Корпорацию МСП), их реализация на местах может быть затруднена из-за недостаточной информированности предпринимателей или нежелания банков активно работать с малорисковыми, но менее прибыльными для них сегментами.
• Недостаток специализированных продуктов: Банки могут не предлагать продуктов, специфичных для нужд МСП, таких как краткосрочные микрозаймы под гибкие условия или финансирование инновационных проектов.

Низкое взаимодействие с банками создает серьезный финансовый барьер, ограничивая возможности МСП по расширению производства, модернизации оборудования, внедрению новых технологий и созданию дополнительных рабочих мест. Если предприниматели не могут получить доступ к оборотному капиталу или инвестиционным средствам, замедляется их рост и, как следствие, снижается потенциальный вклад в экономику города. А что же администрация Великого Новгорода предпринимает для решения этой насущной проблемы?

К другим административным барьерам можно отнести:

• Бюрократические процедуры: Несмотря на усилия по их упрощению, процесс получения разрешений, согласований и подключения к инфраструктуре (электричество, газ) все еще может быть длительным и сложным.
• Недостаточная информированность: Предприниматели часто не осведомлены о всех доступных мерах поддержки, условиях их получения и процедурах.
• Отсутствие четких критериев оценки: Как показал расчет E_Б, отсутствие системной, измеримой оценки эффективности программ может приводить к неоптимальному распределению бюджетных средств.

Эти проблемы формируют системные вызовы для администрации Великого Новгорода, требующие комплексных и инновационных решений для стимулирования роста МСП.

Адаптация зарубежного опыта и разработка организационно-экономических рекомендаций

Изучение международного опыта в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства позволяет выявить наиболее успешные практики, которые могут быть адаптированы к российским реалиям. Особенно ценным является опыт стран с развитой рыночной экономикой, где МСП играет ключевую роль.

Сравнительный анализ зарубежного опыта (Германия, США)

Опыт Германии (Mittelstand):

Германия является ярким примером страны, где малый и средний бизнес (так называемый «Mittelstand») составляет основу национальной экономики, формируя до 60% ВВП и обеспечивая около 80% рабочих мест.

Опыт Германии характеризуется:

• Мощной и стабильной финансовой поддержкой: Ключевым институтом финансовой поддержки немецкого Mittelstand является государственный банк развития KfW (Kreditanstalt für Wiederaufbau). Этот банк реализует широкий спектр федеральных и региональных программ, направленных на стимулирование инвестиций, инноваций и экспорта МСП.
• Льготное кредитование: Одним из основных инструментов KfW является программа ERP Start-up Capital (ERP-Gründerkredit), которая предусматривает льготное кредитование до 500 000 евро для молодых компаний (до 3 лет) с низкой процентной ставкой. Это позволяет начинающим предпринимателям получить доступ к капиталу, который иначе был бы им недоступен.
• Инновационная направленность: Поддержка в Германии акцентирована на стимулировании саморазвития экономического потенциала предпринимательства, инновациях, цифровизации и создании примерно равных условий с крупными корпоративными структурами.
• Комплексный подход: Механизм поддержки включает институциональные инструменты (гарантии права собственности, устойчивое правовое регулирование) и организационные (упрощение процедур создания бизнеса, разветвленная сеть консультационных центров, торгово-промышленных палат).

Опыт США:

В Соединенных Штатах малый бизнес также играет фундаментальную роль, составляя 99% американских компаний и генерируя от 60% до 80% новых рабочих мест.

• Администрация по делам малого бизнеса (Small Business Administration, SBA): Созданная в 1953 году, SBA является федеральным агентством, которое предоставляет широкий спектр услуг и программ поддержки МСП. Ее ключевые направления:
  • Гарантирование кредитов: SBA не выдает кредиты напрямую (за редким исключением), но гарантирует их, снижая риски для коммерческих банков. Это стимулирует банки выдавать кредиты малому бизнесу, который в противном случае мог бы быть отклонен.
  • Льготное кредитование: Хотя SBA не является прямым кредитором, она устанавливает условия для льготного кредитования через партнерские банки, делая финансовые ресурсы более доступными.
  • Консультационная и образовательная поддержка: Через сеть ресурсных центров (например, SCORE, Small Business Development Centers) SBA предоставляет бесплатные или недорогие консультации, тренинги и образовательные программы для предпринимателей.

Конкретные организационно-экономические рекомендации для администрации Великого Новгорода

Опираясь на выявленные проблемы Великого Новгорода и успешный зарубежный опыт, можно разработать ряд конкретных рекомендаций для администрации.

1. Повышение прозрачности и доступности имущественной поддержки:

• Создание интерактивной онлайн-карты: Разработать на официальном сайте администрации интерактивную карту с актуальной информацией о доступных объектах муниципального имущества (земельные участки, помещения, оборудование) для МСП. Каждый объект должен иметь подробное описание, условия предоставления, фотографии и контактные данные ответственного лица.
• Регулярное обновление перечней: Обеспечить ежеквартальное обновление перечней муниципального имущества, предназначенного для МСП, с публикацией на сайте и в Центре «Мой бизнес».
• Упрощение процедур: Провести ревизию регламентов предоставления имущественной поддержки с целью сокращения сроков и уменьшения количества необходимых документов. Внедрить возможность подачи заявок в электронном виде через портал Госуслуг или региональный портал поддержки бизнеса.

2. Преодоление финансового барьера и повышение интереса банков к работе с МСП:

• Разработка программы субсидирования процентной ставки по кредитам для МСП: По аналогии с германским KfW, администрация Великого Новгорода может разработать муниципальную программу субсидирования части процентной ставки по коммерческим кредитам для МСП. Это позволит снизить финансовую нагрузку на предпринимателей и сделать банковские кредиты более привлекательными и доступными.
  • Механизм: Администрация заключает соглашения с коммерческими банками, аккредитованными Корпорацией МСП или Центром «Мой бизнес». Субъекты МСП получают кредит по стандартной рыночной ставке, а администрация компенсирует банку часть этой ставки (например, 3-5 процентных пунктов) за счет средств муниципального бюджета.
  • Целевые группы: Программа может быть нацелена на начинающие предприятия (до 3 лет), инновационные проекты, социальное предпринимательство или проекты, создающие новые рабочие места в приоритетных для города отраслях.
  • Расчет эффективности: Для оценки эффективности данной программы можно использовать модифицированную формулу E_Б. Предположим, что бюджетные затраты (Затраты) составят объем субсидирования. Прирост налоговых поступлений (ΔНалог) будет рассчитываться как сумма налогов, уплаченных МСП, получившими субсидию, за вычетом той части налогов, которая была бы уплачена ими без этой субсидии (базовый сценарий).
• Расширение механизмов муниципальных гарантий: Увеличить объем средств в муниципальном гарантийном фонде или активно сотрудничать с региональными гарантийными организациями (РГО) для согарантий по кредитам. Это снизит риски банков и увеличит их готовность кредитовать МСП.

3. Повышение уровня взаимодействия Центра «Мой бизнес» и региональных банков:

• Проведение регулярных совместных мероприятий: Организовывать на базе Центра «Мой бизнес» ежеквартальные встречи предпринимателей с представителями банков, где банки будут презентовать свои продукты для МСП, а предприниматели – озвучивать свои потребности и проблемы.
• «Единое окно» для консультаций по кредитам: Ввести в Центре «Мой бизнес» должность специалиста, который будет консультировать МСП по вопросам получения кредитов, помогать в подготовке пакета документов и выступать посредником в общении с банками.
• Разработка совместных образовательных программ: Центр «Мой бизнес» совместно с банками может проводить тренинги для предпринимателей по финансовой грамотности, управлению долгом и правильной подготовке заявок на кредит.
• Создание «Банковского дня» в Центре «Мой бизнес»: Еженедельно выделять один день, когда представители нескольких банков будут присутствовать в Центре «Мой бизнес» для прямых консультаций с предпринимателями.

Реализация этих рекомендаций позволит администрации Великого Новгорода не только повысить прозрачность и доступность существующих мер поддержки, но и разработать новые, более эффективные финансовые инструменты, направленные на преодоление системных барьеров и стимулирование роста МСП, тем самым укрепляя экономическую основу города.

Заключение

Проведенное аналитическое исследование показало, что роль муниципальной администрации в стимулировании развития малого и среднего предпринимательства является многогранной и критически важной для устойчивого социально-экономического развития территории. Теоретический блок работы подтвердил, что в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ, создание условий для развития МСП является прямой обязанностью местного самоуправления, а Федеральный закон №209-ФЗ определяет широкий спектр направлений и инструментов поддержки – от финансовой и имущественной до информационной и консультационной.

Анализ инструментария и методологических подходов выявил необходимость использования комплексных систем оценки эффективности, таких как адаптированная Balanced Scorecard, и, что особенно важно, формализованных количественных показателей, включая показатель бюджетной эффективности программы (E_Б). Этот показатель позволяет объективно оценить отдачу от бюджетных инвестиций в поддержку МСП, связывая затраты с приростом налоговых поступлений.

Практический анализ на примере города Великий Новгород показал положительную динамику в развитии предпринимательского сектора, о чем свидетельствует значительный рост численности субъектов МСП и самозанятых граждан в Новгородской области (на 19,7% за год к июлю 2025 года) и рост Валового регионального продукта. Администрация города активно реализует меры поддержки, включая муниципальные закупки у МСП и предоставление субсидий. Однако, расчет бюджетной эффективности программы субсидирования на создание собственного бизнеса в 2022 году (E_Б ≈ 0,615) показал, что прямая бюджетная отдача от этих вложений пока не достигает уровня окупаемости, что подчеркивает важность более тщательного анализа и оптимизации программ.

Ключевым системным барьером, выявленным в ходе исследования, является низкий уровень взаимодействия новгородских предпринимателей с банковским сектором, что ограничивает доступ МСП к необходимому финансированию. Именно этот барьер требует приоритетного внимания и поиска эффективных решений.

Изучение зарубежного опыта Германии и США, в частности, деятельности немецкого государственного банка KfW и его программы ERP Start-up Capital, а также Администрации по делам малого бизнеса (SBA) в США, позволило сформировать конкретные, применимые рекомендации для администрации Великого Новгорода. Эти рекомендации включают: повышение прозрачности и доступности имущественной поддержки через создание интерактивной онлайн-карты и упрощение процедур; разработку механизма субсидирования процентной ставки по кредитам для МСП, аналогичного модели KfW, для повышения интереса банков к работе с местным бизнесом; а также шаги по интеграции Центра «Мой бизнес» и региональных банков для повышения уровня взаимодействия и финансовой грамотности предпринимателей.

Таким образом, цель работы по всестороннему анализу деятельности муниципальной администрации и разработке рекомендаций достигнута. Предложенные организационно-экономические рекомендации, основанные на строгом анализе данных и передовом зарубежном опыте, обладают высокой практической значимостью и могут способствовать повышению эффективности деятельности администрации Великого Новгорода в сфере развития МСП, что, в свою очередь, укрепит экономическую базу города и улучшит социально-экономическое положение его жителей.

Список использованной литературы

1. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. М.: «Элит», 2006.
2. Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 222-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства».
3. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 148-ФЗ «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности».
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 06.07.2007 г. N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
6. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. № 1256 «О Федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства».
7. Указ Президента РФ от 04 апреля 1996 г. № 491 «О первоочередных мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».
8. Гатовская А. В., Файков Д. Ю. Основные направления реализации инвестиционной деятельности в муниципальном образовании // Вестник ГУУ. 2007. № 6. С. 151—154.
9. Леонтьев Г. Местное самоуправление – ресурс государства для управления развитием. Доклад. URL: http://emsu.ru/um/default.asp?c=1225&p=2 (дата обращения: 22.10.2025).
10. Колесов В. П., Кулаков М. В. Международная экономика: Учебник. М.: Экономика, 2009.
11. Мировая экономика: Экономика зарубежных стран: Учебник / Под ред. В. П. Колесова, М. Н. Осьмовой. М.: Флинт, 2008.
12. Жиляков В. Для такой огромной страны, как Россия, развитие малого предпринимательства на региональном и местном уровне особенно важно. URL: http://bishelp.ru/str_podderzki/detail.php?ID=10533 (дата обращения: 22.10.2025).
13. Гатовская А. В., Файков Д. Ю. Поддержка малого бизнеса муниципальными органами власти как способ повышения благосостояния населения // Регионология. 2008. №3.
14. Акимов О.Ю. Малый и средний бизнес: эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития. М.: Финансы и статистика. 2009.
15. Борисова Е.Г. Развитие малого предпринимательства в экономической системе региона: дис. канд. экон. н��ук: 08.00.05. Н. Новгород, 2008.
16. Еваленко М. Потенциал малого предпринимательства и экономика российских регионов // Российский экономический журнал. 2008. № 9-10. С.30-51.
17. Новгородский фонд поддержки малого предпринимательства. URL: http://fund.ncpp.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
18. Администрация Новгородской области. URL: http://region.adm.nov.ru/press/news/press/12561/ (дата обращения: 22.10.2025).
19. Администрация Великого Новгорода. URL: http://www.adm.nov.ru/mb/mbparse.jsp?uid=9D1CADB7DEF8C589C32574EB004726C8 (дата обращения: 22.10.2025).
20. Оценка эффективности государственных и муниципальных программ в сфере малого и среднего предпринимательства на региональном уровне. URL: inter-legal.ru (дата обращения: 22.10.2025).
21. Полномочия органов местного самоуправления в сфере поддержки малого и среднего бизнеса муниципальных образований. URL: elibrary.ru (дата обращения: 22.10.2025).
22. Зарубежный опыт государственной поддержки предпринимательства. URL: studmir.com (дата обращения: 22.10.2025).
23. Имущественная поддержка. URL: lenobl.ru (дата обращения: 22.10.2025).
24. В Великом Новгороде обсудили проблемы малого и среднего бизнеса. URL: pravda.ru (дата обращения: 22.10.2025).
25. Модель повышения результативности муниципальной поддержки развития сферы малого и среднего предпринимательства. URL: journal-management.com (дата обращения: 22.10.2025).
26. Роль органов местного самоуправления в развитии субъектов малого предпринимательства. URL: moluch.ru (дата обращения: 22.10.2025).
27. Валовой региональный продукт. URL: rosstat.gov.ru (дата обращения: 22.10.2025).
28. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан. URL: mb-124.ru (дата обращения: 22.10.2025).
29. Оценка эффективности деятельности муниципалитетов по развитию малого предпринимательства. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 22.10.2025).
30. Инфраструктура поддержки субъектов МСП — Городской округ Великий Новгород. URL: gosuslugi.ru (дата обращения: 22.10.2025).
31. Статья 17. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. URL: consultant.ru (дата обращения: 22.10.2025).
32. Информация о малом и среднем предпринимательстве Великого Новгорода. URL: adm.nov.ru (дата обращения: 22.10.2025).
33. Поддержка малого и среднего предпринимательства (МСП), помощь предпринимателям. URL: corpmsp.ru (дата обращения: 22.10.2025).
34. Оценка эффективности поддержки малого и среднего предпринимательства. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 22.10.2025).
35. Эффективность государственной поддержки малого предпринимательства в России. URL: fa.ru (дата обращения: 22.10.2025).
36. Проблемы и перспективы малого и среднего бизнеса в Германии. URL: researchgate.net (дата обращения: 22.10.2025).
37. Статья 15. Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. URL: consultant.ru (дата обращения: 22.10.2025).
38. Меры поддержки бизнеса. URL: novreg.ru (дата обращения: 22.10.2025).
39. Международный опыт государственной поддержки малого бизнеса. URL: bseu.by (дата обращения: 22.10.2025).
40. Количество МСП и самозанятых в Новгородской области за год увеличилось почти на 20%. URL: bezformata.com (дата обращения: 22.10.2025).
41. Зарубежный опыт государственной поддержки малого предпринимательства. URL: vspu.ru (дата обращения: 22.10.2025).
42. Полный рейтинговый отчет по Новгородской области. URL: acra-ratings.ru (дата обращения: 22.10.2025).