Эффективность использования бюджетных средств в современной России: анализ, проблемы и перспективы совершенствования

Эффективность использования бюджетных средств – это не просто экономический термин, а краеугольный камень стабильного развития любого государства. В России, где федеральный бюджет на 2025 год прогнозируется с дефицитом в 1,173.4 млрд рублей, или 0,5% от ВВП, вопросы рационального и результативного расходования государственных ресурсов приобретают особую остроту. Эти цифры – не просто сухие показатели, они отражают потребность в постоянном совершенствовании механизмов управления государственными финансами, где каждый рубль должен работать максимально продуктивно, способствуя решению социальных задач, укреплению обороноспособности и обеспечению технологического суверенитета страны.

Настоящая курсовая работа ставит своей целью комплексный анализ эффективности использования бюджетных средств в современной России. В ней будут рассмотрены теоретические и нормативно-правовые основы бюджетной системы, методы оценки эффективности, динамика и структура федерального бюджета, а также выявлены ключевые проблемы и вызовы в управлении бюджетными расходами. Особое внимание будет уделено перспективам совершенствования государственного финансового контроля и внедрению инновационных инструментов. Исследование призвано не только систематизировать существующие знания, но и предложить актуальный взгляд на пути повышения результативности государственных финансов в условиях быстро меняющегося мира.

Теоретические и нормативно-правовые основы бюджетной системы и эффективности расходов

История государственного управления неразрывно связана с управлением финансами. С незапамятных времен правители сталкивались с необходимостью собирать средства и распределять их таким образом, чтобы обеспечить жизнеспособность государства, защиту его интересов и благополучие подданных. В современной России эта задача обретает сложную институциональную и правовую структуру, фундаментом которой является бюджетная система, чьи основы, глубоко укорененные в историческом опыте, сегодня формируют каркас для стабильного и предсказуемого функционирования государства.

Понятие бюджета, бюджетных расходов и принципа эффективности

Сердцевина любой финансовой системы государства – это бюджет. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ), бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Это не просто свод цифр, а отражение государственной политики, планов и приоритетов. Бюджет аккумулирует доходы от налогов, сборов и других поступлений, а затем распределяет их на различные нужды.

Одной из важнейших категорий, связанных с бюджетом, являются бюджетные расходы. Эти денежные средства, предоставляемые из бюджета, направляются на выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач. Это могут быть расходы на образование, здравоохранение, национальную оборону, социальное обеспечение, развитие инфраструктуры и многое другое.

Однако само по себе расходование средств еще не гарантирует успеха. Ключевым аспектом является эффективность использования бюджетных средств. Этот принцип закреплен в статье 34 БК РФ и требует от всех участников бюджетного процесса достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (принцип экономности) и/или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (принцип результативности). Иными словами, речь идет о достижении максимальной отдачи от каждого вложенного рубля, будь то строительство дороги, обучение студента или обеспечение безопасности страны. Экономность фокусируется на минимизации затрат при сохранении качества, в то время как результативность акцентирует внимание на достижении поставленных целей и задач, измеряя соотношение между достигнутыми результатами и затраченными ресурсами. Таким образом, истинная эффективность достигается тогда, когда при минимальных затратах удается получить максимально качественный и значимый результат, что напрямую влияет на благосостояние граждан и укрепление государства.

Нормативно-правовая база бюджетного процесса в РФ

Фундаментом, на котором зиждется вся бюджетная система России, является её нормативно-правовая база. Это сложный, многоуровневый каркас, который определяет правила игры для всех участников бюджетного процесса.

На вершине этой иерархии стоит Конституция Российской Федерации. Она закладывает общие основы финансовой системы страны, принципы федеративного устройства и разграничения полномочий между различными уровнями власти, что напрямую влияет на формирование и исполнение бюджетов.

Ключевым законодательным актом, детализирующим конституционные положения, является Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ. Он является основным документом, регулирующим бюджетные правоотношения, определяющим принципы бюджетной системы, порядок формирования доходов и осуществления расходов, а также устанавливающим основы бюджетного процесса и финансового контроля. БК РФ является своего рода «дорожной картой» для всех, кто работает с государственными финансами.

Ежегодно Правительство РФ и Федеральное Собрание принимают федеральный закон о федеральном бюджете. Например, Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» определяет конкретные параметры бюджета на предстоящий финансовый год и плановый период – прогнозируемые доходы, расходы, дефицит/профицит, источники финансирования дефицита и другие ключевые показатели. Эти законы являются детализацией общегосударственной финансовой стратегии и обязательны для исполнения всеми органами власти.

Помимо этих основных актов, в регулировании бюджетного процесса участвуют указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные приказы Министерства финансов и другие нормативные документы, которые формируют сложную, но логически связанную систему регулирования.

Основные принципы функционирования бюджетной системы России

Бюджетная система России не является хаотичным набором финансовых операций; она подчиняется строгим принципам, закрепленным в Бюджетном кодексе РФ. Эти принципы, как невидимые нити, связывают воедино все элементы системы, обеспечивая ее стабильность, предсказуемость и, главное, эффективность. Среди них выделяются:

• Единство бюджетной системы: Этот принцип означает, что все бюджеты (федеральный, региональные, местные) являются частью единой системы, функционирующей на основе единых правовых норм, форм бюджетной документации и санкций за нарушения бюджетного законодательства.
• Разграничение доходов и расходов: Четкое разделение источников доходов и направлений расходов между уровнями бюджетной системы предотвращает дублирование и обеспечивает ответственность каждого уровня власти за свои финансовые обязательства.
• Самостоятельность бюджетов: Каждый уровень бюджета имеет право самостоятельно формировать, утверждать и исполнять свой бюджет, что способствует децентрализации и повышению ответственности местных органов власти.
• Равенство бюджетных прав: Все субъекты РФ и муниципальные образования имеют равные права в бюджетных отношениях, что гарантирует справедливое распределение финансовых ресурсов и доступ к бюджетным трансфертам.
• Полнота отражения доходов и расходов: Все доходы и расходы бюджета должны быть в полной мере отражены в бюджете, что обеспечивает прозрачность и позволяет осуществлять полноценный контроль.
• Сбалансированность бюджета: Доходы должны покрывать расходы. В случае дефицита должны быть предусмотрены источники его финансирования, что предотвращает чрезмерное накопление долгов.
• Эффективность использования бюджетных средств: Как уже отмечалось, это один из ключевых принципов, требующий достижения максимальных результатов при минимальных затратах или наилучшего результата при заданном объеме средств.
• Прозрачность (открытость): Бюджетная информация должна быть доступна общественности, что способствует общественному контролю и повышению доверия к государственному управлению.
• Достоверность бюджета: Показатели бюджета должны быть реалистичными и обоснованными, базирующимися на достоверных прогнозах социально-экономического развития.
• Адресность и целевой характер бюджетных средств: Бюджетные средства выделяются конкретным получателям на строго определенные цели, что исключает их нецелевое использование и повышает ответственность.
• Подведомственность расходов: Расходы бюджета осуществляются по конкретным ведомствам и программам, что обеспечивает четкое разграничение ответственности за их исполнение.
• Единство кассы: Все операции по исполнению бюджета осуществляются через единый счет Федерального казначейства, что повышает контроль и сокращает риски.

Эти принципы не просто декларации, а действующие механизмы, которые направлены на оптимизацию бюджетного процесса и минимизацию возможностей для неэффективного или нецелевого использования государственных ресурсов.

Процесс формирования и исполнения федерального бюджета

Формирование и исполнение федерального бюджета – это сложный, многоступенчатый процесс, который можно сравнить с работой огромного механизма, где каждый винтик имеет свое предназначение. Этот цикл начинается задолго до начала финансового года и продолжается до полного закрытия всех обязательств.

Процесс формирования федерального бюджета стартует с разработки прогнозов социально-экономического развития страны, которые служат основой для определения макроэкономических показателей. На их основе Министерство финансов РФ разрабатывает основные направления бюджетной и налоговой политики. Затем ведомства и государственные органы формируют свои бюджетные запросы, детализируя потребности в финансировании на предстоящий период. Эти запросы проходят тщательное обсуждение и корректировку в Министерстве финансов, где оценивается их обоснованность, соответствие приоритетам государственной политики и финансовым возможностям страны. После этого проект бюджета утверждается Правительством РФ и передается на рассмотрение в Федеральное Собрание РФ (Государственную Думу и Совет Федерации), где он проходит несколько чтений, обсуждается, вносятся поправки и, наконец, принимается в виде федерального закона. Завершающим этапом является подписание закона Президентом РФ.

Исполнение федерального бюджета – это не менее сложный этап, который осуществляется Федеральным казначейством. Казначейство действует на основе сводной бюджетной росписи (детализированный план доходов и расходов) и кассового плана (график поступлений и выплат). Все операции по исполнению бюджета проводятся через единые счета Казначейства, что обеспечивает строгий контроль за целевым использованием средств. Этот принцип «единства кассы» является мощным инструментом против нецелевого расходования и помогает отслеживать движение каждого бюджетного рубля. По итогам финансового года составляется отчет об исполнении бюджета, который также утверждается Федеральным Собранием. Что из этого следует для налогоплательщиков? Каждый этап этого процесса направлен на обеспечение того, чтобы государственные средства расходовались ответственно и прозрачно, минимизируя риски и максимизируя отдачу для общества.

Методы и критерии оценки эффективности бюджетных расходов

В условиях ограниченности ресурсов и растущих потребностей государства, вопрос о том, насколько эффективно расходуются бюджетные средства, приобретает особую значимость. Ответить на него помогает система методов и критериев, которая позволяет оценить не только факт расходования, но и его результативность.

Концепция и инструменты оценки эффективности

Оценка эффективности бюджетных расходов — это не просто подсчет потраченных денег. Это комплексный анализ, который, по сути, сводится к соотношению между затратами и полученными результатами. Если при данном объеме достигнутого результата затраты оказались ниже, это свидетельствует о более высокой эффективности. И, наоборот, если при одинаковых затратах удалось получить лучший результат, это тоже признак эффективности.

Одним из наиболее мощных инструментов контроля и оценки является государственный аудит. Это не просто проверка документов, а системная контрольная деятельность, проводимая государственными органами (в России – в первую очередь Счетной палатой РФ). Его задача — не только выявить отклонения от стандартов управления публичными ресурсами, но и провести глубокий анализ, оценку и проверку того, насколько эффективно управляются и используются бюджетные средства. Государственный аудит направлен на то, чтобы понять, достигаются ли поставленные цели, рационально ли расходуются средства и можно ли улучшить процесс.

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) в российской практике

В поиске путей повышения эффективности государственного управления, многие страны мира, включая Россию, обратились к концепции Бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Это не просто модный термин, а принципиально новый подход к планированию и исполнению бюджетов. Его суть заключается в том, что распределение бюджетных ресурсов жестко увязывается с конкретными целями, задачами и функциями государства. Главный акцент смещается с контроля за соблюдением процедур расходования средств на контроль за достижением количественных и качественных показателей результативности.

В России БОР внедряется с 2004 года. Это был долгий и сложный процесс, требующий изменения не только финансовых, но и управленческих парадигм. Ключевыми элементами БОР являются:

• Стратегическое планирование: Четкое определение долгосрочных целей и задач государства.
• Ориентация на отчетность по результату: Отчеты должны показывать не только сколько было потрачено, но и что было достигнуто.
• Управление в рамках субъектов бюджетного планирования: Каждое ведомство становится ответственным за достижение конкретных результатов, координируя межведомственные задачи.

Министерство финансов РФ играет активную роль в развитии и стимулировании механизмов БОР. Например, оно активно вовлечено в развитие инициативного бюджетирования, поощряя субъекты РФ использовать этот инструмент для экономического развития регионов. Инициативное бюджетирование позволяет гражданам самим предлагать проекты по улучшению качества жизни и участвовать в их реализации, тем самым повышая прозрачность и эффективность расходования средств на местном уровне.

Для дальнейшего повышения качества управления региональными финансами и стимулирования внедрения БОР, Минфин предлагает ввести систему ежегодной рейтинговой оценки работы органов государственной власти субъектов РФ по управлению финансами. Это позволит не только выявлять лучшие практики, но и стимулировать регионы к более эффективному использованию средств за счет системы финансового поощрения для тех, кто демонстрирует высокие оценки. Какой важный нюанс здесь упускается? Несмотря на все преимущества, важно обеспечить, чтобы рейтинговая оценка не стала самоцелью, а действительно способствовала глубоким структурным изменениям в управлении, а не только создавала видимость эффективности.

Проблемы унификации методик оценки и критерии результативности

Несмотря на все преимущества и активное внедрение, концепция БОР сталкивается с существенными вызовами, особенно в части унификации методик оценки. До сих пор, как в России, так и в мире, не сформировалось единого общепринятого понятия БОР и его элементов, а также унифицированных методик и процедур его применения. Это приводит к тому, что подходы к оценке могут сильно различаться.

В отечественной практике оценки эффективности государственных программ эта проблема особенно заметна. Отсутствует единый подход, и даже в рамках одного субъекта РФ могут применяться различные методики оценки, что затрудняет сравнение результатов и объективный анализ.

Эффективность может оцениваться по-разному:

• Как отношение достигнутых нефинансовых результатов к затратам. Например, сколько километров дорог построено на определенную сумму.
• Как отношение результата только к затратным финансовым показателям. Например, сколько средств было сэкономлено благодаря оптимизации процесса закупок.

В методике оценки эффективности реализации государственных программ РФ, утвержденной Правительством, предусмотрен анализ эффективности выполнения основных мероприятий на основе оценки исполнения контрольных событий. Однако, несмотря на это, критерии оценки результативности до сих пор остаются предметом дискуссий. Они должны показывать соотношение полученного результата и расходов в сравнении с планируемым зна��ением, характеризуя степень достижения целей и задач. Но отсутствие единообразия в их формулировке и измерении создает серьезные барьеры для полноценного сравнительного анализа и выработки единых рекомендаций по повышению эффективности.

Динамика, структура и современные тенденции федерального бюджета РФ

Федеральный бюджет – это не просто набор цифр, а живой организм, отражающий пульс экономики страны, ее приоритеты и реакцию на внешние и внутренние вызовы. Анализ его динамики и структуры за последние годы позволяет увидеть, как меняется финансовая стратегия России и какие тенденции определяют ее будущее.

Общая динамика доходов и расходов федерального бюджета (2021-2025 гг. и прогнозы до 2027 г.)

Последние годы были отмечены значительными колебаниями в параметрах федерального бюджета, отражающими как глобальные экономические шоки, так и адаптацию к новым реалиям.

2021 год ознаменовался исполнением федерального бюджета с профицитом. Доходы превысили 25 трлн рублей, при этом нефтегазовые доходы, являющиеся традиционно важной статьей, вернулись на докризисный уровень, а ненефтегазовые поступления демонстрировали устойчивый рост. Это свидетельствовало о восстановлении экономики после пандемии.

Однако уже 2022 год принес новые вызовы. Доходы федерального бюджета составили 27,8 трлн рублей, но дефицит достиг 3,3 трлн рублей, или 2,2% от ВВП. Важным изменением стало увеличение доли нефтегазовых поступлений в общем объеме доходов – до 41,6% против 35,8% в 2021 году, что свидетельствовало о сохраняющейся зависимости от мировых цен на энергоносители.

В 2023 году доходы федерального бюджета продолжили расти, достигнув 29,124.0 млрд рублей. Несмотря на это, бюджетная система продолжала адаптироваться к изменяющимся геополитическим и экономическим условиям. При этом расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2023 году составили 22,520,847 млн рублей, демонстрируя значительный объем социальных выплат гражданам (28%), оплаты труда с начислениями (41%), а также инвестиционных (16%) и иных расходов (15%).

Прогнозы на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов показывают дальнейшие изменения. Первоначально планируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2025 год составлял 40,296.1 млрд рублей, расходов – 41,469.5 млрд рублей, с дефицитом в 1,173.4 млрд рублей (0,5% от ВВП). Однако после корректировок прогнозируемые доходы были снижены до 38,506.2 млрд рублей, расходы увеличены до 42,298.7 млрд рублей, что привело к росту дефицита до 3,792.4 млрд рублей. Эти корректировки отражают изменяющуюся экономическую конъюнктуру и приоритеты бюджетной политики.

Структура расходов федерального бюджета: приоритеты и изменения

Анализ структуры расходов федерального бюджета позволяет понять, какие сферы являются приоритетными для государства и как меняются эти приоритеты со временем.

В 2022 году в реальном выражении наибольший прирост расходов федерального бюджета наблюдался по разделам «национальная оборона» (+37,8%), «жилищно-коммунальное хозяйство» (+37,0%), «культура, кинематография» (+30,1%) и «социальная политика» (+20,1%). Это отражает реакцию государства на текущие вызовы, связанные как с геополитической обстановкой, так и с необходимостью поддержки населения и развития инфраструктуры. При этом сокращение расходов наблюдалось по «охране окружающей среды» и «национальной экономике», что может свидетельствовать о перераспределении ресурсов в пользу других, более актуальных на тот момент направлений.

Федеральный бюджет на 2025 год демонстрирует дальнейшее усиление определенных приоритетов. На «Национальную оборону» заложено 13,49 трлн рублей (32,5% от общих трат), а на «Национальную безопасность и правоохранительную деятельность» – 3,46 трлн рублей. В сумме эти расходы составляют 16,95 трлн рублей, или 40,88% от общего объема. Это свидетельствует о значительном увеличении доли этих статей в структуре бюджета, что обусловлено текущей геополитической ситуацией.

При этом доля расходов на «Социальную политику» в 2025 году сократилась до 6,49 трлн рублей (15,7%), что является обновленным минимумом с 2011 года. На образование запланировано 1,577 трлн рублей, на здравоохранение – 1,864 трлн рублей. Эти изменения указывают на перераспределение бюджетных ресурсов в сторону приоритетов, связанных с обороной и безопасностью. Важно понимать, что каждое такое перераспределение является результатом сложного выбора между различными государственными потребностями и стратегическими целями.

Одной из позитивных тенденций, обеспечивающих большую устойчивость бюджетной конструкции, является увеличение ненефтегазовых доходов и снижение нефтегазовых в проекте федерального бюджета на 2025-2027 годы (73% и 27% соответственно). Это стратегически важное направление, позволяющее снизить зависимость бюджета от волатильности мировых цен на сырье и сделать его более предсказуемым и устойчивым к внешним шокам.

Цели бюджетной политики в современных условиях

В условиях глобальных трансформаций и внутренних задач, бюджетная политика России на 2025 год и последующие годы ориентирована на достижение нескольких ключевых целей:

1. Выполнение социальных обязательств: Несмотря на перераспределение приоритетов, государство сохраняет фокус на обеспечении социальной защиты населения, выплате пенсий, пособий и поддержке уязвимых категорий граждан. Это является основой социальной стабильности.
2. Обеспечение обороны и безопасности: В свете текущих геополитических реалий, значительное увеличение расходов на национальную оборону и безопасность является стратегическим приоритетом, направленным на защиту суверенитета и национальных интересов страны.
3. Достижение технологического суверенитета: Это амбициозная, но крайне важная цель, предполагающая инвестиции в науку, инновации, развитие отечественных технологий и импортозамещение. Достижение технологического суверенитета позволит России снизить зависимость от внешних поставок и укрепить свою конкурентоспособность на мировой арене.

Таким образом, динамика и структура федерального бюджета на ближайшие годы отражают сложную адаптацию к новым вызовам, стремление к укреплению обороноспособности и безопасности, а также к обеспечению долгосрочной устойчивости экономики за счет развития ненефтегазового сектора и достижения технологического суверенитета.

Актуальные проблемы и вызовы в управлении бюджетными расходами

Эффективное использование бюджетных средств – это идеал, к которому стремится любое государство. Однако на практике этот процесс сопряжен с многочисленными трудностями, нарушениями и системными проблемами. Анализ последних данных контрольных органов позволяет выявить наиболее острые из них.

Нарушения, выявленные Счетной палатой РФ и Федеральным казначейством (2023-2024 гг.)

Результаты работы контрольных органов ярко демонстрируют масштаб и характер проблем в сфере управления бюджетными расходами.

Счетная палата РФ в 2023 году выявила поразительное количество нарушений – 4849 на общую сумму более 2,1 трлн рублей. Это огромная цифра, свидетельствующая о системных недостатках. Наибольшая часть этих нарушений (1,6 трлн рублей) была связана с несоблюдением требований к бухгалтерскому учету и отчетности. Это говорит о том, что даже на базовом уровне фиксации и контроля финансовых операций существуют серьезные пробелы, которые могут скрывать более глубокие проблемы.

По результатам проверок исполнения федерального бюджета в 2023 году, Счетная палата также установила нарушения на сумму 235,3 млрд рублей, в том числе при предоставлении и использовании субсидий и грантов юридическим лицам. Это указывает на риски в сфере государственной поддержки бизнеса и некоммерческого сектора, где целевое и эффективное использование средств должно быть под особым контролем. Кроме того, было зафиксировано 64 факта неэффективного использования средств федерального бюджета и иных ресурсов на общую сумму 19,2 млрд рублей.

Отдельной строкой стоят нарушения в сфере государственных закупок. В 2023 году было допущено 772 нарушения на сумму 176,3 млрд рублей при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд и закупок отдельными видами юридических лиц.

Федеральное казначейство продолжает выявлять аналогичные проблемы и в 2024 году. В I полугодии 2024 года были зафиксированы многочисленные недостатки и нарушения при оплате денежных обязательств с нарушением бюджетного законодательства, а также при предоставлении субсидий бюджетным учреждениям.

Среди конкретных примеров нарушений в сфере госзакупок, выявленных Казначейством, можно выделить:

• Необоснованное определение цен на жизненно необходимые лекарственные препараты, что приводило к переплатам из бюджета.
• Неиспользование закупленного оборудования из-за отсутствия лицензий или необходимой техники, что превращает бюджетные средства в «мертвый груз».
• Необоснованное увеличение сроков поставки товаров, приводящее к задержкам в реализации государственных проектов.
• Оплата неполностью оказанных услуг по техническому сопровождению информационных систем.

В целом финансово-бюджетная сфера также страдала от нарушений, среди которых:

• Несвоевременное размещение отчетов о достижении результатов в системе «Электронный бюджет».
• Несоблюдение методологии бухгалтерского учета.
• Задержки в изменении бюджетных смет и формировании сведений о принятых обязательствах (в 6% проверенных объектов контроля изменения в показатели бюджетной сметы были внесены несвоевременно, с задержкой от 1 до 184 календарных дней).
• Неправомерное возмещение командировочных расходов (в 5% проверенных объектов контроля).

Эти факты свидетельствуют о широком спектре проблем – от прямых финансовых злоупотреблений до управленческой неэффективности и несоблюдения процедур. Низкая эффективность расходов бюджета с экономической точки зрения проявляется также в снижении мультипликатора бюджетных расходов, что означает, что каждый вложенный рубль приносит все меньший экономический эффект.

Правовые пробелы в регулировании неэффективного использования бюджетных средств

Одна из ключевых системных проблем заключается в отсутствии сбалансированного правового регулирования ответственности за неэффективное использование бюджетных средств. В отличие от нецелевого использования, которое четко определено и карается вплоть до уголовной ответственности (статья 285.1 Уголовного кодекса РФ), «неэффективность» остается в правовом вакууме.

Нецелевое использование бюджетных средств признается направлением средств бюджета или оплатой денежных обязательств в целях, не соответствующих определенным бюджетным законодательством или иными нормативными актами. Это прямое нарушение, и за него предусмотрены жесткие санкции.

Однако Бюджетный кодекс РФ не содержит определений неэффективного использования бюджетных средств и, что критически важно, не включает его в перечень оснований для применения мер принуждения. Это создает ситуацию, когда должностные лица могут избежать серьезной ответственности за нерациональное расходование средств, если при этом не было допущено прямого нецелевого использования.

Например, Федеральное казначейство регулярно выявляет факты неэффективного использования средств (в Республике Мордовия за 2019–2021 годы было установлено 73 таких случая на общую сумму свыше 338 млн рублей), но принимаемые меры носят преимущественно профилактический характер. Отсутствие четких правовых механизмов для наказания за неэффективность снижает стимулы для ответственного и рационального управления ресурсами. Что из этого следует? Без законодательного закрепления понятия и ответственности за неэффективное использование, государственные органы будут сталкиваться с серьезными трудностями в борьбе с расточительством, поскольку формально действия должностных лиц могут не нарушать прямой закон.

Для устранения этого пробела Министерство финансов РФ разработало Методические рекомендации (Приказ от 30 ноября 2023 г. № 532) для органов внутреннего государственного/муниципального финансового контроля. Эти рекомендации призваны помочь ревизорам в подтверждении признаков неправомерного и неэффективного использования бюджетных средств и их последствий, однако это лишь шаг к решению проблемы, не устраняющий отсутствие прямого законодательного регулирования.

Проблемы государственных программ и финансового контроля

Помимо правовых пробелов, существуют и глубокие системные проблемы, касающиеся как государственных программ, так и всей системы финансового контроля.

Для государственных программ характерна проблема низкого качества целеполагания. Часто цели формулируются слишком общо, не поддаются четкому измерению или не имеют конкретных показателей достижения. Это приводит к тому, что даже при формальном исполнении программы ее реальная эффективность остается под вопросом. Кроме того, отсутствует унифицированный подход к оценке их эффективности и наблюдается недостаток микро-данных для полноценного анализа, что затрудняет принятие обоснованных управленческих решений.

Система государственного финансового контроля также сталкивается с серьезными вызовами:

• Отсутствие единой системы контроля: Множество контрольных органов (Минфин, Федеральное казначейство, Счетная палата, финансовые органы субъектов РФ, правоохранительные органы) действуют часто разрозненно, без достаточной координации. Это приводит к дублированию функций, пробелам в контроле и снижению общей эффективности.
• Низкий уровень контроля со стороны органов государственной власти: Отсутствие должного внутреннего контроля на местах и недостаточная эффективность работы правоохранительных органов по привлечению к ответственности также способствуют распространению нарушений.
• Неразвитая методология аудита эффективности: Для проведения полноценного аудита эффективности государственных расходов до сих пор не разработана полноценная нормативная база и методология. Это затрудняет объективную оценку того, насколько рационально тратятся средства.
• Необходимость создания системы мониторинга и анализа данных: Для принятия своевременных и эффективных мер требуется постоянный мониторинг и анализ данных о расходовании бюджетных средств, выявление рисков и разработка превентивных мер.

Все эти проблемы в совокупности создают серьезные барьеры на пути к эффективному использованию бюджетных средств в России, требуя комплексных и системных решений.

Инструменты повышения эффективности и направления совершенствования государственного финансового контроля

Понимание проблем – это первый шаг к их решению. Современная Россия активно ищет и внедряет новые подходы и инструменты для повышения эффективности использования бюджетных средств и совершенствования государственного финансового контроля.

Ключевые инструменты повышения эффективности бюджетных расходов

В арсенале государства есть несколько мощных инструментов, которые призваны обеспечить максимальную отдачу от каждого бюджетного рубля:

1. Программно-целевое бюджетирование (ПЦБ): Как уже упоминалось, это одна из лучших мировых практик в управлении государственными финансами. ПЦБ позволяет увязать бюджетные ассигнования с конкретными целями и задачами государственных программ. Это обеспечивает прозрачность, повышает ответственность исполнителей и позволяет оценивать результаты не по объему потраченных средств, а по достигнутым показателям.
2. Государственный аудит: Деятельность Счетной палаты РФ является ключевой в системе контроля. Государственный аудит направлен не только на выявление нарушений, но и на оценку эффективности и целесообразности использования государственных средств. Рекомендации Счетной палаты становятся основой для корректировки бюджетной политики и улучшения управленческих решений.
3. Система государственных закупок: Регулируемая Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ («О контрактной системе…») и от 18.07.2011 № 223-ФЗ («О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»), эта система призвана обеспечить принципы открытости, прозрачности, конкуренции, профессионализма заказчиков, ответственности за результативность и эффективности осуществления закупок. Цель – получить наилучшее качество товаров, работ и услуг по оптимальной цене, исключая коррупцию и недобросовестность.
4. Развитие инициативного бюджетирования: Вовлечение населения в бюджетный процесс через инициативное бюджетирование – это мощный инструмент повышения эффективности и прозрачности. Граждане сами предлагают проекты, которые считают приоритетными для своих населенных пунктов, и участвуют в их реализации. Это не только способствует более рациональному расходованию средств на местах, но и укрепляет доверие к власти.

Цифровизация бюджетного процесса и новые технологии

Эпоха цифровизации предоставляет беспрецедентные возможности для повышения прозрачности, оперативности и эффективности управления государственными финансами.

Цифровизация бюджетного процесса является одной из ��лючевых стратегических задач. Одним из наиболее амбициозных проектов в этом направлении является внедрение цифрового рубля с 2025 года. Эта новая форма национальной валюты призвана обеспечить абсолютную прослеживаемость каждого рубля и его целевой характер. Используя «умные» контракты и другие цифровые технологии, можно будет программно ограничить использование бюджетных средств строго определенными целями, исключая нецелевое расходование. Это революционный шаг, который может кардинально изменить систему контроля.

Другим важнейшим элементом цифровизации является система «Электронный бюджет». Это единая централизованная система для управления общественными финансами, которая обеспечивает однократный ввод информации и использование единых формуляров документов. «Электронный бюджет» повышает оперативность обмена данными, сокращает бумажный документооборот, минимизирует риски ошибок и предоставляет аналитические инструменты для мониторинга и контроля.

Также планируется внедрение обзоров бюджетных расходов – систематического анализа базовых расходов бюджета. Это позволит определить и сравнить варианты экономии средств, выявить неэффективные статьи и приоритизировать расходы, направляя ресурсы на наиболее значимые и результативные направления.

Перспективы развития государственного финансового контроля

Для того чтобы система государственного финансового контроля работала максимально эффективно, необходимо ее постоянное совершенствование. Основные направления развития включают:

1. Создание концептуальных основ и стандартизация: Разработка единых стандартов и методологий аудита эффективности, что позволит проводить более объективную и сравнительную оценку, а также устранить правовые пробелы в регулировании неэффективного использования средств.
2. Совершенствование нормативно-правового обеспечения: Приведение законодательства в соответствие с современными требованиями, включая четкое определение понятия «неэффективное использование бюджетных средств» и установление адекватных мер ответственности.
3. Развитие информационных технологий: Дальнейшая цифровизация всех этапов бюджетного процесса, внедрение систем искусственного интеллекта для анализа больших данных, автоматизация контрольных процедур.
4. Межведомственное взаимодействие: Усиление координации деятельности между различными контрольными органами (Счетная палата, Минфин, Федеральное казначейство, правоохранительные органы) для создания единой, целостной и эффективной системы контроля.

Кроме того, Правительством РФ предлагается ограничить возможности переноса остатков по госконтрактам и субсидиям на следующий год. Эта мера призвана дисциплинировать распорядителей бюджетных средств, стимулируя их к более своевременному и полному использованию выделенных ассигнований в текущем финансовом году, тем самым повышая общую эффективность бюджетных расходов. Разве не должны все эти меры, взятые в комплексе, привести к качественно новому уровню управления государственными финансами?

Все эти меры в совокупности призваны создать более прозрачную, контролируемую и результативную систему управления государственными финансами, способную эффективно отвечать на вызовы современности.

Заключение

Исследование эффективности использования бюджетных средств в современной России позволило глубоко погрузиться в сложную и многогранную проблематику, затрагивающую как теоретические основы, так и практические аспекты государственного управления финансами. Мы выяснили, что федеральный бюджет, являясь основным финансовым планом страны, базируется на строгих нормативно-правовых актах, таких как Конституция РФ и Бюджетный кодекс РФ, и подчиняется ключевым принципам, включая принцип эффективности, требующий экономности и результативности.

Анализ методов оценки эффективности показал, что, несмотря на активное внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР) с 2004 года и усилия Министерства финансов по стимулированию инициативного бюджетирования, в российской практике до сих пор существует проблема унификации методик оценки и критериев результативности. Это создает сложности для объективного сравнения и анализа.

Динамика и структура федерального бюджета за последние годы демонстрируют адаптацию к меняющимся экономическим и геополитическим условиям. Прогнозы на 2025 год и плановый период до 2027 года показывают увеличение расходов на национальную оборону и безопасность, а также смещение акцента в доходах в сторону ненефтегазовых поступлений, что способствует повышению устойчивости бюджетной конструкции. Бюджетная политика направлена на выполнение социальных обязательств, обеспечение обороны, безопасности и достижение технологического суверенитета.

Однако, несмотря на положительные тенденции, в управлении бюджетными расходами сохраняются серьезные проблемы и вызовы. Отчеты Счетной палаты РФ и Федерального казначейства за 2023–2024 годы выявили многочисленные нарушения – от проблем с бухгалтерским учетом и отчетностью до неэффективного использования средств в госзакупках и предоставлении субсидий. Особую остроту придает проблема правовых пробелов: в Бюджетном кодексе РФ отсутствует четкое определение неэффективного использования бюджетных средств и механизмы привлечения к ответственности за него, что контрастирует с жестким регулированием нецелевого расходования. Системные проблемы государственных программ (низкое качество целеполагания, недостаток данных) и государственного финансового контроля (отсутствие единой системы, методологии аудита эффективности) также требуют незамедлительного решения.

Перспективы совершенствования эффективности использования бюджетных средств и государственного финансового контроля связаны с дальнейшим развитием программно-целевого бюджетирования, государственного аудита и системы госзакупок. Ключевую роль играет цифровизация бюджетного процесса, в частности, внедрение цифрового рубля с 2025 года для обеспечения целевого характера и прослеживаемости расходов, а также развитие системы «Электронный бюджет». Совершенствование государственного финансового контроля требует создания концептуальных основ, стандартизации, развития ИТ и усиления межведомственного взаимодействия, а также таких мер, как ограничение переноса остатков по госконтрактам.

В целом, повышение эффективности использования бюджетных средств в современной России – это комплексная задача, требующая непрерывного совершенствования нормативно-правовой базы, методологического обеспечения, внедрения инновационных технологий и усиления контроля. Только такой многоаспектный подход позволит обеспечить максимально рациональное и результативное расходование государственных ресурсов, способствуя устойчивому социально-экономическому развитию страны.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28.12.2004 № 182-ФЗ) (с последующими изменениями и дополнениями).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. URL: https://base.garant.ru/12112604/ (дата обращения: 02.11.2025).
3. Подписан закон «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. Президент России. URL: http://kremlin.ru/acts/news/75607 (дата обращения: 02.11.2025).
4. Федеральный закон от 30.11.2024 г. № 419-ФЗ. Документы. Правительство России. URL: http://government.ru/docs/all/155700/ (дата обращения: 02.11.2025).
5. Федеральный закон от 30 ноября 2024 г. N 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». Система ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/75601170/ (дата обращения: 02.11.2025).
6. БК РФ Статья 34. Принцип эффективности использования бюджетных средств. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/f798a7298c4146a48d8b94ce51892bf3f15c1e55/ (дата обращения: 02.11.2025).
7. БК РФ Статья 215.1. Основы исполнения бюджета. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/100078862f908c62c938d97517c5b967a149c403/ (дата обращения: 02.11.2025).
8. БК РФ Статья 264.8. Федеральный закон об исполнении федерального бюджета. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/097e31d7e2e389dfae2b7049830509653068e64c/ (дата обращения: 02.11.2025).
9. Авдеев, В.В. Финансовый менеджмент / В. В. Авдеев. – М.: Финансы и статистика, 2014. – 960 с.
10. Архипов А.П. Страхование. Современный курс / А.П. Архипов, В.Б. Гомеля, Д.С. Туленты. — М.: Финансы и статистика, 2016. – 415 с. – ISBN 5-472-01740-8.
11. Валиева, О.В. Экономическая теория. Конспект лекций / О. В. Валиева. – М.: А-Приор, 2016. – 176 с.
12. Ван Хорн Дж.К. Основы управления финансами / Пер. с англ. Гл. ред. серии Я.В. Соколов. — М.: Финансы и статистика, 2012. – 800 с.
13. Виханский, О.С. Финансовый менеджмент / О. С. Виханский, А. И. Наумов. – М.: Экономистъ, 2011. – 672 с.
14. Галаганов В.П. Страховое дело / В.П. Галаганов. — М.: Академия, 2015. – 272 с.
15. Гвозденко А.А. Основы страхования: Учебник. / А.А. Гвозденко. — М.: Финансы и статистика, 2015. – 720 с.
16. Ефимова, Е.Г. Экономика / Е. Г. Ефимова. – М.: МГИУ, 2016. – 368 с.
17. Зайцев, Н.Л. Экономика, организация и управление предприятием / Н. Л. Зайцев. – М.: Инфра-М, 2015. – 455 с.
18. Костин, В.А. Финансовый менеджмент / В. А. Костин, Т. В. Костина. – М.: Гардарики, 2016. – 336 с.
19. Малуев, П.А. Экономика / П. А. Малуев, Ю. Е. Мелихов. – М.: Альфа-Пресс, 2014. – 184 с.
20. Маренков Н.Л. Страховое дело / Н.Л. Маренков, Н.Н. Косаренко. — М.: Феникс, 2016. – 604 с.
21. Филатов, О.К. Экономика предприятий (организаций) / О. К. Филатов, Т. Ф. Рябова, Е. В. Минаева. – М.: Финансы и статистика, 2016. – 512 с.
22. Шеремет, А.Д. Финансы предприятий / А.Д. Шеремет, Р.С. Сайфулин. М.: ИНФРА-М, 2015. – 343с.
23. Финансы: Учебник / Под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистики, 2016.
24. Понятие бюджета. Открытый бюджет Краснодарского края. URL: https://openbudget.krasnodar.ru/o-byudzhete/obshchaya-informatsiya-o-byudzhete/ponyatie-byudzheta/ (дата обращения: 02.11.2025).
25. Характеристика расходов бюджета. URL: https://studfile.net/preview/4351634/page:12/ (дата обращения: 02.11.2025).
26. Принципы бюджетной системы. Бюджет для граждан Самарской области. URL: https://budget.samregion.ru/o-byudzhete/printsipy-byudzhetnoy-sistemy/ (дата обращения: 02.11.2025).
27. Принципы бюджетной системы Российской Федерации. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес» — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-byudzhetnoy-sistemy-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 02.11.2025).
28. Расходы бюджета: понятие, признаки, особенности. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес» — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rashody-byudzheta-ponyatie-priznaki-osobennosti (дата обращения: 02.11.2025).
29. Федеральный бюджет: что это такое, как он разрабатывается и принимается. URL: https://www.sravni.ru/enciklopediya/federalnyjj-bjudzhet-chto-ehto-takoe-kak-on-razrabatyvaetsja-i-prinimaetsja/ (дата обращения: 02.11.2025).
30. Исполнение федерального бюджета: теоретический и практический аспект. ИЦ РИОР. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=49220038 (дата обращения: 02.11.2025).
31. Принципы бюджетной системы. Открытый бюджет города Нижнего Новгорода. URL: https://openbudget.admgor.nnov.ru/o-byudzhete/ponyatie-byudzheta/printsipy-byudzhetnoy-sistemy/ (дата обращения: 02.11.2025).
32. Как принимается федеральный бюджет. Государственная Дума. URL: https://duma.gov.ru/news/56041/ (дата обращения: 02.11.2025).
33. Федеральный бюджет России на 2025 год: доходы, расходы, дефицит. Т—Ж. URL: https://journal.tinkoff.ru/news/budget-2025/ (дата обращения: 02.11.2025).
34. Каким будет федеральный бюджет на следующие три года. Forbes.ru. URL: https://www.forbes.ru/finansy/520107-kakim-budet-federal-nyj-budzet-na-sleduusie-tri-goda (дата обращения: 02.11.2025).
35. Бюджетирование, ориентированное на результат. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CMB&n=22026 (дата обращения: 02.11.2025).
36. Бюджетирование, ориентированное на результат, и новое правовое положение государственных (муниципальных) предприятий. ИПРАН РАН. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetirovanie-orientirovannoe-na-rezultat-i-novoe-pravovoe-polozhenie-gosudarstvennyh-munitsipalnyh-predpriyatiy (дата обращения: 02.11.2025).
37. МЕТОДИКА оценки эффективности реализации государственных программ Российской Федерации. Правительство России. URL: http://government.ru/docs/all/76978/ (дата обращения: 02.11.2025).
38. К вопросу об эффективности и результативности бюджетных расходов. ФПЦентр. URL: https://fpcenter.ru/analytics/k-voprosu-ob-effektivnosti-i-rezultativnosti-byudzhetnykh-ras/ (дата обращения: 02.11.2025).
39. Оценка эффективности государственных программ: проблемы и перспективы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-gosudarstvennyh-programm-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 02.11.2025).
40. МЕТОДИКА оценки эффективности реализации государственных программ Российской Федерации. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_330691/ (дата обращения: 02.11.2025).
41. СЧЕТНАЯ ПАЛАТА. Критерии и методика оценки эффективности бюджетных расходов с учетом особенностей. Официальный сайт мэрии города Биробиджана. URL: https://old.birao.ru/documents/kontrol-naya-deyatel-nost/kriterii-i-metodika-otsenki-effektivnosti-byudzhetnyh-rashodov-s-uchetom-osobennostey-opredelennyh.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
42. Минфин продвинул цифровой рубль в бюджет. ComNews. URL: https://www.comnews.ru/content/234033/2025-05-26/minfin-prodvinul-cifrovoy-rubl-byudzhet (дата обращения: 02.11.2025).
43. Силуанов, А. Внедрение цифрового рубля в бюджетный процесс — одна из ключевых задач Федерального казначейства. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press_center/?id_4=390906 (дата обращения: 02.11.2025).
44. Минфин предложил начать с 2025 года интеграцию цифрового рубля в бюджетный процесс. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press_center/?id_4=390861 (дата обращения: 02.11.2025).
45. Эффективность закупок: оценка и показатели. Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/article/103233-effektivnost-zakupok (дата обращения: 02.11.2025).
46. Концепции повышения эффективности бюджетных расходов на 2019–2024 годы. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. URL: http://government.ru/docs/35791/ (дата обращения: 02.11.2025).
47. Электронный бюджет 2.0, или Новые подходы к цифровизации бюджетного процесса. URL: https://bujet.ru/article/433140.php (дата обращения: 02.11.2025).
48. Правительство РФ подготовило поправки об информатизации финансовой системы. URL: https://www.garant.ru/news/1690044/ (дата обращения: 02.11.2025).
49. ИНСТРУМЕНТЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес» — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/instrumenty-povysheniya-effektivnosti-byudzhetnyh-rashodov (дата обращения: 02.11.2025).
50. Утверждена Концепция повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе совершенствования системы закупок по Закону № 44-ФЗ. Институт госзакупок. URL: https://roszakupki.ru/news/utverzhdena-kontseptsiya-povysheniya-effektivnosti-byudzhetnykh-raskhodov-v-tom-chisle-sovershenstvovaniya-sistemy-zakupok-po-zakonu-no-44-fz/ (дата обращения: 02.11.2025).
51. Эффективное использование бюджетных средств при закупках. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=128549 (дата обращения: 02.11.2025).
52. Ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств. URL: https://www.garant.ru/docs/gkh/738221/ (дата обращения: 02.11.2025).
53. Об отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2023 году. URL: https://sfrf.ru/activity/sf/postanovleniya-sf/53412-ob-otchete-o-rabote-schetnoy-palaty-rossiyskoy-federatsii-v-2023-godu/ (дата обращения: 02.11.2025).
54. Счетная палата вернула в 2023 году в бюджет рекордные за 10 лет 26 млрд рублей. URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2024/03/07/1024340-schetnaya-palata-vernula-v-byudzhet-26-mlrd-rublei (дата обращения: 02.11.2025).
55. Около 5 тысяч нарушений и недостатков в отчетности выявила Счетная палата РФ за 2023 год. URL: https://vmeste-rf.tv/news/okolo-5-tysyach-narusheniy-i-nedostatkov-v-otchetnosti-vyyavila-schetnaya-palata-rf-za-2023-god/ (дата обращения: 02.11.2025).
56. Краткая ежегодная информация об исполнении федерального бюджета (млрд. руб.). Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/statistics/fedbud/execute/?id_4=392095 (дата обращения: 02.11.2025).
57. Исполнение федерального бюджета за 2021 год. Институт Гайдара. URL: https://iep.ru/files/text/crisis/2022_4_157_Sokolov.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
58. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ: ИТОГИ 2022 ГОДА И ПЕРСПЕКТИВЫ 2023 ГОДА. Институт Гайдара. URL: https://iep.ru/files/text/crisis/2023_2_167_Sokolov.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
59. Обзор выявленных Казначейством России и его территориальными органами недостатков и нарушений в I полугодии 2024 года. Финконтроль. URL: https://www.finkontrol.ru/art/obzor-vyyavlennyh-kaznacheystvom-rossii-i-ego-territorialnymi-organami-nedostatkov-i-narusheniy-v-i-polugodii-2024-goda (дата обращения: 02.11.2025).
60. Неэффективное использование средств бюджета 2025 год. Победа права. URL: https://pobeda-prava.ru/neeffektivnoe-ispolzovanie-sredstv-byudzheta-2025-god/ (дата обращения: 02.11.2025).
61. Нецелевое использование бюджетных средств в 2025 году. Победа права. URL: https://pobeda-prava.ru/netselevoe-ispolzovanie-byudzhetnyh-sredstv-v-2025-godu/ (дата обращения: 02.11.2025).
62. Государственный финансовый контроль: проблемы и пути решения. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес» — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-finansovyy-kontrol-problemy-i-puti-resheniya (дата обращения: 02.11.2025).
63. Современные проблемы государственного финансового контроля в Российской Федерации. Статья в журнале «Молодой ученый». URL: https://moluch.ru/archive/414/91294/ (дата обращения: 02.11.2025).