Экологическая функция государства как объект исследования – образцовая курсовая работа

Раздел 1. Введение

Современный мир вступил в то, что многие исследователи определяют как «эпоху экологических кризисов». Нарастающая хозяйственная деятельность человека, направленная на интенсивное потребление природных ресурсов, приводит к нарушению хрупкого природного равновесия, деградации окружающей среды и, как следствие, к значительному ухудшению качества жизни. Проблемы, начиная от разрушения озонового слоя и заканчивая загрязнением Мирового океана, затрагивают все сферы, необходимые для благополучного существования цивилизации.

В этих условиях именно государство выступает ключевым актором, способным и обязанным принимать меры для стабилизации и улучшения экологической ситуации. Роль государства в реализации экологической политики постоянно возрастает, что делает исследование его экологической функции задачей высокой теоретической и практической значимости. Это и определяет актуальность данной курсовой работы.

Цель работы — исследовать сущность и содержание экологической функции современного государства.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• Исследовать понятие, содержание и теоретические основы экологической функции.
• Проанализировать становление и эволюцию данной функции в исторической ретроспективе.
• Рассмотреть нормативно-правовые механизмы как основу ее реализации.
• Охарактеризовать экономические и социально-просветительские инструменты государственной политики.
• Раскрыть международное и региональное измерения экологической функции.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе реализации государством своей экологической функции. Предметом являются нормы права, научные доктрины и практический опыт, определяющие сущность и содержание этой деятельности. Методологическую базу составили как общенаучные (анализ, синтез, индукция), так и частные методы познания (исторический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный). Теоретической основой послужили труды таких авторов, как С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, В.И. Данилов-Данильян, А.И. Костин и других.

Раздел 1. Понятие, содержание и теоретические основы экологической функции государства

Под функциями государства в общей теории права понимают основные направления его деятельности, в которых выражается его сущность и социальное назначение. Экологическая функция представляет собой одно из таких специфических направлений, нацеленное на обеспечение рационального природопользования, охрану окружающей среды и поддержание экологической безопасности. Эта деятельность является прямой реализацией конституционного права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Содержание экологической функции государства многогранно и охватывает комплекс взаимосвязанных мер:

1. Правовые меры: Разработка и принятие законов, устанавливающих экологические стандарты, нормативы и ответственность за их нарушение.
2. Организационные меры: Создание системы уполномоченных органов, осуществляющих управление, контроль и надзор в сфере экологии.
3. Экономические меры: Внедрение механизмов, стимулирующих природоохранную деятельность и делающих загрязнение экономически невыгодным.

В научной доктрине существуют различные классификации экологической функции. Наиболее распространенным является ее деление на подфункции, отражающие ключевые аспекты государственного воздействия. Так, можно выделить:

• Регуляторные подфункции: установление правил и норм (нормирование, стандартизация, лицензирование).
• Управленческие подфункции: прямой контроль и надзор (экологический мониторинг, экспертиза).
• Социально-экономические подфункции: создание условий для устойчивого развития (экологическое просвещение, экономическое стимулирование).

Важно подчеркнуть, что экологическая функция не существует в вакууме. Она тесно интегрирована в общую социально-экономическую политику государства, влияя на промышленность, сельское хозяйство, здравоохранение и международные отношения. Эффективная реализация этой функции напрямую связана со способностью государства находить баланс между потребностями экономического роста и необходимостью сохранения природного капитала для будущих поколений.

Раздел 2. Становление и эволюция экологической функции в исторической ретроспективе

Экологическая функция государства не является статичным понятием; она динамически развивалась в ответ на изменение общественных отношений и исторических вызовов. Ее эволюцию можно условно разделить на несколько ключевых этапов.

На ранних этапах (вплоть до середины XX века) природоохранная деятельность носила фрагментарный, преимущественно природоресурсный и санитарный характер. Государство занималось охраной отдельных ценных ресурсов (лесов, дичи, недр) и решало локальные санитарно-эпидемиологические задачи. Целостного подхода к охране окружающей среды как единой системы еще не существовало.

Период индустриализации и его негативные последствия — масштабное загрязнение воздуха, воды и почв — заставили государства перейти к более системным, регуляторным мерам. Начали появляться первые законы, ограничивающие промышленные выбросы и сбросы, создавались инспекции и вводились штрафы. Однако эта политика носила преимущественно реактивный характер, то есть была направлена на борьбу с уже возникшими последствиями, а не на их предотвращение.

Качественный сдвиг в понимании экологической функции произошел в конце XX века. Знаковым событием стала Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992 год). С этого момента начался переход от реактивных мер к проактивной и превентивной политике. Ключевой стала концепция устойчивого развития, которая интегрировала экологические цели в экономическую и социальную политику. Государство стало не просто «контролером», но и стратегом, который должен обеспечить развитие без ущерба для будущих поколений.

Современный этап эволюции характеризуется внедрением концепции «эко-эффективности» в государственное управление. Это означает стремление к достижению экономических и социальных целей с минимальным воздействием на окружающую среду. Экологическая функция становится все более комплексной, требуя от государства не только запретов и контроля, но и создания стимулов для «зеленых» инноваций, формирования экологической культуры и активного участия в глобальном экологическом диалоге.

Раздел 3. Нормативно-правовые механизмы как основа реализации экологической функции

Центральное место в реализации экологической функции занимает нормативно-правовое регулирование. Именно через систему законов и подзаконных актов государство устанавливает «правила игры» в сфере взаимодействия общества и природы. Ядром этой системы в Российской Федерации является Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который закрепляет основные принципы, полномочия органов власти и права граждан.

Государство использует широкий арсенал правовых инструментов для достижения экологических целей. Ключевыми среди них являются:

• Нормирование и стандартизация: Установление предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, нормативов выбросов и сбросов, а также экологических стандартов для продукции и технологий.
• Лицензирование и выдача разрешений: Предоставление права на осуществление определенных видов деятельности (например, обращение с отходами) или на конкретное воздействие на среду (например, разрешение на выброс) только при соблюдении установленных требований.
• Государственная экологическая экспертиза: Обязательная проверка проектной документации на предмет ее соответствия экологическим требованиям. Этот механизм носит превентивный характер, позволяя предотвратить реализацию потенциально опасных для природы проектов.
• Государственный экологический мониторинг: Система наблюдений за состоянием окружающей среды, позволяющая оценивать происходящие изменения, прогнозировать их развитие и своевременно информировать органы власти и население.

Важнейшим гарантом исполнения экологического законодательства выступает институт юридической ответственности. За экологические правонарушения предусмотрена дисциплинарная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность, что должно обеспечивать неотвратимость наказания за причиненный вред.

Государство также выполняет свою экологическую функцию, выступая в роли собственника природных ресурсов (земли, недр, вод, лесов). Это налагает на него особую ответственность за обеспечение их рационального использования и сохранение для будущих поколений.

Раздел 4. Экономические и социально-просветительские инструменты государственной политики

Хотя право является фундаментом экологической политики, его одного недостаточно для эффективного управления. Современное государство активно использует более гибкие инструменты, воздействуя на поведение хозяйствующих субъектов и граждан через экономические стимулы и информационную работу.

Экономические инструменты призваны сделать природоохранную деятельность выгодной, а загрязнение — затратным. Они реализуются через несколько ключевых механизмов:

• Платежи за природопользование: Взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду (выбросы, сбросы, размещение отходов), а также налогов и сборов за пользование природными ресурсами. Это реализует базовый принцип «загрязнитель платит».
• Стимулирующие механизмы: Предоставление налоговых льгот, субсидий и льготных кредитов предприятиям, которые внедряют «зеленые» технологии, осуществляют модернизацию производства или производят экологически чистую продукцию.
• Экологическое страхование: Создание финансовых резервов для компенсации возможного экологического ущерба от деятельности предприятий с высоким риском.

Не менее важную роль играют социально-просветительские инструменты, направленные на формирование общественного сознания. Государство не может добиться долгосрочных успехов в охране природы без поддержки и активного участия граждан. Поэтому оно берет на себя роль организатора экологического просвещения. Через систему образования, государственные СМИ, социальные программы и поддержку общественных инициатив государство воспитывает экологическую культуру, пропагандирует модели ответственного потребления и информирует граждан об экологической обстановке.

Таким образом, современная экологическая функция строится на комплексном подходе, который эффективно сочетает «кнут» законодательных ограничений и «пряник» экономических и социальных стимулов для достижения общей цели — устойчивого и гармоничного развития.

Раздел 5. Международное и региональное измерения экологической функции

В условиях глобализации экологические проблемы вышли далеко за пределы национальных границ. Загрязнение атмосферы, изменение климата, сокращение биоразнообразия — эти вызовы носят планетарный характер и не могут быть решены усилиями одной страны. Это обуславливает огромную значимость международного сотрудничества как неотъемлемой части экологической функции государства.

Участие в международных соглашениях, таких как Рамочная конвенция ООН об изменении климата (и последующие Киотский протокол и Парижское соглашение), оказывает прямое влияние на национальную политику. Государства берут на себя обязательства по сокращению выбросов, сохранению экосистем и переходу к устойчивым моделям развития, что требует адаптации внутреннего законодательства и экономических механизмов.

Наряду с глобальным, все большую актуальность приобретает региональный уровень реализации экологической политики. Россия, с ее огромной территорией, демонстрирует значительное разнообразие природных, социальных и экономических условий. Экологическая ситуация и острота проблем в промышленно развитом регионе и в аграрной зоне кардинально различаются, что требует дифференцированного подхода к управленческим решениям.

Именно на региональном уровне особенно остро стоит проблема поиска баланса между экономическим ростом и охраной природы. Зачастую интересы развития территории вступают в конфликт с необходимостью сохранения уникальных природных комплексов. Кроме того, на местах возникает проблема эффективности исполнения федеральных законов, что требует усиления контроля и координации между центром и регионами.

Таким образом, эффективная экологическая функция сегодня должна быть многоуровневой: она формируется под влиянием глобальных обязательств, реализуется через национальное законодательство и адаптируется к уникальным условиям каждого конкретного региона.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что экологическая функция государства представляет собой комплексную, многоуровневую и динамично развивающуюся деятельность, направленную на обеспечение экологической безопасности, охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. В ходе работы были решены все поставленные задачи.

Было установлено, что содержание этой функции включает правовые, экономические и организационные меры. Ее эволюция прошла путь от фрагментарных санитарных и ресурсосберегающих действий до системной, проактивной политики, основанной на концепции устойчивого развития. Фундаментом ее реализации служат нормативно-правовые механизмы (нормирование, экспертиза, контроль), которые дополняются экономическими стимулами и просветительской работой. Наконец, было показано, что в современном мире эта функция неразрывно связана с международным сотрудничеством и требует гибкой адаптации на региональном уровне.

Таким образом, подтверждается главный тезис работы: в XXI веке экологическая функция превратилась из второстепенной в одну из ключевых, стратегических функций, от эффективности которой напрямую зависит жизнеспособность государства, здоровье нации и благополучие будущих поколений. Несмотря на это, в ее реализации остается ряд проблем, среди которых — недостаточная эффективность правоприменения, частые конфликты между экономическими и экологическими интересами, а также сложность координации политики на разных уровнях.

Перспективы дальнейших исследований данной темы могут быть связаны с более глубоким анализом эффективности отдельных экономических инструментов (например, «зеленых» субсидий), сравнительным анализом экологической политики разных стран или изучением механизмов разрешения эколого-экономических конфликтов на региональном уровне. Завершая работу, следует подчеркнуть, что в условиях нарастающих глобальных вызовов усиление экологической функции государства является безальтернативным условием для построения устойчивого будущего.

Список использованной литературы

[В данном разделе приводится оформленный по ГОСТу перечень всех нормативно-правовых актов, монографий, научных статей и других источников, на которые есть ссылки в тексте курсовой работы.]

1. Нормативно-правовые акты…
2. Научная и учебная литература…

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, № 44, ст. 4147.
3. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 11.12.2006, № 50, ст. 5278.
4. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.06.2006, № 23, ст. 2381.
5. Федеральный закон от 10.07.2001 № 92-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О специальных экологических программах реабилитации радиационного загрязненных участков территории»// Собрание законодательства РФ, 16.07.2001, № 29, ст. 2947.
6. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об охране окружающей среды»// Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, № 2, ст. 133.
7. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «Об экологической экспертизе»// Собрание законодательства РФ», 27.11.1995, № 48, ст. 4556.
8. Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РФ 30.04.2012): http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=129117;dst=0;rnd=203280.0683594310947444;SRDSMODE=QSP_GENERAL;SEARCHPLUS=%FD%EA%EE%EB%EE%E3%E8%F7%E5%F1%EA%E0%FF%20%EF%EE%EB%E8%F2%E8%EA%E0;EXCL=PBUN%2CQSBO%2CKRBO%2CPKBO;SRD=true;ts=70909421320328014170755787375278.
9. Антонова Т.В. Социальная защита как особый социальный институт современного государства // Актуальные проблемы права: Сборник научных работ преподавателей, аспирантов и студентов факультета юриспруденции и ювенальной юстиции Российского государственного социального университета по итогам Фестиваля науки 13 октября 2012 года. — М.: АПКиППРО, 2012. — С. 116-123.
10. Боголюбов С.А. Экологическая функция государства // Государство в меняющемся мире: материалы VI Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 26-28 мая 2011 г.). — М.: Институт зак-ва и сравнит. правовед. при Правительстве РФ, 2012. — С. 75-85.
11. Бондарева Е.А. Власть и бизнес: вопросы ответственности в социальном государстве // Вестник Воронежского государственного университета. — Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 2012, № 2 (13). — С. 28-36.
12. Габитов Р.Х. Экологическая функция современного государства: теория и практика // Аграрное и земельное право. — М.: Право и государство пресс, 2014, № 2 (110). — С. 24-28.
13. Гиззатуллин Р.Х. Экологическая функция государства // Экологическое право. — М.: Юрист, 2012, № 1. — С. 2-6.
14. Гиззатуллин Р.Х. Конституционные основы экологической функции государства // Пробелы в российском законодательстве. — М.: Медиа-ВАК, 2012, № 1. — С. 106-109.
15. Гиззатуллин Р.Х. Экологическая функция государства и государственный экологический надзор // Актуальные проблемы российского права в современных условиях: сборник материалов научно-практической конференции. — Уфа: БАГСУ, 2012, Вып. 2. — С. 94-99.
16. Горовой Р.А. Социальная функция государства как гарантия реализации социальных прав граждан // Правовая политика и правовая жизнь. — М., Саратов: Сарат. филиал ИГИП РАН, 2013, № 1. — С. 19-22.
17. Имангазиева Э.И. Государство как участник социального партнерства в разрешении социальных конфликтов // Государство в меняющемся мире: материалы VI Международной школы-практикума молодых ученых-юристов (Москва, 26-28 мая 2011 г.). — М.: Институт зак-ва и сравнит. правовед. при Правительстве РФ, 2012. — С. 110-120.
18. Костин А.И. Экополитология и глобалистика. М.: Аспект Пресс, 2005. – С.25.
19. Костылев, А.А. Особенности формирования экологической политики региона // Вестник ТГУ. 2010. № 1. С.1 30-135.
20. Кузьмина А.А. Риск-рефлексия в идеологии российского экологического движения // Россия: риски и опасности «переходного» общества / под. ред. О.Н. Яницкого; Институт социологии РАН. М., 1998.
21. Макарян А.А. К вопросу о либерализации права частной собственности в демократическом социальном государстве: конституционно-правовой аспект // Право и государство: теория и практика. — М.: Право и государство пресс, 2012, № 10 (94). — С. 132-138.
22. Матвеева Е.В. Актуальные экологические проблемы в политике современных государств // Вестник ПАГС. 2010. С. 40-47.
23. Новак З.А. Эволюция представлений о функциях государства // Вестник Московского университета МВД России. — М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2014, № 5. — С. 15-18.
24. Пахомова Н.В. Экологический менеджмент / Н.В.Пахомова, А. Эндрес, К. Рихтер. СПб.: Питер, 2003. С. 191-195.
25. Попов A.Г. Экологическая функция российского государства и современные глобальные экологические вызовы человечеству // Современные вопросы государства, права, юридического образования: Сборник научных трудов по материалам X Международной научно-практической конференции (заочной). 22 декабря 2013 г. . — Тамбов: Издат. дом ТГУ им. Г.Р. Державина, 2014. — С. 122-126.
26. Русин С.Н. Экологическая функция государства. Детерминанта развития // Экологическое право. — М.: Юрист, 2012, № 6. — С. 9-14.
27. Сергеева Н.В. Государственный режим и экологическая функция государства // Аграрное и земельное право. — М.: Право и государство пресс, 2013, № 10 (106). — С. 19-27.
28. Феоктистов А.В., Феоктистов В.А. Соотношение социальных прав человека и социальных обязанностей государства // Народовластие и права человека . Материалы IV Международной научно-практической конференции, проведенной Российской академией правосудия совместно с Северо-Кавказским институтом — филиалом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации 19-22 октября 2012 г.. — М.: РАП, 2012. — С. 463-470.
29. Честнов И.Л. Трансформация функций государства в глобализирующемся обществе // Международное право: ретроспективный анализ современных проблем: сборник научных статей по материалам Международной научной конференции (Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена, 15 ноября 2013 г.). — С.-Пб.: Астерион, 2014. — С. 10-17.
30. Экологическая функция государства: теория и практика реализации: монография / Гиззатуллин Р.Х.; Под ред.: Бринчук М.М. — М.: Юрлитинформ, 2014. — 312 c.