Экологическая составляющая в современной российской политике: анализ программ и PR-стратегий политических партий (на примере Российской экологической партии «Зеленые»)

На фоне глобального изменения климата и беспрецедентной деградации природных систем, когда площадь лесных пожаров в России, по данным Рослесхоза, в 2024 году достигла 8,26 млн гектаров, а ежегодные потери лесов от огня, по оценкам Института космических исследований РАН, превышают 1 млн гектаров, экологическая проблематика перестала быть уделом узких специалистов и трансформировалась в одну из центральных тем мирового и национального политического дискурса. Этот тревожный фон неизбежно заставляет государства и общественные институты переосмысливать свои подходы к взаимодействию с окружающей средой. В России, где сырьевая экономика до сих пор играет доминирующую роль (доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете в 2024 году составила 30%), вопросы экологической безопасности и устойчивого развития приобретают особую остроту, сталкиваясь с глубоко укоренившимися экономическими интересами и традициями ресурсоемкого производства. В конечном итоге, от способности страны адаптироваться к этим вызовам зависит не только её экологическое благополучие, но и долгосрочная экономическая стабильность, а также международный имидж.

Настоящая работа посвящена разработке структурированного плана для курсового исследования, призванного глубоко проанализировать экологическую составляющую современной российской политики. В фокусе нашего внимания — роль политических партий в формировании и продвижении экологической повестки, их программные установки и PR-стратегии, а также вызовы, с которыми они сталкиваются в процессе реализации своих инициатив. В качестве кейс-стади будет подробно рассмотрена деятельность Российской экологической партии «Зеленые», а также сравнительный анализ с другими значимыми политическими акторами.

Исследование будет отвечать на ряд ключевых вопросов: Какова роль экологической проблематики в формировании современной политической повестки и идеологии политических партий? Какие основные теоретические подходы и концепции используются для анализа влияния экологических факторов на политические процессы? Как политическая партия (например, «Зеленые») интегрирует экологическую составляющую в свою программу, цели и задачи? Какие стратегии и инструменты PR-продвижения использует партия для донесения своих экологических инициатив до общественности и электората? Каковы особенности восприятия и поддержки экологической политики партии различными социальными группами и каково ее влияние на электоральные результаты? С какими внутренними и внешними вызовами сталкивается политическая партия при реализации своей экологической повестки в современном политическом контексте? И, наконец, какова эффективность экологической составляющей в деятельности выбранной партии на примере конкретных политических акций или законодательных инициатив?

Предстоящий анализ носит междисциплинарный характер, объединяя методы политологии, экологической политики, социологии и политических коммуникаций, чтобы обеспечить всестороннее и глубокое понимание сложного взаимодействия между природой, обществом и властью.

Теоретико-методологические основы исследования экологической политики и партийного строительства

Экологическая политика сегодня — это не просто набор мер по охране природы, а сложная система взаимоотношений, формирующаяся на пересечении политических, экономических и социальных интересов. Чтобы понять ее современное значение и роль в партийном строительстве, необходимо обратиться к фундаментальным теоретическим концепциям, которые, несомненно, позволяют глубже осмыслить эти процессы.

Эволюция понятия «экологическая политика» и ее основные подходы

В начале пути, когда экологическая проблематика только начинала пробиваться сквозь завесу индустриального оптимизма, само понятие «экологическая политика» было весьма расплывчатым. Однако благодаря работе таких мыслителей, как Линтон Колдуэлл, оно обрело четкие контуры. Колдуэлл, разработавший в 1960-х годах холистический подход, интегрировал термин «экологическая политика» в сферу взаимоотношений человека и природы, заложив основу для таких значимых документов, как Национальный закон об экологической политике США (1969 год). Этот подход рассматривает окружающую среду не как совокупность отдельных компонентов, а как единую, взаимосвязанную систему, где любое антропогенное воздействие имеет каскадные последствия. Из этого следует, что попытки решать экологические проблемы фрагментарно всегда будут менее эффективны, чем комплексный подход, учитывающий все взаимосвязи.

Параллельно с холистическим, развивались и более специализированные трактовки. Экономический подход выделяет два ключевых элемента: распределительный, касающийся адекватного распределения природных ресурсов, и охранительный, направленный на их защиту. Здесь в центре внимания — вопросы экономической эффективности природоохранных мер, оценка «стоимости» загрязнения и механизмы стимулирования «зеленой» экономики. Правовой подход, в свою очередь, концентрируется на системе природоохранного законодательства, правовых нормах и принципах, формирующих юридический каркас для охраны окружающей среды.

В дальнейшем появились концепции, углубляющие понимание взаимодействия общества и природы. Концепция экологической безопасности определяет ее как относительную защищенность общества от экологических угроз, будь то природные катаклизмы или антропогенные катастрофы. Она рассматривается как обязательное условие устойчивого развития и реализуется через федеральную и региональную политику в сфере охраны окружающей среды. Не менее важной стала концепция экологической модернизации, предложенная Баумолом и Отсом, которая предполагает, что экономический рост и охрана окружающей среды не являются взаимоисключающими. Напротив, они могут быть совмещены посредством технологических инноваций и структурных изменений в экономике, что открывает путь к созданию «зеленой» экономики. Важный нюанс здесь упускается — успех экологической модернизации напрямую зависит от политической воли и способности государства стимулировать эти инновации, а не просто ждать их возникновения.

Что касается политической партии, то это организованная группа людей со схожими политическими взглядами, стремящаяся к получению и удержанию государственной власти, а также к реализации своих программных целей. Политический PR — это комплекс коммуникационных стратегий и инструментов, используемых партиями для формирования позитивного имиджа, мобилизации электората и продвижения своих политических инициатив, включая экологические.

Политическая экология (экополитология) как междисциплинарное направление

Если «экологическая политика» описывает действия государства, то политическая экология (экополитология) погружается глубже, исследуя не просто проблемы, а их политизированный характер. Это сравнительно молодая, но быстро развивающаяся междисциплинарная область, которая изучает взаимосвязь политических, экономических и социальных факторов с экологическими проблемами и изменениями. В отличие от традиционных экологических исследований, которые могут фокусироваться исключительно на природных процессах, экополитология акцентирует внимание на том, как власть, экономические интересы и социальная структура формируют экологические кризисы и влияют на их разрешение.

Термин «политическая экология» был впервые использован Фрэнком Тоном в 1935 году и Бертраном де Жувенелем в 1957 году, но настоящее развитие получил с обострением глобальных экологических проблем. Главная цель этого направления — сохранение человеческого вида через государственную политику, что подразумевает активное вмешательство в существующие политические и экономические системы.

Ключевые принципы экополитологии включают:

1. Неравномерное распределение издержек и выгод: Любые изменения в окружающей среде, будь то загрязнение или меры по его предотвращению, несут неравномерные издержки и выгоды для различных социальных групп. Это распределение обусловлено политическими, социальными и экономическими различиями. Например, строительство мусорного полигона может принести экономическую выгоду одному региону, но наложить тяжелое экологическое бремя на другой, провоцируя социальные конфликты.
2. Влияние на политический и экономический статус-кво: Любое экологическое изменение, будь то деградация природных ресурсов или внедрение новых природоохранных технологий, неизбежно влияет на существующий политический и экономический баланс сил. Это может приводить к перераспределению власти, изменению приоритетов в государственной политике и даже к возникновению новых политических движений.

Экополитология, являясь новейшей политической дисциплиной, активно изучает маргинальные и нестандартные формы политического поведения, такие как экологические протесты и гражданские инициативы, которые часто выступают катализатором политических изменений. Какой важный нюанс здесь упускается? Зачастую такие инициативы, хотя и являются важным индикатором общественного недовольства, не всегда трансформируются в устойчивые политические движения или системные изменения без поддержки со стороны более широких политических сил.

«Зеленая теория» в контексте международных отношений и идеологии

В сфере международных отношений экологическая проблематика также получила свое уникальное осмысление в рамках так называемой «зеленой теории». Этот подход, в отличие от традиционных, антропоцентрических теорий международных отношений (реализм, либерализм), придает независимую ценность экосистемам и всем живым существам. Он отходит от идеи, что природа является лишь ресурсом для человечества, утверждая экоцентризм, согласно которому мир онтологически состоит из взаимосвязей, а не отдельных, изолированных сущностей. Это означает, что благополучие человечества неразрывно связано с благополучием всей планетарной экосистемы.

«Зеленая теория» критически оценивает индустриализм и модернизацию, видя в них корни большинства современных экологических кризисов. Она ставит улучшение распределительной ответственности и сдерживание разрушительного экономического роста в центр политической повестки. Это не просто призыв к «зеленому» росту, а фундаментальное переосмысление самих основ экономической и политической систем.

Вторая волна исследований «зеленой теории» сфокусировалась на проблеме глобальной экологической справедливости. Эта концепция требует не только равноправного распределения экологических рисков между странами и социальными группами, но и справедливой компенсации тем, кто уже пострадал от экологической деградации. Например, развитые страны, которые исторически внесли наибольший вклад в изменение климата, должны нести большую ответственность за смягчение его последствий и помощь развивающимся странам в адаптации. Этот аспект часто упускается в более поверхностных анализах, но он критически важен для понимания истинных амбиций «зеленой теории».

Таким образом, теоретические подходы к экологической политике предоставляют богатый аналитический инструментарий для изучения того, как экологические проблемы трансформируются в политические задачи, формируют идеологии и влияют на стратегии политических партий.

Роль экологической проблематики в формировании современной политической повестки России

Экологическая проблематика сегодня – это не просто локальные проблемы загрязнения или сохранения редких видов, а полноценная сфера деятельности государства, глубоко интегрированная во внутреннюю и внешнюю политику. В России, как и во всем мире, она претерпела значительные изменения, пройдя путь от маргинальной темы до одного из центральных пунктов национального стратегического планирования.

Глобальный контекст и международные экологические обязательства России

Исторически экологическая повестка в мировой политике начала формироваться во второй половине XX века, когда масштабы антропогенного воздействия на планету стали очевидны. Кульминацией этого процесса стала Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 году, где была принята «Декларация об окружающей среде и развитии», признавшая новые элементы экологических прав человека и заложившая основы концепции устойчивого развития. Россия, как правопреемник СССР, оказалась в этом глобальном процессе с богатым, хотя и противоречивым, наследием. СССР был участником около 50 международно-правовых актов, направленных на предотвращение экологической катастрофы, сохранение биосферы и обеспечение экологически устойчивого развития. Это сформировало определенную базу для участия современной России в международном экологическом регулировании.

Позднее, в 1997 году, был принят Киотский протокол, регулировавший меры по снижению выбросов парниковых газов. Россия ратифицировала его в 2004 году, взяв на себя обязательства по ограничению выбросов. Это был важный шаг, продемонстрировавший готовность страны участвовать в глобальных климатических усилиях, хотя и с определенными оговорками, связанными с постсоветским спадом промышленности.

Однако наиболее значимым стало Парижское соглашение, принятое 12 декабря 2015 года и подписанное Россией 22 апреля 2016 года. Это соглашение поставило амбициозную цель — удержать рост глобальной средней температуры «намного ниже» 2 °C и «приложить усилия» для ограничения роста температуры величиной 1,5 °C к 2100 году по сравнению с доиндустриальным уровнем. Россия официально приняла его 21 сентября 2019 года, подчеркнув при этом, что не считает приемлемым использование его механизмов для создания барьеров устойчивому социально-экономическому развитию. Этот нюанс отражает сложный баланс между международными обязательствами и национальными экономическими приоритетами, характерный для многих сырьевых экономик. Тем не менее, Россия активно сотрудничает с Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и является членом Всемирного союза охраны природы и Комиссии ООН по устойчивому развитию, демонстрируя свою роль как полноправного игрока в мировом экологическом процессе. Приоритетными направлениями международного экологического сотрудничества для России являются разработка мер по предотвращению опасного воздействия глобальных и трансграничных экологических процессов, активное участие в международных мерах, способствующих уменьшению техногенного воздействия на биосферу, а также обеспечение экологических интересов России при проведении внешнеэкономической деятельности.

На внутреннем уровне Минэкономразвития РФ предлагает установить на 2030 год предельный для страны показатель выбросов парниковых газов в 2,212 млрд тонн эквивалента углекислого газа, что составляет 70% от массы парниковых газов по состоянию на 1990 год. Этот показатель является частью национальных усилий по выполнению международных обязательств и демонстрирует стремление к сокращению углеродного следа.

Экологизация общественной жизни и политические протесты в России

Экологическая обеспокоенность в России не ограничивается лишь международными соглашениями и государственными программами. Она глубоко проникла в общественное сознание, став катализатором значительных социальных и политических протестов. Ярким примером стало период 2018–2019 годов, когда экологическая повестка приобрела центральное место в протестной активности, вызванной массовым недовольством жителей политикой региональных элит в отношении мусорных полигонов.

Наиболее показательным стал кейс протестов в Шиесе. В 2018–2019 годах Архангельская область стала одним из лидеров по протестной активности в России. Причиной стало решение региональных властей о строительстве на станции Шиес мусорного полигона, предназначенного для размещения твердых бытовых отходов из Москвы и Московской области. Протесты, начавшиеся в июле 2018 года, быстро переросли в масштабные акции, в которых участвовали тысячи человек. Жители региона справедливо опасались, что полигон, планировавшийся в болотистой местности, приведет к загрязнению поверхностных и подземных вод, нанеся непоправимый ущерб окружающей среде и здоровью населения.

Особенность этих протестов заключалась в их высокой политизированности. Население не просто выражало недовольство экологическим проектом; оно интерпретировало решения властей как нелегитимные и несправедливые, назначая ответственных политических лидеров. Этот процесс политизации экологического дискурса привел к серьезным политическим последствиям. В итоге, под давлением общественности и с учетом федерального вмешательства, проект строительства полигона был свернут. Более того, губернатор Архангельской области Игорь Орлов и глава Республики Коми Сергей Гапликов, чьи регионы были вовлечены в конфликт, подали в отставку. Этот прецедент наглядно продемонстрировал, что экологическая проблематика в России может быть мощным фактором мобилизации граждан и оказывать прямое влияние на политическую элиту. Он подчеркнул, что экологические приоритеты социальной динамики становятся обязательным компонен��ом любой национальной стратегии развития.

Государственная поддержка «зеленых» инициатив и перспективы ресурсосберегающей модели

«Экологизация» современной науки и экономики наполнила понятие «экология» новым смыслом, превратив его из чисто биологического термина в многогранную концепцию, охватывающую все аспекты взаимодействия человека и природы. В России осознается, что переход к ресурсосберегающей модели является не только экологической необходимостью, но и стратегическим фактором экономического роста. Это может укрепить экспортные позиции страны, повысить ее конкурентоспособность на мировых рынках, где «зеленые» стандарты становятся все более значимыми, и стимулировать инновации в промышленности.

Правительство России активно стимулирует предприятия к внедрению экологически чистых технологий, предоставляя различные меры государственной поддержки. Это проявляется через:

• Налоговые льготы: В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», государственная поддержка хозяйственной и иной деятельности в целях охраны окружающей среды может осуществляться посредством предоставления налоговых льгот. Например, существуют преференции, такие как освобождение от налога на прибыль и НДС для региональных операторов по обращению с ТКО.
• Льготы в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду: Механизмы стимулирования, позволяющие снижать финансовую нагрузку на предприятия, которые инвестируют в природоохранные мероприятия.
• Бюджетное финансирование: Выделение средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию природоохранных программ и проектов.
• Программы льготного финансирования «зеленых» инициатив: Запущенные в 2021 году, эти программы были расширены в 2023 году. Теперь на льготное финансирование могут претендовать проекты, связанные с возведением энергоэффективного жилья, расчисткой и восстановлением водных объектов, созданием и модернизацией инфраструктуры по прямому улавливанию из окружающей среды парниковых газов, а также с улавливанием и утилизацией свалочного газа с последующим получением энергии. Это включает в себя специальные облигации или займы для «зеленых» проектов.

Кроме того, Россия активно участвует в международном сотрудничестве, в том числе со странами СНГ, где приоритетными направлениями являются промышленная политика, энергетика, таможенное регулирование, цифровая экономика и «зеленая» трансформация. В рамках этого сотрудничества обсуждаются совместные проекты по развитию возобновляемых источников энергии, повышению энергоэффективности и внедрению экологически чистых технологий в промышленности, что подчеркивает растущее понимание неотвратимости перехода к устойчивому развитию. Все эти меры свидетельствуют о том, что экологическая повестка в России постепенно выходит за рамки деклараций, становясь частью практической экономической и политической стратегии. И что из этого следует? Следует признать, что государство, осознавая глобальные тренды и внутренние вызовы, начинает активно переходить от пассивного наблюдения к целенаправленному стимулированию экологических изменений, что является критически важным для долгосрочной устойчивости страны.

Интеграция экологической составляющей в программы политических партий России

Как экологические проблемы трансформируются в политические задачи на уровне партий? В России этот процесс имеет свои особенности, обусловленные как общими мировыми тенденциями, так и спецификой национального политического ландшафта. Рассмотрим, как различные политические акторы включают экологию в свою идеологию и программные документы.

Программа Российской экологической партии «Зеленые»: цели, задачи и идеология

Если в западных странах «зеленые» партии зачастую имеют длительную историю и значительное электоральное представительство, то в России этот сегмент политического спектра представлен, прежде всего, Российской экологической партией «Зеленые». Их идеология строится на убеждении, что неумеренное потребление природных ресурсов является первопричиной целого ряда глобальных кризисов – от потери биоразнообразия и загрязнения почвы и воды до пластикового и климатического кризисов.

Партия «Зеленые» позиционирует себя как объединение граждан, глубоко убежденных в том, что экологически ориентированный и системный подход к политическим, экономическим и социальным отношениям является единственно приемлемым для развития Российского государства. Их девиз – «Здоровый человек, счастливая семья, процветающая Россия!» – отражает холистический подход, при котором благополучие человека неразрывно связано со здоровой окружающей средой и устойчивым развитием общества.

Программа партии «Зеленые» является достаточно всеобъемлющей, охватывая широкий спектр вопросов, выходящих за рамки сугубо природоохранных мер. Она включает разделы о государственном управлении, социальной справедливости, гражданском обществе, демографической, жилищной политике, здравоохранении, образовании, культуре, науке, безопасности, экономике и благоприятной среде для жизни.

Ключевые направления программы «Зеленых» в области экологии включают:

• Установление нового уровня экологических требований: Это подразумевает ужесточение норм и стандартов в области охраны окружающей среды, внедрение наилучших доступных технологий и повышение ответственности за экологические правонарушения.
• Вопросы климата и биоразнообразия: Партия активно выступает за меры по адаптации к изменению климата и смягчению его последствий, а также за сохранение уникального биоразнообразия России.
• Гуманное отношение к животным: Это направление включает разработку и внедрение законодательства, обеспечивающего этичное обращение с животными, борьбу с жестокостью и поддержку приютов.
• Международное сотрудничество в области экологии: Партия подчеркивает важность участия России в глобальных экологических инициативах и соглашениях.
• Рациональное потребление и водные ресурсы: Продвижение концепции циркулярной экономики, сокращение отходов, развитие раздельного сбора и переработки, а также бережное отношение к водным ресурсам.
• Экологически устойчивое материнство и детство: Поддержка программ по обеспечению экологически безопасных условий для детей, развитие экологического образования и воспитания с раннего возраста.
• Подготовка кадров для «зеленой экономики»: Разработка стратегических программ подготовки специалистов для новых отраслей, содействие партнерству между образовательными учреждениями, экологическими организациями и предприятиями. В области жилищной политики партия выступает за строительство экологически безопасного и энергоэффективного жилья, а также за развитие инфраструктуры для раздельного сбора отходов. В сфере экономики их программа предусматривает стимулирование «зеленой» экономики и поддержку экологически ориентированного предпринимательства.

Таким образом, программа «Зеленых» представляет собой попытку системно интегрировать экологические принципы во все сферы государственной и общественной жизни, предлагая комплексные решения для устойчивого развития страны.

Особенности экологической повестки других российских политических партий

В отличие от «Зеленых», для большинства других российских политических партий экологическая повестка часто имеет второстепенный характер, проявляясь в предвыборных программах с определенными особенностями, которые исследователи характеризуют как:

• Ситуативность: Экологические вопросы включаются в повестку дня в ответ на острые кризисы или общественные протесты, а не на основе системного подхода. Например, после масштабных лесных пожаров или скандалов с мусорными полигонами партии могут активизировать свою экологическую риторику, но без долгосрочной стратегии.
• Техноутопизм: Отражает веру в то, что технологические решения (например, новые методы переработки отходов, очистные сооружения) могут полностью решить экологические проблемы без необходимости изменения моделей потребления и производства или серьезных структурных реформ.
• Экопопулизм: Использование экологической риторики для привлечения электората без глубокой проработки реальных предложений или обязательств. Это могут быть громкие, но не подкрепленные конкретными планами заявления о «спасении природы».
• Ритуализированность: Экологические заявления и инициативы партий часто носят декларативный характер и не приводят к конкретным законодательным или практическим действиям. Они могут включаться в программы «для галочки», чтобы соответствовать общим трендам.
• Климатический скептицизм: Российские политические акторы нередко проявляют сильный климатический скептицизм, что ограничивает влияние международного сообщества на российскую политическую повестку. Это выражается в сомнениях относительно антропогенного характера изменения климата или преуменьшении его угроз.

Тем не менее, некоторые партии также уделяют внимание экологическим проблемам.

Партия «Справедливая Россия», например, в своей экологической политике предлагает:

• Экологическую модернизацию предприятий и внедрение инновационных технологий глубокой переработки отходов.
• Совершенствование нормативно-правовой базы в части обращения с отходами и экологическое просвещение.
• Разработку ряда законопроектов, включая «О ресурсосбережении при обращении с отходами производства и потребления», «О санитарной очистке территорий», «Об экологической политике» и «Об общественном экологическом контроле». Эти предложения демонстрируют более системный подход, ориентированный на законодательные инициативы и контроль.

«Партия Возрождения России» ставит благополучие и здоровье нынешнего и будущих поколений в качестве фундаментального приоритета, требуя экологического обоснования любой экономической концепции. Партия отмечает серьезные опасения по поводу экологической ситуации в мегаполисах, связанных с загрязнением воздуха, снижением качества воды, эрозией почв и уменьшением биоразнообразия. Особое внимание уделяется таким проблемам, как:

• Масштабные лесные пожары (в 2024 году лесные пожары охватили 8,26 млн гектаров лесов).
• Ликвидация накопленных опасных вооружений.
• Проблемы переработки отходов.
• Попытки ввоза опасных отходов.
• Загрязнение воздуха в мегаполисах и вопросы качества воды (например, рост объемов сжигания попутного нефтяного газа с 2022 года указывает на существенное ухудшение операционной эффективности и управления парниковыми газами).

Таким образом, несмотря на общую «ритуализированность» экологической повестки у многих партий, некоторые из них демонстрируют более конкретные предложения и озабоченность реальными экологическими проблемами, хотя и не всегда последовательно интегрируют их в свою фундаментальную идеологию.

PR-стратегии продвижения экологических инициатив и общественное восприятие

Эффективность любой политической инициативы, а тем более экологической, во многом зависит от того, насколько успешно она донесена до общественности и найдет ли она поддержку у различных социальных групп. Для политических партий и государственных структур это означает разработку и применение продуманных PR-стратегий.

Инструменты PR-продвижения экологических инициатив политических партий

Продвижение экологического мировоззрения и рационального подхода к жизнедеятельности требует комплексного подхода. Российская экологическая партия «Зеленые», осознавая это, предлагает усиленную агитацию и пропаганду с использованием разнообразных средств. В рамках своей PR-стратегии они акцентируют внимание на таких инициативах, как поддержка экологически устойчивого материнства и детства, а также развитие экологического образования и воспитания. Это подразумевает не только прямые призывы к бережному отношению к природе, но и формирование ценностных установок через:

• Средства массовой информации: Публикации в прессе, участие в теле- и радиопередачах, создание собственного контента для распространения экологической информации.
• Рекламные организации: Разработка и размещение социальной рекламы, направленной на повышение экологической осознанности и информирование о проблемах.
• Достижения науки: Использование научных данных и экспертизы для обоснования своих позиций и демонстрации серьезности экологических угроз. Привлечение ученых и экспертов к публичным дискуссиям и разработке предложений.
• Интерактивные образовательные программы: Организация лекций, викторин, шоу и научно-практических занятий для школьников и студентов. Например, официальные структуры, такие как Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, активно используют такие форматы для экологического просвещения населения.
• Партнерство с общественными организациями: Некоторые партии налаживают взаимодействие с уже существующими экологическими НПО. Так, «Справедливая Россия» сотрудничает с Общероссийской Общественной организацией «Зелёный патруль», одним из проектов которой является «Экологический рейтинг субъектов Российской Федерации». Это позволяет партиям использовать экспертный потенциал и узнаваемость общественных движений, а также расширять свою аудиторию.

Однако, несмотря на разнообразие используемых инструментов, экологическая повестка часто остается на периферии деятельности большинства политических партий в России, ограничиваясь акциями молодежных отделений или ситуативными кампаниями. Это может быть связано с недостаточной электоральной привлекательностью, смещением фокуса на более «острые» социальные и экономические проблемы, а также недостатком финансирования и экспертизы в этой области. При этом стоит задаться вопросом: может ли экологическая повестка быть по-настоящему эффективной, если она не становится приоритетом для большинства политических акторов?

Восприятие и поддержка экологической политики различными социальными группами

Общественное восприятие экологических инициатив в России имеет свою специфику. Исследования показывают, что уровень поддержки и участия населения в экологическом движении в России значительно ниже, чем в западных странах. Если в европейских странах более 10% населения демонстрировали активное участие в экологическом движении, то в России этот показатель до 2017 года составлял около 3%. И что из этого следует? Следует, что для успешной реализации экологических программ необходимо не только развивать инфраструктуру, но и целенаправленно работать над повышением экологической культуры и доверия населения к соответствующим инициативам.

Причины этой «низкой поддержки» многообразны и коренятся в социально-политическом контексте:

• Недоверие к институтам: В случае недоверия к государственным институтам или экспертам, решения, даже если они направлены на улучшение экологической ситуации, не признаются легитимными. Это часто приводит к политизации дискурса, когда экологические проблемы становятся поводом для выражения более широкого недовольства властью.
• Экономические приоритеты: Для значительной части населения, особенно в условиях экономических трудностей, на первый план выходят вопросы занятости, доходов и базового благосостояния. Экологические проблемы могут восприниматься как второстепенные или даже как помеха экономическому развитию.
• Недостаточное экологическое образование и просвещение: Несмотря на усилия, уровень экологической грамотности и осознанности в обществе остается недостаточным. Многие люди не до конца понимают взаимосвязь между своими действиями и состоянием окружающей среды.
• Слабость гражданского общества: Экологические НПО в России, хоть и активны, но часто сталкиваются с давлением и ограничениями, в том числе из-за зависимости от иностранного финансирования, что может снижать их легитимность в глазах части общества.
• Отсутствие системного подхода партий: Маргинализация экологической повестки в деятельности большинства политических партий приводит к тому, что у электората формируется представление о второстепенности этой проблемы.

В условиях, когда экологическая повестка не всегда является мощным фактором мобилизации электората, партии вынуждены искать баланс между реальными природоохранными задачами и стремлением завоевать голоса избирателей, что зачастую приводит к поверхностному и ситуативному подходу к экологическим вопросам.

Вызовы и оценка эффективности реализации экологической повестки в России

Реализация экологической повестки в России сталкивается с целым комплексом вызовов – от институциональных и электоральных до экономических и ресурсных. Понимание этих ограничений критически важно для оценки эффективности предпринимаемых усилий.

Институциональные и электоральные вызовы для «зеленых» партий

Российские «зеленые» партии сталкиваются с уникальным набором институциональных и электоральных барьеров, которые отличают их от аналогичных движений в западных демократиях. В России, экологические партии, как правило, являются «профессиональными партиями», ориентированными скорее на продвижение своих лидеров и участие в политическом процессе, чем на завоевание реальной экополитической силы. Это приводит к так называемой «электоральной слабости» «зеленых» партий, которая выражается в крайне низких показателях на выборах. Например, на выборах депутатов Государственной Думы VIII созыва 17-19 сентября 2021 года партия «Зеленые» не преодолела пятипроцентный барьер, что является иллюстрацией их ограниченного влияния в условиях существующей избирательной системы.

Кроме того, деятельность многих экологических НПО и организаций в России частично зависит от иностранного финансирования. Это обстоятельство вызывает подозрения со стороны государства и приводит к более строгому контролю, вплоть до присвоения статуса «иностранного агента» в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Такая ситуация создает дополнительные трудности для экологического движения, ограничивая их возможности по мобилизации ресурсов, проведению акций и формированию общественного мнения, а также подрывая доверие к ним со стороны граждан.

Ограничения ресурсов и влияние сырьевой экономики

Одной из ключевых проблем политической экологии является ограниченность ресурсов и их неравномерное географическое распределение. Несмотря на обширные природные богатства, Россия сталкивается с дефицитом водных ресурсов в южных регионах, деградацией почв и другими проблемами, вызванными нерациональным использованием природных богатств. Это напрямую связано с взаимосвязью между индустриализацией и нагрузкой на окружающую среду.

Особо следует отметить доминирующую роль сырьевой экономики в структуре России. Доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете России в 2024 году достигла 30%, а общий объем экспорта российской нефти составил 240 млн тонн. Такая экономическая модель неизбежно порождает конфликт интересов: с одной стороны, необходимость поддержания высоких объемов добычи и экспорта ресурсов, с другой — растущие экологические требования и стремление к устойчивому развитию. Например, активное сжигание попутного нефтяного газа в России с 2022 года негативно влияет на качество воздуха в промышленных регионах, что указывает на существенное ухудшение операционной эффективности и управления парниковыми газами. Что из этого следует? Следует, что для достижения реального прогресса в экологической сфере необходимо фундаментальное переосмысление экономической стратегии, ориентированной на диверсификацию и снижение зависимости от сырьевых ресурсов.

Проблемы политической экологии напрямую связаны с производственной цепочкой; их нерешенность может привести к политическому противостоянию и гонке за доминирование в разработке мер по устранению проблем. Однако, несмотря на эти вызовы, Россия и российские компании не смогут остаться вне повестки устойчивого развития, так как на устойчивость значительно влияют технологии и доступность природных ресурсов. Правительство России активно стимулирует предприятия, предоставляя льготы и поддерживая те, которые внедряют передовые экологические технологии, понимая долгосрочную перспективу «зеленой» трансформации.

Реализация и оценка эффективности национальных экологических проектов

Для решения накопившихся экологических проблем в России был запущен Национальный проект «Экология» (2018–2024 гг.). Он представляет собой масштабную инициативу, включающую 11 федеральных проектов, направленных на улучшение качества воздуха, водообеспечение, эффективное обращение с твердыми коммунальными отходами (ТКО) и сохранение лесов. Среди федеральных проектов: «Чистая страна», «Комплексная система обращения с ТКО», «Инфраструктура для обращения с отходами I–II классов опасности», «Чистый воздух», «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение озера Байкал», «Сохранение уникальных водных объектов», «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма», «Сохранение лесов», «Внедрение наилучших доступных технологий».

Бюджет нацпроекта «Экология» поистине внушителен и составляет 4041,0 млрд рублей. Распределение финансирования таково: 3206,1 млрд рублей приходится на внебюджетные источники (что составляет более 76% от общего внебюджетного финансирования), 701,2 млрд рублей выделено из федерального бюджета, и 133,8 млрд рублей — из региональных бюджетов. Такое существенное привлечение внебюджетных средств указывает на попытку вовлечь в решение экологических проблем частный сектор.

Однако, несмотря на масштабность и значительные финансовые вложения, существуют вопросы относительно достижения целевых показателей и общей эффективности реализации проекта. Некоторые политические цели Закона об охране окружающей среды не достигли желаемых результатов, например, не был достигнут целевой показатель по утилизации предприятий, вызывающих серьезное загрязнение. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ устанавливает общие принципы и целевые показатели, однако конкретные метрики по утилизации для отдельных предприятий не всегда прописаны, что затрудняет объективную оценку их достижения.

Проблемы остаются актуальными. Например, по информации Рослесхоза, в 2024 году лесные пожары охватили 8,26 млн гектаров лесов, при этом погибло 45 300 гектаров лесных насаждений. Однако, по оценке Научного совета РАН по лесу Института космических исследований РАН, ежегодно в России от пожаров гибнет не менее 1 млн гектаров лесов, что ставит под вопрос полноту и своевременность официальной статистики и эффективность мер по предотвращению и тушению пожаров.

Российская экологическая политика прошла этапы от максимального извлечения ресурсов до перехода к их рациональному использованию, что связано с целями государства, стратегическими задачами и экономической ситуацией. В 1990-х годах в Российской Федерации создавались федеральные и региональные экологические фонды, которые впоследствии были упразднены. Значительное внимание природоохранным мероприятиям вновь стало уделяться с 2008 года, когда начали расти совокупные расходы на охрану окружающей среды из бюджетов и внебюджетных источников. Это демонстрирует цикличность и эволюцию подходов к экологическому управлению, но также подчеркивает необходимость постоянного совершенствования и адаптации к меняющимся условиям.

Заключение

Исследование экологической составляющей в современной российской политике, проведенное в рамках настоящего структурированного плана, убедительно показывает, что экологическая проблематика перестала быть второстепенным вопросом и заняла прочное место в национальном и международном политическом дискурсе. От глобальных климатических соглашений до локальных протестов, таких как Шиес, экология выступает мощным фактором, влияющим на государственную политику, партийное строительство и общественное сознание.

Мы выявили, что в России, несмотря на значительные государственные инвестиции в рамках Национального проекта «Экология» и усилия по стимулированию «зеленых» инициатив, существуют серьезные вызовы. К ним относятся электоральная слабость «зеленых» партий, обусловленная как их внутренней структурой, так и особенностями избирательной системы, а также строгий контроль над экологическими НПО, зависящими от иностранного финансирования. Ключевым препятствием остается и доминирующая роль сырьевой экономики, создающая конфликт интересов между экономическим ростом и природоохранными целями. Кроме того, общественное восприятие экологической повестки в России, хотя и растет, все еще отстает от западных стран, что обусловлено комплексом социально-политических и экономических факторов.

Вместе с тем, анализ программ политических партий, в частности Российской экологической партии «Зеленые», демонстрирует попытки системного подхода к решению экологических проблем. Другие партии также включают экологические вопросы в свои программы, хоть и с характерными чертами ситуативности, техноутопизма и экопопулизма. Государственная поддержка «зеленых» инициатив, включая налоговые льготы и льготное финансирование, указывает на осознание необходимости перехода к ресурсосберегающей модели, которая может стать важным фактором экономического роста и инновационного развития.

Перспективы развития экологической политики и партийного строительства в России связаны с дальнейшей интеграцией принципов устойчивого развития во все сферы жизни общества. Это потребует не только усиления законодательной базы и эффективного исполнения уже принятых норм, но и глубокой трансформации экономического мышления, перехода от экстенсивного использования ресурсов к интенсивному и циркулярному подходам. Для политических партий важно выйти за рамки деклараций и ситуативных акций, предложив гражданам реальные, проработанные решения экологических проблем, которые будут восприняты как легитимные и справедливые.

Рекомендации для дальнейших исследований:

1. Сравнительный анализ PR-стратегий: Углубленное изучение эффективности различных PR-инструментов, используемых партиями, и их влияния на формирование общественного мнения в разных регионах России.
2. Электоральный потенциал «зеленых» партий: Детальный анализ факторов, влияющих на низкую электоральную поддержку «зеленых» партий в России, и разработка рекомендаций по повышению их политического влияния.
3. Влияние региональных экологических протестов: Исследование долгосрочных политических и социальных последствий таких протестов, как в Шиесе, для формирования региональной и федеральной экологической политики.
4. Оценка эффективности «зеленого» финансирования: Анализ конкретных результатов и вызовов в реализации проектов, получивших государственную поддержку и льготное финансирование, для определения их реального вклада в устойчивое развитие.
5. Роль негосударственных акторов: Более глубокое изучение влияния экологических НПО, бизнеса и экспертного сообщества на формирование и реализацию экологической повестки в России.

Такой комплексный подход позволит не только глубже понять текущее состояние экологической политики в России, но и разработать более эффективные стратегии для преодоления существующих вызовов и достижения целей устойчивого развития.

Список использованной литературы

1. Автономов А.С., Морозова Е.Г. Избирательная кампания: Основные категории и институты избирательного права. Менеджер избирательной кампании. М.: Гардарики, 2009. 243 с.
2. Амелин В.Н., Федоркин Н.С. Стратегия избирательных кампаний. М.: РЦОИТ, 2010. 106 с.
3. Арбатов А.Г. Национальная безопасность России в многополярном мире. МЭМО-2008. № 10. С. 16–21.
4. Беляков Е.Н., Устинкин С.В. Политический консалтинг: Учебное пособие. Н. Новгород, 2010. 228 с.
5. Большаков С.В., Ищенко Е.П. Предвыборная агитация: взгляд изнутри. М.: РЦОИТ, 2009. 196 с.
6. Бурова Ю.Е. Роль пресс-служб в формировании информационного пространства // Известия Уральского государственного университета. Серия 1: Проблемы образования, науки и культуры. 2011. № 3. С. 33-42.
7. Влияние экологического фактора на государственную политику России / Чачуа Т. Г. // Гуманитарные науки. Вестник Финансового университета. 2021;11(5):149-153. DOI: 10.26794/2226-7867-2021-11-5-149-153.
8. Головлева Е. Массовые коммуникации и планирование. М.: Мысль, 2009. 311 с.
9. Данилов-Данильян В.И., 3алиханов М.Ч., Лосев К.С. Экологическая безопасность. Общие принципы и российский аспект. М.: ЭКЭА, 2007. 378 с.
10. Динес В.А., Николаев А.Н. Административные технологии в региональных избирательных кампаниях // Власть. 2009. N 9. С.24-28.
11. Елена Мякотникова выступила на сессии «Устойчивое развитие и зеленая экономика: экспортный потенциал и факторы экономического роста». Торгово-промышленная палата Российской Федерации. URL: https://tpprf.ru/ru/news/413470/ (дата обращения: 29.10.2025).
12. «ЗЕЛЕНАЯ ТЕОРИЯ» КАК ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД В ИССЛЕДОВАНИЯХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ. Общество: политика, экономика, право. 2022. № 10. С. 31-35.
13. Идеология экопатриотизма в деятельности экополитических партий современной России и попытки прогноза. КиберЛенинка. 2019.
14. Кулик С.А., Спартак А.Н., Юргенс И.Ю. Экономические интересы и задачи России в СНГ. М.: Амфора, 2010. 218 с.
15. Политическая активность экологических неправительственных организаций (экоНПО) в экологической политике России. КиберЛенинка.
16. Политическая Партия — Справедливая Россия. URL: https://spravedlivo.ru/41133 (дата обращения: 29.10.2025).
17. Политическая программа и идеология «зелёных» партий в России: сравнительный анализ / Мыльников Михаил Александрович // Политика и общество. 2017.
18. Постпреды стран СНГ подвели итоги состоявшихся заседаний высших уставных органов и наметили задачи по реализации достигнутых договоренностей. Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. URL: https://pravo.by/novosti/novosti-pravo-by/2025/october/78103/ (дата обращения: 29.10.2025).
19. Приоритетные направления деятельности. Российская Экологическая Академия. URL: https://raeap.ru/o-akademii/prioritetnye-napravleniya-deyatelnosti/ (дата обращения: 29.10.2025).
20. ПРОБЛЕМЫ МЕЖПАРТИЙНОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ РОССИИ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ВОПРОСАМ И ПУТИ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН / Вышнепольский С.В. // КиберЛенинка.
21. Программа партии. Партия «Зеленые». URL: https://russianpost-green.ru/programma-partii/ (дата обращения: 29.10.2025).
22. ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «ЗЕЛЁНЫЕ». Российская экологическая партия «Зеленые». URL: https://greenparty.ru/programma-partii-zelenye/ (дата обращения: 29.10.2025).
23. Саблин И. В. Теоретические аспекты экологической политики // Молодой ученый. 2011. № 6 (29). Т. 2. С. 58-64. URL: https://moluch.ru/archive/29/3387 (дата обращения: 29.10.2025).
24. Современное состояние «зеленых» партий: Россия, Европа, мир / Вульфович Р. М., Ефремова М. С. // Управленческое консультирование. 2021.
25. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ: КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ / Посталовская О. А., 2020.
26. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ: ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МИРОВОГО ОПЫТА / Зацепин И. А., Косова Ю. А. // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2023. № 4-2. С. 209-214. URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=2786 (дата обращения: 29.10.2025).
27. Экологическая политика Партии Возрождения России. Партия Возрождения России. URL: https://pv-r.ru/ekologicheskaya-politika (дата обращения: 29.10.2025).
28. ЭКОЛОГИЯ И ПОЛИТИКА: ДЕСТРУКТИВНЫЕ АСПЕКТЫ ИДЕОЛОГИИ ЭКОЛОГИЗМА И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ. КиберЛенинка.
29. Экополитология как направление научных исследований: возникновение и эволюция. КиберЛенинка.
30. Экоцентры Департамента природопользования и охраны окружающей среды приняли участие во Всероссийском фестивале «Наука 0+» / Новости города / Сайт Москвы. URL: https://www.mos.ru/news/item/146014073/ (дата обращения: 29.10.2025).