Экологический контроль в Российской Федерации: комплексный анализ правовых основ, видов, механизмов и проблем правоприменения

На исходе 2025 года, когда вызовы изменения климата и деградации природных систем стоят особенно остро, роль эффективного экологического контроля приобретает критическое значение. Ежегодно в России фиксируются тысячи случаев нарушения природоохранного законодательства, а воздействие промышленных предприятий на окружающую среду остается значительным. В этих условиях система экологического контроля выступает не просто как регулятор, но как ключевой инструмент обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития страны. Предметом настоящего исследования является система экологического контроля в Российской Федерации, ее правовые основы, виды, механизмы осуществления и ключевые проблемы правоприменения. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления экологического контроля.

Цель данной курсовой работы – провести исчерпывающий анализ понятия, целей, задач и правовых основ экологического контроля, детализировать механизмы его осуществления на различных уровнях, а также выявить и проанализировать актуальные проблемы правоприменения в данной сфере. Для достижения поставленной цели нами будут решены следующие задачи:

• Раскрыть сущность понятия «экологический контроль» в российском законодательстве и правовой доктрине.
• Классифицировать и провести сравнительный анализ видов экологического контроля.
• Детально изучить механизмы осуществления государственного экологического надзора.
• Представить практические аспекты производственного экологического контроля на промышленных объектах.
• Проанализировать взаимодействие и разграничение полномочий между различными видами контроля.
• Выявить основные проблемы правоприменения и предложить пути их решения.

Многоаспектность и многоуровневость системы экологического контроля требует глубокого и системного подхода, который позволит не только описать существующее положение дел, но и обозначить векторы дальнейшего совершенствования.

Теоретические основы экологического контроля в РФ

В основе любой правовой системы лежит четкое определение ключевых понятий. Экологический контроль, как институт экологического права, не является исключением. Его понимание, цели и задачи формируют каркас всей природоохранной деятельности государства и общества.

Понятие и правовая природа экологического контроля

Если взглянуть на саму суть взаимодействия человека с природой, то контроль является неотъемлемой частью регулирования этого взаимодействия. В контексте охраны окружающей среды, экологический контроль — это не просто проверка, а многогранная система, призванная поддерживать баланс между хозяйственной деятельностью и сохранением природных ресурсов. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» дает четкое определение: экологический контроль (контроль в области охраны окружающей среды) представляет собой систему мер, направленную на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, а также на обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Это определение подчеркивает превентивный характер контроля, его направленность на выявление уже допущенных нарушений и, что не менее важно, на их пресечение. Экологический контроль выступает как мощный правовой инструмент, который принуждает природопользователей к соблюдению установленных государством экологических требований. По своей правовой природе он является одной из важнейших функций государственного управления в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также самостоятельным правовым институтом экологического права. Его назначение – гарантировать исполнение экологических норм и правил, обеспечивая тем самым сохранение благоприятной окружающей среды для нынешнего и будущих поколений. Иными словами, без эффективного контроля, даже самые прогрессивные природоохранные законы останутся лишь благими намерениями, лишенными реальной силы.

Цели и задачи экологического контроля

Целеполагание в любой деятельности определяет ее направленность и эффективность. В случае с экологическим контролем, его цели носят как стратегический, так и тактический характер. Главная стратегическая цель — защита окружающей среды от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, а также формирование рационального, разумного подхода к потреблению и восстановлению природных ресурсов.

Детализируя эти общие цели, можно выделить следующие ключевые направления:

• Обеспечение выполнения мероприятий по охране окружающей среды: Это включает контроль за соблюдением планов и программ, направленных на снижение негативного воздействия, внедрение наилучших доступных технологий, а также проведение компенсационных мероприятий.
• Рациональное использование и восстановление природных ресурсов: Контроль не только за тем, чтобы ресурсы не загрязнялись, но и за тем, чтобы они использовались эффективно и восстанавливались там, где это возможно.
• Соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды: Базовый аспект, охватывающий весь спектр нормативно-правовых актов.

На уровне производственного экологического контроля (ПЭК) цели становятся еще более конкретными. Согласно детальным положениям, производственный экологический контроль призван обеспечить:

• Соблюдение установленных требований, включая нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
• Соблюдение лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ.
• Соблюдение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Задачи, в свою очередь, представляют собой конкретные действия, направленные на достижение этих целей. Среди основных задач производственного экологического контроля выделяются:

• Контроль за соблюдением природоохранных требований: Регулярные проверки соответствия производственных процессов и оборудования действующим нормам.
• Выполнение природоохранных мероприятий: Мониторинг реализации планов, направленных на снижение воздействия на окружающую среду.
• Обращение с опасными отходами: Контроль за всеми этапами жизненного цикла отходов — от их образования до утилизации или размещения, включая ведение учета отходов, разработку паспортов опасных отходов и соблюдение лицензионных требований для деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности, как того требует Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
• Своевременная разработка и соблюдение нормативов и лимитов допустимого воздействия: Проверка наличия и актуальности разрешительной документации.
• Соблюдение нормативов концентраций загрязняющих веществ: Инструментальный контроль и лабораторные анализы выбросов и сбросов.
• Эксплуатация природоохранного оборудования: Проверка работоспособности и эффективности очистных сооружений, газоочистных установок.
• Ведение природоохранной документации: Контроль за правильностью и полнотой заполнения журналов, отчетов, паспортов.

Значение экологического контроля в системе обеспечения экологической безопасности

Экологическая безопасность – это состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия, вызванного антропогенной деятельностью. В этой системе экологический контроль играет роль системообразующего элемента. Он не просто выявляет нарушения, но и служит своего рода «нервной системой», сигнализирующей о потенциальных или уже реализованных угрозах.

Контроль является функцией государственного управления, которая обеспечивает реализацию государственной экологической политики. Без него любые, даже самые совершенные, природоохранные законы оставались бы лишь декларациями. Именно благодаря механизмам контроля экологические требования приобретают принудительный характер, обязывая всех субъектов экологического права – от крупного промышленного гиганта до рядового гражданина – соблюдать установленные правила.

В правовой доктрине подчеркивается, что экологический контроль обеспечивает не только принуждение, но и стимулирование к экологически ответственному поведению. Предприятия, зная о неизбежности проверок и возможных санкций, вынуждены инвестировать в модернизацию производства, внедрять более чистые технологии, что в конечном итоге способствует снижению общего уровня негативного воздействия на окружающую среду. Таким образом, экологический контроль является фундаментом, на котором строится вся система обеспечения экологической безопасности и, как следствие, основа для устойчивого развития общества. Ведь какие долгосрочные перспективы могут быть у общества, если его окружающая среда необратимо деградирует?

Виды экологического контроля и их правовое регулирование

Разнообразие природоохранных задач и широта круга субъектов, оказывающих воздействие на окружающую среду, обусловили появление многоуровневой и многоаспектной системы экологического контроля в Российской Федерации, где каждый из них имеет свои специфические цели, задачи, субъекты и правовые основы, но все они объединены общей миссией – защитой окружающей среды.

Государственный экологический надзор

Сердцевиной системы экологического контроля является государственный экологический надзор. Это самая мощная и влиятельная форма контроля, обладающая широким спектром полномочий и правовых инструментов для обеспечения соблюдения природоохранного законодательства.

Государственный экологический надзор подразделяется на федеральный и региональный:

• Федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) и ее территориальными органами. Это централизованная система, обеспечивающая единую государственную политику в области надзора на всей территории страны.
• Региональный государственный экологический надзор организуется и осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Он позволяет учитывать специфику региональных экологических проблем и более оперативно реагировать на них.

Правовой фундамент для организации и осуществления государственного экологического надзора заложен в Федеральном законе от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Этот закон определяет общие принципы, виды, формы и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий, а также права и обязанности контролирующих органов и подконтрольных лиц.

Важным элементом разграничения полномочий является Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2024 года № 1629. Если хотя бы один объект деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя включен в этот перечень, то в отношении всех таких объектов и самого субъекта хозяйственной деятельности осуществляется федеральный государственный экологический надзор. Это сделано для исключения дублирования функций и обеспечения комплексного подхода к надзору за крупными природопользователями.

В целях повышения эффективности и рационализации использования ресурсов, законодательством предусмотрена возможность передачи полномочий по федеральному государственному экологическому надзору органам исполнительной власти субъектов РФ. Такая передача осуществляется на основании соглашений, заключаемых между федеральными и региональными органами исполнительной власти, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2020 года № 1667 «Об утверждении Правил заключения соглашений о передаче осуществления части полномочий федеральных органов исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Это позволяет более гибко распределять надзорные функции в зависимости от региональных потребностей и возможностей.

Производственный экологический контроль

В то время как государственный надзор является внешним механизмом принуждения, производственный экологический контроль (ПЭК) представляет собой внутреннюю систему самоконтроля предприятий. Он является обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах I, II и III категорий негативного воздействия на окружающую среду. Эта обязанность прямо закреплена в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 67).

Распределение объектов по категориям негативного воздействия – I, II, III и IV – осуществляется в соответствии с Критериями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2398. Объекты I категории оказывают значительное негативное воздействие, II категории – умеренное, III категории – незначительное, а IV категории – минимальное. Для объектов IV категории ПЭК не требуется, что свидетельствует о рациональном подходе к распределению регуляторной нагрузки.

Производственный экологический контроль направлен на своевременное выявление отклонений от установленных нормативов, предотвращение аварийных ситуаций, снижение негативного воздействия и внедрение более экологичных технологий. Он позволяет предприятиям самостоятельно контролировать свою деятельность, снижая риски нарушений и улучшая экологические показатели.

Муниципальный экологический контроль

Муниципальный экологический контроль занимает промежуточное положение между государственным и общественным контролем, сосредотачиваясь на решении локальных экологических проблем на территории конкретных муниципальных образований. Он выделяется в качестве самостоятельного вида контроля и регулируется, в частности, статьей 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно этой статье, муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, включая обеспечение муниципального экологического контроля, определены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 15, 16). Эти статьи регламентируют вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления по их решению. Органы местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды не только владеют, пользуются и распоряжаются природными ресурсами и объектами муниципальной собственности, но и обязаны информировать население и юридических лиц о состоянии окружающей среды и оперативно реагировать на ущерб.

Наличие муниципального контроля позволяет более гибко и оперативно реагировать на экологические проблемы, возникающие на местном уровне, которые могут быть неочевидны для федеральных или региональных органов надзора.

Общественный экологический контроль

Общественный экологический контроль – это уникальный механизм, который позволяет гражданам и общественным объединениям активно участвовать в охране окружающей среды. Его правовая основа также заложена в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 68.1).

Субъектами общественного контроля являются граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды. Они могут проводить общественные проверки, организовывать общественные слушания, направлять обращения в органы власти и прокуратуру.

Ключевой особенностью общественного контроля является его информационная функция и способность мобилизовать общественное мнение. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством. Это означает, что органы власти не могут игнорировать обоснованные обращения граждан и обязаны дать по ним мотивированный ответ. Порядок рассмотрения таких обращений регулируется, в частности, Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрении обращений граждан Российской Федерации», который устанавливает сроки и процедуру их рассмотрения (обычно 30 дней).

Общественный контроль играет важную роль в повышении прозрачности деятельности природопользователей и надзорных органов, стимулируя их к более ответственному поведению и защищая права граждан на благоприятную окружающую среду.

Взаимодействие этих четырех видов контроля создает комплексную, многоуровневую систему, которая, в идеале, должна обеспечивать всестороннюю защиту окружающей среды от негативного воздействия.

Механизмы осуществления государственного экологического надзора

Государственный экологический надзор – это сложный, многоуровневый процесс, требующий четкого определения полномочий, процедур и ответственных лиц. Эффективность этого вида контроля напрямую зависит от слаженности работы всех его элементов.

Полномочия и должностные лица Росприроднадзора

В авангарде федерального государственного экологического надзора стоит Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). Ее должностные лица наделены широкими полномочиями, позволяющими осуществлять полноценный контроль и применять меры воздействия к нарушителям.

Перечень должностных лиц Росприроднадзора, уполномоченных на осуществление федерального государственного экологического надзора, утвержден Приказом Минприроды России от 27 октября 2021 года № 794. К ним относятся:

• Руководитель Росприроднадзора (являющийся также Главным государственным инспектором Российской Федерации по охране окружающей среды).
• Руководители (заместители руководителей) территориальных органов Росприроднадзора.
• Начальники отделов (заместители начальников отделов) территориальных органов Росприроднадзора (являющиеся старшими государственными инспекторами).
• Главные государственные инспекторы и государственные инспекторы в области охраны окружающей среды.

Эти должностные лица, именуемые государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, действуют в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В рамках своих полномочий они имеют право:

• Запрашивать и получать информацию и документы от органов государственной власти, местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, необходимые для осуществления надзора.
• Беспрепятственно посещать объекты контроля при предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
• Проводить отбор проб и образцов, инструментальные измерения, экспертизы и расследования.
• Выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.
• Привлекать нарушителей к административной ответственности.
• Направлять материалы в правоохранительные органы при выявлении признаков преступлений.

Виды контрольных (надзорных) мероприятий

Осуществление государственного экологического надзора базируется на проведении различных видов контрольных (надзорных) мероприятий, четко регламентированных Федеральным законом № 248-ФЗ.

Основные виды мероприятий:

1. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия: Проводятся на основании ежегодных планов, согласованных с органами прокуратуры. Их периодичность зависит от категории риска объекта контроля:
   • Для объектов I категории риска: не чаще одного раза в год.
   • Для объектов II категории риска: не чаще одного раза в три года.
   • Для объектов III категории риска: не чаще одного раза в пять лет.
   • Объекты IV категории риска, как правило, не подлежат плановым проверкам, однако в отношении них могут проводиться иные мероприятия без взаимодействия (мониторинг).
2. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия: Проводятся по основаниям, предусмотренным статьей 66 Федерального закона № 248-ФЗ. К таким основаниям относятся:
   • Наличие индикаторов риска нарушения обязательных требований.
   • Поступление сведений о причинении вреда окружающей среде или об угрозе такого причинения.
   • Истечение срока исполнения ранее выданного предписания.
   • Поручение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
   • Требование прокурора.
3. Контрольные (надзорные) мероприятия на основании программы проверок: Особый вид контроля, применяемый в отношении отдельных видов деятельности или объектов.

Каждое мероприятие проводится с соблюдением строгих процедурных требований: уведомление подконтрольного лица, соблюдение сроков, составление акта по результатам проверки. Это гарантирует права проверяемых субъектов и обеспечивает прозрачность надзорной деятельности.

Сфера федерального государственного экологического надзора

Федеральный государственный экологический надзор охватывает широкий спектр природных компонентов и видов деятельности, оказывающих на них воздействие. Перечень видов федерального государственного экологического надзора утвержден Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 65) и конкретизирован в Положении о федеральном государственном экологическом надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 08 ноября 2024 года № 1888.

Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор в следующих областях:

• Надзор за геологическим изучением, использованием и охраной недр: Контроль за соблюдением требований при разведке и добыче полезных ископаемых.
• Земельный надзор: Контроль за соблюдением земельного законодательства, требований к охране земель от загрязнения и деградации.
• Надзор в области обращения с отходами: Регулируется Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Контроль за сбором, транспортировкой, обработкой, утилизацией, обезвреживанием и размещением отходов.
• Надзор в области охраны атмосферного воздуха: Регулируется Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Контроль за соблюдением нормативов выбросов загрязняющих веществ, деятельностью стационарных и передвижных источников загрязнения.
• Надзор в области использования и охраны водных объектов: Контроль за соблюдением водного законодательства, использованием и охраной водных ресурсов.
• Лесной надзор на землях особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения: Контроль за соблюдением лесного законодательства в пределах ООПТ.
• Надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения: Контроль за сохранением биоразнообразия на ООПТ.
• Надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения: Общий надзор за соблюдением режима ООПТ.
• Надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами: Контроль за соблюдением требований при производстве, хранении, транспортировке и применении пестицидов и агрохимикатов.
• Пожарный надзор в лесах: Контроль за соблюдением требований пожарной безопасности в лесах.
• Надзор в области семеноводства: Контроль за соблюдением требований при производстве и обороте семян сельскохозяйственных растений.

Отдельно следует выделить важные функции Росприроднадзора:

• Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду: Это экономический механизм стимулирования природоохранной деятельности.
• Установление предельно допустимых выбросов (ПДВ) и временно согласованных выбросов (ВСВ), выдача разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору. ПДВ – это нормативы выбросов, которые не должны превышать установленные величины, обеспечивающие соблюдение нормативов качества атмосферного воздуха. ВСВ устанавливаются для действующих объектов, когда соблюдение ПДВ невозможно в силу технических причин, но при этом разрабатывается план мероприятий по их достижению. Порядок установления таких нормативов и выдачи разрешений регулируется Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и Приказом Минприроды России от 11 августа 2020 года № 581 «Об утверждении Правил разработки нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух».
• Контроль за реализацией плана мероприятий по охране окружающей среды и программы повышения экологической эффективности: Эти документы разрабатываются предприятиями для поэтапного снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Таким образом, государственный экологический надзор представляет собой всеобъемлющую и детально регламентированную систему, призванную обеспечить соблюдение природоохранного законодательства на всех уровнях и во всех сферах хозяйственной деятельности. Неужели можно было бы достичь таких результатов без такой строгой и многоуровневой системы?

Производственный экологический контроль: практические аспекты на промышленных объектах

Производственный экологический контроль (ПЭК) является краеугольным камнем внутренней экологической политики любого предприятия, особенно крупного промышленного объекта. Его задача — не просто реагировать на предписания надзорных органов, а активно предотвращать негативное воздействие на окружающую среду, встраивая экологические требования в повседневные производственные процессы.

Организация ПЭК и программа производственного экологического контроля (ПЭК)

Основополагающим требованием к предприятиям, деятельность которых связана с негативным воздействием на окружающую среду, является организация и осуществление ПЭК. Согласно статье 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I, II и III категорий негативного воздействия, обязаны организовать и осуществлять производственный экологический контроль.

Организация ПЭК может быть реализована двумя путями:

1. Создание экологической службы: Крупные предприятия с высоким уровнем воздействия на окружающую среду, как правило, формируют специализированные структурные подразделения – отделы или управления экологической безопасности.
2. Назначение ответственного лица: На менее крупных объектах обязанности по осуществлению ПЭК могут быть возложены на специально назначенного работника, который обладает соответствующей квалификацией.

В любом случае, назначение ответственного лица или создание экологической службы регулируется внутренними организационно-распорядительными документами предприятия (приказами, положениями), что обеспечивает юридическую основу для их деятельности.

Центральным документом, регламентирующим деятельность по ПЭК на предприятии, является Программа производственного экологического контроля (ПЭК). Эта программа разрабатывается и утверждается для каждого объекта с учетом его категории, применяемых технологий, особенностей производственного процесса и оказываемого негативного воздействия на окружающую среду.

Требования к содержанию программы ПЭК, порядку и срокам представления отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК утверждены Приказом Минприроды России от 18 февраля 2022 года № 109. Дополнительно, детализация требований к структуре программы ПЭК содержится в ГОСТ Р 56061-2014 «Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля».

Программа ПЭК – это не статичный документ. Корректировка программы ПЭК требуется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, повлекших изменение качественных характеристик загрязняющих веществ или изменение объемов выбросов/сбросов более чем на 10%. Кроме того, корректировка необходима при изменении наименования юридического лица, его места нахождения, реорганизации или изменении сведений об индивидуальном предпринимателе. Это обеспечивает актуальность и адекватность программы меняющимся условиям производства.

Типовая программа ПЭК включает следующие основные разделы:

• «Общие сведения»: Содержит информацию о предприятии, его структуре, видах деятельности, а также об источниках воздействия на окружающую среду. Этот раздел включает данные инвентаризации источников выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования и объектов размещения отходов.
• «Объекты производственного экологического контроля»: Детализирует, что именно подлежит контролю – конкретные установки, цеха, территории, источники выбросов/сбросов.
• «Планирование производственного экологического контроля»: Определяет периодичность и методы осуществления ПЭК, графики проведения измерений, перечень контролируемых параметров и точек отбора проб. Включает сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и/или должностных лицах, отвечающих за осуществление ПЭК; о собственных и/или привлекаемых испытательных лабораториях (центрах).
• «Оформление результатов производственного экологического контроля и отчетность»: Описывает порядок документирования результатов контроля, ведения журналов, составления отчетов. Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля подается ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным, в территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в электронном виде через личный кабинет природопользователя.

Примеры и виды корпоративного ПЭК на промышленных объектах

На практике организация ПЭК может иметь различные формы и уровни сложности, в зависимости от масштаба и специфики предприятия. Рассмотрим пример организации ПЭК на крупном промышленном предприятии, таком как ПАО «Сургутнефтегаз», для понимания двухуровневой системы.

На ПАО «Сургутнефтегаз» действует двухуровневая система ПЭК:

1. Первый уровень: Контроль осуществляется непосредственно в структурных подразделениях (цехах, промыслах) специалистами, ответственными за экологическую безопасность. Они проводят оперативный контроль за соблюдением технологических режимов, проверку состояния оборудования, сбор первичных данных, контроль за обращением с отходами на местах.
2. Второй уровень: Контроль со стороны управления экологической безопасности предприятия. Это центральный орган, который осуществляет методическое руководство, мониторинг и анализ данных, полученных с первого уровня, агрегирует информацию, разрабатывает программы ПЭК, контролирует их выполнение, а также взаимодействует с внешними надзорными органами.

Такая иерархическая структура позволяет сочетать оперативный контроль на местах с системным анализом и стратегическим планированием на уровне всего предприятия.

Виды корпоративного производственного экологического контроля также разнообразны и могут включать:

• Камеральный (документарный) контроль: Анализ проектной документации, разрешений, отчетов, журналов учета, паспортов отходов. Это позволяет оценить соответствие документации требованиям законодательства и выявить потенциальные риски.
• Инспекционный (натурное обследование): Выездные проверки непосредственно на производственные площадки. Включает осмотр территории, оборудования, мест хранения отходов, проверку условий эксплуатации очистных сооружений. Цель – подтвердить фактическое состояние дел, выявить нарушения, которые не могут быть обнаружены при документарном контроле.
• Экоаналитический контроль: Наиболее точный и объективный вид контроля, требующий использования специализированного оборудования и аккредитованных лабораторий. Включает:
  • Отбор и анализ проб промышленных выбросов: Измерение концентраций загрязняющих веществ в отходящих газах котельных, ТЭС и других производственных установок.
  • Отбор и анализ проб сточных вод: Контроль качества сбросов в водные объекты или системы водоотведения.
  • Отбор и анализ проб отходов: Определение класса опасности, компонентного состава отходов для обеспечения правильного обращения с ними.
  • Биотестирование: Оценка токсичности сточных вод и отходов на живых организмах.

Использование аккредитованных испытательных лабораторий (собственных или привлекаемых) для проведения инструментальных замеров и анализов является обязательным требованием, поскольку только аккредитованные результаты имеют юридическую силу и могут быть использованы для подтверждения соблюдения нормативов или выявления нарушений.

Пример ТЭС или котельной иллюстрирует комплексный характер ПЭК. На таких объектах осуществляется постоянный мониторинг выбросов в атмосферу (оксиды азота, серы, твердые частицы), контроль за качеством сбросов подогретых вод и сточных вод, образующихся в процессе эксплуатации, а также учет и правильное обращение с золошлаковыми отходами. Программа ПЭК для таких объектов детально регламентирует точки отбора проб, периодичность измерений, методы анализа и ответственных лиц, обеспечивая минимизацию их воздействия на окружающую среду.

Взаимодействие и разграничение полномочий между видами экологического контроля

Эффективность всей системы экологического контроля в Российской Федерации во многом зависит от того, насколько гармонично взаимодействуют ее различные уровни и виды, и насколько четко разграничены их полномочия. Дублирование функций или, наоборот, наличие «серых зон» может привести к снижению общей результативности природоохранной деятельности.

Интеграция общественного контроля

Общественный экологический контроль, будучи наиболее децентрализованной формой, играет важную роль в сигнализировании о проблемах и мобилизации общественного мнения. Однако его сила заключается не только в активности граждан, но и в механизме, который позволяет интегрировать результаты их деятельности в государственную систему реагирования.

Согласно Федеральному закону от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению. Порядок рассмотрения таких обращений, включая обращения граждан и общественных объединений, регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Этот закон предусматривает обязательность их рассмотрения и предоставления ответа по существу в установленные сроки, которые, как правило, составляют 30 дней.

Это ключевой механизм взаимодействия: общественность выступает в роли «сторожевого пса», выявляющего потенциальные или реальные нарушения, а государственные органы обязаны на эти сигналы реагировать. Таким образом, общественный контроль служит важным дополнением к официальным надзорным мероприятиям, повышая их эффективность и прозрачность. Что произойдет, если государство начнет игнорировать обоснованные сигналы общественности?

Производственный контроль под надзором государства

Производственный экологический контроль, как уже отмечалось, является внутренней системой самоконтроля предприятий. Однако его эффективность не может быть обеспечена без внешнего государственного надзора. Государство, в лице Росприроднадзора и его территориальных органов, осуществляет контроль за организацией и результатами ПЭК.

Ключевой формой взаимодействия здесь является прием отчетов об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны ежегодно, до 25 марта года, следующего за отчетным, представлять эти отчеты в территориальный орган Росприроднадзора или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Важно, что эти отчеты подаются в электронном виде через личный кабинет природопользователя, что упрощает процесс и повышает его прозрачность.

Росприроднадзор, в свою очередь, анализирует эти отчеты, проверяет их полноту и достоверность. На основании данных, содержащихся в отчетах, могут быть спланированы внеплановые проверки, если выявлены существенные отклонения или риски. Таким образом, производственный контроль становится источником информации для государственного надзора, позволяя ему фокусироваться на наиболее проблемных объектах.

Государственный надзор как регулятор стратегических природоохранных программ

Государственный экологический надзор не ограничивается только реакцией на нарушения или проверкой отчетов. Он также контролирует реализацию стратегических природоохранных программ предприятий, таких как планы мероприятий по охране окружающей среды и программы повышения экологической эффективности.

Предприятия, особенно объекты I категории негативного воздействия, обязаны разрабатывать такие планы и программы, направленные на поэтапное снижение их воздействия на окружающую среду до нормативных значений. Контроль за их реализацией осуществляется государственными инспекторами Росприроднадзора в ходе плановых и внеплановых проверок, а также путем анализа ежегодных отчетов, представляемых предприятиями. Этот механизм позволяет государству не только контролировать текущее соблюдение норм, но и направлять предприятия к долгосрочным инвестициям в экологическую модернизацию.

Разграничение полномочий

Разграничение полномочий между различными уровнями и видами контроля является сложной задачей, которая постоянно совершенствуется законодателем. Общие принципы определены в Федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральном законе № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Основные аспекты разграничения:

• Федеральный уровень: Росприроднадзор осуществляет надзор за наиболее крупными и опасными объектами, включенными в федеральный перечень (Постановление Правительства РФ № 1629 от 22.11.2024), а также за теми видами деятельности, которые имеют общенациональное значение (например, использование недр).
• Региональный уровень: Органы исполнительной власти субъектов РФ контролируют объекты, не включенные в федеральный перечень, а также осуществляют переданные им федеральные полномочия.
• Муниципальный уровень: Органы местного самоуправления сосредоточены на локальных экологических проблемах, касающихся объектов муниципальной собственности и территорий в пределах своих полномочий.
• Производственный контроль: Внутренний механизм предприятия, ориентированный на самоконтроль и соблюдение нормативов, но под внешним контролем государства.
• Общественный контроль: Не имеет властных полномочий, но его результаты являются обязательными для рассмотрения органами власти, что обеспечивает его влияние на правоприменительную практику.

Несмотря на законодательное разграничение, на практике могут возникать коллизии и зоны неопределенности, особенно в сфере земельного надзора, где полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов могут пересекаться, что требует постоянного диалога и координации между ведомствами.

В целом, система взаимодействия и разграничения полномочий призвана обеспечить комплексный, многоуровневый подход к охране окружающей среды, где каждый вид контроля вносит свой вклад в достижение общей цели.

Проблемы правоприменения экологического контроля в РФ и пути их решения

Даже самая совершенная правовая система сталкивается с вызовами при ее практической реализации. Экологический контроль в Российской Федерации, несмотря на его развитую законодательную базу, не является исключением. Проблемы правоприменения замедляют достижение целей экологической безопасности и устойчивого развития.

Несовершенство и коллизии законодательства

Одной из фундаментальных причин неэффективности экологического контроля является несовершенство правовых отношений в данной области, что, по мнению многих экспертов, является одной из основных причин загрязнения окружающей среды. Законодательство, регулирующее экологический контроль, постоянно развивается, но этот процесс не всегда идет гладко, порождая противоречия и пробелы.

Примеры коллизий:

• Государственный земельный надзор: Существуют значительные разночтения между Земельным кодексом РФ и Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Включение государственного земельного надзора в состав государственного экологического надзора вызвало ряд проблем, поскольку Земельный кодекс РФ не предусматривает существования регионального земельного надзора, но упоминает муниципальный земельный контроль. Это создает неопределенность в разграничении полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами, приводит к дублированию функций или, напротив, к отсутствию должного контроля на отдельных территориях. В результате, могут возникать ситуации, когда земли используются нерационально, подвергаются загрязнению, а виновные остаются безнаказанными из-за бюрократических проволочек и неясности ответственных.
• Отсутствие единообразия в терминологии и подходах: Разные законы могут использовать схожие, но не идентичные термины, что затрудняет их толкование и применение.
• Пробелы в регулировании: Некоторые аспекты экологического контроля остаются недостаточно урегулированными, что оставляет простор для произвольного толкования или, наоборот, для бездействия. Например, не всегда четко определены критерии и порядок отнесения объектов к тем или иным категориям риска при проведении проверок, что может привести к необъективности или снижению прозрачности.

Эти противоречия и пробелы снижают эффективность правоприменительной практики, затрудняют работу надзорных органов и создают условия для уклонения от выполнения природоохранных требований.

Практические вызовы реализации принципа независимости

Принцип независимости государственного экологического надзора, предусмотренный статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», является краеугольным камнем объективного и беспристрастного контроля. Однако, несмотря на законодательное закрепление, на практике его реализация сопряжена с рядом серьезных вызовов:

• Лоббирование интересов: Крупные промышленные предприятия, обладая значительными экономическими и политическими ресурсами, могут оказывать давление на надзорные органы, стремясь смягчить требования или избежать ответственности. Это особенно актуально в регионах, где градообразующие предприятия являются основными работодателями.
• Коррупция: Несмотря на все усилия по борьбе с коррупцией, она остается серьезной проблемой, способной подорвать принцип независимости. Случаи подкупа должностных лиц или злоупотребления ими служебным положением для «закрытия глаз» на нарушения не только наносят прямой ущерб окружающей среде, но и подрывают доверие к государственным институтам.
• Недостаточность кадровых и технических ресурсов: Надзорные органы часто сталкиваются с нехваткой квалифицированных специалистов (экологов, юристов, инженеров), а также с устаревшим оборудованием для проведения измерений и анализов. Недостаточное финансирование ограничивает возможности по проведению полноценных проверок, мониторингу и реагированию на нарушения.
• Низкий уровень оплаты труда инспекторов: Это делает профессию менее привлекательной и повышает риски коррупции.
• Высокая нагрузка на инспекторов: Ограниченное число инспекторов не позволяет им осуществлять полноценный и регулярный контроль за всеми объектами.

Все эти факторы снижают способность надзорных органов действовать объективно, беспристрастно и эффективно, подрывая сам принцип независимости.

Теоретические проблемы и пути совершенствования

Помимо практических вызовов, существуют и теоретические проблемы, имеющие прямое влияние на практику экологического контроля. Одной из таких проблем является недостаточная разработанность критериев эффективности экологического контроля. Без четких и измеримых показателей трудно оценить, насколько успешно реализуются цели контроля, и какие корректировки необходимы для повышения его результативности.

В контексте совершенствования системы контроля, ряд исследователей, таких как Д.О. Сидоренко, И.В. Кустова, указывают на целесообразность восстановления муниципального экологического контроля в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» в качестве обязательного вида, как это было в его первоначальной редакции (до изменений, внесенных Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ). Аргументы в пользу этого подхода заключаются в том, что муниципальные органы находятся ближе к населению и лучше осведомлены о локальных экологических проблемах. Восстановление обязательного статуса муниципального контроля позволит более эффективно решать локальные экологические проблемы, повысит оперативность реагирования и ответственность местных властей.

Предложения по общим направлениям совершенствования экологического контроля:

1. Уточнение и гармонизация законодательства: Необходимо провести ревизию действующих нормативно-правовых актов, устранить коллизии и пробелы, разработать единые подходы к терминологии и процедурам.
2. Повышение ответственности: Ужесточение административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения, а также применение принципа неотвратимости наказания.
3. Развитие ресурсной базы: Увеличение финансирования надзорных органов, повышение заработной платы инспекторов, обновление технического оснащения, привлечение и обучение квалифицированных кадров.
4. Использование современных технологий: Внедрение систем дистанционного мониторинга (спутниковые снимки, дроны), информационных систем для сбора и анализа данных, искусственного интеллекта для выявления аномалий и прогнозирования рисков.
5. Повышение прозрачности и открытости: Публикация результатов проверок, отчетов, планов, взаимодействие с общественными организациями и населением.
6. Развитие системы риск-ориентированного подхода: Фокусировка ресурсов на наиболее опасных объектах и территориях, применение различных видов контроля в зависимости от категории риска.

Решение этих проблем требует комплексного подхода, совместных усилий законодателей, исполнительных органов, научных кругов и гражданского общества. Только так можно построить по-настоящему эффективную и независимую систему экологического контроля, способную обеспечить экологическую безопасность и устойчивое развитие России.

Заключение

Проведенное исследование позволило комплексно рассмотреть систему экологического контроля в Российской Федерации, выявив ее многоаспектность, многоуровневость и ключевое значение для обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития страны.

Мы убедились, что экологический контроль не является абстрактным понятием, а представляет собой четко структурированную систему мер, закрепленную в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» и других нормативно-правовых актах. Его основная цель — предотвращение, выявление и пресечение нарушений экологического законодательства, а также обеспечение соблюдения нормативов и требований хозяйствующими субъектами. Экологический контроль выступает как важнейшая функция государственного управления и неотъемлемый институт экологического права, обеспечивающий принуждение к исполнению природоохранных требований.

Анализ показал существование четырех основных видов экологического контроля: государственный, производственный, муниципальный и общественный. Каждый из них имеет свои правовые основы и специфические задачи. Государственный экологический надзор, осуществляемый Росприроднадзором на федеральном уровне и органами исполнительной власти субъектов РФ на региональном, является наиболее мощным инструментом, регламентированным Федеральным законом № 248-ФЗ и детально прописанным в подзаконных актах (Постановления Правительства РФ № 1629, № 1667, № 1888, Приказ Минприроды России № 794). Производственный экологический контроль, обязательный для объектов I, II и III категорий негативного воздействия (Постановление Правительства РФ № 2398), выступает как внутренний механизм саморегуляции предприятий, детализированный в Приказе Минприроды России № 109 и ГОСТ Р 56061-2014. Муниципальный и общественный контроль дополняют систему, обеспечивая локальное реагирование и участие гражданского общества в природоохранной деятельности.

Детальное рассмотрение механизмов государственного экологического надзора раскрыло сложную систему полномочий должностных лиц, разнообразие контрольных (надзорных) мероприятий (плановых, внеплановых, на основании программ проверок) и широкую сферу его действия, охватывающую все компоненты природной среды (недра, земля, отходы, воздух, вода, леса, животный мир, ООПТ, пестициды). Отдельно подчеркнута роль контроля за платой за негативное воздействие и выдачей разрешений на выбросы.

Практические аспекты производственного экологического контроля на промышленных объектах, таких как ТЭС и котельные, показали, как на предприятиях организуется ПЭК, разрабатываются и корректируются программы ПЭК, а также какие виды контроля (камеральный, инспекционный, экоаналитический) применяются для обеспечения соблюдения экологических норм. Пример ПАО «Сургутнефтегаз» наглядно продемонстрировал эффективность двухуровневой системы.

Взаимодействие между различными видами контроля осуществляется через механизмы обязательного рассмотрения результатов общественного контроля, приема Росприроднадзором отчетов о ПЭК и государственного надзора за реализацией природоохранных программ предприятий. Однако, несмотря на наличие этих механизмов, существуют серьезные проблемы правоприменения. К ним относятся несовершенство и коллизии законодательства (например, между Земельным кодексом РФ и ФЗ № 7-ФЗ), практические вызовы реализации принципа независимости государственного надзора (лоббирование, коррупция, недостаток ресурсов) и теоретические пробелы (недостаточность критериев эффективности).

В качестве путей решения этих проблем были предложены: дальнейшая гармонизация законодательства, повышение ответственности, развитие ресурсной базы надзорных органов, активное внедрение современных технологий, повышение прозрачности и усиление риск-ориентированного подхода. Особое внимание уделено предложению исследователей о восстановлении обязательного статуса муниципального экологического контроля.

В заключение, можно констатировать, что экологический контроль в Российской Федерации является динамичной и развивающейся системой. Эффективность его функционирования напрямую определяет степень экологической безопасности страны и возможности для ее устойчивого развития. Дальнейшие исследования могли бы быть посвящены более глубокому анализу влияния цифровизации на систему экологического контроля, разработке конкретных критериев его эффективности, а также сравнительному анализу российского опыта с зарубежными практиками в этой сфере. Ведь только постоянное совершенствование и адаптация к новым вызовам позволит обеспечить благоприятную окружающую среду для будущих поколений.

Список использованной литературы

1. Бабина Ю.В., Варфоломеева Э.А. Экологический менеджмент: Учебное пособие. Москва: ИД «Социальные отношения», Изд-во «Перспектива», 2002. 207 с.
2. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. Москва: Издательство НОРМА, 2001.
3. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений. Москва: Юристъ, 1998. 688 с.
4. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник для юридических вузов. 6-е издание. Москва: Юриспруденция, 2000.
5. Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология в вопросах и ответах: Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2002. 384 с.
6. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. Москва: БЕК, 1996.
7. Сухарев А. Я., Крутских В. Е., Сухарева А.Я., ред. Большой юридический словарь 3-е изд., перераб. и доп. Москва: ИНФРА-М, 2006. 858 с.
8. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «Об охране окружающей среды». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Муниципальный и общественный экологический контроль — Радник. URL: https://radnik.ru/4-municipalnyy-i-obshchestvennyy-ekologicheskiy-kontrol/ (дата обращения: 03.11.2025).
10. Что такое Экологический контроль в России (задачи, виды, программа) — Экометео. URL: https://ekometeo.ru/ekologicheskiy-kontrol/ (дата обращения: 03.11.2025).
11. Лекция № 12. Правовые основы экологического контроля и надзора (извлечение из учебных материалов). URL: https://www.e-college.ru/xbooks/xbook087/0013/index.html?go=part010*page.htm (дата обращения: 03.11.2025).
12. Проблемные аспекты отношений в области экологического контроля Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemnye-aspekty-otnosheniy-v-oblasti-ekologicheskogo-kontrolya (дата обращения: 03.11.2025).
13. Положение о производственном экологическом контроле — Эколог-профессионал. URL: https://ecolprof.ru/polozhenie-o-proizvodstvennom-ekologicheskom-kontrole/ (дата обращения: 03.11.2025).
14. Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре) — КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_402096/ (дата обращения: 03.11.2025).
15. Производственный экологический мониторинг и контроль. URL: https://ekosproekt.ru/articles/proizvodstvennyj-ekologicheskij-kontrol-pek/ (дата обращения: 03.11.2025).
16. Производственный экологический контроль: виды и объекты — АО «АлЭС. URL: https://www.ales.kz/ru/производственный-экологический-контроль-в/ (дата обращения: 03.11.2025).
17. Виды, формы и методы экологического контроля. Юридическая энциклопедия Юрмакс. URL: https://jurmax.ru/vidy-formy-i-metody-ekologicheskogo-kontrolja.html (дата обращения: 03.11.2025).
18. 48.Экологический контроль: понятие, задачи, структура, форма, виды. URL: https://studfile.net/preview/4426511/page:19/ (дата обращения: 03.11.2025).
19. Статья 65. Государственный экологический контроль (надзор) \ КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/0f467554b5f4c514571850123512b9d05634b810/ (дата обращения: 03.11.2025).
20. Особенности производственного экологического контроля — АНО ДПО ‘СНТА’. URL: https://snta.ru/articles/osobennosti-proizvodstvennogo-ekologicheskogo-kontrolya/ (дата обращения: 03.11.2025).
21. Актуальность изучения проблематики осуществления экологического контроля в современной России (историко-правовой аспект) — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnost-izucheniya-problematiki-osuschestvleniya-ekologicheskogo-kontrolya-v-sovremennoy-rossii-istoriko-pravovoy-aspekt (дата обращения: 03.11.2025).
22. ПРИНЦИП НЕЗАВИСИМОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ В ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ — Эдиторум. URL: https://editorium.ru/ru/node/1442 (дата обращения: 03.11.2025).
23. Цели и задачи производственного экологического контроля. URL: https://ecolusspb.ru/articles/celi-i-zadachi-proizvodstvennogo-ekologicheskogo-kontrolya/ (дата обращения: 03.11.2025).
24. С 1 марта 2022 года обновлены нормативные документы по экологическому контролю. URL: https://ecokz.ru/novosti/s-1-marta-2022-goda-obnovleny-normativnye-dokumenty-po-ekologicheskomu-kontrolyu.html (дата обращения: 03.11.2025).
25. Производственный экологический контроль — Сургутнефтегаз. URL: https://www.surgutneftegas.ru/sustainability/environment/ekologicheskiy_kontrol/ (дата обращения: 03.11.2025).
26. ГОСТ Р 56061-2014 Производственный экологический контроль. Требования к программе производственного экологического контроля. URL: https://docs.cntd.ru/document/1200111100 (дата обращения: 03.11.2025).
27. Глава XI. Государственный экологический надзор. Производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды Ст. 64 — 67.1. URL: https://www.lawmix.ru/zakon/134442 (дата обращения: 03.11.2025).
28. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора от 06 июля 2020 — docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/565039304 (дата обращения: 03.11.2025).