Правовая охрана окружающей среды в сфере обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации: комплексный анализ актуального законодательства и перспективы развития

Ежегодно в Российской Федерации образуются миллиарды тонн отходов производства и потребления, что ставит вопросы их рационального обращения в ряд наиболее острых экологических и социально-экономических вызовов современности. Отсутствие эффективной системы управления отходами не только приводит к деградации окружающей среды, загрязнению почв, вод и атмосферного воздуха, но и наносит существенный ущерб здоровью населения, а также теряет ценные ресурсы, которые могли бы быть возвращены в хозяйственный оборот. В этом контексте правовая охрана окружающей среды в сфере обращения с отходами становится краеугольным камнем государственной политики, призванной обеспечить устойчивое развитие и экологическую безопасность страны.

Целью настоящего исследования является проведение всестороннего академического анализа действующей системы законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления, выявление актуальных проблем правоприменения и определение перспектив ее развития. Работа направлена на детальное изучение нормативно-правовой базы, принципов государственного регулирования, требований к субъектам деятельности, видов юридической ответственности, а также роли гражданского общества в данном процессе. Особое внимание будет уделено новейшим законодательным изменениям 2025 года, которые существенно трансформировали подходы к управлению отходами в России. Структура работы последовательно раскрывает эти аспекты, обеспечивая глубокое и актуальное понимание правовой охраны окружающей среды в столь важной и динамично развивающейся сфере.

Законодательная основа и основные понятия в сфере обращения с отходами

Погружение в мир правового регулирования обращения с отходами начинается с тщательного анализа его фундаментальных основ. Это сродни изучению архитектурного проекта, где каждый элемент — от несущих конструкций до мельчайших деталей — играет свою роль. В данном случае такими элементами выступают нормативно-правовые акты и строго определенная терминология, формирующая единое понимание столь сложной и многогранной деятельности.

Источники правового регулирования

Система законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами представляет собой многоуровневую иерархию, где каждый нормативно-правовой акт занимает свое место, обеспечивая комплексное регулирование. Венцом этой пирамиды, безусловно, является Конституция Российской Федерации, которая в статье 42 гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это конституционное положение является отправной точкой для всего природоохранного законодательства, включая и сферу обращения с отходами.

На следующем уровне иерархии находятся федеральные законы, которые детализируют конституционные принципы. Ключевыми актами здесь являются:

• Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Этот закон является стержневым, определяя правовые основы обращения с отходами, его целью является предотвращение вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение отходов в хозяйственный оборот как дополнительных источников сырья. Важно отметить, что данный закон не распространяется на радиоактивные, биологические, медицинские отходы, а также на выбросы и сбросы, регулируемые отдельными актами. Актуальная редакция ФЗ № 89-ФЗ, действующая с 01.03.2025 года, отражает последние изменения в подходе государства к управлению отходами.
• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Этот закон выступает в качестве основополагающего акта, устанавливающего общие требования в сфере охраны окружающей среды, включая и те, что касаются обращения с отходами. Он формулирует основные принципы государственной политики в этой области и определяет общие рамки государственного экологического контроля и надзора.

Далее следуют указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, которые конкретизируют положения федеральных законов, устанавливают порядок реализации отдельных норм, утверждают программы и стратегии. Например, Постановление Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 утверждает новые Правила обращения с твердыми коммунальными отходами. Завершают иерархию ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти (Минприроды, Росприроднадзора), регулирующие более узкие, специфические вопросы, а также муниципальные нормативные правовые акты, адаптирующие федеральное и региональное законодательство к местным условиям. Такая многоуровневая структура обеспечивает как общность подходов, так и гибкость в регулировании с учетом региональных особенностей.

Основные понятия и терминология

Для точного и однозначного понимания правового регулирования критически важно освоить терминологический аппарат. Законодательство об отходах оперирует рядом ключевых понятий, без которых невозможно вести предметный диалог и правильно применять нормы права.

Отходы производства и потребления (отходы) — это собирательное понятие, охватывающее вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, и которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ. При этом законодатель четко разграничивает, что не является отходами: например, донный грунт, используемый в установленном порядке, а также вскрышные и вмещающие горные породы, подлежащие использованию согласно Закону РФ «О недрах». Это разграничение подчеркивает утилитарный подход: если вещество имеет ценность и используется, оно может быть выведено из категории отходов, что открывает путь для инновационных решений по их переработке.

Обращение с отходами — это комплексная деятельность, включающая в себя несколько взаимосвязанных этапов:

• Сбор – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц.
• Накопление – временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
• Транспортирование – перемещение отходов с помощью транспортных средств.
• Обработка – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.
• Утилизация – использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов (рециклинг), их возврат в производственный цикл после подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для повторного применения (рекуперация).
• Обезвреживание – уменьшение или устранение опасных свойств отходов путем их физической, химической или биологической обработки.
• Размещение отходов – включает хранение и захоронение отходов.

Детализируя понятие размещения отходов:

• Хранение отходов – это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, если иной срок не предусмотрен Федеральным законом.
• Захоронение отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах для предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Одним из наиболее прогрессивных и динамично развивающихся направлений является утилизация отходов. С 1 сентября 2025 года к утилизации также относится использование твердых коммунальных отходов (ТКО) для производства искусственных грунтов из их органической части. Это нововведение отражает стремление к максимальному вовлечению отходов в экономический оборот и минимизации их захоронения. Однако этот процесс жестко регламентирован: производство искусственных грунтов из органической части ТКО должно осуществляться в соответствии с требованиями документов по стандартизации и обеспечивать возможность использования таких грунтов, исключающего загрязнение окружающей среды и ее компонентов, в том числе почв, водных объектов и лесов. Если произведенный искусственный грунт не использован в течение трех лет, он признается отходом, что подчеркивает необходимость его скорейшего применения. Классификация грунтов, включая антропогенные (созданные человеком, такие как твердые бытовые и промышленные отходы, искусственные материалы), регулируется ГОСТ 25100-2020 «Грунты. Классификация», а методология применения технологий утилизации органических фракций ТКО, в том числе для производства питательных и техногенных грунтов, устанавливается ГОСТ Р 70718-2023.

Классификация отходов по классам опасности

Не все отходы одинаково опасны для окружающей среды и человека. Именно поэтому законодательство предусматривает их строгую классификацию по классам опасности, которая является фундаментом для определения правил и способов обращения с каждым видом отходов. Отходы подразделяются на пять классов опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, что позволяет применять дифференцированный подход к их управлению. А это, в свою очередь, напрямую влияет на требования к лицензированию деятельности и размер платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таблица 1: Классификация отходов по классам опасности и примеры

Класс опасности	Характеристика негативного воздействия	Примеры отходов
I класс – Чрезвычайно опасные отходы	Вызывают необратимые негативные изменения в окружающей среде. Экологическая система полностью деградирует, без возможности восстановления.	Ртутьсодержащие приборы (лампы, термометры), соединения свинца, бензапирен, плутоний.
II класс – Высокоопасные отходы	Приводят к значительным повреждениям экологической системы, для восстановления которой требуется не менее 30 лет после устранения источника воздействия.	Отработанные аккумуляторы и батарейки, литий, фенол, серная кислота, пестициды.
III класс – Умеренно опасные отходы	Наносят существенный вред окружающей среде, восстанавливающейся не менее 10 лет после устранения источника воздействия.	Отработанные моторные масла и фильтры, медные провода, ацетон, загрязненный бензином песок, упаковка из-под лакокрасочных материалов.
IV класс – Малоопасные отходы	Оказывают незначительное негативное воздействие, при котором экологическая система восстанавливается в течение 3 лет.	Автомобильные покрышки, макулатура, строительный мусор (бой кирпича, бетона), уличный смет, древесные отходы.
V класс – Практически неопасные отходы	Не наносят вреда окружающей среде, и экологическая система восстанавливается естественным путем без существенных изменений.	Пищевые отходы, бумага, опилки, картонная упаковка, металлолом, текстильные отходы.

Определение класса опасности отхода является первостепенной задачей для любого предприятия или индивидуального предпринимателя, в результате деятельности которого образуются отходы I-V классов опасности. Это определение должно быть подтверждено в установленном порядке, так как именно класс опасности диктует способы, правила сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения, а также влияет на требования к лицензированию деятельности и размер платы за негативное воздействие на окружающую среду. Таким образом, классификация является ключевым инструментом в системе правового регулирования обращения с отходами, обеспечивающим дифференцированный и научно обоснованный подход к управлению экологическими рисками.

Принципы и механизмы государственного регулирования обращения с отходами

Государственное регулирование в сфере обращения с отходами – это сложная, многоуровневая система, построенная на определенных принципах и реализуемая через различные механизмы. Она призвана не только контролировать поток отходов, но и стимулировать их минимизацию, переработку и безопасное обезвреживание.

Принципы государственной политики

В основе государственной политики в области обращения с отходами лежит несколько фундаментальных принципов, которые определяют общую направленность и стратегию развития этой сферы. Эти принципы, закрепленные в Федеральном законе № 89-ФЗ, служат ориентиром для всех участников процесса.

Во-первых, это охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. Этот принцип подчеркивает приоритет человеческого здоровья и экологической безопасности над любыми другими интересами. Цель состоит в том, чтобы деятельность по обращению с отходами не наносила ущерба ни людям, ни природе.

Во-вторых, государственная политика опирается на научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества. Это означает, что при принятии решений должны учитываться как экологические требования, так и экономическая целесообразность, поиск баланса между охраной природы и развитием экономики.

В-третьих, активно продвигается использование наилучших доступных технологий (НДТ). Этот принцип направлен на внедрение передовых методов и оборудования, которые позволяют минимизировать негативное воздействие на окружающую среду при обращении с отходами.

В-четвертых, это комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов для уменьшения количества отходов. Идея заключается в том, чтобы максимально извлекать полезные компоненты из отходов, превращая их из проблемы в ценный ресурс.

Государственная политика также предусматривает использование методов экономического регулирования для стимулирования сокращения отходов и их вовлечения в хозяйственный оборот, а также обеспечивает доступ к информации в области обращения с отходами и участие в международном сотрудничестве, что позволяет перенимать лучший мировой опыт.

Особое внимание уделяется приоритетным направлениям государственной политики, которые выстроены в строгой иерархии, отражающей стремление к «экономике замкнутого цикла»:

1. Максимальное использование исходных сырья и материалов: главный приоритет — предотвращение образования отходов на самой ранней стадии.
2. Предотвращение образования отходов: если избежать образования отходов полностью невозможно, то необходимо минимизировать их количество.
3. Сокращение образования отходов и снижение класса их опасности: если отходы все же образовались, их количество и вредные свойства должны быть уменьшены.
4. Обработка отходов: подготовка отходов к дальнейшему использованию или обезвреживанию.
5. Максимальная утилизация отходов: возвращение отходов в экономический оборот.
6. Обезвреживание отходов: если утилизация невозможна, отходы должны быть обезврежены безопасным способом.
7. Захоронение отходов: рассматривается как крайняя мера, применяемая только к тем отходам, которые не подлежат иным способам обращения.

Наилучшие доступные технологии (НДТ) в сфере обращения с отходами

Концепция Наилучших Доступных Технологий (НДТ) является ключевым инструментом в модернизации российской системы обращения с отходами. НДТ — это не просто передовые методы, это целый комплекс технологических решений, процессов и подходов к управлению, которые определяются на основе современных достижений науки и техники и обеспечивают наилучшее сочетание критериев охраны окружающей среды с возможностью их технического применения. Применение НДТ направлено на комплексное предотвращение и/или минимизацию негативного воздействия на окружающую среду на всех этапах жизненного цикла отходов.

Критерии определения технологий в качестве НДТ установлены Постановлением Правительства РФ от 23.12.2014 № 1458. Эти критерии включают в себя степень воздействия на окружающую среду, экономическую целесообразность, возможность внедрения, инновационность и многие другие факторы. Это позволяет обеспечить сбалансированный подход, при котором экологические требования сочетаются с реальными возможностями промышленности.

Практическое применение НДТ осуществляется посредством разработанных Информационно-технических справочников по НДТ (ИТС НДТ). Эти справочники являются официальными документами по стандартизации, содержащими исчерпывающую информацию о применяемых НДТ для различных отраслей промышленности, включая сферу обращения с отходами. В области обращения с отходами действуют следующие ИТС НДТ:

• ИТС 9-2020 «Утилизация и обезвреживание отходов термическими способами»: регламентирует технологии, связанные с термической обработкой отходов, например, сжиганием с целью получения энергии.
• ИТС 15-2021 «Утилизация и обезвреживание отходов (кроме термических способов)»: охватывает широкий спектр технологий утилизации и обезвреживания, не связанных с термической обработкой, таких как механическая переработка, химическая нейтрализация.
• ИТС 17-2021 «Размещение отходов производства и потребления»: устанавливает требования к полигонам и объектам хранения отходов, направленные на минимизацию их воздействия на окружающую среду.
• ИТС 52-2022 «Обращение с отходами I и II классов опасности»: содержит специфические требования к обращению с наиболее опасными категориями отходов, учитывая их высокую токсичность и риск для здоровья человека и экосистем.

Внедрение НДТ призвано не только повысить экологическую эффективность процессов обращения с отходами, но и стимулировать инновационное развитие отрасли, переход к более ресурсоэффективным и безопасным производственным циклам.

Система государственного управления и контроля

Центральное место в системе государственного регулирования обращения с отходами занимают федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены функции по разработке политики, нормативно-правовому регулированию, а также контролю и надзору.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является ключевым органом, отвечающим за разработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере охраны окружающей среды в целом, включая вопросы обращения с отходами. Минприроды формирует стратегические направления, разрабатывает проекты законов и подзаконных актов, определяет общие подходы к регулированию.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), подведомственная Минприроды, выполняет функции по контролю и надзору в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных). В круг ее полномочий входят:

• Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
• Утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для предприятий.
• Подтверждение отнесения отходов к конкретным классам опасности, что является критически важным для определения правил обращения с ними.
• Осуществление государственного экологического надзора за соблюдением законодательства в области обращения с отходами.

Такое разделение функций позволяет обеспечить как стратегическое планирование и развитие законодательной базы со стороны Минприроды, так и эффективный контроль и надзор за ее исполнением со стороны Росприроднадзора.

Экономические механизмы регулирования

Помимо прямого регулирования и надзора, государство активно использует экономические механизмы для стимулирования ответственного отношения к отходам. Эти механизмы призваны создать экономические стимулы для предприятий к минимизации образования отходов, их утилизации и обезвреживанию.

1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов: Это один из старейших и наиболее известных механизмов. Предприятия, размещающие отходы (т.е. хранящие или захоранивающие их), обязаны вносить плату, размер которой зависит от класса опасности отходов и их объема. Цель этой платы — компенсировать ущерб, наносимый окружающей среде, и стимулировать сокращение объемов размещения отходов. Важно, что юридические лица и индивидуальные предприниматели освобождаются от такой платы, если передают образующиеся отходы в полном объеме лицу, имеющему лицензию на соответствующую деятельность, что стимулирует передачу отходов специализированным организациям.
2. Утилизационный сбор: Этот сбор применяется к определенным видам товаров (например, транспортным средствам) и направлен на обеспечение их безопасной утилизации после утраты потребительских свойств. Он включается в стоимость товара, формируя фонд для последующей переработки.
3. Экологический сбор и нормативы утилизации от использования товаров (РОП – расширенная ответственность производителей): Это относительно новый и активно развивающийся механизм. Производители и импортеры товаров и упаковки обязаны либо самостоятельно утилизировать отходы от использования своей продукции в соответствии с установленными нормативами, либо уплачивать экологический сбор. Экологический сбор — это плата за невыполнение нормативов утилизации. Этот механизм перекладывает часть ответственности за утилизацию отходов с государства на производителей, стимулируя их к разработке более экологичных продуктов и упаковки, а также к созданию инфраструктуры по переработке.

Все эти экономические инструменты взаимосвязаны и направлены на формирование комплексной системы, которая не только контролирует, но и экономически стимулирует предприятия к более ответственному и экологически ориентированному обращению с отходами, способствуя переходу к циркулярной экономике.

Правовой статус и требования к субъектам деятельности по обращению с отходами

В сфере обращения с отходами действует строгий режим регулирования, устанавливающий четкие требования к правовому статусу и деятельности всех участников. Эти требования призваны обеспечить безопасность процессов, минимизировать риски для окружающей среды и здоровья человека, а также стимулировать профессионализм и ответственность.

Лицензирование деятельности

Одним из ключевых инструментов государственного контроля является обязательное лицензирование. Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию. Это требование закреплено в двух основополагающих актах: Федеральном законе от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который устанавливает общие принципы лицензирования, и Федеральном законе № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», который конкретизирует этот вид деятельности.

Важно отметить, что лицензирование деятельности по обращению с отходами V класса опасности не требуется. Это обусловлено тем, что такие отходы считаются практически неопасными и не несут существенных рисков для окружающей среды. Однако даже накопление отходов (временное складирование на срок не более 11 месяцев), хотя и не требует лицензирования, должно строго соответствовать требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Любые отклонения от этих требований могут повлечь за собой административную ответственность.

Порядок лицензирования детально регламентирован Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290. Этот документ устанавливает перечень необходимых документов, процедуру рассмотрения заявлений, требования к соискателям лицензии и иные аспекты, обеспечивающие прозрачность и эффективность процесса.

Требования к соискателям лицензии и профессиональной подготовке

Получение лицензии на деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности — это серьезный процесс, который накладывает на соискателя ряд строгих требований. Эти требования направлены на обеспечение не только технической, но и кадровой готовности к работе с потенциально опасными веществами.

Ключевые требования к соискателям лицензии включают:

1. Наличие на законном основании производственных помещений, объектов размещения отходов, оборудования и транспортных средств, которые должны соответствовать установленным техническим нормам и требованиям законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Это означает, что компания должна обладать необходимой инфраструктурой, способной безопасно и эффективно осуществлять заявленные виды деятельности.
2. Наличие у лиц, допущенных к деятельности, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами). Этот аспект является одним из наиболее критически важных. Работать с опасными отходами могут только специалисты, имеющие соответствующее образование и квалификацию. Лица, допущенные к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования. Ответственность за допуск работников без соответствующей подготовки несет должностное лицо организации, что является грубым нарушением лицензионных требований. Типовые программы обучения предусматривают продолжительность от 72 до 112 часов, а периодичность повышения квалификации составляет от 3 до 5 лет. По итогам обучения выдается удостоверение о повышении квалификации. Это обеспечивает регулярное обновление знаний и навыков специалистов в динамично меняющейся сфере.

Таблица 2: Требования к профессиональной подготовке персонала по обращению с отходами I-IV классов опасности

Аспект требования	Описание
Обязательность	Все лица, допущенные к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, должны иметь соответствующую квалификацию.
Форма подтверждения	Документы о квалификации (свидетельства, сертификаты, удостоверения) по результатам профессионального обучения или дополнительного профессионального образования.
Продолжительность обучения	Типовые программы предусматривают от 72 до 112 часов.
Периодичность повышения квалификации	От 3 до 5 лет.
Ответственность	Должностное лицо организации несет ответственность за допуск работников без соответствующей подготовки; это является грубым нарушением лицензионных требований.

Эти требования направлены на формирование высококвалифицированных кадров, способных обеспечить экологическую безопасность на всех этапах обращения с отходами.

Нормирование и отчетность в области обращения с отходами

Помимо лицензирования, важным элементом государственного регулирования является система нормирования и отчетности, которая позволяет контролировать объемы образующихся отходов и их размещение. Нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральными законами № 7-ФЗ и № 89-ФЗ и дифференцируется в зависимости от категории объекта негативного воздействия на окружающую среду (НВОС).

Объекты НВОС подразделяются на четыре категории (I, II, III, IV) согласно статье 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и детализированы Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398:

• I категория: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий (например, крупные промышленные предприятия по производству кокса, нефтепродуктов, добыче и обогащению руд). Для таких объектов обязательны разработка и утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
• II категория: объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду (например, предприятия по добыче песков, производству изделий из бетона, склады нефти). Для них также требуется разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
• III категория: объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду (например, объекты обработки отходов IV и V классов опасности, организации по строительству капитальных объектов более 6 месяцев). Для объектов этой категории не требуется разработка лимитов на размещение отходов, но необходимо представлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке.
• IV категория: объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду (например, офисные помещения, школы, детские сады). С 1 сентября 2024 года объекты IV категории не подлежат постановке на государственный учет, а разработка нормативов образования отходов и представление отчетности для них не требуются.

Важные изменения произошли в сфере учета и отчетности:

• С 1 сентября 2024 года компании обязаны фиксировать информацию об отходах в течение 10 рабочих дней после их образования, обработки, утилизации или передачи. Это обеспечивает более оперативный и точный учет.
• С 1 января 2025 года необходимо подготавливать сводные отчеты об обращении с отходами ежемесячно, ежеквартально и ежегодно, которые должны быть готовы не позднее последнего дня месяца, следующего за отчетным периодом. Это ужесточает требования к периодичности и оперативности отчетности.

Помимо этого, юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны определить класс опасности отходов и подтвердить его в установленном порядке, что является основой для применения всех вышеперечисленных норм.

Наконец, следует отметить важный экономический стимул: юридические лица и индивидуальные предприниматели не вносят плату за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов, если передают образующиеся отходы в полном объеме лицу, имеющему лицензию на соответствующую деятельность. Это поощряет передачу отходов специализированным, лицензированным организациям, способствуя развитию инфраструктуры по их переработке и обезвреживанию.

Виды юридической ответственности за нарушение законодательства в сфере обращения с отходами и практика их применения

Система правовой охраны окружающей среды в сфере обращения с отходами не может быть эффективной без действенных механизмов юридической ответственности. Именно угроза применения санкций вынуждает субъектов хозяйственной деятельности соблюдать установленные нормы и правила. В Российской Федерации за нарушение законодательства в области обращения с отходами предусмотрены различные виды ответственности: административная, уголовная и гражданско-правовая, каждая из которых имеет свои особенности и сферу применения.

Административная ответственность

Административная ответственность является наиболее распространенным видом санкций за нарушения в сфере обращения с отходами. Она регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и предусматривает наказания за менее тяжкие, но зачастую массовые нарушения.

Статья 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления» является одной из ключевых. Она охватывает широкий спектр нарушений, включая отсутствие лицензии на деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности. Для юридических лиц за отсутствие лицензии предусмотрены внушительные штрафы в размере от 100 000 до 250 000 рублей. В качестве альтернативной или дополнительной меры может быть применена приостановка деятельности на срок до 90 суток, что может нанести существенный экономический ущерб предприятию. Эта статья также распространяется на нарушения правил сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов.

Особое внимание уделяется ответственности за невыполнение требований по обеспечению утилизации отходов от использования товаров и упаковки. С этой целью в КоАП РФ введена статья 8.5.1 «Нарушение порядка представления отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров…». Эта статья является прямым инструментом реализации механизма расширенной ответственности производителей (РОП) и предусматривает дифференцированные штрафы:

Таблица 3: Административная ответственность по статье 8.5.1 КоАП РФ

Вид нарушения	Субъект ответственности	Размер штрафа
Непредставление или несвоевременное представление отчетности	Должностные лица	От 3 000 до 6 000 рублей
	Индивидуальные предприниматели	От 50 000 до 70 000 рублей
	Юридические лица	От 70 000 до 150 000 рублей
Представление отчетности в неполном объеме или содержащей недостоверные сведения	Должностные лица	От 3 000 до 6 000 рублей
	Индивидуальные предприниматели	В двукратном размере суммы экологического сбора (но не менее 100 000 рублей)
	Юридические лица	В двукратном размере суммы экологического сбора (но не менее 250 000 рублей)

Практика применения административной ответственности показывает, что Росприроднадзор и другие контролирующие органы активно используют эти статьи для привлечения к ответственности нарушителей. Это способствует повышению дисциплины и формированию более ответственного подхода к обращению с отходами.

Уголовная ответственность

Когда нарушения правил обращения с отходами приобретают особую тяжесть и создают реальную угрозу для жизни и здоровья людей или наносят существенный вред окружающей среде, наступает уголовная ответственность. Она регулируется Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ).

Статья 247 УК РФ «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов» является основной нормой, предусматривающей наказание за наиболее серьезные экологические преступления в данной сфере. Она охватывает производство запрещенных видов опасных отходов, а также транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил.

Санкции по статье 247 УК РФ дифференцированы в зависимости от тяжести последствий:

• Часть 1 статьи 247 УК РФ: предусматривает наказание за деяния, которые создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Наказание может быть в виде штрафа до 200 000 рублей или в размере заработной платы/иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо ограничение свободы на срок до 2 лет, либо принудительные работы на срок до 2 лет, либо лишение свободы на тот же срок.
• Часть 2 статьи 247 УК РФ: устанавливает более строгое наказание за те же деяния, повлекшие загрязнение, отравление или заражение окружающей среды, причинение вреда здоровью человека либо массовую гибель животных, а равно совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. В этом случае санкции ужесточаются: штраф от 100 000 до 300 000 рублей, либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо принудительные работы на срок до 5 лет, либо лишение свободы на срок до 5 лет.
• Часть 3 статьи 247 УК РФ: предусматривает самое суровое наказание за деяния, предусмотренные частями первой или второй, повлекшие по неосторожности смерть человека либо массовое заболевание людей. В этом случае виновным грозит лишение свободы на срок до 8 лет.

Примеры судебной практики по статье 247 УК РФ часто связаны с незаконным захоронением токсичных отходов, разливами химических веществ, сбросами неочищенных промышленных стоков, содержащих опасные компоненты. Эти дела подчеркивают серьезность подхода государства к защите окружающей среды от опасных отходов.

Гражданско-правовая ответственность

Помимо административной и уголовной ответственности, лица, причинившие вред окружающей среде или здоровью граждан в результате нарушений в сфере обращения с отходами, могут быть привлечены к гражданско-правовой ответственности. Этот вид ответственности носит компенсационный характер и направлен на возмещение причиненного ущерба.

Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и иными нормативно-правовыми актами. Это может быть как реальный ущерб (например, затраты на рекультивацию загрязненных земель, очистку водных объектов), так и упущенная выгода. Иски о возмещении вреда могут подаваться государственными органами, прокурорами, общественными объединениями и непосредственно гражданами, чьи права были нарушены.

Гражданско-правовая ответственность позволяет не только наказать нарушителя, но и восстановить нарушенное состояние окружающей среды и компенсировать потери пострадавшим лицам, что является важным элементом системы правовой охраны.

Актуальные проблемы, изменения и перспективы развития правового регулирования в сфере обращения с отходами в Российской Федерации

Сфера обращения с отходами в Российской Федерации находится в состоянии постоянной динамики, что обусловлено как общими тенденциями в мировой экологической политике, так и внутренними вызовами. 2025 год ознаменовался рядом значительных законодательных изменений, призванных усилить экологическую ответственность и повысить эффективность системы управления отходами. Однако, несмотря на прогресс, остаются и актуальные проблемы, требующие дальнейшего решения.

Основные изменения законодательства в 2025 году

Центральное место среди законодательных новелл 2025 года занимает Федеральный закон от 26.12.2024 № 497-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и Федеральный закон «Об охране окружающей среды», который вступил в силу с 1 сентября 2025 года (отдельные положения – с других сроков). Этот закон является комплексным документом, меняющим подходы к регулированию многих аспектов обращения с отходами.

Введение новых понятий и правил для труднодоступных территорий:
С 1 января 2025 года в законодательство введены понятия «труднодоступная территория» и «перегрузочная станция». Это крайне важно для регионов с низкой плотностью населения и сложной логистикой. На труднодоступных территориях теперь допускается хранение отходов более 12 месяцев, а их накопление — не более 12 месяцев. Перечень таких территорий определяется субъектами РФ в составе территориальных схем обращения с отходами. Это создает правовую основу для более гибкого подхода к управлению отходами в специфических условиях.

Усиление расширенной ответственности производителей и импортеров (РОП):
С 1 января 2025 года значительно ужесточились требования к производителям и импортерам товаров и упаковки. Они теперь обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров и упаковки, с предоставлением соответствующей отчетности до 15 апреля 2025 года. Особое внимание уделено упаковке: нормативы утилизации упаковки значительно увеличены – с 1 января 2025 года они составляют до 55% массы произведенной или ввезенной упаковки, с последующим увеличением до 75% в 2026 году и до 100% в 2027 году. Это мощный стимул для компаний переходить на перерабатываемую упаковку и развивать собственную инфраструктуру утилизации.

Ужесточение контроля за жидкими бытовыми отходами (ЖБО):
С 1 января 2025 года вступили в силу изменения, направленные на ужесточение контроля за ЖБО. Введены требования по лицензированию вывоза ЖБО, обязательной установке GPS-трекеров на спецтехнику, включению ЖБО в единую систему учета, а также обязанность владельцев частных домов заключать договоры на вывоз ЖБО. Эти меры призваны решить проблему несанкционированных сбросов и обеспечить более прозрачную и контролируемую систему обращения с ЖБО.

Новые Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО):
С 1 сентября 2025 года вступили в силу новые Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293. Эти правила заменяют действующие с 2016 года и вводят ряд существенных изменений:

• Уточнены и введены новые термины, такие как «контейнерная площадка», «крупногабаритные отходы», «место накопления ТКО», «фандомат».
• Введены строгие запреты на складирование горящих, раскаленных, горячих отходов, снега, льда, ртутных ламп, батареек, аккумуляторов, медицинских отходов, а также веток, листвы, травы и других древесно-растительных отходов в контейнерах и бункерах для сбора ТКО или на контейнерных площадках. Это направлено на предотвращение пожаров, снижение экологического вреда и облегчение сортировки.
• Деятельность по утилизации ТКО путем производства из их органической части искусственных грунтов становится регулируемой. Для нее будут устанавливаться предельные тарифы и требования по стандартизации, как это предусмотрено статьей 17.2 Закона № 89-ФЗ и ГОСТами 25100-2020 и Р 70718-2023. Это открывает новые возможности для полезного использования органических фракций ТКО.

Регулирование отходов строительства и сноса (ОСС):
Важным шагом является проект федерального закона, регулирующего обращение с отходами строительства, сноса, технического перевооружения, благоустройства (ОСС), который был рассмотрен Госдумой в первом чтении 27 мая 2025 года. Он наделяет субъекты РФ полномочиями по регулированию и организации обращения с ОСС, включая утверждение правил, установление перечня отходов к запрету захоронения, и порядка ведения региональной информационной системы. Это позволит наладить более эффективный контроль за одним из наиболее крупных источников отходов.

Актуальные проблемы правоприменения

Несмотря на активное совершенствование законодательства, на пути к эффективной системе обращения с отходами в России стоят серьезные проблемы правоприменения:

1. Дефицит мощностей по переработке: Законодательные требования по утилизации растут, но инфраструктура для переработки отходов, особенно сложных, пока отстает. Это создает сложности для предприятий, которые вынуждены либо уплачивать экологический сбор, либо искать редкие и дорогостоящие решения.
2. Проблемы с раздельным сбором: Несмотря на внедрение раздельного сбора ТКО во многих регионах, его эффективность зачастую низка из-за недостаточной осведомленности населения, нехватки инфраструктуры (например, фандоматов, достаточного количества контейнеров для разных фракций) и отсутствия стимулирующих мер для граждан.
3. Недостаточный контроль за исполнением: Хотя Росприроднадзор активно работает, охват контроля за всеми субъектами, образующими отходы, по-прежнему недостаточен. Это приводит к процветанию нелегальных свалок и теневого сектора в сфере обращения с отходами.
4. Сложности с классификацией и учетом отходов: Определение класса опасности и ведение учета отходов, особенно для малого и среднего бизнеса, часто вызывает затруднения, что приводит к нарушениям и некорректной отчетности.
5. Бюрократические барьеры: Процессы лицензирования, согласования проектов, разработки нормативов могут быть излишне сложными и длительными, что замедляет внедрение новых технологий и развитие отрасли.

Перспективы развития правового регулирования

Перспективы развития правового регулирования в сфере обращения с отходами в Российской Федерации тесно связаны с преодолением обозначенных проблем и движением к модели экономики замкнутого цикла. Основные направления совершенствования включают:

• Дальнейшее стимулирование инвестиций в перерабатывающую инфраструктуру: Государственная поддержка (субсидии, льготы, государственно-частное партнерство) для создания современных мощностей по сортировке, переработке и утилизации отходов.
• Развитие системы РОП: Расширение перечня товаров и упаковки, подлежащих РОП, увеличение нормативов утилизации и совершенствование механизмов администрирования экологического сбора, чтобы он действительно стимулировал переработку.
• Комплексное развитие раздельного сбора: Внедрение повсеместного раздельного сбора, включая органические отходы, с учетом региональных особенностей, а также повышение экологической культуры населения через образовательные программы.
• Цифровизация и автоматизация учета: Внедрение единых цифровых платформ для учета всех видов отходов, что повысит прозрачность, упростит контроль и снизит коррупционные риски. Например, расширение функционала ФГИС УТКО (Федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов).
• Совершенствование механизмов государственного и общественного контроля: Усиление межведомственного взаимодействия, применение современных методов мониторинга (дроны, спутниковые снимки) для выявления нарушений, а также расширение полномочий и поддержки общественных экологических инспекторов.
• Гармонизация с международными стандартами: Изучение и имплементация лучших мировых практик в области обращения с отходами, особенно в части использования НДТ и достижения целей устойчивого развития.

Эти шаги позволят не только эффективно бороться с уже существующими проблемами, но и выстроить превентивную систему, направленную на минимизацию образования отходов и максимальное вовлечение их в хозяйственный оборот, что соответствует целям экологической безопасности и устойчивого развития страны. При этом, возникает закономерный вопрос: насколько успешно удастся адаптировать эти меры к сложной региональной специфике России?

Роль гражданского общества и общественного контроля в обеспечении правовой охраны окружающей среды при обращении с отходами

В условиях, когда вопросы экологической безопасности становятся все более острыми, роль гражданского общества и общественного контроля в обеспечении правовой охраны окружающей среды при обращении с отходами приобретает первостепенное значение. Государство, при всей мощи своего аппарата, не может самостоятельно решить все проблемы. Активное участие граждан и общественных объединений становится мощным стимулом для соблюдения законодательства и выработки более эффективных решений.

Права и обязанности граждан и общественных объединений

Основополагающие права граждан в сфере охраны окружающей среды закреплены в Конституции Российской Федерации и детализированы в Федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Статьи 11 и 12 этого закона являются ключевыми:

• Право на благоприятную окружающую среду: Это фундаментальное право, которое означает, что каждый гражданин имеет право жить и работать в условиях, не угрожающих его здоровью и благополучию из-за негативного воздействия на природу.
• Право на ее защиту от негативного воздействия: Граждане имеют право требовать от государственных органов и хозяйствующих субъектов принятия мер по предотвращению или устранению негативного воздействия, включая то, что связано с обращением с отходами.
• Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды: Это краеугольный камень любого контроля. Без доступа к объективной информации о количестве и качестве отходов, о состоянии полигонов, об экологических последствиях деятельности предприятий, общественный контроль невозможен.
• Право на возмещение вреда: В случае, если в результате экологического правонарушения (в том числе в сфере обращения с отходами) причинен вред здоровью или имуществу граждан, они имеют право на его возмещение.

Помимо прав, граждане и общественные объединения несут и обязанности, такие как сохранение природы и окружающей среды, бережное отношение к природным богатствам.

Механизмы осуществления общественного экологического контроля

Федеральный закон № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 27) и Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статьи 11 и 12, а также статья 68) регулируют общественный экологический контроль в области обращения с отходами, предоставляя гражданам и общественным объединениям ряд действенных механизмов. Эти механизмы позволяют им не только выражать свою позицию, но и реально влиять на ситуацию.

1. Доступ к достоверной информации о состоянии окружающей среды и деятельности в области обращения с отходами: Это базовый механизм. Граждане имеют право запрашивать информацию у государственных органов, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов. Законодательство обязывает их предоставлять такую информацию, за исключением случаев, когда она составляет государственную или коммерческую тайну. Прозрачность данных о полигонах, местах переработки, классах опасности отходов позволяет общественности оценивать риски и принимать информированные решения.
2. Направление обращений, жалоб и предложений в государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия и организации по фактам нарушения природоохранного законодательства: Это прямой путь для граждан и объединений сообщать о выявленных нарушениях – несанкционированных свалках, незаконных выбросах, нарушениях правил транспортировки отходов. Такие обращения являются основанием для проведения проверок и принятия мер реагирования со стороны контролирующих органов.
3. Участие в общественных обсуждениях и слушаниях по проектам, которые могут оказать воздействие на окружающую среду: Любые крупные проекты, связанные с обращением с отходами (строительство полигонов, мусороперерабатывающих заводов), должны проходить процедуру общественных обсуждений или слушаний. Это позволяет гражданам выразить свое мнение, высказать опасения, внести предложения еще на стадии проектирования, тем самым влияя на принятие решений.
4. Мониторинг соблюдения экологических требований со стороны различных субъектов, работающих с отходами: Общественные объединения могут организовывать собственные мониторинговые группы, фиксировать нарушения, собирать доказательства и передавать их в компетентные органы. Такой независимый мониторинг часто дополняет государственный контроль.
5. Деятельность общественных экологических инспекторов: Законодательство предусматривает возможность подготовки и аккредитации общественных экологических инспекторов. Эти лица имеют определенные полномочия, позволяющие им проводить проверки, фиксировать нарушения и составлять акты, которые затем передаются в Росприроднадзор для принятия мер. Это повышает профессионализм и эффективность общественного контроля.

Таким образом, гражданское общество выступает не просто как пассивный наблюдатель, а как активный участник процесса охраны окружающей среды. Его роль заключается в информировании, контроле, адвокатировании и непосредственном участии в принятии решений, что способствует повышению прозрачности, ответственности и эффективности всей системы обращения с отходами в Российской Федерации.

Заключение

Проведенное исследование выявило, что правовая охрана окружающей среды в сфере обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации представляет собой сложную, многоаспектную и динамично развивающуюся систему. За��онодательство, включающее Конституцию РФ, федеральные законы, постановления Правительства и ведомственные акты, постоянно совершенствуется, стремясь соответствовать вызовам современности и международным стандартам.

Ключевые выводы исследования заключаются в следующем:

1. Комплексность законодательной базы: Система правового регулирования охватывает широкий спектр вопросов – от определения основных понятий («отходы», «обращение с отходами», «утилизация») и классификации отходов по классам опасности до детальной регламентации деятельности субъектов и механизмов государственного контроля. Особенно значимыми являются Федеральные законы № 89-ФЗ и № 7-ФЗ, а также Постановление Правительства РФ, устанавливающее требования к НДТ и порядок лицензирования.
2. Усиление государственного регулирования и контроля: Государство активно использует как административные (лицензирование, нормирование, отчетность), так и экономические механизмы (плата за НВОС, утилизационный и экологический сборы) для стимулирования ответственного обращения с отходами. Функции Минприроды России и Росприроднадзора четко разграничены, обеспечивая как разработку политики, так и надзор за ее исполнением.
3. Строгие требования к субъектам деятельности: Предъявляются высокие требования к профессиональной подготовке персонала, наличию специализированного оборудования и объектов, что призвано минимизировать риски при работе с опасными отходами. Дифференцированный подход к нормированию в зависимости от категорий объектов НВОС позволяет адаптировать регулирование к масштабам и степени воздействия предприятий.
4. Многообразие видов юридической ответственности: Законодательство предусматривает административную (КоАП РФ, статьи 8.2, 8.5.1), уголовную (УК РФ, статья 247) и гражданско-правовую ответственность, что позволяет эффективно наказывать нарушителей и компенсировать причиненный вред окружающей среде и здоровью граждан.
5. Динамичное развитие и вызовы 2025 года: 2025 год принес существенные изменения, такие как Федеральный закон № 497-ФЗ, новые правила обращения с ТКО, ужесточение контроля за ЖБО и расширение РОП. Эти новеллы направлены на повышение эффективности утилизации, сокращение захоронений и внедрение более устойчивых практик. Однако сохраняются проблемы, связанные с дефицитом перерабатывающих мощностей, сложностями раздельного сбора и необходимостью дальнейшей цифровизации отрасли.
6. Значимая роль гражданского общества: Активное участие граждан и общественных объединений через механизмы общественного контроля (доступ к информации, обращения, участие в обсуждениях, деятельность общественных инспекторов) является важным фактором в обеспечении соблюдения экологического законодательства и формировании ответственного отношения к отходам.

В целом, общая направленность российского законодательства в сфере обращения с отходами очевидна: это переход от модели «захоронения» к «экономике замкнутого цикла», где отходы рассматриваются как ценный ресурс. Усиление экологической ответственности предприятий, стимулирование утилизации и переработки, а также ужесточение контроля – ключевые векторы развития. Для достижения поставленных целей крайне важно дальнейшее совершенствование правового регулирования, развитие инфраструктуры, активная информационная работа с населением и обеспечение прозрачности всех процессов. Только скоординированные усилия государства, бизнеса и гражданского общества позволят обеспечить экологическую безопасность и сохранить благоприятную окружающую среду для будущих поколений.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.07.2015) // Российская газета. 2001. N 256. 31 дек.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 08.06.2015) // Российская газета. 1996. № 114. 18 июня.
4. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. 2011. № 97. 6 мая.
5. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об охране окружающей среды». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/ (дата обращения: 12.10.2025).
6. Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 23.07.2014) «Об охране атмосферного воздуха» // Российская газета. 1999. № 91. 13 мая.
7. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Российская газета. 1999. № 64-65. 6 апр.
8. Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (последняя редакция). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19109/ (дата обращения: 12.10.2025).
9. Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // Российская газета. 1997. № 145. 30 июля.
10. Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ (ред. от 02.07.2014) «Об использовании атомной энергии» // Российская газета. 1995. № 230. 28 нояб.
11. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «Об экологической экспертизе» // Российская газета. 1995. № 232. 30 нояб.
12. Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 № 255 «О лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I — IV классов опасности» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 15. Ст. 1781. 9 апр.
13. Постановление Правительства РФ от 08.05.2007 № 273 (ред. от 11.10.2014) «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» (вместе с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства») // Российская газета. 2007. № 107. 23 мая.
14. Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 № 442 (ред. от 06.02.2014) «О трансграничном перемещении отходов» // Российская газета. 2003. № 147. 24 июля.
15. Приказ Минприроды России от 29.06.2012 № 179 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. № 10. 11 марта.
16. Приказ Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (ред. от 25.04.2014) «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2010 № 18364) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 40. 4 окт.
17. Приказ Минприроды РФ от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» // Природно-ресурсные ведомости. 2001. № 45.
18. Приказ Министерства транспорта РФ от 08.08.1995 № 73 «Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом» // Российские вести. 1996. № 15. 25 янв.
19. Белокрылова Е.А., Лукомская А.С., Казанова А.И., Черевчина И.М., Бевзюк Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (постатейный). Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2013.
20. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012.
21. Гейт Н.А. Экологическое право: Курс лекций. Москва: ТК «Велби»; Проспект, 2010.
22. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. Москва: Проспект, 2011.
23. Михалева Н.В. О судебной практике по вопросу возмещения ущерба, причиненного экологическим правонарушением // Эксперт-криминалист. 2011. N 4. С. 16–19.
24. Некрасов А. Как оценить экологический вред? // ЭЖ-Юрист. 2013. N 44. С. 1, 8.
25. Лицензирование деятельности по обращению с отходами. EcoStandard.journal. URL: https://ecostandard.ru/journal/litsenzirovanie-deyatelnosti-po-obrashcheniyu-s-otkhodami/ (дата обращения: 12.10.2025).
26. Обзор изменений в законодательстве об обращении с отходами в 2025 году. 03.02.2025. URL: https://ecosphere.press/obzor-izmeneniy-v-zakonodatelstve-ob-obraschenii-s-othodami-v-2025-godu/ (дата обращения: 12.10.2025).
27. С сентября 2025 года изменятся правила обращения с отходами. P&P Unity. URL: https://www.ppunity.ru/insights/articles/s-sentyabrya-2025-goda-izmenyatsya-pravila-obrascheniya-s-otkhodami/ (дата обращения: 12.10.2025).
28. Новые правила обращения с ТКО: что изменится с 1 сентября 2025 года. URL: https://www.hse-expert.ru/articles/65615/ (дата обращения: 12.10.2025).
29. Новое в законодательстве об обращении с жидкими бытовыми отходами в России в 2025 году. Don-eco.ru. URL: https://don-eco.ru/article/novoe-v-zakonodatelstve-ob-obrashhenii-s-zhidkimi-bytovymi-otxodami-v-rossii-v-2025-godu (дата обращения: 12.10.2025).
30. 27 мая 2025 года Госдума рассмотрела в первом чтении доработанную редакцию федерального законопроекта, регулирующего обращение с отходами строительства и сноса. Группа компаний Б1. URL: https://www.b1.ru/news/2025-05-27-gosduma-rassmotrela-v-pervom-chtenii-dorabotannuyu-redaktsiyu-federalnogo-zakonoproekta-reguliruyushchego-obrashchenie-s-otkhodami-stroitelstva-i-snosa/ (дата обращения: 12.10.2025).
31. С 1 сентября 2025 года вступили в силу изменения законодательства в экологической сфере. URL: https://tpt.epp.genproc.gov.ru/news/s-1-sentyabrya-2025-goda-vstupili-v-silu-izmeneniya-zakonodatelstva-v-ekologicheskoy-sfere/ (дата обращения: 12.10.2025).