Экономическая эффективность пресечения нарушений таможенных норм: анализ и пути совершенствования

В 2023 году подразделения таможенного контроля после выпуска товаров (ТКПВТ) провели 1288 проверочных мероприятий, что привело к поступлению 8,4 млрд рублей в бюджет — почти вдвое превысив показатели предыдущего года. Эта цифра не просто демонстрирует фискальный потенциал таможенных органов, но и ярко подчеркивает критическую важность пресечения нарушений таможенных норм для экономической безопасности государства. В условиях динамично развивающегося внешнеэкономического регулирования и глобальной цифровизации, нарушения таможенного законодательства представляют собой серьезную угрозу не только для доходов федерального бюджета, но и для честной конкуренции, защиты потребителей и стабильности национальной экономики в целом.

Представленное исследование посвящено комплексному анализу экономической эффективности мер по пресечению нарушений таможенных норм и правил. Наша цель — не только глубоко изучить теоретические основы и действующую правовую базу, но и детально рассмотреть практические методы оценки этой эффективности, а также разработать конкретные предложения по совершенствованию существующей системы. Особое внимание будет уделено актуальной статистике, стратегическим инициативам ФТС России в области цифровизации и ценному международному опыту, который может стать фундаментом для дальнейших преобразований.

Структура работы охватывает все ключевые аспекты данной проблематики. Мы начнем с погружения в теоретические и правовые основы таможенного регулирования, после чего перейдем к анализу реальных механизмов пресечения нарушений и их текущих результатов. Далее будет рассмотрена методология оценки экономической эффективности, выявлены ключевые факторы и обозначены экономические последствия правонарушений. Завершающие разделы будут посвящены стратегическим направлениям совершенствования деятельности таможенных органов, внедрению цифровых технологий, изучению международного опыта и систематизации проблем с последующими рекомендациями.

Теоретические и правовые основы таможенного регулирования и нарушений

Понятие и цели таможенного регулирования

Таможенное регулирование представляет собой сложную систему отношений, возникающих в процессе перемещения товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Это не просто контроль над движением грузов, но и фундаментальный элемент государственной политики, направленный на обеспечение экономической безопасности, фискальных интересов и соблюдение участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) установленных правил.

В Российской Федерации эти отношения регулируются Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Основные цели данного закона заключаются в обеспечении выполнения международных договоров РФ и актов ЕАЭС, а также в защите экономической безопасности страны при осуществлении внешней торговли. Предметом регулирования являются все этапы, связанные с перемещением товаров: от их ввоза и вывоза, перевозки под таможенным контролем, временного хранения и декларирования, до выпуска, проведения всех видов таможенного контроля и взимания таможенных платежей. Закон также четко определяет полномочия государственных органов и права/обязанности участников ВЭД.

На наднациональном уровне таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), который вступил в силу с 1 января 2018 года. ТК ЕАЭС служит инструментом унификации таможенного законодательства государств-членов Союза, сокращения национального регулирования и создания единого экономического пространства. Таможенное законодательство ЕАЭС включает в себя ТК ЕАЭС, международные договоры государств-членов и решения Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). В основе ТК ЕАЭС лежат принципы равноправия всех лиц, перемещающих товары, четкости и последовательности таможенных операций, гласности в разработке и применении международных договоров, а также активного использования современных методов контроля и информационных технологий.

Классификация нарушений таможенных правил и меры ответственности

В сфере таможенного дела, как и в любой регулируемой экономической деятельности, существуют правила, нарушение которых влечет за собой юридическую ответственность. В Российской Федерации административные правонарушения в области таможенного дела детально регламентируются Главой 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Эти нарушения можно классифицировать по различным критериям, но наиболее общей и важной для понимания экономической эффективности является их деление по степени общественной опасности на незначительные и грубые.

Незначительные нарушения

Эти правонарушения, как правило, возникают вследствие халатности, недосмотра или недостаточного знания процедур и не несут серьезной общественной опасности для экономических интересов страны. К ним относятся:

Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений (Статья 16.12 КоАП РФ). Это нарушение отражает задержки в документообороте. Для должностных лиц оно влечет предупреждение или штраф от 2 500 до 10 000 рублей; для юридических лиц — от 10 000 до 300 000 рублей.
Непредставление в таможенный орган отчетности (Статья 16.15 КоАП РФ). Данное нарушение связано с невыполнением обязанностей по предоставлению статистических или иных сведений. Санкции: предупреждение или штраф для должностных лиц от 500 до 5 000 рублей; для юридических лиц — от 5 000 до 30 000 рублей.
Нарушение сроков временного хранения товаров (Статья 16.16 КоАП РФ). Это касается превышения установленных сроков нахождения товаров на складах временного хранения. Штрафы: для граждан — от 1 500 до 2 500 рублей (с возможной конфискацией); для должностных лиц — от 10 000 до 20 000 рублей (с возможной конфискацией); для юридических лиц — от 50 000 до 100 000 рублей (с возможной конфискацией).

Как видно из приведенных примеров, хотя такие нарушения и влекут за собой административную ответственность, их основной вред заключается в создании организационных трудностей и потенциальных задержек в товарообороте, а не в прямом подрыве экономической безопасности.

Грубые нарушения

В отличие от незначительных, грубые нарушения направлены на получение незаконной выгоды, наносят реальный и существенный ущерб экономическим интересам РФ, а иногда и нравственности или здоровью населения. К ним относятся:

Незаконное перемещение товаров (Статья 16.1 КоАП РФ). Это включает перемещение товаров вне установленных мест или времени, с сокрытием от таможенного контроля, недостоверным декларированием или использованием поддельных документов/средств идентификации. За данное нарушение предусмотрены серьезные санкции: для граждан и юридических лиц — штраф от 1/2 до 3-кратного размера стоимости товаров (с возможной конфискацией или без), либо конфискация предметов правонарушения; для должностных лиц — от 10 000 до 20 000 рублей.
Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров (Статья 16.2 КоАП РФ). Это прямое уклонение от уплаты таможенных платежей или попытка ввести таможенные органы в заблуждение относительно характеристик товаров. Штрафы: для граждан и юридических лиц — от 1/2 до 2-кратного размера стоимости товаров (с возможной конфискацией или без), либо конфискация предметов правонарушения; для должностных лиц — от 10 000 до 20 000 рублей.
Несоблюдение запретов и ограничений (Статья 16.3 КоАП РФ). Нарушение мер нетарифного регулирования, например, ввоз запрещенных товаров или товаров без необходимых разрешительных документов. Санкции: для граждан — от 1 000 до 2 500 рублей (с возможной конфискацией); для должностных лиц — от 5 000 до 20 000 рублей; для юридических лиц — от 50 000 до 300 000 рублей (с возможной конфискацией).

На уровне Евразийского экономического союза Евразийская экономическая комиссия активно занимается разработкой общих принципов и подходов к установлению ответственности за нарушение таможенных правил. Эти принципы, которые планируется закрепить в Договоре об особенностях уголовной и административной ответственности, включают законность, справедливость, гуманизм, равенство перед законом, презумпцию невиновности, неотвратимость наказания и его соразмерность общественной опасности правонарушения. Такая унификация направлена на создание единого правового поля и укрепление борьбы с таможенными нарушениями на всей территории Союза. При этом законодательством государств-членов ЕАЭС может устанавливаться дополнительная ответственность, например, за непредставление или нарушение сроков представления предварительной информации таможенным органам.

Механизмы пресечения нарушений таможенных норм и текущие результаты деятельности ФТС России

Роль ФТС России в системе пресечения нарушений

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является ключевым звеном в системе обеспечения экономической безопасности страны и поддержания правопорядка в сфере внешнеэкономической деятельности. Это не просто административный орган, а многофункциональная структура, которая выполняет широкий спектр задач, начиная от фискальных и заканчивая правоохранительными.

Согласно законодательству, ФТС России осуществляет функции по контролю и надзору в области таможенного дела, валютного контроля, защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. В её компетенцию входит обеспечение соблюдения мер нетарифного и технического регулирования, экспортного контроля, а также проведение различных видов надзора: транспортного, радиационного, санитарно-карантинного, фитосанитарного, ветеринарного. Однако одной из важнейших и наиболее ощутимых для государства функций является выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. Именно таможенные органы, согласно статье 23.8 КоАП РФ, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Главой 16 КоАП РФ.

Основная стратегическая цель деятельности ФТС России — это обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов и иных платежей, администрируемых таможенными органами. Таким образом, пресечение нарушений является не самоцелью, а инструментом для достижения этой глобальной фискальной задачи, а также для защиты экономических интересов и безопасности государства.

Правоохранительная деятельность таможенных органов: анализ статистики

Анализ правоохранительной деятельности таможенных органов демонстрирует интересные тренды. Несмотря на снижение количества возбуждаемых уголовных дел по таможенным преступлениям, в сфере административных правонарушений наблюдается обратная картина: устойчивый рост числа возбужденных дел, причем это происходит на фоне общего смягчения ответственности за ряд деяний. Не говорит ли это о том, что участники ВЭД стали более активно рисковать, чувствуя снижение общей жесткости наказания?

Динамика административных правонарушений

За истекший период 2024 года ФТС России зафиксировала рост возбужденных дел об административных правонарушениях (АП) в области таможенного дела примерно на 7% по сравнению с аналогичным периодом 2023 года. Этот рост свидетельствует об активизации контрольно-надзорной деятельности таможенных органов и, возможно, о сохранении или даже увеличении попыток нарушений со стороны участников ВЭД.

Структура правонарушений по субъектам

Распределение дел об АП по категориям лиц, привлекаемых к ответственности, показывает следующее:

Около 45% всех дел возбуждается в отношении юридических лиц. Это вполне ожидаемо, учитывая, что именно юридические лица являются основными участниками внешнеэкономической деятельности и, соответственно, основными нарушителями таможенных правил, особенно в части, касающейся получения незаконной выгоды.
Примерно 32% дел приходится на физических лиц. Эта категория включает как рядовых граждан, перемещающих товары для личного пользования, так и лиц, вовлеченных в схемы по незаконному перемещению коммерческих партий.
Около 10% дел возбуждается в отношении индивидуальных предпринимателей (ИП).

Доминирующие статьи КоАП РФ

Глубокий анализ структуры возбужденных дел по статьям КоАП РФ выявляет следующие тенденции, которые ранее могли оставаться «слепыми зонами» в академических исследованиях:

Лидирующую позицию (около 32% всех дел) занимают нарушения по Статье 19.7.13 КоАП РФ – непредставление, несвоевременное представление или недостоверное представление статистической отчетности. Это говорит о значимости информационного обмена и о том, что даже, казалось бы, «незначительные» с точки зрения прямого ущерба бюджету нарушения, остаются в фокусе внимания ФТС.
Нарушения по Статье 16.2 КоАП РФ (недекларирование либо недостоверное декларирование товаров), которые относятся к категории грубых, составляют около 18% дел. Это подчеркивает сохраняющуюся проблему уклонения от уплаты таможенных платежей и необходимость усиленного контроля за достоверностью декларируемых сведений.
Примерно 12% дел возбуждается по Статье 16.3 КоАП РФ (несоблюдение запретов или ограничений). Данная статья связана с контролем за соблюдением нетарифных мер регулирования, что является критически важным для защиты внутреннего рынка, здоровья населения и национальной безопасности.

Качество административного производства и повторные нарушения

Несмотря на рост количества выявленных нарушений, качество административного производства не ухудшилось. Напротив, наблюдается положительная динамика: количество прекращенных дел сократилось на 33%, а отмененных постановлений – на 42%. Это свидетельствует о повышении профессионализма должностных лиц таможенных органов и более тщательной проработке материалов дел.

Однако вызывает обеспокоенность статистика повторных нарушений. В 2023 году повторно совершено более 7 тысяч нарушений, а в текущем году эта цифра выросла до около 10 тысяч. Примерно 1800 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей были замечены в повторных правонарушениях. Этот факт указывает на необходимость совершенствования механизмов профилактики и ужесточения мер воздействия в отношении злостных нарушителей, ведь их действия напрямую подрывают стабильность торгового оборота и доверие к системе.

Результативность таможенного контроля после выпуска товаров и мобильных групп

Пресечение нарушений таможенных норм не ограничивается только контролем в пунктах пропуска и на этапе декларирования. Значимую роль играют последующие этапы контроля, осуществляемые после выпуска товаров.

Таможенный контроль после выпуска товаров (ТКПВТ)

Подразделения ТКПВТ играют ключевую роль в выявлении нарушений, которые могли быть скрыты на этапе таможенного оформления. В 2023 году они провели 1288 проверочных мероприятий. Эти мероприятия, включающие документальные проверки и выездные инспекции, привели к впечатляющему результату: поступлению 8,4 млрд рублей в федеральный бюджет. Этот показатель почти вдвое превышает результаты предыдущего года, что свидетельствует об увеличении эффективности и целевого характера работы ТКПВТ, а также о значительных объемах скрытых нарушений.

Мобильные группы ФТС

Мобильные группы ФТС России представляют собой оперативные подразделения, задача которых – выявление незаконно перемещаемых товаров на внутренних территориях страны, в обход стационарных пунктов таможенного контроля. В 2023 году мобильные группы проверили 7,5 тысяч транспортных средств и выявили 16 тысяч тонн товаров с нарушениями. Такая работа является мощным инструментом борьбы с теневым импортом и контрабандой, особенно актуальным в условиях открытых границ внутри ЕАЭС.

Таким образом, правоохранительная деятельность ФТС России демонстрирует как успехи в борьбе с нарушениями, так и сохраняющиеся вызовы, требующие постоянного совершенствования механизмов контроля и пресечения. Частой санкцией за таможенные правонарушения остается административный штраф, размер которого может быть как фиксированным, так и зависящим от стоимости товара, что подчеркивает фискальную направленность этих мер. При этом важно помнить, что должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность за неправомерные решения, действия или бездействие, что является залогом законности и справедливости их работы.

Оценка экономической эффективности мер по пресечению нарушений: методики и факторы

Методики оценки экономической эффективности

Оценка экономической эффективности мер по пресечению нарушений таможенных норм является краеугольным камнем для формирования обоснованной таможенной политики и оптимизации ресурсов. Цель заключается не только в сборе штрафов и платежей, но и в создании прозрачной и предсказуемой среды для бизнеса, что, в конечном итоге, способствует сокращению теневого сектора экономики и увеличению собираемости таможенных платежей при одновременном снижении затрат на контроль как для государства, так и для участников ВЭД.

Эффективность деятельности таможенных органов — это многогранное понятие, которое не может быть измерено одним показателем. Она оценивается по таким агрегированным элементам, как:

Эффективность таможенной политики: отражает степень достижения стратегических целей государства в сфере ВЭД.
Эффективность таможенного администрирования: характеризует качество и оперативность выполнения таможенных процедур, соблюдение сроков, минимизацию бюрократических барьеров.
Эффективность административно-управленческого потенциала: оценивает качество управленческих решений, организационную структуру, взаимодействие подразделений.
Эффективность использования информационных и материально-технических ресурсов: показывает, насколько рационально используются технологии, оборудование и инфраструктура.
Человеческий фактор: отражает квалификацию, мотивацию и профессионализм сотрудников.

Одним из наиболее универсальных подходов к оценке эффективности является метод сопоставления результата и затрат (cost-benefit analysis). Этот метод позволяет количественно оценить выгоды от принимаемых мер и сравнить их с понесенными расходами. Ярким примером такого применения является оценка эффективности внедрения инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) на таможенных постах.

Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) — это высокотехнологичные сканирующие системы, использующие рентгеновское излучение для получения визуального изображения содержимого транспортных средств и контейнеров без их вскрытия. Их внедрение сопряжено с существенными капитальными затратами, но при этом они значительно повышают скорость и глубину контроля, сокращая время простоя товаров и минимизируя человеческий фактор.

При оценке эффективности ИДК учитываются их операционные характеристики:

Рабочий цикл стационарного ИДК составляет около 150 секунд.
Теоретическая производительность — 20-25 объектов в час.

Расчет экономической эффективности внедрения ИДК, основанный на методе сопоставления затрат-выгод, может выглядеть следующим образом:

Определение затрат ($C$):
- Капитальные затраты на приобретение и установку ИДК.
- Эксплуатационные расходы (электроэнергия, обслуживание, ремонт, зарплата персонала).
- Затраты на обучение персонала.
Определение выгод ($B$):
- Фискальные выгоды: Увеличение собираемости таможенных платежей за счет выявления недекларированных или недостоверно декларированных товаров.
- Предотвращенный ущерб: Экономия от пресечения незаконного перемещения опасных, запрещенных или контрафактных товаров.
- Экономия времени: Сокращение времени проведения таможенного контроля для законопослушных участников ВЭД (повышение пропускной способности).
- Снижение коррупционных рисков: Автоматизация и обезличивание контроля.
- Укрепление экономической безопасности.

Формула расчета чистой текущей стоимости (NPV) или показателя рентабельности инвестиций (ROI) может быть использована для принятия решения:

NPV = Σ_t=1^N (B_t - C_t) / (1 + r)^t - C₀

Где:

B_t — выгоды в период t
C_t — затраты в период t
C₀ — первоначальные инвестиции
r — ставка дисконтирования
N — срок службы проекта

Если NPV > 0, проект считается экономически эффективным. Для оценки предотвращенного ущерба могут использоваться методы оценки потерь бюджета от уклонения от уплаты платежей или оценки стоимости контрафактной продукции.

Темпоральные характеристики, то есть временные показатели контрольно-надзорной деятельности (например, время на досмотр, оформление), также служат важным индикатором эффективности, позволяя разграничить контрольную и надзорную составляющие и оптимизировать процессы.

Факторы, влияющие на эффективность таможенного контроля

Эффективность таможенного контроля определяется множеством взаимосвязанных факторов, которые можно условно разделить на внешние (макроэкономические) и внутренние (организационно-технические и человеческие).

Внешние факторы

Макроэкономические факторы: Объемы таможенных перечислений в значительной степени зависят от общей экономической ситуации в стране и мире (курс валют, объемы внешней торговли, цены на сырьевые товары). Эти факторы находятся вне прямого влияния таможенных органов, и лишь в малой степени от самой таможни зависит, насколько они будут благоприятными.

Внутренние факторы

Наличие и качество технических средств таможенного контроля (ТСТК): Современное оборудование, такое как ИДК, высокочувствительные детекторы, системы радиационного контроля, значительно повышает способность таможенных органов выявлять нарушения. Производительность этого оборудования напрямую влияет на скорость и качество контроля.
Эффективность труда должностных лиц: Профессионализм, опыт, личностные качества, заинтересованность и направленность на результат являются важнейшими факторами. Компетентный и мотивированный персонал способен оперативно принимать решения, эффективно использовать технические средства и точно выявлять риски. Профессиональная компетентность персонала также напрямую влияет на качество таможенных услуг, предоставляемых участникам ВЭД.
Режим работы таможенного органа: Оптимальный режим работы, круглосуточное функционирование некоторых постов, а также гибкость в реагировании на пиковые нагрузки способствуют более эффективному контролю и сокращению задержек.

Проблемы в системе оценки эффективности

Несмотря на наличие методик и понимание ключевых факторов, существующая система оценки эффективности деятельности таможенных органов ФТС России имеет ряд существенных недостатков, которые препятствуют её полноценному развитию:

Кадровая проблема: Одной из наиболее острых проблем является недостаточная численность и квалификация персонала в организационно-аналитических отделениях. Это затрудняет сбор, анализ и интерпретацию данных, необходимых для объективной оценки эффективности, а также разработку и внедрение новых, более совершенных методик.
Сложность измерения косвенных выгод: Некоторые выгоды от пресечения нарушений, такие как предотвращенный ущерб от проникновения некачественных товаров или укрепление экономической безопасности, сложно поддаются количественной оценке, что затрудняет полноценный cost-benefit анализ.
Формализм: Существует риск формального подхода к оценке, когда основное внимание уделяется легко измеряемым количественным показателям (например, количество возбужденных дел, сумма взысканных штрафов), без глубокого анализа качественных аспектов и долгосрочных экономических эффектов.

Решение этих проблем требует комплексного подхода, включающего как инвестиции в развитие кадрового потенциала и информационно-аналитических систем, так и разработку более совершенных и многомерных методик оценки эффективности.

Экономические последствия нарушений таможенных норм и правил

Влияние на государственный бюджет и экономическую безопасность

Нарушения таможенных норм и правил оказывают многогранное и преимущественно негативное влияние на экономическую систему государства. Таможенные органы Российской Федерации играют двойную роль, сочетая фискальную и правоохранительную функции. Их деятельность направлена на обеспечение защиты национальной и экономической безопасности России, стабильное формирование доходов федерального бюджета и соблюдение участниками ВЭД таможенного законодательства.

Фискальный эффект

Прямым и наиболее очевидным последствием нарушений является недополучение доходов государственным бюджетом. Недекларирование, недостоверное декларирование, занижение таможенной стоимости — все это ведет к уклонению от уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов. Фискальный эффект от мер таможенных органов по сбору таможенных платежей за период с 2019 по 2023 гг. оценивается как положительный, даже несмотря на сложную внешнеэкономическую конъюнктуру и экономические санкции. Это означает, что пресечение нарушений и взыскание штрафов и неуплаченных платежей вносит существенный вклад в пополнение федеральной казны.

Влияние на экономическую безопасность

Однако фискальный аспект – лишь часть проблемы. Нарушения таможенных норм напрямую угрожают экономической безопасности страны:

Контрабанда стратегически важных товаров: Незаконное перемещение сырьевых ресурсов, вооружений, высокотехнологичного оборудования может подрывать национальную безопасность и ресурсный суверенитет.
Легализация преступных доходов: Таможенные каналы могут использоваться для отмывания денег, полученных преступным путем.
Подрыв конкурентоспособности отечественных производителей: Дешевые, незаконно ввезенные товары создают недобросовестную конкуренцию, вынуждая легальных производителей снижать цены или покидать рынок.
Угроза здоровью и безопасности населения: Проникновение недоброкачественных, фальсифицированных или опасных товаров (продуктов питания, лекарств, игрушек) представляет прямую угрозу потребителям.

Негативные последствия нарушений для ВЭД

Нарушения таможенных норм не только бьют по государственному бюджету, но и создают множество проблем для самой внешнеэкономической деятельности, формируя неблагоприятную среду для честного бизнеса:

Недобросовестная конкуренция: Компании, которые уклоняются от уплаты таможенных платежей, получают ценовое преимущество. Они могут предлагать свои товары на внутреннем рынке по более низким ценам, вытесняя законопослушных импортеров и отечественных производителей, которые несут все издержки по уплате налогов и сборов. Это искажает рыночные механизмы и препятствует развитию добросовестной конкуренции.
Проникновение недоброкачественных и фальсифицированных импортных товаров: Схемы незаконного ввоза часто используются для поставки продукции, не соответствующей стандартам качества и безопасности. Такие товары не проходят должного контроля, что создает риски для потребителей и подрывает доверие к импортной продукции в целом.
Снижение эффективности таможенного администрирования: Распространение нарушений перегружает таможенные органы, отвлекая их ресурсы от задач по упрощению процедур для законопослушных участников ВЭД. Проблемы таможенного администрирования, такие как слабая информационно-аналитическая база правоохранительной деятельности и низкая степень взаимодействия оперативных подразделений с другими правоохранительными органами, только усугубляют ситуацию. Эти недостатки создают «лазейки» для нарушителей и снижают общую результативность борьбы с ними.
Рост административной нагрузки и издержек для законопослушного бизнеса: В попытке поймать нарушителей таможенные органы вынуждены ужесточать контроль, что косвенно затрагивает и честных участников ВЭД. Это приводит к увеличению времени на оформление, дополнительным проверкам и, как следствие, росту административных барьеров и издержек.

Таким образом, пресечение нарушений таможенных норм и правил – это не просто функция государственного контроля, а жизненно важный механизм для поддержания стабильности экономики, защиты национальных интересов и создания справедливой и предсказуемой бизнес-среды.

Совершенствование деятельности таможенных органов, цифровизация и международный опыт

Стратегические ориентиры развития ФТС России

Современные вызовы, связанные с глобализацией, цифровизацией и меняющейся геополитической обстановкой, требуют от таможенных служб постоянного развития и адаптации. Стратегическая цель таможенной службы РФ – это не просто поддержание текущего уровня, а качественное изменение роли и функционала. Ключевые направления включают повышение уровня экономической безопасности, создание благоприятных условий для инвестиций, обеспечение полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиту отечественных производителей, охрану объектов интеллектуальной собственности и максимальное содействие внешнеэкономической деятельности.

Один из наиболее амбициозных и стратегических ориентиров развития таможенных органов России, закрепленный в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года (Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р), – это создание качественно новой, «умной», цифровой, интеллектуальной, клиентоориентированной службы. Эта концепция выходит за рамки простого внедрения технологий; она подразумевает глубинную трансформацию всех аспектов деятельности ФТС, направленную на повышение качества таможенного администрирования и эффективную защиту экономической безопасности.

План мероприятий по реализации этой Стратегии включает конкретные шаги:

Расширение цифровизации и автоматизации: Это основа для всех последующих преобразований. Автоматизация рутинных операций позволяет высвободить человеческие ресурсы для более сложных аналитических задач.
Использование самообучающихся интеллектуальных систем управления риском: Переход от статичных профилей риска к динамическим, адаптивным системам, способным анализировать огромные объемы данных и выявлять аномалии в режиме реального времени.
Внедрение технологий автоматического совершения таможенных операций: Максимальное сокращение человеческого участия в процессах, где это возможно, что снижает коррупционные риски и ускоряет товарооборот.
Создание автоматизированной системы контроля за совершением таможенных операций: Эта система призвана выявлять, предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения на более ранних стадиях и с большей точностью.

Результаты внедрения цифровых технологий уже ощутимы. ФТС России значительно сократила предельное время совершения таможенных операций: для экспорта с 4 часов (в 2012 году) до 46 минут (в 2019 году), для импорта с 48 часов (в 2012 году) до 1 часа 7 минут (в 2019 году). Эти показатели демонстрируют реальный прогресс в оптимизации процессов и создании более благоприятных условий для участников ВЭД.

Роль информационных технологий и системы управления рисками (СУР)

Информационные технологии (ИТ) являются движущей силой современной таможенной службы. Их применение направлено на ускорение и упрощение таможенных процедур, а также на повышение эффективности мер контроля. Цифровизация таможенных операций – это комплексный подход, который позволяет ускорить товарооборот, снизить административные барьеры и значительно повысить уровень безопасности.

Ключевые преимущества цифровизации включают:

Автоматизацию рутинных операций: Освобождение сотрудников от монотонной работы для концентрации на аналитике и выявлении рисков.
Внедрение интеллектуальных систем анализа данных: Использование больших данных и машинного обучения для прогнозирования и выявления потенциальных нарушений.
Создание единых цифровых платформ: Обеспечение бесшовного взаимодействия между участниками ВЭД и государственными органами, что способствует прозрачности и оперативности.

В этом контексте развитие Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ТО) и сервиса «Личный кабинет участника ВЭД» играет ключевую роль. Эти инструменты упрощают административные процедуры, сокращают временные и финансовые издержки для бизнеса. Механизм «единого окна», активно развиваемый как на национальном уровне, так и в рамках ЕАЭС, способствует улучшению обработки информации и ускорению информационных потоков, позволяя участникам ВЭД подавать все необходимые документы в одну точку. Удаленный выпуск товаров, ставший возможным благодаря ИТ, позволяет осуществлять таможенное декларирование на любом таможенном посту, независимо от физического местонахождения товара.

Одним из наиболее эффективных инструментов в арсенале таможенных органов является Система управления рисками (СУР). В российской таможенной службе СУР представлена четырьмя уровнями: ФТС России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. Все они объединены в единую информационную сеть, что обеспечивает централизованный сбор и анализ данных.

Технология применения СУР в РФ основана на циклическом процессе:

Сбор и обработка информации: Аккумулирование данных из различных источников, включая декларации, внешнеэкономические контракты, сведения от других правоохранительных органов.
Выявление и анализ рисков: Идентификация потенциальных угроз и уязвимостей, связанных с возможностью нарушений таможенного законодательства.
Разработка и реализация мер управления рисками: Принятие решений о формах и объемах таможенного контроля на основе выявленных рисков.
Систематический мониторинг: Постоянный контроль за эффективностью применяемых мер и корректировка стратегии.

Внедрение СУР должно включать поэтапный механизм оценки риска нарушений: определение показателей, выявление видов рисков (обеспечение доходов бюджета, соблюдение запретов/ограничений), оценка и анализ рисков, борьба с рисками и их последствиями. Прорывом в применении СУР стало переход к «машинной» обработке информации и автоматизация решений по минимизации рисков, что решило проблему увеличения «бумажных» профилей рисков и позволило обрабатывать несравнимо большие объемы данных.

Международный опыт и лучшие практики

Изучение международного опыта в области систем управления рисками имеет огромное значение для дальнейшего совершенствования отечественной таможенной системы. Многие развитые страны и интеграционные объединения уже достигли значительных успехов в этой сфере.

Ярким примером является Европейский союз (ЕС), где система управления рисками (СУР) автоматизирована с 2007 года. Эта система использует интегрированный подход, включающий в себя:

Информационную систему AEO (Authorized Economic Operator): Программа авторизованных экономических операторов, предоставляющая определенные льготы и упрощения для компаний, доказавших свою надежность и безопасность.
Стандартизированная форма информации о рисках (RIF): Система для ежедневного обмена данными о рисках между таможенными ведомствами разных стран-членов ЕС. Это обеспечивает оперативное информирование и координацию действий.
Высокая эффективность: Оценка эффективности СУР в странах Евросоюза составляет впечатляющие 97%, что подчеркивает её действенность в предотвращении нарушений и оптимизации контроля.

СУР в ЕС базируется на принципах:

Ограничение таможенного контроля минимумом: Контроль применяется только там, где это действительно необходимо, на основе анализа рисков.
Использование анализа рисков для выбора форм контроля: Интеллектуальный подход к определению, какой тип контроля (документальный, физический досмотр, лабораторная экспертиза) наиболее адекватен выявленному риску.
Последующее категорирование участников ВЭД: Постоянный мониторинг и пересмотр статуса компаний в зависимости от их истории соблюдения таможенных правил.

Всемирная таможенная организация (ВТамО) играет центральную роль в глобальном развитии систем управления рисками. Её Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли предусматривают внедрение поэтапного механизма оценки риска, который является универсальной основой для таможенных служб по всему миру. Эти стандарты направлены на гармонизацию подходов, содействие международной торговле и укрепление глобальной безопасности поставок.

Таким образом, стратегическое развитие ФТС России направлено на глубокую цифровизацию и внедрение интеллектуальных систем управления рисками, опираясь как на собственные наработки, так и на передовой международный опыт. Это позволит создать более эффективную, прозрачную и клиентоориентированную таможенную службу.

Проблемы в сфере пресечения таможенных правонарушений и пути их решения

Проблемы цифровизации и кадрового обеспечения

Несмотря на амбициозные планы по цифровизации и уже достигнутые успехи, ФТС России сталкивается с рядом серьезных проблем, которые могут замедлить или даже нивелировать позитивные изменения. Эти проблемы требуют системного подхода и целенаправленных усилий для их преодоления.

Использование устаревших систем: Значительная часть информационно-технической инфраструктуры таможенных органов все еще опирается на устаревшие программно-аппаратные комплексы. Это не только снижает производительность и совместимость с новыми технологиями, но и создает уязвимости для киберугроз, замедляет интеграцию и препятствует внедрению инновационных решений. Модернизация ИТ-архитектуры является капиталоемкой и трудозатратной задачей, требующей постоянных инвестиций.
Дефицит кадров и недостаточный уровень цифровой грамотности: Внедрение сложных цифровых систем требует высококвалифицированных специалистов. Однако на сегодняшний день только 30% сотрудников ФТС России прошли обучение цифровой грамотности. Это означает, что большинство персонала может испытывать трудности с эффективным использованием новых инструментов, что снижает общий потенциал цифровизации. Дефицит ИТ-специалистов и аналитиков в системе ФТС является критически важной проблемой.
Киберугрозы: С ростом цифровизации неизбежно увеличивается и количество кибератак. В 2022 году наблюдался рост атак на таможенные системы на 25%. Эти атаки могут привести к утечкам конфиденциальных данных, нарушению работы критически важных систем, финансовым потерям и подрыву доверия к таможенным органам. Обеспечение кибербезопасности становится одним из первоочередных направлений деятельности.

Проблемы таможенного администрирования и взаимодействия

Эффективность пресечения таможенных правонарушений также снижается из-за ряда проблем в самом процессе таможенного администрирования и недостаточного взаимодействия с другими органами.

Слабая информационно-аналитическая база правоохранительной деятельности: Для эффективной борьбы с правонарушениями необходима мощная аналитическая поддержка. Однако, несмотря на развитие СУР, сбор, обработка и анализ всей необходимой информации о рисках, участниках ВЭД, схемах нарушений по-прежнему могут быть недостаточными. Это приводит к тому, что решения принимаются на основе неполных или устаревших данных.
Низкая степень взаимодействия оперативных подразделений с другими правоохранительными органами: Таможенные нарушения часто сопряжены с другими видами преступлений (экономические преступления, наркотрафик, терроризм). Недостаточное взаимодействие с ФСБ, МВД, ФНС и другими ведомствами приводит к разрозненности усилий, дублированию функций и упущенным возможностям для пресечения комплексных преступных схем.
Недостаточный опыт соблюдения процессуальных норм: Правоохранительная деятельность требует строгого соблюдения процессуального законодательства. Недостаточный опыт или квалификация сотрудников в этой области может приводить к ошибкам в оформлении документов, что влечет за собой отмену постановлений о привлечении к ответственности и снижает эффективность всей правоохранительной работы.

Эти проблемы в совокупности снижают эффективность таможенного администрирования, способствуя нарушениям в ВЭД, развитию недобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных импортных товаров и другим негативным явлениям, наносящим ущерб экономике и обществу.

Заключение

Комплексный анализ экономической эффективности пресечения нарушений таможенных норм и правил, проведенный в рамках данного исследования, убедительно подтверждает, что эта деятельность является одним из ключевых элементов обеспечения экономической безопасности государства и стабильного формирования доходов федерального бюджета. Мы подробно рассмотрели теоретические и правовые основы, выявили механизмы пресечения нарушений и оценили текущие результаты деятельности ФТС России, детально проанализировали методики оценки эффективности и факторы, влияющие на нее, а также осветили экономические последствия правонарушений.

Ключевые выводы исследования сводятся к следующему:

Правовая база: Таможенное регулирование в РФ и ЕАЭС имеет прочную нормативно-правовую основу, позволяющую классифицировать нарушения (от незначительных до грубых) и применять адекватные меры ответственности, регламентированные КоАП РФ. Разработка ЕЭК общих принципов ответственности в ЕАЭС является важным шагом к гармонизации законодательства.
Динамика нарушений: Несмотря на снижение уголовных дел, наблюдается устойчивый рост административных правонарушений, что свидетельствует об активизации контрольной деятельности и сохраняющихся вызовах. Особенно заметен рост повторных нарушений, требующий усиления профилактических мер.
Фискальный и правоохранительный эффект: Деятельность ФТС России, включая работу ТКПВТ и мобильных групп, приносит существенный фискальный эффект и играет важную роль в защите экономических интересов страны.
Факторы эффективности: Эффективность таможенного контроля зависит от сложного комплекса факторов, включая макроэкономические условия, техническое оснащение (ИДК), производительность оборудования и, что особенно важно, профессиональную компетентность персонала.
Последствия нарушений: Нарушения таможенных норм наносят многоплановый ущерб: от прямого недополучения бюджетных доходов до создания условий для недобросовестной конкуренции, проникновения некачественных товаров и подрыва экономической безопасности.
Цифровизация и СУР: Стратегия развития ФТС до 2030 года ориентирована на создание «умной» цифровой таможни, что уже приносит плоды в виде сокращения времени на операции. Внедрение систем управления рисками (СУР), опирающихся на информационные технологии, является важнейшим направлением повышения эффективности контроля, что подтверждается успешным международным опытом, в частности, в ЕС.
Проблемы и перспективы: Основными проблемами остаются устаревшие ИТ-системы, дефицит кадров с необходимой цифровой грамотностью, киберугрозы, а также слабая информационно-аналитическая база и недостаточное межведомственное взаимодействие.

Необходимость комплексного подхода к повышению экономической эффективности пресечения нарушений таможенных норм очевидна. Дальнейшее совершенствование системы требует углубления правового анализа, постоянного мониторинга актуальной статистики для точной настройки контроля, стратегической цифровизации с акцентом на развитие интеллектуальных систем и компетенций персонала, а также активного использования передового международного опыта в области систем управления рисками.

Дальнейшие научные исследования в данной области могли бы быть сосредоточены на разработке более точных методик оценки косвенных экономических выгод от пресечения нарушений (например, оценки предотвращенного ущерба для здоровья населения), на моделировании оптимальных стратегий распределения ресурсов ФТС в условиях ограниченности, а также на глубоком анализе эффективности конкретных цифровых решений и ИТ-систем, внедряемых в таможенных органах РФ, с учетом динамики киберугроз.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.10.2025). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г.). Доступ из СПС «Гарант».
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ред. от 27.10.2025). Доступ из СПС «Гарант».
Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 27.10.2025). Доступ из СПС «Гарант».
Федеральный закон от 27.10.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ред. от 27.10.2025). Доступ из СПС «Гарант».
Международный договор от 04.06.1999 № б/н 6. Доступ из СПС «Гарант».
Письмо ФТС России от 29.06.2010 № 01−11/31847 «О неприменении отдельных норм Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61−ФЗ». Доступ из СПС «Гарант».
Решение Комиссии Таможенного союза от 16.08.2012 № 134 (в ред. решений Комиссии Таможенного союза от 27.01.2010 № 168, от 16.04.2010 № 247, от 18.09.2012 № 158, от 18.06.2010 № 334, от 02.03.2011 № 591, от 16.08.2011 № 741, от 09.12.2011 № 859). Доступ из СПС «Гарант».
Решение Комиссии ТС от 07.04.2011 № 620. Доступ из СПС «Гарант».
Соглашение государств-участников СНГ от 15.04.1994 № б/н 4. Доступ из СПС «Гарант».
Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств — членов Евразийского экономического сообщества от 24 марта 2005 года. Доступ из СПС «Гарант».
Информация ФТС России от 21.11.2020 «План мероприятий на период 2021 — 2024 годов по реализации стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года». URL: https://www.alta.ru/tamdoc/20pr0926/ (дата обращения: 27.10.2025).
План деятельности Федеральной таможенной службы на 2024 год и плановый период 2025. URL: https://customs.gov.ru/activity/planirovanie-i-otchetnost/plany-deyatelnosti/document/425121 (дата обращения: 27.10.2025).
Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: Учебник. – М.: АСТ, 2012. – 394 с.
Аипова А.Р. Цифровизация таможенных операций: результаты и перспективы // Маркетинг и логистика. – 2025. – № 2 (58). – С. 12-20. URL: https://logistics-marketing.ru/publikatsii/2-58-2025/tsifrovizatsiya-tamozhennyh-operatsiy-rezultaty-i-perspektivy/ (дата обращения: 27.10.2025).
Алтухов Б. Мировая торговля // Экономика, бизнес и финансы. – 2006. – 24 мая.
Барышникова Е.Ю. Факторы эффективности в управлении таможенным делом. URL: http://www.morvesti.ru/archive/item/52438/ (дата обращения: 27.10.2025).
Крашенинникова К.Н. Экономико-правовые особенности таможенного регулирования в России и ЕАЭС // Научно-исследовательский журнал. – 2024. URL: https://nresearch.ru/economic/ekonomiko-pravovye-osobennosti-tamozhennogo-regulirovaniya-v-rossii-i-eaes/ (дата обращения: 27.10.2025).
Кулаков А.С. Международные экономические отношения. Учебник. – М.: Астра, 2010. – 469 с.
Макаров С. Россия на международной арене // Ведомости. – 2007. – 19 марта. – № 47 (1821).
Макрусев В.В., Дианова В.Ю. Таможенный менеджмент: учебное пособие. – М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009. – 399 с.
Немного теории: статья на тему международной торговли // О Доходах. – 2010. – ноябрь. – № 627.
О стратегических направлениях совершенствования таможенного администрирования в Российской Федерации. URL: https://eawf.ru/upload/iblock/c32/c32fb6d013ae94541577908c691f1a58.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
Оценка эффективности деятельности таможенных органов в Российской Федерации: проблемы и перспективы // АПНИ. URL: https://apni.ru/article/3483-otsenka-effektivnosti-deyatelnosti-tamozhennykh (дата обращения: 27.10.2025).
Повышение эффективности таможенного контроля как фактор роста национальной экономической безопасности России // Baikal Research Journal. URL: https://brj.isea.ru/article/view/10.17150/2411-6262.2023.14(1).17 (дата обращения: 27.10.2025).
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ НОВЫХ КОНЦЕПЦИЙ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РАБОТУ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-vnedreniya-novyh-kontseptsiy-tsifrovyh-tehnologiy-v-rabotu-tamozhennyh-organov-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 27.10.2025).
Проблемы и перспективы совершенствования ресурсного обеспечения таможенного администрирования в современных условиях. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=54415510 (дата обращения: 27.10.2025).
Разрабатываются общие принципы по ответственности за таможенные нарушения в зоне ЕАЭС. URL: https://rapsinews.ru/international_news/20230421/308985233.html (дата обращения: 27.10.2025).
Развитие цифровых технологий таможенного контроля после выпуска товаров. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=60144577 (дата обращения: 27.10.2025).
Романова Е.В. Таможенные платежи // Таможня. – 2010. – № 13.
Саламан О.Л. Применение системы управления рисками в таможенных службах мира // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/120/32837/ (дата обращения: 27.10.2025).
Саламатов В. Техрегулирование 2012: формирование системы технического регулирования стран таможенного союза // Материалы конференции CemEnergy. – 2010. – 26 октября.
Совершенствование таможенного администрирования в соответствии со Стратегией развития ЕАЭС до 2025 года. URL: https://vestnik.econ.spbu.ru/article/view/11831 (дата обращения: 27.10.2025).
Современные проблемы таможенного администрирования России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-tamozhennogo-administrirovaniya-rossii (дата обращения: 27.10.2025).
Терешина З.Н. Основные направления совершенствования таможенного администрирования в части обеспечения соблюдения запретов и ограничений. URL: https://www.alta.ru/expert_advice/conference/13280/ (дата обращения: 27.10.2025).
Тимощенко О.А., Тариков В.С. Факторы, обеспечивающие функционирование и развитие таможенных органов. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=25577610 (дата обращения: 27.10.2025).
Филатов С. Тенденции международной торговли // Мировая экономика и международные отношения. – 2011. – № 43.
Число нарушений растет // Общественный совет при ФТС России. URL: https://os.customs.gov.ru/news/document/425237 (дата обращения: 27.10.2025).
Электронный ресурс: http://www.transportall.ru/info/tamojnya/296/2163.html (дата обращения: 10.09.2013).