Пример готовой курсовой работы по предмету: Финансы
Содержание
Глава
1. Теоретические ведомости о специальных фондах
1.1 Социально-экономическая характеристика специальных фондов
Централизованным фондом денежных ресурсов государства является бюджет, средства которого обеспечивают реализацию общих функций государства. Самой широко распространенной формой организации финансовых ресурсов в общегосударственном (территориальном) масштабе являются государственный и местные бюджеты. Но ограниченностью ресурсов и рядом факторов обусловливается целесообразность параллельного использования и другой формы — специальных фондов.
Государственные целевые фонды — форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлечения государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексного их использования на основе самостоятельности. Государственные фонды целевого назначения создают на основе соответствующих законодательных актов высших органов власти, которыми регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяется порядок и направления использования средств, привлеченных в фонды. [2]
Формирование средств государственных фондов целевого назначения происходит за счет обязательных платежей юридических или физических лиц. Целевые фонды делятся на две группы: временные и постоянные.
Функционирования постоянных фондов обусловлено выполнением отдельных функций государства, в частности социальной функции, в реализации которой ключевое место занимает социальное страхование.
Для гарантированного обеспечения расходов на социальное страхование создаются специальные фонды.
Постоянный рост количества размеров этих фондов аргументируется рядом причин. Во-первых, органы государственной власти могут оперировать дополнительными средствами для регулирования хозяйственных процессов и совершения финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильности экономики, что особенно актуально в последнее время. Во-вторых, правительство получает денежные средства, не подлежащие финансовому контролю законодательной власти, поскольку эти фонды чаще всего не зависят от бюджета. В-третьих, внебюджетные фонды сокращают дефицит бюджета, перенимая на себя часть определенных расходов. В таком случае положительное сальдо фондов может быть использовано для покрытия дефицита бюджета посредством кредитных операций. [10]
Таким образом, специальные правительственные фонды являются формой перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования своих мероприятий. Порядок образования и использования этого звена финансовой системы регламентируется законодательством (различными фондами, специальными сметами и счетами).
Бытует мнение, что специальные фонды появились раньше бюджета и даже послужили его базой. Объясняется это тем, что в процессе эволюции современной системы государственной власти происходило формирование отдельных определенных функций государства и, соответственно, закрепление за ними соответствующих финансовых ресурсов. Обычно это были специальные виды правительственной деятельности, для которых была нежелательна огласка. Финансировались они за счет специальных доходов. Количество специальных фондов и счетов постоянно менялось — одни счета открывались, другие закрывались. [17]
Хоть эти фонды были необходимы, их функционирование сопровождалось некоторыми финансовыми неудобствами. Одни фонды страдали от дефицита средств, в других наблюдался их профицит. Помимо этого, правительство имело возможность использовать эти средства бесконтрольно. По этой причине с укреплением позиций централизованного государства постепенно происходило слияние специальных фондов в единый государственный бюджет. Тем не менее, некоторые специальные фонды сохранили свою значимость и самостоятельность, что позволило им существовать наряду с бюджетом. Специальные счета были созданы для осуществления строительства, правительственной и предпринимательской деятельности, управления денежной массой и государственным долгом, системой социального страхования.
Особенно широкое распространение в большинстве стран специальные фонды государства получили после Второй мировой войны. Сегодня же они выступают полноценным элементом финансовой системы и одним из способов перераспределения финансовых ресурсов.
Обособленное выделение специальных фондов наряду с существованием бюджета объясняется несколькими причинами:
- потребностью отделения специальных денежных ресурсов для их более эффективного и конкретного использования;
- необходимостью определения устойчивых финансовых ресурсов для обеспечения удовлетворения специальных нужд государства;
- необходимостью выделения дополнительных средств, для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме обеспечены за счет бюджета, но которые являются базисом диверсификации сферы деятельности государства в направлении военных расходов, научных исследований, социальных выплат населению.
[20]
Специальные фонды позволяют изменить остаточный принцип финансирования социальных расходов, тем самым выводя социальные нужды на более высокий уровень значимости. Они позволяют также разгрузить бюджет, поскольку берут на себя часть его расходов, способствуя решению проблемы финансирования бюджета. Поскольку специальные фонды имеют строго целевое направление использования средств, они дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Это можно было бы обеспечить путем увеличения налоговых ставок, но такие действия повлекли бы за собой негативную реакцию общества. Увеличение ставок в специальных фондах воспринимается наоборот положительно, поскольку большинство граждан получает доходы из специальных фондов. [7]
Источники финансовых ресурсов специальных фондов во многом определяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются. На специфику финансовых ресурсов и их размер влияет экономическое и финансовое положение страны.
Направление расходной части фондов определяется их предназначением. Часть этих средств направляется на учредительскую деятельность и вкладывается в ценные бумаги. Специальные фонды могут выступать инвесторами и участниками финансового рынка, поскольку зачастую момент использования денежных средств не совпадает во времени с их образованием, а доход от инвестиционной деятельности является дополнительным источниками финансирования фонда.
Важным элементом экономической системы является финансовая система, которая создается в процессе аккумулирования значительной части национального дохода в государственном бюджете и его использования для потребностей расширенного воспроизводства, для выполнения государством разнообразных функций (социальных, хозяйственных, воинских и др.).
Основное средство аккумулирования средств в государственном бюджете — налоги.
Финансы – это система экономических отношений, которые складываются между государством, предприятиями и гражданами относительно присвоения части национального дохода через механизм налогообложения и его распределения соответственно выполняемых государством функций.
Финансовая система — совокупность разных видов финансов (и выполняемых ими функций) в их взаимодействии и взаимосвязи.
Основными субъектами финансовой системы являются госу-дарственные финансы, финансы предприятий и организаций и финансы населения.
Государственные финансы — совокупность денежных фондов, которые аккумулируются в руках государства и используются для выполнения его социально-экономических функций. Составные элементы государственных финансов — государственный бюджет, внебюджетные фонды и государственный кредит.
Важным звеном государственных финансов являются внебюджетные фонды государства — форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение и решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.
Значение внебюджетных социальных фондов состоит в том, чтобы поддерживать существование лиц, нуждающихся в помощи, то есть обеспечить минимальный гарантированный уровень доходов инвалидам, пенсионерам, безработным, малоимущим и так далее. Все это осуществляется в нашей стране с помощью средств, поступающих во внебюджетные социальные фонды, значительную часть которых до 1 января 2001 года составляли страховые взносы, теперь же введен Единый социальный налог.
Основными задачами деятельности Внебюджетных фондов в Российской Федерации являются:
- обеспечение устойчивости финансовой системы обязательного страхования на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования;
- введение всеобщего обязательного характера социального страхования;
- гарантирование соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
- осуществление государственного регулирования системы обязательного социального страхования;
- введение обязательности уплаты страхователем страховых взносов или налогов;
- нести ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования;
- обеспечение надзора и общественного контроля др.
Необходимость формирования государством целевых фондов денежных средств закреплена в международных документах, например, принятые
2. июня 1933 года две конвенции Международной организации труда: Конвенция №
3. «Об обязательном страховании по старости трудящихся промышленных и торговых предприятий, лиц свободных профессий, а также трудящихся, работающих на дому, и домашней прислуги» и Конвенция №
3. «Об обязательном страховании по старости трудящихся в сельском хозяйстве» [5], предусматривают, что управление финансовыми средствами финансовых страховых социальных фондов ведется отдельно от управления государственными средствами (ст. 10).
Эти конвенции не были ратифицированы ни СССР, ни Российской Федерацией, однако именно они закрепили на международно-правовом уровне принцип отделения средств социального страхования от государственного бюджета.
Выдержка из текста
Введение
Переход к рыночной экономике изменил содержание хозяйственного механизма в России, организационные структуры отдельных его частей, в том числе модернизировал финансовую систему. Общепризнано, что внебюджетные фонды являются одним из механизмов перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения, при этом государство мобилизует в фонды часть доходов населения для финансирования различных социально-экономических мероприятий. Формирование внебюджетных фондов позволяет решать две наиболее важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.
Мировой финансовый кризис обусловил снижение уровня жизни подавляющего числа населения. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне, а с другой стороны, у государства возникает необходимость ранжирования общественных потребностей по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовывать целевые денежные фонды.
Таким образом, функционирование финансовых систем различных государств не ограничивается средствами государственного бюджета, поскольку для социальных, культурных, финансовых проблем какого-либо государства необходимы специальные организации.
Актуальность темы курсовой работы продиктована все более возрастающей ролью специальных фондов в экономике страны.
Опыт зарубежных стран по созданию специальных фондов значительно отличается от отечественной системы, поскольку имеют более длительную и насыщенную историю создания.
Вопросы социального обеспечения всегда занимали и занимают один из важных аспектов в жизнедеятельности страны и ее общества. Оно напрямую связано с развитием экономики и зависит от политики и социального благополучия людей.
Под социальным обеспечением, подразумевают форму распределения материальных благ, для обеспечения необходимых личных нужд (интеллектуальных, социальных, физических) граждан, которые не могут их себе обеспечить (пожилые люди, дети, иждивенцы, больные, безработные, потерявшие кормильца), с целью полноценного восстановления рабочей силы и охраны здоровья, при использовании финансовой помощи специальных фондов, которые создаются в обществе на страховой основе или посредством выплат государства, в случаях и на условиях, установленных законом.
В развитых странах одним из элементов перераспределения национального дохода в пользу определенных социальных групп населения являются специальные фонды. Государство аккумулирует в фонды определенную часть доходов населения для финансового обеспечения проведения своих мероприятий, направленных на улучшение благосостояния нуждающихся в этом граждан. Основным предназначением специальных фондов является решение двух важных задач: снабжение дополнительными финансовыми ресурсами определенных сфер экономики и расширение предоставления социальных услуг населению. С их помощью решаются поставленные перед экономикой задачи подъема уровня производства, преодоления экономической нестабильности и проявлений кризисных явлений.
Цель данной работы — проведение исследования отечественного и зарубежного опыта в организации и осуществлении деятельности специальных фондов. В рамках поставленной цели необходимо решить задачи:
раскрыть экономическую сущность понятия “специальные внебюджетные фонды”;
рассмотреть практику создания специальных фондов в зарубежных странах (на примере США) и РФ;
сделать обзор деятельности отечественных и зарубежных специальных фондов;
предположить направления и перспективы их развития.
Объектом исследования являются специальные фонды в России и зарубежье.
Предметом исследования являются особенности функционирования специальных фондов как элемента государственных финансов.
Данная курсовая работа посвящена рассмотрению понятия о специальных фондах, их сущности, назначения и видов. Поскольку экономика США является одной из первых по основным показателям в мире, в качестве базы для анализа выбраны специальные фонды США.
В ходе написания работы использовались следующие методологические подходы и методы:
абстрактно-логический метод для раскрытия содержания и сущности внебюджетных фондов как звена финансовой системы, изучения их классификации, основных направлений развития;
монографический, балансовый методы — в процессе анализа результатов деятельности социальных внебюджетных фондов России и США.
При проведении исследования определенных целью работы вопросов были использованы труды таких авторов как Гиреева В.Н., Дробозина Л. А., Нестерова В.В., а также статистические данные мировых организаций посредством электронного доступа.
Структура работы позволяет в полной мере совершить обзор и анализ значения специальных внебюджетных фондов в финансовой системе государства. В первом разделе рассмотрены теоретические понятия о специальных фондах и их роли в социальном обеспечении населения. Второй раздел посвящен сравнительному обзору функционирования специальных внебюджетных фондов в России и США, как представителя развитых стран. В третьем разделе обозначены проблематичные аспекты в системе отечественных специальных фондов и предположены направления их устранения.
Список использованной литературы
Список использованной литературы
1. Алиев Р. А. Страховое регулирование в США: учебник / Р. А. Алиев. – М.: Обзор, 2010.
2. Берлин С. И. Теория финансов: учеб. пособие/ С. И. Берлин. – М.: Приор, 2009.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ: [Электронный ресурс]: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации
1. июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации
1. июля 1998 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
4. Гирев В.Н., Землин А. И. «Финансовое право» — 2009.
5. Дробозина Л. А. Финансы: учебник/ Л. А. Дробозина.- М.: ЮНИТИ, 2011.
6. Дубинский В. И. Социальная работа в Западной Европе и США: учебник/В. И. Дубинский. – М.: МГСПИ, 2008.
7. Жук И. Н. Международные финансы: учеб. пособие / И. Н. 2009.
8. Жук И.Н., Киреева Е.Ф.. Международные финансы – 2010.
9. Мохов А.А. Концепция развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 года и ее правовое обеспечение // Российская юстиция. 2011. — № 8.
10. Нестеров В. В. Финансовая система и экономика: учебник/ В. В. Нестерова, Н. С. Желтова. – М.: Финансы и статистика, 2004.
11. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов [Электронный ресурс]: федер. закон от 30.11.2011 № 373-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации
2. ноября 2011 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации
2. ноября 2011 г.. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
12. О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2011 и на плановый период 2012 и 2013 годов [Электронный ресурс]: федер. закон от 10.12.2010 № 355-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации
2. ноября 2010 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 1 декабря 2010 г.. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
13. О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах [Электронный ресурс]: федер. закон от 05.08.2000 № 118-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации
1. июля 2000 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации
2. июля 2000 г.. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
14. О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования [Электронный ресурс]: федер. закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации
1. июля 2009 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации
1. июля 2009 г.. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
15. Об обязательном медицинском страховании [Электронный ресурс]: федер. закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации
1. ноября 2010 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации
2. ноября 2010 г.. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
16. Романова В. Финансовая система США/ В. Романова // On — Line библиотека. XServer. – 2007. – № 2. – Режим доступа: http://www.xserver.ru/user/fss/index.shtml. – 10.11.2010.
17. Рудый К. В. Финансово-кредитные системы зарубежных стран: учеб. пособие/ К. В. Рудый. – М.: Новое знание, 2003.
18. Сайт Всемирного банка. Электронный ресурс. – [Режим доступа]: http:// www.worldbank.org
19. Сайт Международного валютного фонда. Электронный ресурс. – [Режим доступа]: http://www.imf.org
20. Финансы: учеб. — 2-е изд., перераб. и доп./под ред. В.В. Ковалева. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
21. Черник Д.Г., Дадашев А.З. Финансовая система РФ. — М., 2009.
