Государственный бюджет Российской Федерации: Экономическая Сущность, Современная Политика (2023-2025) и Пути Повышения Эффективности в Условиях Структурных Трансформаций

В условиях динамичных глобальных и внутренних экономических трансформаций, государственный бюджет Российской Федерации выступает не просто как финансовый документ, но как мощный инструмент формирования будущего страны, определяющий траекторию ее социально-экономического развития. В 2025 году, когда дефицит федерального бюджета России за девять месяцев достиг 3,78 трлн рублей, что составляет 2,6% ВВП, на фоне беспрецедентного роста расходов на национальную оборону (13,49 трлн рублей, или 32,5% общего объема расходов), актуальность глубокого и всестороннего исследования экономической сущности бюджета и механизмов его функционирования становится очевидной. Понимание того, как формируются и расходуются государственные средства, какие принципы лежат в основе бюджетной политики и с какими вызовами она сталкивается, имеет фундаментальное значение для оценки устойчивости национальной экономики и эффективности государственного управления.

Настоящая работа ставит своей целью не только раскрыть теоретические аспекты экономической сущности и ключевых функций бюджета, но и провести углубленный анализ современной бюджетной политики Российской Федерации в период 2023-2025 годов, а также определить перспективные пути повышения ее эффективности. Мы исследуем бюджет как многогранное явление, от его роли в перераспределении национального дохода до его воздействия на макроэкономическую стабильность и благосостояние граждан. Особое внимание будет уделено особенностям текущей бюджетной политики, ее приоритетам в условиях структурных вызовов, а также анализу проблем и вызовов, стоящих перед бюджетным механизмом страны, включая структурную уязвимость федерального бюджета и вопросы качества государственных программ. Завершит исследование блок предложений по повышению эффективности бюджетной политики, основанных на передовых методологиях и международном опыте.

Экономическая сущность и функции бюджета: Теоретические основы

В сердце любой государственной системы лежит бюджет – сложная экономическая категория, которая служит фундаментом финансового суверенитета и инструментом реализации национальных приоритетов. От его структуры и принципов функционирования напрямую зависят устойчивость экономики, социальная стабильность и способность государства адекватно реагировать на вызовы времени.

Бюджет как экономическая категория и финансовый план

Экономическая сущность бюджета выходит за рамки простого бухгалтерского баланса доходов и расходов. В своей основе бюджет представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между государством (в лице его органов власти), предприятиями, организациями и населением в процессе формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств. Эти отношения обусловлены императивной необходимостью финансового обеспечения функций государства, будь то поддержание обороноспособности, развитие социальной сферы или стимулирование экономического роста.

В материальном смысле бюджет является именно централизованным денежным фондом, который аккумулируется для выполнения задач, возложенных на соответствующие органы государственной власти. Этот фонд формируется за счет различных источников, главным образом налогов и сборов. Однако бюджет – это не просто сумма денег; это еще и финансовый план государства, который, будучи утвержденным законодательно, приобретает силу закона. Он детализирует, откуда будут поступать доходы и на какие цели будут направлены расходы, тем самым становясь ориентиром для всех участников экономических отношений. Без четко структурированного и законодательно утвержденного бюджета эффективное управление государственными финансами было бы невозможным, ведь он гарантирует предсказуемость и легитимность всех финансовых операций.

Ключевые функции бюджета в современной экономике

Многогранность бюджета как экономической категории проявляется в его многочисленных функциях, каждая из которых играет критически важную роль в государственном управлении и социально-экономическом развитии.

1. Распределительная (или перераспределительная) функция. Эта функция, возможно, является одной из самых фундаментальных. Она проявляется в формировании и использовании централизованных фондов денежных средств на различных уровнях государственной и территориальной власти (федеральном, региональном, муниципальном). Главная ее задача – перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП) между секторами экономики (например, от добывающей промышленности к обрабатывающей), сферами общественной жизни (от производства к социальному обеспечению, здравоохранению, образованию) и территориями страны (от доноров к дотационным регионам). Через эту функцию государство корректирует структурные дисбалансы, поддерживает уязвимые отрасли и обеспечивает равные условия развития для различных регионов.
2. Контрольная функция. Бюджет выступает как зеркало финансовой деятельности государства, позволяя отслеживать и оценивать эффективность мобилизации ресурсов и их последующего использования. Реализация этой функции происходит через прогнозирование и анализ отчетности о формировании и использовании доходов и расходов. Благодаря контрольной функции общество и государственные органы получают возможность оценить, насколько рационально расходуются бюджетные средства, соответствует ли фактическое исполнение бюджета запланированным показателям и достигнуты ли поставленные цели. Это является краеугольным камнем прозрачности и подотчетности государственных финансов.
3. Фискальная функция. Эта функция является основной для обеспечения государства финансовыми ресурсами. Она предполагает аккумуляцию денежных средств для выполнения его обширных задач: управленческих (содержание государственного аппарата), оборонных (обеспечение национальной безопасности), внешнеполитических (международные отношения) и социальных (социальные гарантии, развитие человеческого капитала). Налоги и сборы выступают в качестве основного источника пополнения бюджета, обеспечивая непрерывность финансирования государственных обязательств.
4. Регулирующая и стимулирующая функции. Бюджет служит мощным инструментом воздействия на экономику. Через налоговые доходы государство может стимулировать или, наоборот, сдерживать определенные виды экономической деятельности. Например, налоговые льготы могут поощрять инвестиции в высокотехнологичные отрасли или поддержку малого бизнеса. Аналогично, расходы бюджета, направленные на инфраструктурные проекты, субсидии или государственные заказы, могут стимулировать совокупный спрос, создавать рабочие места и поддерживать экономический рост.
5. Социальная функция. В условиях социального государства, закрепленного в Конституции РФ, бюджет направлен на поддержку общества, особенно его наименее защищенных слоев. Это включает финансирование систем здравоохранения, образования, культуры, а также выплату пенсий, пособий и других социальных гарантий. Через социальную функцию бюджет способствует снижению неравенства, обеспечению доступа к базовым услугам и повышению общего уровня благосостояния граждан.
6. Стабилизационная функция. Эта функция направлена на обеспечение макроэкономической стабильности. В периоды экономических спадов государство может использовать бюджетные расходы для стимулирования экономики (фискальное стимулирование), а в периоды перегрева – сокращать их для сдерживания инфляции. Модифицированное бюджетное правило в России, например, ярко демонстрирует стремление к стабилизации экономики путем отделения бюджетных расходов от волатильности нефтегазовых доходов.
7. Функция планирования. Бюджет – это не только отражение текущих финансовых потоков, но и стратегический документ, который определяет бюджетную политику, формулирует цели, задачи и пути их достижения на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Эта функция позволяет государству выстраивать последовательную стратегию развития, прогнозировать будущие потребности и риски, а также адаптироваться к меняющимся экономическим условиям.

Таким образом, бюджет, будучи одновременно и совокупностью экономических отношений, и фондом денежных средств, и законодательно утвержденным финансовым планом, выполняет комплекс взаимосвязанных функций, которые позволяют государству эффективно управлять экономикой, обеспечивать социальную справедливость и гарантировать национальную безопасность.

Принципы формирования и нормативно-правовая база бюджетной системы РФ

Успешное функционирование любой сложной системы, а тем более бюджетной, невозможно без четко определенных правил и принципов. В Российской Федерации эти принципы, наряду с разветвленной нормативно-правовой базой, создают каркас, обеспечивающий устойчивость, прозрачность и эффективность управления государственными финансами.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Основополагающие принципы бюджетной системы России закреплены в Главе 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ), в частности, в статье 28. Эти принципы являются не просто декларациями, а императивными нормами, определяющими структуру и механизмы функционирования всей системы:

1. Единство бюджетной системы Российской Федерации: Означает общие правовые основы, единые формы бюджетной документации, стандарты бюджетного учета и отчетности, а также единый порядок исполнения бюджетов всех уровней. Это гарантирует согласованность действий и сопоставимость данных по всей стране.
2. Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации: Определяет четкое распределение налоговых поступлений и расходных обязательств между федеральным, региональными и местными бюджетами. Это способствует финансовой автономии каждого уровня власти.
3. Самостоятельность бюджетов: Каждый бюджет в бюджетной системе РФ (за исключением трансфертов) формируется и исполняется независимо от других бюджетов. Это позволяет субъектам РФ и муниципальным образованиям самостоятельно определять приоритеты своих расходов в рамках имеющихся доходов.
4. Равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований: Гарантирует равные права всем субъектам и муниципалитетам в бюджетном процессе, что выражается в единых подходах к формированию доходов и предоставлению финансовой помощи.
5. Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: Требует, чтобы все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов были в полном объеме и достоверно отражены в соответствующих бюджетах.
6. Сбалансированность бюджета: Предусматривает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита. Дефицит или профицит бюджета должны быть управляемыми и обоснованными.
7. Эффективность использования бюджетных средств: Означает, что при составлении и исполнении бюджета участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
8. Общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов: Доходы бюджета и поступления источников финансирования дефицита бюджета не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ. Это обеспечивает гибкость в управлении бюджетными средствами.
9. Прозрачность (открытость) бюджета: Гарантирует обязательное опубликование утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, доступность информации о бюджетном процессе для граждан и организаций.
10. Достоверность бюджета: Требует реалистичности показателей доходов и расходов, а также источников финансирования дефицита бюджета.
11. Адресность и целевой характер бюджетных средств: Означает, что бюджетные средства выделяются конкретным получателям с указанием их целевого назначения.
12. Подведомственность расходов бюджетов: Расходование бюджетных средств осуществляется строго по принадлежности к определенным главным распорядителям бюджетных средств.
13. Единство кассы: Предусматривает зачисление всех доходов бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех расходов с этого же счета.

Эти принципы формируют фундамент для создания устойчивой и управляемой бюджетной системы, способной эффективно выполнять поставленные перед ней задачи.

Законодательное регулирование бюджетной системы

Центральное место в нормативно-правовой базе бюджетной системы России занимает Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), принятый 31 июля 1998 года. Он является основным актом, устанавливающим:

• Общие принципы бюджетного законодательства страны.
• Организацию и функционирование бюджетной системы.
• Правовое положение всех субъектов бюджетных правоотношений.
• Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов.
• Основы государственного и муниципального финансового контроля.

Ежегодно принимаются федеральные законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (например, на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов). Эти законы конкретизируют параметры федерального бюджета, устанавливая общий объем доходов и расходов, предельный размер дефицита, нормативы распределения доходов между уровнями бюджетной системы, а также иные параметры, необходимые для исполнения бюджета. Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря соответствующего года, что обеспечивает цикличный и предсказуемый характер бюджетного процесса.

Важным элементом законодательного регулирования является бюджетная классификация Российской Федерации. Она представляет собой систему унифицированных кодов, используемых для группировки доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, а также операций публично-правовых образований. Бюджетная классификация включает:

• Классификацию доходов бюджетов.
• Классификацию расходов бюджетов.
• Классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов.
• Классификацию операций публично-правовых образований (КОСГУ).

Единство бюджетной классификации обеспечивает сопоставимость бюджетных данных на всех уровнях, позволяет эффективно осуществлять финансовый контроль и проводить анализ бюджетных показателей.

Таким образом, принципы и нормативно-правовая база бюджетной системы РФ формируют комплексный механизм, призванный обеспечить стабильность, прозрачность и эффективность управления государственными финансами, что является необходимым условием для устойчивого социально-экономического развития страны.

Бюджетная политика Российской Федерации: Особенности, приоритеты и динамика (2023-2025 гг.)

Современная бюджетная политика Российской Федерации представляет собой сложный механизм, который в последние годы адаптируется к беспрецедентным вызовам – от внешнего санкционного давления до необходимости структурной трансформации экономики и реализации амбициозных национальных целей развития. Период 2023-2025 годов характеризуется пересмотром приоритетов, модификацией бюджетного правила и значительными изменениями в структуре доходов и расходов федерального бюджета.

Цели и приоритеты бюджетной политики на 2023-2025 гг. (с перспективой до 2026-2027 гг.)

Формирование бюджетной политики в России традиционно опирается на стратегические документы, разрабатываемые в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики РФ на 2023-2025 годы и на плановый период 2024-2026 годов, а также более свежие документы на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, служат дорожной картой для финансового планирования. Эти документы, в свою очередь, учитывают положения ключевых стратегических указов Президента РФ, которые определяют долгосрочные национальные цели развития страны.

Особое значение имеют Указы Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» и от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года». В мае 2024 года эти ориентиры были актуализированы Указом Президента РФ № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Среди этих целей выделяются:

• Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи.
• Реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриот��чной и социально ответственной личности.
• Комфортная и безопасная среда для жизни.
• Экологическое благополучие.
• Устойчивая и динамичная экономика.
• Технологическое лидерство.
• Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы.

Эти национальные цели служат основой для формирования приоритетов бюджетной политики. В период 2023-2024 годов экономическая политика РФ была преимущественно ориентирована на содействие структурной трансформации экономики и достижение вышеуказанных национальных целей в условиях внешнего санкционного давления. Это означало не только адаптацию к новым внешним условиям и обеспечение макроэкономической стабильности, но и активную перестройку нарушенных хозяйственных связей, поиск новых рынков и поставщиков.

На 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов приоритетами бюджетной политики остаются:

1. Социальная поддержка нуждающихся граждан: Обеспечение социальных гарантий и адресной помощи.
2. Укрепление обороноспособности страны: Финансирование расходов на национальную безопасность и армию в условиях геополитической напряженности.
3. Интеграция новых регионов: Выделение средств на восстановление, развитие инфраструктуры и социальных институтов на присоединенных территориях.
4. Технологическое развитие: Поддержка инноваций, импортозамещения и суверенных технологий.
5. Расширение инфраструктуры: Инвестиции в транспортную, энергетическую и коммунальную инфраструктуру для обеспечения экономического роста.

Таким образом, бюджетная политика РФ на ближайшие годы балансирует между необходимостью оперативного реагирования на геополитические и экономические вызовы и стратегическим курсом на долгосрочное устойчивое развитие, определенное национальными целями.

Динамика доходов и расходов федерального бюджета

Рассмотрение динамики доходов и расходов федерального бюджета позволяет увидеть, как приоритеты бюджетной политики отражаются в конкретных финансовых показателях.

Доходы федерального бюджета:
Ожидается, что совокупные доходы федерального бюджета в 2025 году достигнут 40,3 трлн рублей, что на 11,6% выше показателя 2024 года. По предварительной оценке Минфина России, за январь-сентябрь 2025 года доходы федерального бюджета составили 26,938 трлн рублей, что на 2,5% выше аналогичного периода 2024 года.

Однако структура доходов претерпевает значительные изменения. Доля нефтегазовых доходов в бюджете РФ сократилась до 28,3% к концу 2023 года, что было связано с падением экспорта нефти Urals и ростом затрат на логистику из-за санкций. Хотя за январь-июнь 2024 года нефтегазовые доходы выросли на 68,5% по сравнению с 2023 годом, достигнув 5,7 трлн рублей, поступление нефтегазовых доходов в январе-сентябре 2025 года было уже на 20,6% ниже показателей аналогичного периода 2024 года. Это демонстрирует уязвимость бюджета к внешней конъюнктуре и усилия по диверсификации источников доходов. В то же время ненефтегазовые доходы федерального бюджета за январь-сентябрь 2025 года сохраняют положительную динамику, увеличившись на 13,2% год к году, что свидетельствует о росте внутренней фискальной нагрузки.

Расходы федерального бюджета:
Расходы федерального бюджета в 2025 году планируются на уровне 41,5 трлн рублей. Детализация этих расходов показывает явные приоритеты:

• На «Национальную оборону» запланированы рекордные 13,49 трлн рублей, что составляет 32,5% от общего объема расходов федерального бюджета.
• Расходы на «Национальную безопасность и правоохранительную деятельность» в 2025 году составят 3,46 трлн рублей. Суммарно с национальной обороной это составляет впечатляющие 40,88% бюджета, подчеркивая фокусировку на вопросах безопасности.
• Расходы на «Социальную политику» в 2025 году планируются на уровне 6,49 трлн рублей, что соответствует 15,7% от общих расходов. Интересно, что это является обновленным минимумом с 2011 года, что может свидетельствовать о перераспределении бюджетных приоритетов в пользу других направлений.
• На образование в 2025 году предусмотрено 1,577 трлн рублей, а на здравоохранение — 1,864 трлн рублей.

Бюджетный дефицит/профицит:
По итогам 2024 года федеральный бюджет РФ был исполнен с дефицитом в размере 3,485 трлн рублей, или 1,7% ВВП. За девять месяцев 2025 года дефицит федерального бюджета России достиг 3,78 трлн рублей. Годовой дефицит на 2025 год ожидается на уровне 2,6% ВВП. Эти цифры демонстрируют сохраняющееся давление на бюджет и необходимость поиска источников финансирования дефицита.

Модифицированное бюджетное правило

Одним из ключевых инструментов обеспечения устойчивости бюджетной системы является бюджетное правило. С 2023 года его действие было возобновлено, но уже с модифицированными параметрами, призванными адаптировать его к новым экономическим реалиям и обеспечить устойчивость к колебаниям нефтегазовых доходов.

Ключевые изменения модифицированного бюджетного правила:

• Фиксация базовых нефтегазовых доходов: На период 2023-2025 годов базовые нефтегазовые доходы были зафиксированы на уровне 8 трлн рублей. Начиная с 2026 года, эта сумма будет ежегодно индексироваться на 4%. Это позволяет отделить плановые расходы от волатильности цен на энергоресурсы, направляя сверхдоходы в Фонд национального благосостояния (ФНБ) или используя их для покрытия дефицита.
• Использование Фонда национального благосостояния (ФНБ): В период 2023-2024 годов было приостановлено действие ограничения на использование средств ФНБ для покрытия дефицита федерального бюджета. Были установлены временные лимиты: 2,9 трлн рублей на 2023 год и 1,3 трлн рублей на 2024 год. Однако начиная с 2025 года, политика меняется: ФНБ перестанет использоваться для финансирования дефицита и будет служить исключительно источником страховки на случай снижения цен на нефть. Это важный шаг к укреплению финансовой подушки безопасности страны.
• Новая схема определения базовых нефтегазовых доходов с 2024 года: Введена более гибкая схема, основанная на базовых ценах на нефть (60 долларов США за баррель с индексацией на 2% с 2027 года) и природный газ (250 долларов США за 1 тыс. куб. м с индексацией на 2% с 2027 года). Это позволяет более реалистично планировать нефтегазовые доходы, учитывая долгосрочные ценовые тенденции на мировых рынках.

Федеральный бюджет на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов сформирован на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития РФ, предполагающего устойчивый рост экономики в среднем на 2,7% в год. Эта оптимистичная оценка, однако, сталкивается с реальными вызовами, требуя постоянного мониторинга и гибкой адаптации бюджетной политики.

В целом, бюджетная политика РФ на 2023-2025 годы демонстрирует стремление к макроэкономической стабильности, переориентацию на внутренние источники роста и существенное наращивание расходов на оборону, при этом пытаясь сохранить социальные гарантии и стимулировать технологическое развитие.

Проблемы и вызовы бюджетного механизма России: Углубленный анализ

Несмотря на стремление к стабилизации и структурной трансформации, бюджетный механизм России сталкивается с рядом системных проблем и вызовов, которые требуют глубокого анализа и поиска эффективных решений. Эти проблемы затрагивают как межбюджетные отношения, так и качество управления государственными программами, а также общую устойчивость федерального бюджета.

Проблема централизации бюджетных ресурсов и межбюджетных отношений

Одной из наиболее острых и давно обсуждаемых проблем бюджетной системы России является высокая концентрация финансовых ресурсов в федеральном бюджете. Этот феномен, часто воспринимаемый как признак унитарности в федеративном государстве, проявляется в том, что большая часть налоговых поступлений и других доходов аккумулируется на федеральном уровне, а затем перераспределяется в регионы в виде трансфертов.

Такая централизация приводит к ряду негативных последствий:

• Межрегиональная дифференциация: Создается значительный разрыв между регионами-донорами, способными самостоятельно финансировать свои расходы, и дотационными регионами, которые критически зависят от федеральной поддержки. В 2025 году 71 субъект Российской Федерации получает дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Это свидетельствует о глубокой структурной проблеме.
• Несоответствие доходов и расходов региональных и местных бюджетов: Многие регионы и муниципалитеты не имеют достаточной собственной доходной базы для выполнения возложенных на них расходных обязательств. Это подрывает принцип самостоятельности бюджетов и приводит к усилению зависимости от федерального центра.
• Потеря стимулов к развитию: Для дотационных регионов стимулы к наращиванию собственной доходной базы могут снижаться, поскольку в случае успешного развития они рискуют потерять федеральную поддержку.

Примеры дотационных регионов: В 2024 году доля безвозмездных перечислений в консолидированном бюджете Республики Тыва составила 79,0%, Чечни — 78,8%, Ингушетии — 78,0%. В 2025 году к наиболее дотационным регионам также относятся Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Чувашская Республика и Карачаево-Черкесская Республика. Эти цифры ярко иллюстрируют масштабы проблемы и необходимость реформирования межбюджетных отношений в сторону большей децентрализации и стимулирования регионального развития.

Качество государственных программ и эффективность их реализации

В последние годы государственные программы стали основным инструментом реализации государственной политики и распределения бюджетных средств. Однако их качество и эффективность реализации вызывают серьезные вопросы:

• Недостатки структуры и неприемлемое качество показателей: Многие государственные программы страдают от нечеткой постановки целей, отсутствия измеримых и релевантных индикаторов, что затрудняет оценку их фактической результативности. Показатели часто носят формальный характер, не отражая реального вклада в достижение стратегических целей.
• Отсутствие четкого разделения сфер реализации и необъективное отражение инструментов государственной политики: Наблюдается дублирование функций между различными программами, а также отсутствие системного подхода к выбору и применению инструментов государственной политики, что приводит к распылению ресурсов.
• Недофинансирование, изменение сроков, сумм и индикаторов реализации: Государственные программы часто становятся заложниками меняющихся экономических условий и бюджетных ограничений. Недостаточное финансирование, постоянные корректировки сроков и индикаторов делают их выполнение затруднительным, а оценку эффективности — нерепрезентативной.
• Административные барьеры и неэффективность планирования: Бюрократические процедуры, сложности в межведомственном взаимодействии и недостатки в процессе планирования препятствуют своевременной и полноценной реализации программ.

Особенно тревожным является тот факт, что треть государственных программ признаются неэффективными. Это означает, что значительная часть бюджетных средств расходуется без достижения заявленных целей, что представляет собой серьезную проблему для рационального использования государственных ресурсов и достижения национальных целей развития. Возникает закономерный вопрос: насколько эффективно мы управляем нашими ресурсами, если треть усилий не приносит ожидаемого результата?

Структурная уязвимость федерального бюджета и бюджетный дефицит

Бюджетный дефицит, как избыток расходов над доходами, является неизбежной проблемой для любого государства. Он может быть обусловлен нерациональными расходами, спадом производства или неустойчивостью национальной валюты. При дефицитном бюджете государство вынуждено искать источники покрытия – брать в долг (государственные заимствования) или сокращать расходы. Профицит, напротив, может свидетельствовать о чрезмерно высоких налогах, сдерживающих деловую активность.

В 2025 году федеральный бюджет России оказался в положении структурной уязвимости. Это означает, что при номинальном росте доходов происходит еще более резкий рост расходов, приводящий к расширению бюджетного дефицита.

Ключевые показатели и факторы структурной уязвимости 2025 года:

• Прогнозируемый дефицит: Дефицит федерального бюджета на 2025 год прогнозируется в размере 5,737 трлн рублей, или 2,6% ВВП, что существенно выше первоначально запланированных 1,173 трлн рублей (0,5% ВВП). Это увеличение почти в пять раз указывает на глубокие структурные проблемы.
• Снижение прогноза доходов при сохранении расходов: Эта структурная уязвимость связана со снижением прогноза доходов бюджета на 1,944 трлн рублей (до 36,562 трлн рублей) при сохранении общего объема расходов на уровне 42,3 трлн рублей. То есть, расходы остаются высокими, а ожидания по доходам не оправдываются.
• Рост ненефтегазового дефицита: Ключевым фактором является увеличение ненефтегазового дефицита до 14,390 трлн рублей (6,6% ВВП). Это тревожный сигнал, поскольку он указывает на то, что даже без учета волатильных нефтегазовых доходов, расходы значительно превышают внутренние фискальные возможности.
• Динамика нефтегазовых и ненефтегазовых доходов: Структурный кризис бюджета 2025 года характеризуется снижением нефтегазовых доходов на 20,6% за девять месяцев по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Это подчеркивает уязвимость бюджета к внешней конъюнктуре (санкции, цены на нефть). Одновременно с этим, наблюдается опережающий рост ненефтегазовых доходов (+13,2% за девять месяцев), что указывает на перекладывание фискальной нагрузки на внутреннюю экономику (через повышение налогов, акцизов, сборов). Замедление роста ненефтегазовых доходов также связано с охлаждением инфляции и внутреннего спроса, что может негативно сказаться на экономическом росте.
• Завышение прогнозов: Счетная палата РФ указывает на завышение прогнозов по собираемости налога на прибыль и НДС в поправках к бюджету на 2025 год, что может привести к еще большему дефициту, чем запланировано.

Таким образом, бюджетный механизм России сталкивается с комплексными вызовами, требующими не только оперативных решений, но и системных реформ для обеспечения долгосрочной устойчивости и эффективности.

Пути повышения эффективности бюджетной политики Российской Федерации

Повышение эффективности бюджетной политики является стратегической задачей, направленной на оптимизацию использования государственных средств для достижения максимального социально-экономического эффекта. Это требует не только пересмотра подходов к планированию и исполнению бюджета, но и внедрения передовых управленческих и контрольных механизмов.

Совершенствование системы управления бюджетными расходами

Центральным направлением в повышении эффективности является трансформация подходов к управлению расходами, отходя от простого освоения средств к ориентации на результат.

1. Внедрение программного (ориентированного на результат) бюджетирования. Это общемировой тренд, предполагающий, что бюджетные ассигнования формируются не по статьям расходов, а под конкретные государственные программы, цели и ожидаемые результаты. Такой подход позволяет четко соотносить выделяемые средства с конечными целями и показателями, а не только с объемом выполненных задач. Он требует:
   • Четкого определения целей и задач программ.
   • Разработки измеримых индикаторов достижения результатов.
   • Системы мониторинга и оценки эффективности реализации программ.
2. Обзоры бюджетных расходов на пять лет. Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах, утвержденная Правительством РФ, предусматривает внедрение таких обзоров. Это систематический анализ базовых расходов бюджета, направленный на:
   • Определение и сравнение вариантов экономии средств.
   • Оценку целесообразности и результативности текущих затрат.
   • Поиск резервов для перераспределения средств на более приоритетные направления.

   Обзоры позволяют взглянуть на бюджетные траты с долгосрочной перспективы и предотвратить неэффективное расходование средств.

3. Совершенствование системы государственных программ. Учитывая выявленные проблемы с качеством государственных программ, необходимо:
   • Улучшить методологию их разработки, обеспечив четкость целей, релевантность показателей и объективность отражения инструментов государственной политики.
   • Обеспечить адекватное финансирование и стабильность параметров программ на весь период их реализации.
   • Устранить административные барьеры и повысить эффективность координации между ведомствами.
4. Формирование системы управления налоговыми расходами. Налоговые расходы – это выпадающие доходы бюджета, возникающие из-за предоставления налоговых льгот, преференций и освобождений. Необходимо систематически оценивать их эффективность, сопоставляя потери бюджета с достигнутыми социально-экономическими эффектами. Это позволит отменить неэффективные льготы и переориентировать поддержку на более результативные направления.
5. Эффективные процедуры планирования и современные технологии исполнения бюджета. Использование современных информационных систем, автоматизация бюджетных процессов, повышение квалификации специалистов – все это способствует сокращению ошибок, ускорению процедур и повышению точности финансового планирования.
6. Совершенствование системы закупок. Государственные закупки являются значительной статьей бюджетных расходов. Повышение их эффективности означает:
   • Усиление конкуренции среди поставщиков.
   • Снижение коррупционных рисков.
   • Повышение прозрачности процедур.
   • Обеспечение оптимального соотношения «цена-качество» закупаемых товаров, работ и услуг.
7. Повышение эффективности и качества оказания государственных услуг в социальной сфере. Внедрение стандартов качества, оптимизация процессов, использование цифровых технологий для предоставления услуг в образовании, здравоохранении и социальном обеспечении позволит достичь лучшего результата при тех же или меньших затратах.

Повышение подотчетности и прозрачности бюджетных расходов

Подотчетность и прозрачность являются ключевыми элементами доверия общества к государственным финансам.

1. Обеспечение подотчетности бюджетных расходов. Это предполагает четкое определение ответственных за результаты использования бюджетных средств на каждом этапе – от планирования до реализации. Механизмы подотчетности включают регулярные отчеты, публичные слушания, а также персональную ответственность должностных лиц.
2. Развитие межбюджетных отношений. Реформирование системы межбюджетных трансфертов должно быть направлено на:
   • Стимулирование регионов к наращиванию собственной доходной базы.
   • Сокращение числа дотационных субъектов РФ.
   • Повышение справедливости и прозрачности распределения финансовой помощи.
3. Новые аудиторские подходы Счетной палаты РФ. В целях повышения качества анализа и контроля, Счетная палата РФ активно внедряет передовые технологии. В частности, используются аудит на основе больших данных и инструменты искусственного интеллекта. Эти технологии позволяют:
   • Обрабатывать огромные объемы финансовой информации в режиме реального времени.
   • Выявлять аномалии и риски неэффективного расходования средств.
   • Прогнозировать возможные нарушения.

   Результатом такой работы является не только предотвращение злоупотреблений, но и реальный возврат средств в бюджет. Например, в 2024 году Счетная палата РФ вернула в бюджет 148,9 млрд рублей благодаря своей контрольной деятельности.

Формирование долгосрочного бюджетного прогнозирования

Для обеспечения стратегической устойчивости и предсказуемости бюджетной политики критически важно формировать долгосрочный бюджетный прогноз на всех уровнях бюджетной системы. Это позволит:

• Определить долгосрочные ориентиры государственной экономической политики, согласуя их с национальными целями развития до 2030 и 2036 годов.
• Прогнозировать и профилактировать бюджетные риски, связанные с демографическими изменениями, технологическим прогрессом, климатическими вызовами или изменением геополитической обстановки.
• Создать условия для устойчивого развития, обеспечивая стабильность государственных финансов на горизонте 5-10 и более лет.

Таким образом, повышение эффективности бюджетной политики – это комплексный процесс, включающий в себя как совершенствование внутренних механизмов управления и контроля, так и стратегическое планирование с учетом долгосрочных вызовов и возможностей.

Взаимосвязь бюджета с социально-экономическим развитием и международный опыт

Государственный бюджет не является изолированным финансовым инструментом; он глубоко интегрирован в социально-экономическую ткань страны, оказывая прямое и косвенное влияние на жизнь каждого гражданина. Анализ этой взаимосвязи, а также изучение международного опыта, позволяет глубже понять потенциал и ограничения бюджетной политики.

Роль государственного бюджета в социально-экономическом регулировании

Государственный бюджет играет определяющую роль в реализации экономической политики Правительства РФ и является одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять социально-экономическое регулирование. Через бюджет государство способно:

1. Влиять на структуру общественного производства: Путем целевых инвестиций в определенные отрасли (например, в высокотехнологичные сектора, инфраструктуру, энергетику), субсидирования приоритетных направлений или предоставления налоговых льгот, бюджет направляет потоки капитала и стимулирует развитие тех сфер экономики, которые соответствуют стратегическим национальным интересам. Например, государственные программы поддержки сельского хозяйства или инновационного бизнеса напрямую формируют структуру производства.
2. Формировать благосостояние граждан: Это достигается через прямые и косвенные механизмы.
   • Прямые: Бюджет обеспечивает финансирование социальных программ и выплат на федеральном и региональном уровнях. Это включает пенсии, пособия по безработице, выплаты по материнству, поддержку многодетных семей, финансирование образования, здравоохранения, культуры и спорта. Все это соответствует статье 7 Конституции РФ, определяющей Россию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
   • Косвенные: Через регулирующую функцию бюджет влияет на создание рабочих мест, уровень доходов населения, доступность товаров и услуг. Например, инвестиции в инфраструктуру не только стимулируют экономический рост, но и улучшают условия жизни, повышают мобильность населения и доступность рынков труда.

Таким образом, бюджет является не просто финансовым отчетом, а динамичным инструментом, который формирует экономическую среду, обеспечивает социальную защиту и служит основой для реализации государственных функций, напрямую влияя на уровень жизни и благосостояние населения.

Теории бюджетного федерализма и эффективности государственных расходов

Для более глубокого понимания проблем и перспектив бюджетной системы России полезно обратиться к основным теоретическим концепциям.

1. Теория бюджетного федерализма. Эта теория исследует оптимальное распределение финансовых ресурсов и расходных обязательств между различными уровнями государственного управления (федеральным, региональным, местным). Она указывает на важность:
   • Децентрализации: Передача части полномочий и финансовых ресурсов на нижестоящие уровни власти для более эффективного учета местных потребностей и стимулирования регионального развития.
   • Выравнивания бюджетной обеспеченности: Механизмы трансфертов и субсидий для сглаживания различий в бюджетных возможностях регионов, чтобы обеспечить равный доступ к государственным услугам.
   • Стимулирования региональной ответственности: Создание условий, при которых региональные власти заинтересованы в наращивании собственной доходной базы.

   Однако в российской практике, как уже отмечалось, наблюдается высокая централизация, которая противоречит актуальной модели бюджетного федерализма. Эта централизация имеет затяжной характер, обусловленный масштабами страны, неравномерностью развития регионов и историческими особенностями. В результате, несмотря на теоретические преимущества децентрализации, Россия сталкивается с проблемами межбюджетных отношений, выражающимися в высокой дотационности регионов и недостаточной их финансовой самостоятельности.

2. Теории эффективности государственных расходов. Эти теории призваны определить, насколько оптимально расходуются бюджетные средства. Среди наиболее известных моделей, применяемых в зарубежной практике, выделяются:
   • Модель «3Еs» (экономичность — эффективность — результативность).
     • Экономичность (Economy): Минимизация затрат ресурсов при достижении заданного качества.
     • Эффективность (Efficiency): Достижение максимального результата с использованием минимального объема ресурсов или достижение заданного результата с использованием наименьшего объема ресурсов.
     • Результативность (Effectiveness): Достижение поставленных целей и задач.
   • Модель «IOO» (ресурсы — непосредственный результат — конечный результат).
     • Ресурсы (Inputs): Объем выделенных бюджетных средств и других ресурсов.
     • Непосредственный результат (Outputs): Количество и качество произведенных товаров или услуг (например, число построенных школ, количество пролеченных пациентов).
     • Конечный результат (Outcomes): Изменение ситуации в целом благодаря государственным расходам (например, повышение уровня образования, улучшение здоровья населения).

   Применение этих моделей позволяет проводить комплексную оценку государственных программ и проектов, выявлять неэффективные расходы и оптимизировать бюджетный процесс.

Международный опыт применения бюджетных правил и бюджетирования, ориентированного на результат

Мировой опыт предлагает ценные уроки для повышения эффективности бюджетной политики в России.

1. Международный опыт применения бюджетных правил. Многие страны успешно используют бюджетные правила, которые демонстрируют способность улучшать контроль над бюджетным дефицитом, повышать макроэкономическую стабильность и позитивно влиять на долгосрочный экономический рост.
   • Типы правил: Наиболее популярны бюджетные правила, таргетирующие расходы (например, устанавливающие предел роста расходов), в комбинации с ограничениями на уровень госдолга и бюджетного дефицита.
   • Учет экономического цикла: Современные бюджетные правила учитывают влияние экономического цикла на бюджетные показатели, что позволяет улучшить их стабилизационный эффект. Например, в периоды спада допускается временное увеличение дефицита, а в периоды роста – накопление резервов.
   • Пример Германии: Германия, например, имеет жесткое «долговое торможение» (Schuldenbremse), закрепленное в Конституции, которое ограничивает структурный дефицит федерального бюджета до 0,35% ВВП.

   Российское модифицированное бюджетное правило с фиксацией базовых нефтегазовых доходов и условиями использования ФНБ является шагом в этом направлении, однако его долгосрочная эффективность будет зависеть от строгости соблюдения и способности адаптироваться к изменяющимся экономическим условиям.

2. Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР). Этот подход, о котором говорилось ранее, успешно внедрен во многих развитых странах.
   • Примеры стран: США, Новая Зеландия, Австралия, Нидерланды, Великобритания, Швеция, Франция и Германия. Эти страны смогли значительно повысить эффективность государственных расходов, перейдя от «бюджетирования по статьям» к «бюджетированию по программам» с четкими индикаторами результатов.
   • Ключевые принципы:
     • Фокус на достижение конкретных результатов, а не на освоение средств.
     • Привязка бюджетных ассигнований к целям государственных программ.
     • Регулярная оценка результативности программ и корректировка их финансирования.

   Несмотря на мировой опыт, эффективное использование зарубежных подходов в России затруднено из-за специфики национального бюджетного планирования, включая централизацию, проблемы с качеством государственных программ и ограниченность возможностей для децентрализации. Однако стремление к внедрению обзоров бюджетных расходов и принципов проектного управления свидетельствует о движении в правильном направлении.

В целом, государственный бюджет является мощным двигателем социально-экономического развития, но его эффективность напрямую зависит от качества принципов, на которых он строится, и готовности адаптировать лучшие международные практики с учетом национальной специфики.

Заключение

Исследование экономической сущности и ключевых функций бюджета, с углубленным анализом государственного бюджета и современной бюджетной политики Российской Федерации, позволило не только всесторонне раскрыть теоретические основы, но и проанализировать практические аспекты функционирования бюджетного механизма в условиях текущих вызовов.

Мы определили, что бюджет — это не просто финансовый документ, но и сложная экономическая категория, представляющая собой совокупность отношений по формированию, распределению и использованию централизованного фонда денежных средств государства. Его многогранные функции — распределительная, контрольная, фискальная, регулирующая, стабилизационная, социальная и функция планирования — являются фундаментом для реализации экономической и социальной политики, обеспечения макроэкономической стабильности и благосостояния граждан.

Анализ принципов и нормативно-правовой базы бюджетной системы РФ показал, что Бюджетный кодекс РФ и ежегодные федеральные законы о бюджете создают прочную законодательную основу. Однако, несмотря на закрепленные принципы (такие как сбалансированность, эффективность, прозрачность), на практике возникают серьезные трудности в их полной реализации.

Современная бюджетная политика Российской Федерации на период 2023-2025 годов (с перспективой до 2026-2027 гг.) характеризуется явным стремлением к адаптации к внешнему санкционному давлению и достижению национальных целей развития. Приоритеты смещены в сторону укрепления обороноспособности, интеграции новых регионов и технологического суверенитета, что находит отражение в беспрецедентном росте расходов на «Национальную оборону» и «Национальную безопасность». Одновременно с этим, модифицированное бюджетное правило, введенное с 2023 года, направлено на повышение устойчивости к колебаниям нефтегазовых доходов, а отказ от использования средств ФНБ для финансирования дефицита с 2025 года является важным шагом к формированию более стабильной финансовой подушки безопасности.

Однако, углубленный анализ выявил и значительные проблемы. Высокая централизация бюджетных ресурсов ведет к глубокой межрегиональной дифференциации и дотационности большинства субъектов РФ, что противоречит принципам бюджетного федерализма. Качество государственных программ остается низким, с недостатками в структуре, показателях и частым недофинансированием, что приводит к неэффективному расходованию значительной части средств. Наиболее остро стоит проблема структурной уязвимости федерального бюджета в 2025 году, проявляющаяся в росте ненефтегазового дефицита, снижении прогнозов по доходам при одновременном сохранении высоких расходов. Это указывает на перекладывание фискальной нагрузки на внутреннюю экономику и требует системных решений.

В качестве путей повышения эффективности бюджетной политики Российской Федерации были предложены следующие направления:

• Совершенствование системы управления бюджетными расходами через внедрение программного (ориентированного на результат) бюджетирования, проведение регулярных обзоров бюджетных расходов, улучшение качества государственных программ и управление налоговыми расходами.
• Повышение подотчетности и прозрачности посредством развития межбюджетных отношений и активного применения Счетной палатой РФ новых аудиторских подходов, включая анализ больших данных и инструменты искусственного интеллекта, что уже показало свою эффективность в возврате средств в бюджет.
• Формирование долгосрочного бюджетного прогнозирования на всех уровнях для профилактики рисков и определения стратегических ориентиров.

Изучение международного опыта применения бюджетных правил и бюджетирования, ориентированного на результат (на примере США, Новой Зеландии, Германии и других стран), демонстрирует потенциал для улучшения макроэкономической стабильности и эффективности государственных расходов. Адаптация этих практик к российской специфике, хотя и сопряжена с определенными трудностями, представляется перспективным направлением.

Таким образом, для дальнейшего повышения эффективности бюджетной политики России критически важен комплексный подход, включающий не только оперативное реагирование на текущие вызовы, но и глубокие структурные реформы, направленные на децентрализацию бюджетных ресурсов, повышение качества управления государственными программами, усиление прозрачности и подотчетности, а также стратегическое долгосрочное планирование. Только так государственный бю��жет сможет в полной мере реализовать свой потенциал как ключевой инструмент устойчивого социально-экономического развития и обеспечения благополучия граждан.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья : офиц. текст : [принят Гос. Думой 21 окт. 1994 г. : с последними изм. и доп. по состоянию на 1 апр. 2005 г.]. Москва : Эксмо, 2005.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (в редакции ФЗ № 63 от 26 апреля 2007 г.).
4. Налоговый кодекс Российской Федерации : (в 2 ч.). Москва : Ось-89, 2005.
5. Федеральный закон от 26.12.2005 №189-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2006 год».
6. Федеральный закон от 24 ноября 2006 г. «О федеральном бюджете на 2007 год».
7. Федеральный закон от 6 июля 2007 г. «О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 г. и 2010 г.».
8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
9. Федеральный закон от 04.07.03 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
10. Федеральный закон от 27.11.1992 г. №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».
11. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».
12. Постановление Правительства РФ от 23.02.2007 г. №126 «О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год».
13. Распоряжение Правительства РФ от 03.04.06 г. №467-р. «Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 годах».
14. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005, № 1789-р.
15. Аналитический обзор международного опыта применения принципов Кодекса лучшей практики. Возможности их использования в Российской Федерации. Москва, 2002.
16. Афанасьев М., Криворогов И. Модернизация государственных финансов России // Вопросы экономики. 2006.
17. Принципы управления общественными финансами // Финансы. 2006. №10.
18. Сенчагов В.К., Архипов А.И. и др. Финансы, денежное обращение и кредит. Москва: ТК Велби, Издательство Проспект, 2007.
19. Силуанов А.Г. Успешных регионов в России становится все больше // Финансы. 2007. №6.
20. Финансы, деньги, кредит : Учеб. пособие / Е.Г. Чернова, В.В. Иванов и др. ; под ред. Г.Г. Черновой. Москва : ТК Велби, 2004.
21. Финансово-кредитный энциклопедический словарь. Москва: Финансы и статистика, 2004.
22. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. Доступ из СПС «Гарант».
23. Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации. Доступ из СПС «ГАРАНТ.РУ».
24. Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации (ст. 28-38.2). Доступ из СПС «ГАРАНТ.РУ».
25. БК РФ Статья 28. Перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
26. БК РФ Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
27. БК РФ Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
28. 5.1. Понятие, значение и функции бюджета. StudFiles. URL: https://studfile.net/preview/1769785/page:6/ (дата обращения: 15.10.2025).
29. Государственный бюджет. Большая российская энциклопедия. URL: https://bigenc.ru/economics/text/5860731 (дата обращения: 15.10.2025).
30. Функции бюджета. Автор24. URL: https://spravochnick.ru/ekonomika/byudzhet/funkcii_byudzheta/ (дата обращения: 15.10.2025).
31. Научно-доктринальные и правовые аспекты формирования и развития категории «бюджет» // Вестник экономической безопасности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nauchno-doktrinalnye-i-pravovye-aspekty-formirovaniya-i-razvitiya-kategorii-byudzhet/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
32. Финансы и кредит»: Экономическая сущность бюджета и принципы построения // Издательский дом «Научная библиотека». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansy-i-kredit-ekonomicheskaya-suschnost-byudzheta-i-printsipy-postroeniya/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
33. Бюджетный кодекс РФ. Викитека. URL: https://ru.wikisource.org/wiki/%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BA%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%BA%D1%81_%D0%A0%D0%A4 (дата обращения: 15.10.2025).
34. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998. Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901714407 (дата обращения: 15.10.2025).
35. Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества // Экономика и управление: проблемы, тенденции, перспективы развития. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-gosudarstvennogo-byudzheta-v-sotsialno-ekonomicheskom-razvitii-obschestva/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
36. Министерство финансов Российской Федерации. Доклад об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2016/04/main/doklad_ob_osnovnykh_napravleniyakh_povysheniya_effektivnosti_ras_khodov_federalnogo_byudzheta.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
37. Роль Государственного бюджета в социально-экономическом развитии государства // Проблемы современной экономики. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-gosudarstvennogo-byudzheta-v-sotsialno-ekonomicheskom-razvitii-gosudarstva/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
38. Способы повышения эффективности бюджетных расходов – совершенствование управления, приоритезация и формирование обзоров. Доступ из СПС «ГАРАНТ.РУ». URL: https://www.garant.ru/news/1296659/ (дата обращения: 15.10.2025).
39. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=125439-osnovnye_napravleniya_byudzhetnoi_nalogovoi_i_tamozhenno-tarifnoi_politiki_na_2025_god_i_na_planovyi_period_2026_i_2027_godov (дата обращения: 15.10.2025).
40. Информация Минфина России от 28 сентября 2023 г. «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Доступ из СПС «ГАРАНТ.РУ». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/407986708/ (дата обращения: 15.10.2025).
41. Проблемы и перспективы развития бюджетной системы Российской Федерации. Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=50352277 (дата обращения: 15.10.2025).
42. Анализ проблемных аспектов бюджетной системы Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-problemnyh-aspektov-byudzhetnoy-sistemy-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
43. БК РФ, Статья 184.1. Общие положения. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/097e937d7a8d0526e0ef53f937d6e6a392237077/ (дата обращения: 15.10.2025).
44. Проблемы и перспективы развития бюджетной системы Российской Федерации. Editorum. URL: https://editorum.ru/art/4557 (дата обращения: 15.10.2025).
45. 5. Основные направления бюджетной политики. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_124151/e045a16d7a4f901a1829e710b78c94e0b0e501a3/ (дата обращения: 15.10.2025).
46. Актуальные проблемы в сфере бюджетной политики РФ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-v-sfere-byudzhetnoy-politiki-rf/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
47. Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-gosudarstvennogo-byudzheta-v-sotsialno-ekonomicheskom-razvitii-rossii/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
48. Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах от 31 января 2019. Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/552199839 (дата обращения: 15.10.2025).
49. Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии государства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-gosudarstvennogo-byudzheta-v-sotsialno-ekonomicheskom-razvitii-gosudarstva-1/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
50. Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 — 2024 годах. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_316719/ (дата обращения: 15.10.2025).
51. Международный опыт оптимизации бюджетных расходов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnyy-opyt-optimizatsii-byudzhetnyh-rashodov/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
52. Международный опыт применения бюджетных правил: формирование современных концепций // Научно-исследовательский финансовый институт. Финансовый журнал. URL: https://nifi.ru/images/FILES/Journal/Archive/2019/journal-2-2019/fm_2019_2_65-80_lazaryan_nikonov_votinov_gubkova.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
53. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_428059/ (дата обращения: 15.10.2025).
54. Бюджетные правила государств – членов ЕАЭС и мировой опыт применения. Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=49479361 (дата обращения: 15.10.2025).
55. Государственный бюджет как главный инструмент регулирования экономи // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennyy-byudzhet-kak-glavnyy-instrument-regulirovaniya-ekonom/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
56. «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (разработаны Минфином России). Доступ из СПС «КонсультантПлюс». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_458920/ (дата обращения: 15.10.2025).
57. Мировой и российский опыт обеспечения сбалансированности бюджетов на основе бюджетных правил (на примере Германии) // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mirovoy-i-rossiyskiy-opyt-obespecheniya-sbalansirovannosti-byudzhetov-na-osnove-byudzhetnyh-pravil-na-primere-germanii/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
58. Российский и мировой опыт бюджетного регулирования и поддержки ДЕПР. Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=12803309 (дата обращения: 15.10.2025).
59. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. Нормативно-правовые акты. URL: https://docs.cntd.ru/document/554862217 (дата обращения: 15.10.2025).
60. Бюджетная система РФ: проблемы теории и практики. Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=49910080 (дата обращения: 15.10.2025).
61. Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах. Документы — Правительство России. URL: http://government.ru/docs/35548/ (дата обращения: 15.10.2025).
62. Фролова Т.А. Экономическая теория: Дефицит и профицит бюджета. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2009. URL: http://www.aup.ru/books/m206/5_2.htm (дата обращения: 15.10.2025).
63. Распоряжение Правительства РФ от 31 января 2019 г. № 117-р Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 гг. Доступ из СПС «ГАРАНТ.РУ». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72064562/ (дата обращения: 15.10.2025).
64. Дефицит и профицит государственного бюджета — урок. Обществознание, 10 класс. URL: https://resh.edu.ru/subject/lesson/3720/theory/ (дата обращения: 15.10.2025).
65. Теория бюджетного федерализма и Российская практика // Иванова. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoriya-byudzhetnogo-federalizma-i-rossiyskaya-praktika/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
66. Расходы государственного бюджета и их эффективность // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rashody-gosudarstvennogo-byudzheta-i-ih-effektivnost/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
67. Об основных результатах деятельности Министерства финансов Российск. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2019/07/main/Ob_osnovnykh_rezultatakh_deyatelnosti_Ministerstva_finansov_Rossiyskoy_Federatsii_v_2018_godu_i_prioritetnykh_zadachakh_na_2019_god.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
68. Утверждена концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах. Журнал «Бюджет». URL: https://bujet.ru/article/358055.php (дата обращения: 15.10.2025).
69. Бюджетный дефицит и профицит: теория и практика в России. Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=35328448 (дата обращения: 15.10.2025).
70. Бюджетный дефицит и бюджетный профицит: вопросы методологии // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnyy-defitsit-i-byudzhetnyy-profitsit-voprosy-metodologii/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
71. Бюджетный федерализм: зарубежные и российская модели // Экономика, предпринимательство и право. URL: https://creativeconomy.ru/lib/41190 (дата обращения: 15.10.2025).
72. Понятие эффективности бюджетных расходов: теория и законодательство // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-effektivnosti-byudzhetnyh-rashodov-teoriya-i-zakonodatelstvo/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
73. Особенности бюджетного федерализма в России и зарубежных странах — Бештоева Д. А. // Экономика, предпринимательство и право. № 10, 2024. Первое экономическое издательство. URL: https://creativeconomy.ru/articles/121889/ (дата обращения: 15.10.2025).
74. Теория бюджетного федерализма и Российская практика. Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=25577663 (дата обращения: 15.10.2025).
75. Дефицит и профицит государственного бюджета. Сбалансированность… Обществознание ЕГЭ. URL: https://obschestvoznanie-ege.ru/defitsit-i-profitsit-gosudarstvennogo-byudzheta/ (дата обращения: 15.10.2025).
76. Эффективность государственных расходов: понятие и способы достижения. Электронная библиотека БГЭУ. URL: http://edoc.bseu.by/handle/edoc/77243 (дата обращения: 15.10.2025).
77. Дефицит бюджета России за девять месяцев 2025 года достиг 3,78 трлн рублей. Forbes.ru. URL: https://www.forbes.ru/finansy/533350-deficit-budzeta-rossii-za-devat-mesacev-2025-goda-dostig-3-78-trln-rublei (дата обращения: 15.10.2025).
78. Проблемы и перспективы реализации государственных программ в субъекте Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-realizatsii-gosudarstvennyh-programm-v-sub-ekte-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
79. Дефицит бюджета России. TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%94%D0%B5%D1%84%D0%B8%D1%86%D0%B8%D1%82_%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82%D0%B0_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 15.10.2025).
80. Об оценке эффективности использования государственных расходов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ob-otsenke-effektivnosti-ispolzovaniya-gosudarstvennyh-rashodov/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
81. Бюджет России. TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 15.10.2025).
82. Федеральный бюджет. Правительство России. URL: http://government.ru/dep_news/35222/ (дата обращения: 15.10.2025).
83. Своим — все, другим — налоги. Бюджетный дефицит и советы царя Петра — Новая газета. URL: https://novayagazeta.ru/articles/2025/10/13/svoim-vse-drugim-nalogi-biudzhetnyi-defitsit-i-svety-tsaria-petra (дата обращения: 15.10.2025).
84. Дефицит бюджета России за январь – август составил 4,19 трлн рублей. Ведомости. URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2025/09/09/1063229-defitsit-byudzheta-rossii (дата обращения: 15.10.2025).
85. Бюджет под давлением: куда движется российская экономика в 2025 году? Столыпинский центр. URL: https://stolypin.institute/analitika/byudzhet-pod-davleniem-kuda-dvizhetsya-rossijskaya-ekonomika-v-2025-godu/ (дата обращения: 15.10.2025).
86. Оценка финансирования и роли государственных программ по направлению «Новое качество жизни» в развитии экономики России // Вестник Алтайской академии экономики и права. URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=1076 (дата обращения: 15.10.2025).
87. Оценка эффективности государственных программ: проблемы и перспективы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-gosudarstvennyh-programm-problemy-i-perspektivy/viewer (дата обращения: 15.10.2025).
88. Бюджет для граждан. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2024/09/main/BDG_2025-2027_01-1.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
89. Минфин России :: Федеральный бюджет. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=125439-osnovnye_napravleniya_byudzhetnoi_nalogovoi_i_tamozhenno-tarifnoi_politiki_na_2025_god_i_na_planovyi_period_2026_i_2027_godov (дата обращения: 15.10.2025).
90. Федеральный бюджет России. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 15.10.2025).
91. Характеристика итогов реализации государственных программ Российск. Правительство России. URL: http://government.ru/docs/34743/ (дата обращения: 15.10.2025).
92. Счетная палата вернула в бюджет рекордные 148,9 млрд рублей. Ведомости. URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2025/03/04/1024340-schetnaya-palata-vernula-v-byudzhet-rekordnie (дата обращения: 15.10.2025).
93. Исполнение федерального бюджета и бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за 2024 год. Министерство финансов РФ. URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2025/03/main/O_predvaritelnoy_otsenke_ispolneniya_federalnogo_byudzheta_za_2024_god_i_byudzhetov_byudzhetnoy_sistemy_RF_za_2024_god.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
94. Счетная палата Российской Федерации. Счетная палата РФ. URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/c38/c38676d910a5202868ff52ffb767c9d7.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
95. Исполнение федерального бюджета в 2025 году // Вестник Института экономики Российской академии наук. URL: https://inecon.org/docs/2025/IE_VINE_2025_N2_P132-146.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
96. Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за январь-сентябрь 2025 года. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=40552-predvaritelnaya_otsenka_ispolneniya_federalnogo_byudzheta_za_yanvar-sentyabr_2025_goda (дата обращения: 15.10.2025).