Экономически активное население и проблема мировой безработицы: анализ концепций, структурных сдвигов и активных стратегий МОТ

Введение: Актуальность исследования и методологические рамки

ПРИОРИТЕТ №1: РЕЛЕВАНТНЫЙ ФАКТ
Согласно обновленным прогнозам Международной организации труда (МОТ), уровень глобальной безработицы в 2024–2025 годах ожидается на рекордно низком уровне — около 4,9%, что является самым низким показателем с 1991 года. Однако, на фоне этой оптимистичной статистики, безработица среди молодежи (до 25 лет) остается крайне высокой — 12,6%, что указывает на глубокие структурные дисбалансы, скрывающиеся за общими цифрами.

Актуальность настоящего исследования определяется стремительными трансформациями, происходящими на глобальном рынке труда под влиянием технологического прогресса, углубления глобализации и демографических сдвигов. Экономически активное население (ЭАН) является ключевым элементом производственного потенциала любой страны, а его эффективное использование — залогом устойчивого экономического роста. В условиях постиндустриальной экономики, когда происходит масштабный переход от индустриального труда к сфере услуг и наукоемким отраслям, традиционные подходы к оценке занятости и безработицы требуют критического переосмысления. Именно поэтому анализ качественных характеристик занятости, а не только количественных показателей безработицы, становится приоритетным направлением для политиков и экономистов.

Цель работы — провести комплексный академический анализ концепции ЭАН, исследовать его структурные особенности в контексте секторов мирового хозяйства, проанализировать динамику и структуру мировой безработицы, а также оценить эффективность современных международных и национальных стратегий содействия занятости.

В рамках достижения поставленной цели решаются следующие ключевые исследовательские задачи:

1. Критически оценить методологические подходы к измерению ЭАН и безработицы (МОТ, национальные практики).
2. Синтезировать основные экономические теории рынка труда и применить их для объяснения современных проблем занятости (концепция NAIRU).
3. Проанализировать секторальные сдвиги в структуре ЭАН под влиянием научно-технического прогресса.
4. Выявить специфику и доминирующие формы мировой безработицы (структурная, циклическая) в 2023–2025 годах.
5. Изучить международные программы МОТ, направленные на снижение структурной безработицы и развитие инклюзивной занятости.

Исследование опирается на официальные статистические данные Международной организации труда (МОТ), Всемирного банка, Росстата, а также на признанные концепции классической, кейнсианской и неоклассической экономических школ.

Концептуальные основы и критический анализ измерения ЭАН

Ключевой тезис

ЭАН представляет собой не просто статистическую величину, а динамичную, социально-экономическую категорию, измерение которой требует строгого соблюдения международных стандартов, вводимых МОТ, для обеспечения сопоставимости данных между странами с разными институциональными системами. Это гарантирует, что международные сравнения уровней занятости и безработицы будут научно обоснованы и пригодны для формирования глобальной экономической политики.

ЭАН и его структура по стандартам Международной организации труда (МОТ)

Экономически активное население (ЭАН), или рабочая сила, определяется как часть населения, которая в рассматриваемый период обеспечивает предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Согласно резолюциям Международной конференции статистиков труда, проводимой под эгидой МОТ, ЭАН включает две основные категории: занятых и безработных.

Занятыми считаются лица, которые в течение короткого контрольного периода (обычно одна неделя) выполняли любую работу за вознаграждение (деньги или натурой) или для получения дохода, включая неоплачиваемых работников семейных предприятий.

Безработным, по методологии МОТ, считается человек, который одновременно соответствует четырем критериям:

1. Находится в трудоспособном возрасте (как правило, 15 лет и старше).
2. Не имел работы (занятия) в течение отчетного периода.
3. Активно искал работу в течение последних четырех недель.
4. Был готов приступить к работе в течение двух недель.

Выбор возраста 15 лет и старше является ключевым для методологии МОТ, так как позволяет максимально унифицировать статистику, невзирая на национальные пенсионные или образовательные стандарты.

Сравнительный анализ методик Росстата и МОТ: вызовы для статистики

Российская Федерация, являясь членом МОТ, активно использует ее методологию для оценки состояния своего рынка труда. В частности, Росстат проводит Выборочное обследование рабочей силы (ВОРС), которое соответствует стандартам МОТ.

С 2017 года Росстат проводит ВОРС среди населения в возрасте 15 лет и старше (хотя для сохранения динамических рядов по-прежнему рассчитываются показатели для группы 15–72 года). Это прямое следование принципу международной сопоставимости.

Таблица 1. Сравнительный анализ методик учета безработицы в Российской Федерации

Критерий сравнения	Методология МОТ (ВОРС Росстата)	Методология органов службы занятости (Роструд)
Определение	Лица, не имеющие работы, активно ищущие ее и готовые к ней приступить.	Лица, обратившиеся в центр занятости, официально зарегистрированные и признанные безработными в установленном порядке.
Цель учета	Оценка реального состояния рынка труда и уровня предложения рабочей силы.	Исполнение социальных обязательств, назначение пособий по безработице.
Источник данных	Выборочное обследование населения.	Административные данные (регистрация).
Результат	Уровень безработицы (в % от ЭАН).	Уровень зарегистрированной безработицы (значительно ниже).

Критический анализ: Различие между этими двумя методами имеет фундаментальное значение. Когда Росстат публикует рекордно низкий уровень безработицы, например, 2,1% (прогноз на 2025 год), речь идет о расчетах по методологии МОТ. Эта цифра отражает фактическое отсутствие свободной рабочей силы, готовой немедленно приступить к работе. Однако уровень зарегистрированной безработицы (Роструд) всегда ниже, поскольку многие безработные не обращаются в государственные службы занятости (например, из-за низкого размера пособия или отсутствия мотивации), предпочитая искать работу через частные каналы. Таким образом, для академического исследования и международной сопоставимости необходимо использовать исключительно данные, полученные по методологии МОТ.

Теоретические подходы к рынку труда: от Кейнса до концепции NAIRU

Ключевой тезис

Эволюция экономических теорий рынка труда отражает переход от рассмотрения безработицы как чисто циклического явления (Кейнс) к признанию ее долгосрочного, структурного характера, инкорпорированного в концепции естественного уровня безработицы (NAIRU) неоклассического синтеза.

Кейнсианская и Неоклассическая (Монетаристская) концепции

Исторически анализ безработицы основывался на двух полярных подходах.

1. Кейнсианская теория (Дж. М. Кейнс):
В рамках кейнсианской парадигмы рынок труда рассматривается как инертная система. Кейнс утверждал, что безработица (прежде всего, циклическая) является вынужденной и возникает из-за недостатка совокупного спроса в экономике. Поскольку заработная плата не является гибкой (номинальная заработная плата фиксирована или медленно снижается из-за институтов, таких как профсоюзы и трудовые договоры), снижение спроса приводит к сокращению производства и увольнениям, а не к снижению цены труда.

Следствие: Для борьбы с безработицей необходимо активное государственное вмешательство (фискальная и монетарная политика), направленное на стимулирование совокупного спроса (государственные расходы, снижение процентных ставок).

2. Неоклассическая (Монетаристская) концепция (М. Фридман):
Неоклассики, напротив, исходят из предпосылки о гибкости цен и заработной платы. Они утверждают, что в условиях свободной конкуренции и отсутствия государственного вмешательства, рынок труда самостоятельно достигает равновесия. Безработица, по их мнению, может быть либо фрикционной (краткосрочный поиск работы), либо структурной (несоответствие навыков).

Следствие: Любые попытки государства снизить безработицу ниже ее естественного уровня путем стимулирования спроса приведут лишь к ускорению инфляции.

Институциональная теория и концепция Естественного уровня безработицы (NAIRU)

Институциональная теория вносит важный корректирующий элемент в классические модели, рассматривая рынок труда через призму институциональных ограничений. Ключевую роль играют такие институты, как:

• Трудовое законодательство (минимальная заработная плата, защита от увольнения).
• Система социального обеспечения (пособия по безработице).
• Коллективные договоры и профсоюзы.

Эти институты придают рынку труда инертность и не позволяют заработным платам полностью гибко реагировать на изменения спроса, что объясняет наличие устойчивой безработицы даже в периоды экономического роста. Но, может ли государство игнорировать эти институты, не разрушая при этом социальную стабильность?

Концепция Естественного уровня безработицы (NAIRU)
Наиболее значимым синтезом неоклассических и институциональных идей стала концепция Естественного уровня безработицы (u*) или Не ускоряющего инфляцию уровня безработицы (NAIRU).

Определение NAIRU: Это такой уровень безработицы, при котором инфляция остается стабильной. Он включает в себя только фрикционную и структурную безработицу.

Формула расчета безработицы в рамках концепции NAIRU:

u_факт. = u* + u_цикл.

Где:

• u_факт. — фактический уровень безработицы.
• u* — естественный уровень безработицы (NAIRU).
• u_цикл. — циклическая безработица (отклонение от равновесия).

Для развитых экономик оценка NAIRU в современной макроэкономической практике находится в диапазоне приблизительно от 5% до 7%. Когда фактическая безработица падает ниже NAIRU, это вызывает инфляционное давление, так как предприятия вынуждены конкурировать за ограниченные трудовые ресурсы, повышая заработную плату.

Связь с современностью: Тот факт, что в 2024–2025 годах глобальная безработица составляет около 4,9% (что ниже или находится на нижней границе NAIRU для многих развитых стран), означает, что циклический компонент безработицы (u_цикл.) практически равен нулю. Следовательно, вся оставшаяся безработица, а также безработица среди молодежи (12,6%), носит преимущественно долгосрочный, структурный характер, вызванный не спадом спроса, а глубоким несоответствием навыков и требований рынка. Из этого следует, что любые традиционные кейнсианские меры, направленные на стимулирование спроса, в текущих условиях окажутся неэффективными для решения проблемы безработицы, но лишь усилят инфляцию.

Структурные особенности ЭАН в мировом хозяйстве: секторальные сдвиги

Ключевой тезис

Структура занятости в мировом хозяйстве претерпела фундаментальные изменения, перейдя от доминирования первичного сектора к третичному, что является прямым следствием научно-технического прогресса и глобальной постиндустриальной трансформации. Эти сдвиги ставят перед правительствами задачу регулирования занятости в высокотехнологичных отраслях.

Теория трех секторов и переход к постиндустриальной экономике

Анализ секторальной структуры экономики базируется на классической теории трех секторов (К. Кларк, Ж. Фурастье), которая описывает последовательный сдвиг занятости и производства в ходе экономического развития:

1. Первичный сектор: Сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство, добыча полезных ископаемых.
2. Вторичный сектор: Обрабатывающая промышленность, строительство, энергетика.
3. Третичный сектор: Сфера услуг (торговля, транспорт, финансы, государственное управление).

Закон Фурастье гласит, что по мере роста производительности труда и доходов происходит последовательный переход рабочей силы из первичного сектора во вторичный, а затем в третичный.

Современное мировое хозяйство характеризуется как постиндустриальное общество. Этот этап характеризуется доминированием сферы услуг:

• Доля третичного сектора в мировом ВВП составляет 40–45% и более.
• В развитых странах доля ЭАН, занятого в третичном секторе, может достигать 70–80%. При этом первичный и вторичный секторы сокращаются до 10–20% каждый.

В постиндустриальной экономике происходит дальнейшее дробление третичного сектора, часто выделяя:

• Четвертичный сектор (информационный): Наукоемкие услуги, НИОКР, образование, информационные технологии.
• Пятеричный сектор: Высшее управление и принятие решений.

Этот сдвиг означает, что большинство новых рабочих мест создается в сфере услуг, требуя преимущественно работников умственного труда, что усиливает проблему структурной безработицы среди низкоквалифицированного населения, ранее занятого в промышленности и сельском хозяйстве.

Социально-экономические факторы регионального распределения ЭАН

Распределение ЭАН по секторам экономики напрямую коррелирует с уровнем социально-экономического развития страны. Для наглядности можно использовать два ключевых индикатора:

1. ВВП на душу населения: Чем выше ВВП, тем выше доля третичного сектора.
2. Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП): Этот интегральный показатель, включающий ожидаемую продолжительность жизни, образование и уровень жизни, также тесно связан с секторальной структурой занятости. Высокий ИРЧП невозможен без развитой сферы услуг (образование, здравоохранение, финансовые услуги).

Таблица 2. Типичная структура занятости по секторам в зависимости от уровня развития

Тип страны	Характеристика	Доля в первичном секторе (ЭАН)	Доля в третичном секторе (ЭАН)
Развивающиеся страны	Низкий ВВП, низкий ИРЧП (Африка, части Азии)	40% и выше	30–40%
Индустриальные страны	Средний ВВП, средний ИРЧП (Новые индустриальные страны)	10–20%	40–60%
Постиндустриальные страны	Высокий ВВП, высокий ИРЧП (ЕС, США, Япония)	Менее 5%	70–80%

Таким образом, секторальная структура ЭАН выступает не просто следствием, но и индикатором уровня экономического развития. Неравномерность распределения ЭАН по секторам в глобальном масштабе отражает глубокое социально-экономическое неравенство между регионами мира.

Динамика и специфика мировой безработицы в современных условиях

Ключевой тезис

Несмотря на исторически низкий общий уровень глобальной безработицы в 2023–2025 годах, современный рынок труда сталкивается с качественными проблемами, доминирование среди которых занимает структурная безработица, что требует принципиально новых подходов к политике занятости.

Глобальная статистика безработицы (2023–2025)

На фоне устойчивого восстановления мировой экономики после пандемии, глобальные показатели безработицы продемонстрировали высокую устойчивость к макроэкономическим шокам.
Согласно данным и прогнозам МОТ, общемировой уровень безработицы демонстрирует положительную динамику:

• 2023 год: 5,1%.
• Прогноз на 2024 год: 4,9%.
• Прогноз на 2025 год: 4,9%.

Уровень глобальной безработицы в 4,9% является самым низким с начала 90-х годов XX века. С точки зрения кейнсианского подхода, это свидетельствует о достаточном уровне совокупного спроса и минимальном проявлении циклической безработицы.

Однако за этими усредненными показателями скрываются острые диспропорции:

1. Молодежная безработица: Безработица среди молодежи (15–24 года) остается критически высокой и составляет около 12,6%. Это указывает на сложности «перехода» молодых людей от системы образования к рынку труда и на несоответствие их навыков ожиданиям работодателей.
2. Региональные различия: В развитых странах уровень безработицы может быть крайне низким (например, в России — 2,1% по методологии МОТ), тогда как в странах Африки и Латинской Америки он остается высоким, часто превышая 8–10%.

Доминирование структурной безработицы как вызов постиндустриального общества

В условиях, когда фактический уровень безработицы (u_факт.) приближается к естественному уровню (u* или NAIRU), циклическая безработица (u_цикл.) практически устранена. Это означает, что оставшаяся безработица, которая не исчезает даже при экономическом росте, носит преимущественно структурный характер.

Структурная безработица — это безработица, возникающая из-за долгосрочного несоответствия между структурой спроса на рабочую силу (требуемые навыки, локация) и структурой предложения рабочей силы (имеющиеся квалификации, место жительства).

Ключевые причины доминирования структурной безработицы:

• Технологический прогресс (Автоматизация и ИИ): Происходит вытеснение работников из рутинных, низкоквалифицированных профессий (например, в промышленности, логистике), что приводит к массовому устареванию навыков.
• Глобализация: Перенос производственных мощностей в страны с более дешевой рабочей силой приводит к сокращению рабочих мест в традиционных отраслях развитых стран.
• Географические диспропорции: Наличие вакансий в одних регионах и избытка рабочей силы в других, при низкой мобильности населения.

В результате, многие развитые страны одновременно сталкиваются с парадоксом: низкий общий уровень безработицы сопровождается острым дефицитом квалифицированных кадров и одновременно высоким уровнем долгосрочной структурной безработицы. Это подтверждает выводы неоклассиков: для борьбы с этим видом безработицы недостаточно стимулировать спрос; необходимо вмешательство, направленное на изменение структуры предложения рабочей силы.

Международные и национальные стратегии регулирования занятости

Ключевой тезис

Для эффективного преодоления доминирующей структурной безработицы необходим переход от пассивных мер поддержки к активной политике на рынке труда (АПРТ), координируемой международными организациями, такими как МОТ, и направленной на переподготовку, развитие навыков и формализацию занятости. Именно АПРТ позволяет целенаправленно устранять дисбалансы между спросом и предложением квалифицированных кадров.

Активная политика на рынке труда (АПРТ) МОТ

Политика на рынке труда традиционно делится на пассивную и активную.

Тип политики	Описание	Примеры мер
Пассивная	Смягчение последствий безработицы, социальная поддержка.	Пособия по безработице, досрочный выход на пенсию.
Активная (АПРТ)	Прямое воздействие на спрос и предложение рабочей силы для повышения занятости.	Профессиональная подготовка и переподготовка, субсидирование рабочих мест, поддержка малого бизнеса, развитие служб занятости.

Деятельность Международной организации труда (МОТ) полностью сосредоточена на продвижении достойной и продуктивной занятости и является катализатором активной политики. МОТ разрабатывает международные трудовые стандарты (конвенции и рекомендации) и оказывает техническую помощь странам.

Ключевые Флагманские программы МОТ:

1. Профессиональная переподготовка и развитие навыков: Направлены на адаптацию рабочей силы к требованиям постиндустриальной экономики, напрямую борясь со структурной безработицей.
2. Переход от неформальных трудовых отношений к формальным: Программа способствует легализации труда, что увеличивает социальную защищенность и повышает качество статистического учета ЭАН.
3. Улучшение условий труда («Better Work»): Инициатива, направленная на повышение производительности и создание достойных рабочих мест, что снижает фрикционную безработицу (уменьшение текучести кадров).

МОТ также оказывает консультативную помощь странам в совершенствовании служб занятости и разработке нового классификатора профессий, что критически важно для согласования спроса и предложения на рынке труда. Россия является активным участником МОТ, ратифицировав 73 конвенции, и использует ее рекомендации в национальном законодательстве.

Перспективные направления: Стратегический план МОТ и национальные практики

В условиях доминирования структурных вызовов, международные стратегии фокусируются на инклюзивности и адаптации.

Стратегический план МОТ на 2026–29 годы определяет следующие приоритеты:

• Поддержка инклюзивных активных программ рынка труда (АПРТ): Особое внимание уделяется поддержке уязвимых групп: женщин, молодежи (для снижения уровня 12,6%) и трудовых мигрантов (например, проект по продвижению достойного труда для мигрантов в Бразилии).
• Обеспечение социальной защиты: Расширение охвата системами социальной защиты, что способствует более свободному движению рабочей силы и снижению пассивной безработицы.

Национальные стратегии:
Эффективные национальные программы, направленные на преодоление структурной безработицы, включают:

1. Системы ваучеров на образование: Предоставление безработным целевых средств для получения востребованной квалификации (например, программы переподготовки в ЕС и РФ, фокусирующиеся на IT-специальностях и рабочих профессиях с высокой технологической составляющей).
2. Налоговые льготы и субсидии для работодателей: Стимулирование компаний к найму и обучению работников, чьи навыки устарели (целевое субсидирование создания рабочих мест в регионах с высокой концентрацией старых производств).

Пример успеха: Некоторые регионы России, как, например, Нижегородская область, добились рекордно низкого уровня безработицы (входя в тройку лидеров) благодаря активному развитию промышленности, инвестициям в кадры и тесному сотрудничеству между образовательными учреждениями и производственными кластерами, что является классическим примером успешной борьбы со структурными дисбалансами.

Заключение

Проведенное академическое исследование показало, что экономически активное население (ЭАН) является ключевым ресурсом мирового хозяйства, а его анализ требует строгого следования методологии Международной организации труда (МОТ) для обеспечения международной сопоставимости данных. Критическое сопоставление методик учета (МОТ/Росстат vs. Роструд) выявило, что только данные ВОРС, основанные на критериях поиска работы и готовности к ней, адекватно отражают реальное состояние рынка труда.

Анализ теоретических основ подтвердил, что в современных условиях актуальность приобретает неоклассическая концепция Естественного уровня безработицы (NAIRU). При исторически низком уровне глобальной безработицы (около 4,9% в 2024–2025 гг.), который находится близко к NAIRU, циклическая безработица практически устранена. Это однозначно указывает на доминирование структурной безработицы, вызванной технологическими сдвигами и секторальными трансформациями.

Структурные сдвиги в ЭАН, обусловленные переходом к постиндустриальной экономике, привели к доминированию третичного (услуги) и четвертичного (информационного) секторов в развитых странах (до 80% занятости). Эти изменения усиливают спрос на высококвалифицированный умственный труд и усугубляют проблему несоответствия навыков, особенно среди молодежи.

Таким образом, для поддержания устойчивого экономического роста и снижения долгосрочных дисбалансов, необходим переход к активной политике на рынке труда (АПРТ). Эффективные стратегии, продвигаемые МОТ (Стратегический план на 2026–29 гг.) и реализуемые на национальном уровне, должны быть сфокусированы не на стимулировании спроса (Кейнс), а на структурном вмешательстве: массовом переобучении, развитии инклюзивных служб занятости и поддержке формализации труда. Только активные, целевые программы способны преодолеть барьеры, созданные научно-техническим прогрессом и глобализацией, обеспечив достойную и продуктивную занятость для всего экономически активного населения.

Список использованной литературы

1. Авасман, В. Р. Мировая экономика и хозяйство : учебник. Книга 1. Москва : Стрела, 2005. 401 с.
2. Вакулов, А. П. Трудовые ресурсы РФ. Москва : ЦОН, 2000. 336 с.
3. Ведяпин, В. И. Общая экономическая теория. Москва : АДА, 2004. 492 с.
4. Колесникова, И. И. Социально-экономическая статистика : учебное пособие. Минск : Новое знание, 2002. 250 с.
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2003 года № 568-р.
6. Салин, В. Н., Шпаковская, Е. П. Социально-экономическая статистика. Москва : Юристъ, 2003. 461 с.
7. Социально-экономическая статистика : учебник для вузов / под ред. Б. И. Башкатова. Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 703 с.
8. Cтратегический план МОТ на 2026–29 годы. URL: ilo.org (дата обращения: 23.10.2025).
9. Генезис теоретических основ формирования рынка труда. URL: mauniver.ru (дата обращения: 23.10.2025).
10. Занятость и безработица. URL: bsu.by (дата обращения: 23.10.2025).
11. Институциональный подход к исследованию рынка труда. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 23.10.2025).
12. Кейнсианская теория рынка труда. Теория гибкого рынка труда. URL: kampus.ai (дата обращения: 23.10.2025).
13. Классификация стран по уровню социально-экономического развития. URL: grandars.ru (дата обращения: 23.10.2025).
14. МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (Кейнсианская макромодель). URL: msu.ru (дата обращения: 23.10.2025).
15. МОТ: Глобальная безработица остается на исторически низком уровне в 5%. URL: golosameriki.com (дата обращения: 23.10.2025).
16. Нижегородская область входит в тройку регионов-лидеров по низкой безработице. URL: vz-nn.ru (дата обращения: 23.10.2025).
17. Основные типы стран современного мира. URL: wikiversity.org (дата обращения: 23.10.2025).
18. Отраслевая структура современного мирового хозяйства. URL: geographyofrussia.com (дата обращения: 23.10.2025).
19. По каким критериям страны мира делятся на экономически развитые и развивающиеся? URL: ya.ru (дата обращения: 23.10.2025).
20. Программы помощи мигрантам. Проект МОТ по продвижению достойного труда в Бразилии. URL: un.org (дата обращения: 23.10.2025).
21. Сотрудничество Российской Федерации с Международной организацией труда (МОТ). URL: mid.ru (дата обращения: 23.10.2025).
22. Структурная безработица. URL: kubsu.ru (дата обращения: 23.10.2025).
23. Структурная безработица: что это такое, причины возникновения, примеры. URL: mail.ru (дата обращения: 23.10.2025).
24. Тенденции развития секторальной структуры экономики. URL: narod.ru (дата обращения: 23.10.2025).
25. В 2025 году уровень безработицы в России составил 2,1%. URL: pravda-nn.ru (дата обращения: 23.10.2025).
26. Виды безработицы: структурная, циклическая и фрикционная. URL: znanierussia.ru (дата обращения: 23.10.2025).