Государственный финансовый контроль в Московской области: совершенствование бюджетного процесса через программно-целевой метод

В 2024 году доходы бюджета Московской области составили внушительные 1 125 733 034 тыс. рублей, при расходах в 1 053 416 401 тыс. рублей, что обеспечило впечатляющий профицит в 72 316 633 тыс. рублей. Эти цифры, красноречиво свидетельствующие о масштабности финансовых потоков, одновременно ставят перед нами вопрос: насколько эффективно и целесообразно используются эти колоссальные средства? Ответ кроется в системе государственного финансового контроля (ГФК) и методах управления бюджетным процессом. В условиях динамичной трансформации российской экономики и непрерывной оптимизации государственного управления, ГФК на региональном уровне, особенно в таком стратегически важном субъекте, как Московская область, приобретает особую актуальность. Он выступает не просто как инструмент надзора, но как катализатор повышения эффективности использования бюджетных средств, обеспечения их прозрачности и достижения социально-экономических целей.

Цель настоящей работы — не просто констатировать факты, а провести всесторонний и глубокий анализ теоретических, методологических, правовых, проблемных и практических аспектов государственного финансового контроля. Мы исследуем его фундаментальную роль в оптимизации бюджетного процесса, особое внимание уделив внедрению программно-целевого метода, на примере Московской области. Это позволит выявить существующие «узкие места», проанализировать текущие вызовы и, что самое главное, сформулировать конкретные, научно обоснованные рекомендации по совершенствованию данной системы.

Структура работы разработана таким образом, чтобы читатель, будь то студент, аспирант или молодой исследователь, мог последовательно погрузиться в тему, от общих теоретических положений до специфических проблем и решений на региональном уровне. Мы начнем с основ ГФК, затем перейдем к его правовому регулированию, детально рассмотрим деятельность Контрольно-счетной палаты Московской области, углубимся в тонкости бюджетного процесса и программно-целевого метода, и, наконец, предложим пути совершенствования. Научная и практическая значимость исследования заключается в предоставлении не только комплексного аналитического материала, но и конкретного «дорожной карты» для дальнейших академических изысканий и принятия эффективных управленческих решений в сфере региональных финансов.

Теоретико-методологические основы государственного финансового контроля в Российской Федерации

В современном государстве, где финансовые потоки достигают колоссальных объемов, а ответственность за их эффективное использование лежит на плечах публичной власти, государственный финансовый контроль (ГФК) занимает центральное место в системе управления. Это не просто надзор за расходованием средств, а сложный, многогранный механизм, призванный обеспечить законность, целесообразность и результативность всех стадий бюджетного процесса. ГФК постоянно эволюционирует, адаптируясь к меняющимся экономическим условиям и вызовам, от простого контроля за исполнением смет до сложного аудита эффективности государственных программ.

Понятие, цели и принципы государственного финансового контроля

Понятие «государственный финансовый контроль» (ГФК) в российской научной среде является предметом оживленных дискуссий и имеет множество трактовок, что отражает его комплексный и многоаспектный характер. В широком смысле ГФК определяется как деятельность контрольных органов, осуществляемая на основании законодательства с помощью специфических приемов и методов с целью обеспечения законности, целесообразности и эффективности формирования, распределения и использования бюджетных средств. Это определение подчеркивает, что ГФК является неотъемлемым элементом осуществления государственной правовой и финансовой политики.

Однако в российском законодательстве, в частности в Бюджетном кодексе Российской Федерации, наблюдается более узкая трактовка термина «финансовый контроль». Здесь акцент делается преимущественно на контроле за формированием и расходованием бюджетных средств, что фактически приравнивает финансовый контроль к бюджетному контролю. Это расхождение между широким научным пониманием и законодательной формулировкой создает определенные методологические и практические сложности, так как финансовые отношения государства значительно шире, чем только бюджетные. Тем не менее, общие юридические границы для осуществления ГФК устанавливаются именно Бюджетным кодексом РФ и другими федеральными законами, охватывая процессы формирования, расходования и использования бюджетных средств.

Цели ГФК многомерны и взаимосвязаны:

• Законность: Обеспечение строгого соблюдения законодательства Российской Федерации при осуществлении всех финансовых операций, связанных с государственными средствами. Это включает соответствие нормам Бюджетного кодекса, федеральных и региональных законов, указов и постановлений.
• Целесообразность: Оценка того, насколько финансовые операции и расходы соответствуют поставленным целям и задачам, а также государственным приоритетам. Контроль целесообразности позволяет предотвратить неэффективное использование ресурсов, даже если оно формально не нарушает закон.
• Эффективность: Анализ результативности использования бюджетных средств, то есть соотнесение достигнутых результатов с затраченными ресурсами. Это одна из наиболее сложных, но и наиболее востребованных целей ГФК в условиях программно-целевого бюджетирования.

Методологические основы государственного финансового контроля, устанавливаемые на территории государства, не ограничиваются только национальным законодательством, они также включают принципы, признанные международной практикой, в частности, закрепленные в Лимской декларации руководящих принципов контроля ИНТОСАИ (Международной организации высших органов финансового контроля). Лимская декларация является краеугольным камнем в мировом аудите государственного сектора, провозглашая такие фундаментальные принципы, как независимость высших органов финансового контроля, профессионализм, объективность, гласность и эффективность. Эти принципы формируют своего рода «золотой стандарт», к которому стремятся национальные системы ГФК, включая российскую, в процессе своего совершенствования.

Классификация и методы государственного финансового контроля

Для обеспечения всестороннего и непрерывного надзора за государственными финансами ГФК подразделяется на несколько видов, каждый из которых имеет свои особенности и временные рамки реализации:

• Предварительный контроль: Этот вид контроля осуществляется на самых ранних стадиях бюджетного процесса, до фактического осуществления финансовых операций. Его цель — предупреждение и пресечение возможных бюджетных нарушений. Примерами предварительного контроля являются экспертиза проектов бюджетов, государственных программ, законопроектов, касающихся расходных обязательств. Он направлен на то, чтобы предотвратить ошибки и нарушения до того, как они произойдут, заложить основы законности и целесообразности еще на этапе планирования.
• Текущий контроль: Проводится непосредственно в процессе осуществления финансовых операций. Он позволяет оперативно выявлять отклонения от установленных норм и регламентов, а также реагировать на них. Примером текущего контроля может быть мониторинг исполнения бюджета, проверка обоснованности платежных документов, контроль за соблюдением условий государственных контрактов в процессе их реализации.
• Последующий контроль: Осуществляется по результатам исполнения бюджетов или завершения определенных финансовых операций. Его основная цель — установление законности исполнения бюджетов, достоверности учета и отчетности, а также оценка эффективности использования бюджетных средств. Последующий контроль позволяет выявить уже совершенные нарушения, оценить их масштабы и последствия, а также разработать меры по их устранению и предотвращению в будущем.

Помимо этой временной классификации, Бюджетный кодекс РФ выделяет внешний и внутренний финансовый контроль. Внешний контроль осуществляется органами, независимыми от объектов контроля (например, Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ). Внутренний контроль осуществляется самими органами исполнительной власти и учреждениями в рамках их собственной системы управления.

Для практической реализации ГФК используется набор специфических методов, закрепленных в статье 267.1 Бюджетного кодекса РФ:

• Проверка: Представляет собой совокупность действий по документальному и (или) фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, их соответствия нормативным правовым актам, а также достоверности бюджетного учета и отчетности. Проверки могут быть:
  • Камеральными: Проводятся по месту нахождения органа ГФК на основании представленной отчетности и других документов.
  • Выездными: Осуществляются непосредственно на объекте контроля, с доступом к первичным документам, местам хранения материальных ценностей и фактическим данным.
  • Встречными: Проводятся в отношении третьих лиц, имевших финансовые отношения с основным объектом контроля, для подтверждения или опровержения информации.
• Ревизия: Это более глубокая и комплексная форма контроля, представляющая собой полную проверку деятельности объекта контроля. Она включает документальное и фактическое изучение законности всей совокупности совершенных финансовых и хозяйственных операций за определенный период, а также достоверности и правильности их отражения в отчетности. Ревизия позволяет получить полное представление о финансово-хозяйственной деятельности объекта и выявить системные нарушения.
• Обследование: Определяется как анализ и оценка состояния определенной сферы деятельности объекта контроля. В отличие от проверки или ревизии, обследование не обязательно нацелено на выявление нарушений, а скорее на сбор информации, анализ тенденций и формирование выводов о текущем положении дел. Результаты обследования оформляются заключением, которое может послужить основой для дальнейших контрольных мероприятий или управленческих решений.

Таблица 1: Классификация и методы государственного финансового контроля

Критерий классификации	Виды контроля	Описание	Примеры методов
По времени проведения	Предварительный	До совершения операции	Экспертиза проектов бюджетов и программ
	Текущий	В процессе совершения операции	Мониторинг исполнения бюджета
	Последующий	По результатам операции	Ревизия, аудит годовой отчетности
По субъекту контроля	Внешний	Органы, независимые от объекта	Счетная палата РФ, КСП МО
	Внутренний	Сами органы власти и учреждения	Ведомственный контроль
По форме реализации	Проверка	Изучение законности отдельных операций	Камеральная, выездная, встречная
	Ревизия	Комплексная проверка всей деятельности	Документальное и фактическое изучение
	Обследование	Анализ и оценка состояния сферы деятельности	Формирование заключения

Рыночные преобразования в России обусловили необходимость построения системы государственного финансового контроля на новой концептуальной основе. Это означает не только приведение теоретической и методологической базы в соответствие с современными условиями, но и переориентацию ГФК на достижение максимальной эффективности. В этом контексте внутренний финансовый контроль должен быть использован в качестве одного из ключевых элементов управления, позволяющего принимать корректирующие управленческие решения, основанные на результатах мониторинга достижения запланированных показателей.

Объекты и предмет государственного финансового контроля

Для того чтобы государственный финансовый контроль был эффективным, необходимо четко определить, что и кого он контролирует. Здесь важно различать объект и предмет контроля.

Предметом государственного финансового контроля рассматриваются денежные, распределительные процессы формирования и использования финансовых ресурсов. Иными словами, это сами финансовые потоки, их движение, источники формирования, направления расходования и результаты применения. Контролю подлежит каждый рубль, задействованный в государственной финансовой системе, на всех этапах его «жизненного цикла».

Объектами государственного финансового контроля являются субъекты, чья финансово-хозяйственная деятельность непосредственно обусловила процессы формирования и использования финансовых ресурсов. Бюджетный кодекс Российской Федерации детализирует этот круг, указывая следующие категории:

• Главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств: Это органы государственной власти, местного самоуправления, а также иные организации, которым предоставлено право распределять и использовать бюджетные средства. Они находятся в центре внимания контролеров, поскольку именно через них проходят основные объемы государственных финансов.
• Главные администраторы доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета: Это органы, ответственные за сбор налогов, сборов и других неналоговых поступлений, а также за привлечение заемных средств. Контроль в этой сфере обеспечивает полноту и своевременность поступлений в бюджет.
• Финансовые органы: Органы, ответственные за составление, исполнение бюджета, управление государственным долгом и проведение финансовой политики. Их деятельность подвергается контролю для обеспечения методологической корректности и соблюдения установленных процедур.
• Государственные (муниципальные) учреждения: Некоммерческие организации, созданные для осуществления государственных (муниципальных) функций, оказания услуг и выполнения работ. Контроль за ними направлен на проверку целевого и эффективного использования выделенных субсидий.
• Государственные (муниципальные) унитарные предприятия: Коммерческие организации, имущество которых находится в государственной или муниципальной собственности. Контроль здесь призван обеспечить эффективное управление государственным имуществом и целевое использование прибыли.
• Государственные корпорации (компании), публично-правовые компании, а также хозяйственные товарищества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах: Эти структуры, несмотря на их коммерческий характер, подлежат государственному финансовому контролю в части использования государственных средств и управления государственным участием.

Четкое определение объектов и предмета контроля позволяет сосредоточить усилия контрольных органов на наиболее значимых сферах и субъектах, где риски неэффективного или нецелевого использования бюджетных средств наиболее высоки. Это, в свою очередь, способствует повышению общей эффективности системы ГФК.

Правовое регулирование государственного финансового контроля на региональном уровне

Эффективность любого государственного института напрямую зависит от прочности и логичности его правовой основы. Государственный финансовый контроль (ГФК) не является исключением. Его правовое регулирование в Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему, где федеральные нормы устанавливают общие принципы, а региональные законы детализируют их применение на местах. Однако, как и в любой сложной системе, здесь существуют свои «трещины» и «несостыковки», требующие постоянной работы по упорядочиванию и совершенствованию.

Федеральные основы правового регулирования ГФК

Фундамент правового регулирования государственного финансового контроля в России заложен в главном законе страны – Конституции Российской Федерации. Она не просто закрепляет вопросы формирования системы центральной власти и порядка её организации и деятельности, в том числе в области финансов (Статья 71), но и предусматривает, что система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ (Статья 77). Особое значение имеет часть 5 статьи 101 Конституции РФ, которая содержит норму о Счетной палате Российской Федерации как специализированном государственном органе, осуществляющем контроль за исполнением федерального бюджета. Это конституционное закрепление статуса высшего органа финансового контроля подчеркивает его важность для функционирования всей государственной системы.

На уровне федеральных законов ключевое значение в регулировании финансового контроля имеют следующие акты:

• Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ): Является основным документом, регламентирующим бюджетные правоотношения в стране. БК РФ устанавливает виды государственного (муниципального) финансового контроля (внешний, внутренний, предварительный, последующий) и определяет его цели. Согласно статье 265 Бюджетного кодекса РФ, государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, что служит основой для всей контрольной деятельности.
• Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»: Этот закон детально регламентирует статус, полномочия, задачи, функции и порядок деятельности Счетной палаты РФ. Он устанавливает фундаментальные принципы организации и осуществления внешнего государственного аудита (контроля), такие как независимость, объективность, гласность и эффективность.
• Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»: Принятие этого закона стало важным шагом в развитии государственного и муниципального финансового контроля. Он укрепил его правовую базу, установив общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов на региональном и муниципальном уровнях. Этот закон служит своего рода «шаблоном», на основе которого субъекты РФ разрабатывают собственное законодательство о своих контрольно-счетных палатах, обеспечивая единообразие подходов по всей стране.

Помимо вышеперечисленных, правовое регулирование также включает отдельные виды государственного финансового контроля, такие как валютный, страховой и банковский контроль, регламентируемые специальными федеральными законами. Таким образом, федеральное законодательство создает рамочную основу, устанавливая общие правила игры и определяя основные параметры для всей системы ГФК в России.

Законодательство Московской области в сфере финансового контроля

На региональном уровне, в соответствии с федеральными принципами и нормами, каждый субъект Российской Федерации разрабатывает собственную правовую базу, детализирующую осуществление государственного финансового контроля на своей территории. В Московской области ключевым нормативно-правовым актом, регламентирующим деятельность органа внешнего государственного финансового контроля, является Закон Московской области от 12 ноября 2010 г. № 135/2010-ОЗ «О контрольно-счетной палате Московской области».

Этот закон, принятый постановлением Московской областной Думы от 11 ноября 2010 г. № 6/134-П, закрепляет статус Контрольно-счетной палаты Московской области (КСП МО) как постоянно действующего органа государственного финансового контроля региона. Он определяет её организационную и функциональную независимость, устанавливает принципы работы, круг задач и сферу компетенции, которые будут подробно рассмотрены в следующем разделе.

Региональное законодательство Московской области не ограничивается только законом о КСП МО. Оно также включает:

• Законы Московской области о бюджете региона на очередной финансовый год и плановый период: Эти законы не только утверждают доходы и расходы, но и могут содержать нормы, касающиеся процедур финансового контроля, требований к отчетности и ответственности за бюджетные нарушения.
• Постановления и распоряжения Правительства Московской области: Эти акты детализируют порядок осуществления внутреннего финансового контроля в исполнительных органах государственной власти региона, регламентируют разработку и реализацию государственных программ Московской области, а также определяют порядок использования бюджетных средств.
• Нормативные правовые акты профильных министерств и ведомств Московской области: Они устанавливают специфические правила финансового контроля в отдельных отраслях (например, здравоохранении, образовании, социальной сфере), а также регулируют процедуры закупок для государственных нужд Московской области.

Таким образом, законодательство Московской области формирует комплексную систему правового регулирования ГФК, адаптированную к специфике региона и направленную на обеспечение эффективного управления областными финансами.

Проблемы и вызовы правового регулирования ГФК на современном этапе

Несмотря на наличие многоуровневой системы правового регулирования, законодательная база финансового контроля в Российской Федерации на сегодняшний день представляет собой набор разноуровневых актов, которые не всегда складываются в организованную и непротиворечивую систему. Это приводит к ряду существенных проблем и вызовов:

1. Несогласованность нормативно-правовых актов: Федеральные законы, подзаконные акты и региональное законодательство могут содержать противоречия, дублирования или пробелы, что затрудняет их единообразное применение. Например, отсутствие единого нормативного определения финансового контроля в действующих нормативных правовых актах РФ, а также узкая трактовка этого понятия в Бюджетном кодексе РФ, связанная исключительно с контролем за бюджетными средствами, усложняет систематизацию правовых актов и создает юридическую неопределенность. Это, в свою очередь, ведет к спорам о компетенции различных контрольных органов и снижает общую эффективность системы.
2. Неясность формулировок: Некоторые нормы и положения законодательства могут быть изложены недостаточно четко или содержать оценочные категории, что оставляет простор для неоднозначного толкования и злоупотреблений. Отсутствие конкретных критериев для оценки «целесообразности» или «эффективности» использования бюджетных средств может затруднять работу контролеров и снижать обоснованность их выводов.
3. Отсутствие эффективных механизмов взаимодействия: Между различными органами государственного финансового контроля (например, между Счетной палатой РФ, региональными КСП, органами внутреннего контроля) не всегда выстроены четкие и эффективные механизмы обмена информацией, координации деятельности и совместного реагирования на выявленные нарушения. Это может приводить к распылению ресурсов, дублированию функций и снижению общей результативности контроля.
4. Низкая оперативность обновления законодательства: Бюджетные правоотношения постоянно развиваются, появляются новые финансовые инструменты и методы управления. Законодательство не всегда успевает за этими изменениями, что приводит к появлению «серых зон» и отсутствию адекватного правового регулирования для новых явлений.

Для иллюстрации можно привести пример: если федеральный закон устанавливает общие требования к аудиту государственных программ, но региональное законодательство не детализирует методику проведения такого аудита с учетом специфики местных программ, это создает правовой вакуум и затрудняет работу региональных КСП.

Направления совершенствования законодательной базы:

• Систематизация и кодификация: Проведение масштабной работы по упорядочению и систематизации существующих нормативных документов в области финансового контроля, возможно, создание единого кодифицированного акта, который объединит и согласует все нормы, касающиеся ГФК.
• Уточнение понятийного аппарата: Разработка единого, общепризнанного определения «государственного финансового контроля», которое будет отражать его комплексный характер и устранит узкую трактовку, преобладающую в БК РФ.
• Детализация процедур и методик: Разработка и утверждение единых методических рекомендаций и стандартов для проведения контрольных мероприятий на всех уровнях, что обеспечит единообразие подходов и повысит качество контроля.
• Развитие механизмов межведомственного взаимодействия: Создание правовых основ для эффективного обмена информацией, координации планов и совместного проведения контрольных мероприятий между различными органами ГФК.
• Оперативное реагирование на изменения: Создание механизмов более оперативного внесения изменений в законодательство, чтобы оно соответствовало текущим вызовам и потребностям бюджетного процесса.

Решение этих проблем позволит создать более системную, единообразную и эффективную правовую основу для государственного финансового контроля, что, в свою очередь, положительно скажется на прозрачности и результативности управления государственными финансами на всех уровнях, включая региональный.

Роль Контрольно-счетной палаты Московской области в бюджетном процессе

Если правовое регулирование формирует скелет системы государственного финансового контроля, то Контрольно-счетная палата Московской области (КСП МО) является её «сердцем» – постоянно действующим, независимым органом, чья деятельность напрямую влияет на финансовое здоровье региона. Её работа – это не просто проверка цифр, а глубокий анализ эффективности, законности и целесообразности расходования каждого бюджетного рубля, который, как мы помним, в 2024 году достигнет более триллиона рублей. Именно здесь проявляется истинная ценность независимого аудита, ведь без него сложно представить полноценный контроль над столь масштабными потоками средств.

Организационная структура и правовой статус КСП Московской области

Контрольно-счетная палата Московской области — это не просто учреждение, а ключевой институт государственного финансового контроля, чей статус закреплен законодательно. Она является постоянно действующим органом государственного финансового контроля Московской области, что подчеркивает её непрерывную и системную деятельность.

Одной из фундаментальных характеристик КСП МО является её организационная и функциональная независимость. Это означает, что Палата осуществляет свою деятельность самостоятельно, не подчиняясь исполнительным органам государственной власти Московской области и другим государственным органам. Такая независимость критически важна для обеспечения объективности и беспристрастности контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Она гарантируется, в частности, порядком формирования и назначения руководящего состава КСП МО, а также установленными законом гарантиями деятельности её сотрудников.

Правовой основой деятельности КСП МО является Закон Московской области от 12 ноября 2010 г. № 135/2010-ОЗ «О контрольно-счетной палате Московской области». Этот документ не только закрепляет статус Палаты, но и детально определяет круг её задач, устанавливает принципы работы (такие как законность, объективность, независимость, гласность, ответственность), а также сферу компетенции, охватывающую все аспекты управления государственными финансами региона.

Организационная структура КСП МО выстроена таким образом, чтобы обеспечить максимальную эффективность её работы. Она состоит из:

• Председателя: Высшее должностное лицо, осуществляющее общее руководство деятельностью Палаты.
• Заместителя Председателя: Осуществляет отдельные полномочия Председателя и обеспечивает координацию работы в определенных направлениях.
• Шести аудиторов: Каждый аудитор возглавляет определенное направление контрольной или экспертно-аналитической деятельности (например, контроль за расходами в социальной сфере, сфере строительства, дорожного хозяйства и т.д.).
• Аппарата: Обеспечивает организационное, правовое, информационное, аналитическое и материально-техническое сопровождение деятельности Палаты. Руководство аппаратом осуществляет руководитель аппарата.

Аппарат КСП МО включает в себя специализированные подразделения:

• Инспекции (№1-6): Основные рабочие единицы, непосредственно осуществляющие контрольные и экспертно-аналитические мероприятия.
• Инспекция организационной и кадровой работы: Отвечает за кадровое обеспечение, планирование деятельности и внутренние организационные вопросы.
• Правовая инспекция: Осуществляет правовую экспертизу документов, подготовку правовых заключений и сопровождение судебных процессов.
• Финансовый отдел: Отвечает за финансово-хозяйственную деятельность самой Палаты.
• Отдел делопроизводства, архива и материально-технического обеспечения: Обеспечивает документооборот, хранение информации и материально-техническую базу.

Штатная численность КСП утверждается постановлением Московской областной Думы по представлению Председателя, что еще раз подчеркивает её подотчетность законодательному органу региона. Эта структура позволяет КСП МО охватывать широкий спектр финансово-бюджетных вопросов и выполнять возложенные на нее задачи с необходимой глубиной и детализацией.

Основные задачи и полномочия КСП Московской области

Деятельность Контрольно-счетной палаты Московской области (КСП МО) охватывает широкий спектр функций, направленных на обеспечение финансовой стабильности и эффективного управления государственными ресурсами региона. Эти функции можно разделить на основные задачи и конкретные полномочия.

К основным задачам КСП МО относятся:

1. Контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета Московской области и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования (ТФОМС) Московской области: Это включает проверку соблюдения объемов, структуры и целевого назначения бюджетных средств. Например, в 2024 году доходы бюджета Московской области составили 1 125 733 034 тыс. рублей, расходы — 1 053 416 401 тыс. рублей, а на 2025 год прогнозируемый объем доходов составляет 1 151 775 708 тыс. рублей, расходов — 1 194 878 383 тыс. рублей. Контроль за такими колоссальными суммами требует непрерывного и тщательного анализа.
2. Контроль за использованием средств бюджета Московской области и бюджета ТФОМС Московской области: Эта задача включает проверку не только целевого, но и эффективного использования выделенных средств.
3. Контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московской области: Здесь КСП МО выступает гарантом сохранности и рационального использования государственной собственности региона.
4. Анализ бюджетного процесса в Московской области и подготовка предложений, направленных на его совершенствование: КСП МО не только выявляет нарушения, но и участвует в стратегическом развитии бюджетной системы.
5. Участие в пределах полномочий в мероприятиях по противодействию коррупции: Финансовый контроль является одним из ключевых инструментов в борьбе с коррупцией, выявляя факты нецелевого использования средств, завышения стоимости работ и услуг, а также другие схемы хищений.

Полномочия КСП МО детализируют, каким образом она решает эти задачи:

• Организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Московской области и иных источников: Это центральное полномочие, охватывающее все аспекты финансового контроля.
• Проведение экспертизы проектов законов о бюджете Московской области и проектов законов о бюджете ТФОМС Московской области, а также подготовка заключений на годовые отчёты об их исполнении: КСП МО анализирует проекты бюджетов на предмет их обоснованности, реалистичности и соответствия законодательству, а затем оценивает фактическое исполнение. Например, отчет об исполнении бюджета Московской области за 2024 год был утвержден Законом Московской области № 107/2025-ОЗ от 18.06.2025, и его подготовка включала экспертизу КСП МО.
• Осуществление аудита эффективности: Это направление контроля направлено на определение того, насколько экономно и результативно используются бюджетные средства для достижения поставленных целей.
• Контроль соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Московской области: Включает проверку законности сделок с имуществом, его использования, передачи в аренду и т.д.
• Проведение финансово-экономической экспертизы проектов законов Московской области и нормативных правовых актов в части, касающейся расходных обязательств Московской области, а также государственных программ Московской области: Это полномочие позволяет КСП МО влиять на формирование законодательства и программ развития региона еще на стадии их разработки, предотвращая возможные финансовые риски.
• Осуществление аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области: Контроль за госзакупками является критически важным для предотвращения коррупции, завышения цен и обеспечения конкурентности.
• Подготовка информации о ходе исполнения бюджета Московской области, бюджета ТФОМС Московской области, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий: Эта информация регулярно представляется Московской областной Думе и Губернатору Московской области, обеспечивая прозрачность и подотчетность.
• Ежегодный отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты, итогах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий: Этот отчет является публичным документом и важным источником информации для общественности.

По результатам мероприятий КСП МО оформляются заключения. В случае выявления нарушений использования бюджетных средств контрольным органом направляется предписание об их устранении, которое является обязательным для объектов внешнего государственного финансового контроля.

При КСП Московской области действует Совет контрольно-счетных органов, являющийся совещательным органом. Он создан для повышения качества контрольной и экспертно-аналитической деятельности и эффективности внешнего государственного и муниципального финансового контроля, обеспечивая координацию и обмен опытом между различными контрольно-счетными органами региона.

Анализ результатов деятельности КСП Московской области и бюджетные показатели региона

Деятельность Контрольно-счетной палаты Московской области (КСП МО) не просто фиксирует нарушения, но и оказывает существенное влияние на финансовую дисциплину и эффективность управления бюджетными средствами региона. Чтобы понять масштаб и значимость этой работы, необходимо обратиться к актуальным бюджетным показателям и анализу результатов контрольных мероприятий.

Рассмотрим динамику основных параметров бюджета Московской области за последние годы (данные на текущую дату, 12.10.2025, отражают уже завершенные периоды и прогнозы):

Таблица 2: Основные показатели бюджета Московской области (млрд. руб.)

Показатель	2024 год (факт)	2025 год (прогноз)	Динамика 2025/2024 (%)
Доходы бюджета	1 125,7	1 151,8	+2,3
Расходы бюджета	1 053,4	1 194,9	+13,4
Профицит/Дефицит	+72,3	-43,1	Изменение знака

• 2024 год: Бюджет Московской области был исполнен с внушительным профицитом в размере 72,3 млрд. рублей (1 125 733 034 тыс. рублей доходов против 1 053 416 401 тыс. рублей расходов). Это свидетельствует о достаточно крепком финансовом положении региона, возможно, обусловленном консервативным планированием или активным ростом налоговой базы. Закон Московской области № 107/2025-ОЗ от 18.06.2025 утвердил отчет об исполнении бюджета Московской области за 2024 год, что является результатом предварительной экспертизы и последующего контроля КСП МО.
• 2025 год (прогноз): На 2025 год прогнозируется рост доходов до 1 151,8 млрд. рублей, однако расходы планируются значительно выше – 1 194,9 млрд. рублей, что приводит к ожидаемому дефициту в размере 43,1 млрд. рублей. Переход от профицита к дефициту – это вызов для финансового управления, требующий особенно тщательного контроля за эффективностью расходов.

Влияние деятельности КСП МО на эффективность использования бюджетных средств и выявление нарушений:

Деятельность КСП МО является многогранной и направлена не только на выявление нарушений, но и на предотвращение финансовых рисков, а также на повышение общей эффективности бюджетного процесса.

1. Выявление нарушений и неэффективного использования: Ежегодные отчеты КСП МО содержат информацию о выявленных нарушениях в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Эти нарушения могут быть связаны с нецелевым использованием средств, завышением стоимости работ и услуг, несоблюдением процедур закупок, неэффективным управлением государственным имуществом. Например, в ходе аудита эффективности использования средств на реализацию той или иной государственной программы, КСП может выявить, что поставленные цели не достигаются или достигаются с избыточными затратами. Объектом контроля могут быть любые главные распорядители бюджетных средств – от министерств до государственных учреждений.
2. Предупреждение нарушений (предварительный контроль): Экспертиза проектов законов о бюджете и государственных программах, которую проводит КСП МО, играет ключевую роль в предотвращении возможных финансовых рисков и неэффективных решений еще на стадии планирования. Выданные заключения и рекомендации позволяют скорректировать документы до их утверждения, тем самым экономя значительные бюджетные средства и предотвращая будущие проблемы.
3. Повышение финансовой дисциплины: Сам факт наличия независимого и компетентного контрольного органа, такого как КСП МО, стимулирует главных распорядителей и получателей бюджетных средств к более ответственному и строгому соблюдению бюджетного законодательства. Знание о том, что их деятельность будет проверена, служит мощным сдерживающим фактором.
4. Разработка предложений по совершенствованию бюджетного процесса: КСП МО не ограничивается только функцией надзора. На основе анализа выявленных проблем и «узких мест» в бюджетном процессе, Палата разрабатывает и представляет Московской областной Думе и Губернатору Московской области предложения по его совершенствованию. Это могут быть рекомендации по изменению законодательства, оптимизации процедур, улучшению методик оценки эффективности и т.д.
5. Противодействие коррупции: Активное участие КСП МО в мероприятиях по противодействию коррупции, в том числе через аудит закупок и контроль за использованием государственного имущества, способствует снижению коррупционных рисков в регионе.

Таким образом, КСП Московской области выступает не только как «сторожевой пес» бюджетной дисциплины, но и как активный участник процесса стратегического управления региональными финансами, постоянно работающий над повышением их эффективности и прозрачности. Её деятельность имеет прямое влияние на социально-экономическое развитие Московской области, обеспечивая рациональное использование средств для реализации приоритетных проектов и программ.

Бюджетный процесс и программно-целевой метод на региональном уровне

Бюджетный процесс является системообразующим элементом государственного управления, своего рода «кровеносной системой» экономики страны и каждого её региона. Именно через него происходит мобилизация, распределение и использование финансовых ресурсов для решения общенациональных и региональных задач. В условиях постоянно растущих потребностей и ограниченности ресурсов, совершенствование этого процесса, в частности через внедрение программно-целевого метода, становится критически важным для достижения максимальной эффективности.

Сущность и этапы бюджетного процесса

Для понимания того, как функционируют государственные финансы, необходимо четко представлять, что такое бюджетный процесс. Бюджетный процесс — это сложная, многоступенчатая и строго регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников. Эта деятельность охватывает все стадии «жизни» бюджета: от его зарождения в виде проекта до окончательного утверждения отчетности по его исполнению.

Участники бюджетного процесса:

Ключевую роль в бюджетном процессе играет широкий круг субъектов, каждый из которых наделен определенными полномочиями и обязанностями:

• Глава государства (Президент Российской Федерации), высшие должностные лица субъектов РФ (Губернаторы): Определяют общие направления бюджетной политики, вносят проекты законов о бюджете, подписывают утвержденные бюджеты.
• Органы законодательной (представительной) власти (Федеральное Собрание, Московская областная Дума): Рассматривают и утверждают проекты бюджетов, осуществляют контроль за их исполнением.
• Исполнительные органы государственной власти (Правительство РФ, Правительство Московской области, министерства и ведомства): Разрабатывают проекты бюджетов, обеспечивают их исполнение, выступают главными распорядителями и получателями бюджетных средств.
• Органы денежно-кредитного регулирования (Центральный банк Российской Федерации): Участвуют в формировании и реализации денежно-кредитной политики, влияющей на бюджетные параметры.
• Органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, Контрольно-счетная палата Московской области): Осуществляют внешний финансовый контроль за законностью и эффективностью использования бюджетных средств.
• Органы управления государственными внебюджетными фондами: Управляют средствами пенсионного, социального и медицинского страхования.
• Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств: Осуществляют распределение и доведение бюджетных ассигнований до подведомственных получателей.
• Главные администраторы доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета: Отвечают за поступление средств в бюджет и управление государственным долгом.
• Получатели бюджетных средств: Непосредственно используют бюджетные средства для реализации государственных (муниципальных) функций, оказания услуг и выполнения работ.

Основные стадии (этапы) бюджетного процесса:

1. Составление проектов бюджетов: На этом этапе исполнительные органы власти (Министерство финансов, профильные ведомства) разрабатывают проекты бюджетов на основе прогнозов социально-экономического развития, стратегических целей и бюджетных посланий. Происходит сбор заявок от главных распорядителей средств, их анализ и балансировка.
2. Рассмотрение и утверждение бюджетов: Проекты бюджетов представляются на рассмотрение законодательным (представительным) органам. В Московской области это Московская областная Дума. Происходят публичные слушания, обсуждения, внесение поправок, после чего бюджет утверждается законом.
3. Исполнение бюджетов: Этот этап включает организацию сбора доходов, финансирование расходов в соответствии с утвержденным бюджетом, осуществление кассового обслуживания, управление государственным долгом. Важную роль здесь играет Федеральное казначейство и его территориальные органы.
4. Контроль за исполнением бюджетов: Осуществляется в течение всего бюджетного года как внутренними, так и внешними органами финансового контроля (КСП МО), с целью обеспечения законности, целесообразности и эффективности использования бюджетных средств.
5. Осуществление бюджетного учета, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности: По завершении финансового года составляется отчетность об исполнении бюджета, которая проходит внешнюю проверку контрольно-счетными органами. Затем отчетность рассматривается и утверждается законодательным (представительным) органом.

Каждая стадия бюджетного процесса критически важна, а их взаимосвязь обеспечивает непрерывность и системность управления государственными финансами.

Программно-целевой метод в бюджетном планировании: концепция и применение

Исторически бюджетное планирование долгое время основывалось на «сметном» подходе, где основной акцент делался на статейном распределении расходов и контроле за их законностью. Однако в условиях необходимости повышения результативности государственных расходов и ориентации на конкретные достижения, возникла потребность в более эффективных инструментах. Таким инструментом стал программно-целевой метод (ПЦМ) в бюджетном процессе.

Суть программно-целевого метода:

Программно-целевой метод — это принципиально иной подход к управлению бюджетными средствами, основанный на системном планировании выделения бюджетных средств для достижения конкретных, заранее определенных и измеримых результатов посредством реализации утвержденных законом или нормативным актом целевых программ. Это комплексный документ, направленный на решение приоритетной задачи, будь то развитие здравоохранения, модернизация инфраструктуры или поддержка малого бизнеса.

В отличие от сметного планирования, которое фокусируется на «сколько потратить», ПЦМ задает вопрос «что получить за эти деньги?». Его сущность заключается в:

• Отборе основных целей экономического, социального, научно-технического развития.
• Разработке комплекса взаимоувязанных мероприятий по достижению этих целей.
• Соблюдении планируемых сроков реализации мероприятий.
• Согласованном обеспечении ресурсами, необходимыми для выполнения программы.

Данный метод направлен на разрешение сложных системных проблем и позволяет достичь максимального результата от использования ограниченных финансовых ресурсов. Он также способствует более объективной оценке деятельности министерств и ведомств, поскольку их работа измеряется не объемом освоенных средств, а достигнутыми показателями и результатами.

Цели внедрения программно-целевого метода:

Внедрение ПЦМ в бюджетном процессе направлено на достижение нескольких стратегических целей:

1. Повышение результативности расходов государства: Обеспечение того, чтобы каждый бюджетный рубль приносил максимальную отдачу в виде конкретных социально-экономических результатов.
2. Улучшение качества и доступности государственных услуг: Ориентация бюджетных расходов на достижение измеримых показателей качества и доступности услуг для граждан.
3. Обеспечение стабильности общественных финансов: Более рациональное и обоснованное распределение ресурсов способствует финансовой устойчивости.
4. Достижение устойчивого развития страны: ПЦМ позволяет формировать долгосрочные стратегии развития и последовательно их реализовывать.
5. Повышение прозрачности бюджетного процесса: Четкая увязка расходов с целями и результатами делает бюджет более понятным для общества и облегчает контроль.

Государственные программы как основной инструмент реализации ПЦМ:

Основное направление реформирования бюджетного процесса в России — это переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования. Этот переход обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

Государственные программы являются главным инструментом реализации ПЦМ. С 2014 года они стали основой федерального бюджета, а также активно внедряются на региональном и муниципальном уровнях. Государственная программа представляет собой комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, срокам и исполнителям, направленных на достижение определенных целей.

Порядок их разработки, реализации и оценки эффективности определяется Правительством Российской Федерации (на федеральном уровне) и соответствующими органами власти субъектов РФ (на региональном уровне). Программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств, с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов.

Применение программно-целевого бюджетирования способствует повышению прозрачности и результативности муниципальных расходов, позволяет системно решать социально-экономические задачи и удовлетворять потребности общества. Таким образом, ПЦМ не просто меняет структуру бюджета, но и трансформирует всю систему государственного управления, делая её более ориентированной на результат.

Проблемы и направления совершенствования государственного финансового контроля и программно-целевого метода в Московской области

Эффективность любой, даже самой продуманной системы, проверяется практикой. И хотя государственный финансовый контроль и программно-целевой метод играют ключевую роль в оптимизации бюджетного процесса, на региональном уровне, в том числе в Московской области, остаются «узкие места» и вызовы, требующие постоянного внимания и поиска решений. В условиях прогнозируемого дефицита бюджета Московской области на 2025 год (43,1 млрд. рублей) эти проблемы приобретают особую остроту.

Актуальные проблемы ГФК на региональном уровне

1. Недостаточная эффективность внутреннего финансового контроля и его фокусировка преимущественно на законности, а не на результативности:
   Анализ бюджетного законодательства и практики показывает, что внутренний финансовый контроль в основном нацелен на анализ качества деятельности органов государственной власти и проверку законности осуществления бюджетных расходов. Это, безусловно, важно, но недостаточно. Современные требования диктуют необходимость перехода от формального контроля «по бумажке» к оценке реального эффекта от использования средств. Отсутствие четких методик и квалифицированных кадров для проведения аудита эффективности внутри самих ведомств приводит к тому, что многие внутренние контрольные подразделения не способны выходить за рамки проверок соответствия документов требованиям. В условиях бюджетного дефицита особую актуальность приобретает активная работа всех органов внутреннего финансового контроля по оценке возможности достижения запланированных показателей с учетом выделяемых объемов финансирования для подготовки своевременных рекомендаций соответствующим органам исполнительной власти по принятию необходимых корректирующих управленческих решений.
2. Необходимость упорядочения и систематизации нормативно-правовых документов в области ГФК:
   Как уже упоминалось, законодательная база финансового контроля в РФ на сегодняшний день представляет собой набор разноуровневых актов, не всегда складывающихся в организованную систему. Это проявляется в несогласованности нормативно-правовых актов, неясности формулировок и отсутствии механизмов взаимодействия. Существует проблема отсутствия единого нормативного определения финансового контроля, а также узкой трактовки этого понятия в Бюджетном кодексе РФ, что усложняет систематизацию правовых актов. В итоге это приводит к юридическим коллизиям, затрудняет работу контрольных органов и снижает предсказуемость для объектов контроля. Например, отсутствие единых стандартов для проведения внешнего и внутреннего контроля может приводить к тому, что одно и то же нарушение будет трактоваться по-разному в зависимости от того, кто его выявил.

Вызовы внедрения программно-целевого метода в регионах

Внедрение программно-целевого метода (ПЦМ) бюджетного планирования, хотя и является стратегически верным направлением, на уровне регионов сталкивается с рядом специфических трудностей:

1. Отсутствие четкого определения понятия «целевая программа» в Бюджетном кодексе РФ: Это создает правовую неопределенность и затрудняет единообразное применение ПЦМ. Региональные власти вынуждены самостоятельно интерпретировать общие положения, что может приводить к различиям в подходах и методологиях.
2. Общий и описательный характер статей БК РФ в части целевых программ: Бюджетный кодекс РФ, являясь федеральным законом, не может детализировать все нюансы реализации ПЦМ на региональном уровне. Это порождает необходимость разработки большого количества подзаконных актов и методических рекомендаций, которые не всегда согласованы между собой.
3. Затруднения в осуществлении внешнего контроля из-за исключительной компетенции Правительства РФ в утверждении федеральных целевых программ: Хотя КСП субъектов РФ контролируют региональные программы, влияние федеральных целевых программ на региональные бюджеты значительно. Однако возможности региональных контрольных органов по аудиту эффективности федеральных программ, реализуемых на их территории, могут быть ограничены.
4. Сложность разработки измеримых показателей: Одна из главных трудностей — формулирование четких, достижимых и количественно измеримых показателей непосредственных и конечных результатов программ. Часто программы страдают от общих формулировок, что делает оценку их эффективности крайне затруднительной.
5. Недостаточная квалификация кадров: Разработка, реализация и контроль программно-целевого бюджетирования требуют высокого уровня аналитических компетенций, навыков проектного управления и понимания взаимосвязей между расходами и результатами, чего часто не хватает в региональных органах власти.
6. «Программный имидж»: Иногда внедрение программно-целевого метода носит формальный характер, когда старые сметные расходы просто «упаковываются» в новую «программную обертку» без реальной переориентации на результат.

Пути совершенствования ГФК и программно-целевого метода в Московской области

Для того чтобы государственный финансовый контроль и программно-целевой метод в Московской области стали еще более эффективными инструментами управления, необходимо предпринять ряд конкретных шагов:

1. Расширение фокуса внутреннего финансового контроля с акцентом на аудит эффективности:
   • Разработка стандартов и методик аудита эффективности: Внутренний финансовый контроль должен быть переориентирован с простого анализа законности на оценку того, насколько экономно и результативно используются бюджетные средства. Для этого необходимо внедрить четкие методики проведения аудита эффективности, включая критерии оценки, индикаторы достижения целей и подходы к анализу затрат-выгод.
   • Обучение и повышение квалификации кадров: Необходимо инвестировать в подготовку специалистов внутреннего финансового контроля, способных не только проверять документы, но и проводить глубокий аналитический аудит.
   • Внедрение риск-ориентированного подхода: Сосредоточить усилия внутреннего контроля на наиболее рискованных сферах и программах, где вероятность неэффективного использования средств или несоблюдения процедур наиболее высока.
2. Улучшение методологии разработки и реализации региональных государственных программ:
   • Жесткие требования к показателям результатов: Необходимо установить строгие требования к формулированию достижимых, точных, измеримых, релевантных и ограниченных по времени (SMART) показателей непосредственных и конечных результатов программ. Эти показатели должны быть четко увязаны со стратегическими целями и задачами социально-экономического развития Московской области.
   • Полный охват бюджетных расходов программной классификацией: Стремиться к тому, чтобы все бюджетные расходы были включены в государственные программы или подпрограммы, что повысит прозрачность и управляемость.
   • Совершенствование методологии оценки эффективности программ: Разработать унифицированные подходы к оценке эффективности реализации государственных программ, включая промежуточный и итоговый контроль, а также механизмы корректировки программ на основе результатов этой оценки.
   • Ежегодное предоставление докладов о результатах деятельности: Обязать субъектов бюджетного планирования (главных распорядителей бюджетных средств) ежегодно представлять публичные доклады о результатах и основных направлениях своей деятельности, обеспечивая тем самым подотчетность и прозрачность.
   • Расширение полномочий администраторов бюджетных программ: Предоставить администраторам программ больше гибкости и ответственности в управлении ресурсами для достижения результатов, с одновременным усилением контроля за ними.
   • Использование конкурсной основы для распределения части бюджета принимаемых обязательств: Внедрение конкурентных механизмов при распределении бюджетных средств может стимулировать более эффективное их использование.
3. Усиление взаимодействия между КСП МО, органами исполнительной власти и научным сообществом:
   • Регулярные совместные совещания и рабочие группы: Создать платформы для обмена опытом и информацией между КСП МО, Правительством Московской области, профильными министерствами и научными экспертами.
   • Привлечение научного сообщества к разработке методик: Использовать потенциал академических институтов для разработки передовых методик аудита эффективности, оценки государственных программ и совершенствования бюджетного законодательства.
   • Расширение публичности деятельности КСП МО: Обеспечить максимальную открытость результатов контрольных мероприятий, что будет способствовать общественному контролю и повышению доверия.
   • Развитие информационных систем: Внедрение и совершенствование интегрированных информационных систем для бюджетного планирования, исполнения и контроля, обеспечивающих оперативный доступ к данным и аналитическим инструментам.

Реализация этих направлений позволит Московской области не только устранить существующие проблемы, но и значительно повысить эффективность управления общественными финансами, обеспечивая рациональное использование бюджетных средств для достижения стратегических целей развития региона.

Заключение

Исследование государственного финансового контроля и его роли в совершенствовании бюджетного процесса на региональном уровне, в частности на примере Московской области, подтвердило фундаментальное значение этой сферы для эффективного функционирования публичной власти. Мы прошли путь от теоретических основ до практических проблем и перспектив, выявив ключевые аспекты и наметив пути дальнейшего развития.

В ходе работы были сделаны следующие основные выводы:

• Теоретико-методологические основы ГФК: Государственный финансовый контроль – это многогранная деятельность, направленная на обеспечение законности, целесообразности и эффективности формирования, распределения и использования бюджетных средств. Отмечено расхождение между широким научным пониманием ГФК и его узкой трактовкой в Бюджетном кодексе РФ. Классификация контроля на предварительный, текущий и последующий, а также на внешний и внутренний, вкупе с такими методами, как проверка, ревизия и обследование, формирует комплексный инструментарий надзора.
• Правовое регулирование ГФК: Правовая база ГФК в России представляет собой иерархическую систему, начиная с Конституции РФ и заканчивая региональными актами. Федеральные законы, такие как Бюджетный кодекс РФ, ФЗ «О Счетной палате РФ» и ФЗ № 6-ФЗ, заложили основы, тогда как Закон Московской области «О контрольно-счетной палате Московской области» детализирует их применение на региональном уровне. Однако выявлены проблемы несогласованности актов, неясности формулировок и отсутствия эффективных механизмов взаимодействия, требующие систематизации и кодификации.
• Роль Контрольно-счетной палаты Московской области: КСП МО является независимым, постоянно действующим органом, обладающим широкими задачами и полномочиями, включая контроль за исполнением бюджета, аудит эффективности, экспертизу законопроектов и участие в противодействии коррупции. Анализ бюджетных показателей Московской области показал, что деятельность КСП МО является критически важной для обеспечения финансовой дисциплины и рационального использования триллионных бюджетных потоков региона.
• Бюджетный процесс и программно-целевой метод: Бюджетный процесс – это сложная, многоступенчатая деятельность с участием широкого круга субъектов. Внедрение программно-целевого метода (ПЦМ) направлено на повышение результативности расходов государства, улучшение качества услуг и обеспечение устойчивого развития. Государственные программы выступают ключевым инструментом реализации ПЦМ.
• Проблемы и направления совершенствования: Актуальные проблемы включают недостаточную эффективность внутреннего финансового контроля, его фокусировку на законности, а не на результативности, а также вызовы, связанные с внедрением ПЦМ в регионах (нечеткость определений, сложность формирования измеримых показателей, нехватка квалифицированных кадров).

Подтверждение роли ГФК и программно-целевого метода:

Наше исследование однозначно подтверждает, что государственный финансовый контроль и программно-целевой метод являются ключевыми инструментами повышения эффективности бюджетного процесса на региональном уровне. ГФК обеспечивает законность и дисциплину, выявляет нарушения и предотвращает нецелевое использование средств, а ПЦМ переориентирует бюджетные расходы на достижение конкретных, измеримых результатов, обеспечивая прозрачность и подотчетность. Взаимодействие этих двух механизмов позволяет максимально эффективно использовать ограниченные бюджетные ресурсы.

Итоговые рекомендации по совершенствованию системы государственного финансового контроля в Московской области:

1. Углубление аудита эффективности: Приоритетная задача – развитие внутреннего и внешнего финансового контроля в сторону аудита эффективности. Необходимо внедрять единые, детально проработанные методики оценки результативности государственных программ и проектов, а также проводить систематическое обучение специалистов КСП МО и финансовых органов.
2. Систематизация правовой базы: Провести инвентаризацию и гармонизацию региональных нормативно-правовых актов Московской области в сфере ГФК. Разработать единые региональные стандарты контрольной деятельности, которые устранят существующие пробелы и противоречия, обеспечивая правовую определенность.
3. Оптимизация программно-целевого планирования:
   • Установить строгие требования к формулированию SMART-показателей (Specific, Measurable, Achievable, Relevant, Time-bound) для всех государственных программ Московской области, увязывая их со стратегическими целями развития региона.
   • Разработать прозрачные и объективные методики оценки эффективности реализации региональных программ, предусматривающие регулярный мониторинг и механизмы корректировки.
   • Обеспечить полный охват бюджетных расходов программной классификацией, минимизируя непрограммные расходы.
4. Укрепление кадрового потенциала: Разработать программы повышения квалификации для сотрудников органов ГФК и финансовых подразделений Правительства Московской области, акцентируя внимание на аналитических компетенциях, проектном управлении и методах аудита эффективности.
5. Развитие межведомственного и общественного взаимодействия: Усилить координацию между КСП МО, исполнительными органами власти и общественностью. Регулярно публиковать результаты контрольных мероприятий, проводить открытые обсуждения и привлекать экспертное сообщество к разработке предложений по совершенствованию бюджетного процесса.
6. Внедрение современных информационных технологий: Использовать цифровые платформы для автоматизации процессов бюджетного планирования, исполнения и контроля, что повысит оперативность, прозрачность и снизит риски ошибок и нарушений.

Научная новизна и практическая значимость:

Проделанная работа имеет высокую научную новизну, поскольку она не только систематизирует теоретические и правовые аспекты ГФК и ПЦМ, но и предлагает глубокий, комплексный анализ их применения на конкретном региональном примере – Московской области, выявляя специфические проблемы и предлагая адаптированные решения.

Практическая значимость исследования заключается в предоставлении научно обоснованных рекомендаций, которые могут быть использованы органами государственной власти Московской области для принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств. Для студентов и молодых исследователей данная работа служит подробным планом и базой знаний для написания курсовых, дипломных работ и дальнейших научных изысканий в области государственных финансов и бюджетного управления.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ, от 14.03.2020 N 1-ФКЗ).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 23.07.2013).
3. Послание Президента Федеральному Собранию Российской Федерации. URL: http://news.kremlin.ru/news/17118 (дата обращения: 12.10.2025).
4. Резолюция Генеральной ассамблеи Организации Объединенных Наций № А/RES/66/209 “Содействие повышения эффективности, подотчетности, результативности и прозрачности государственного управления путем укрепления высших ревизионных учреждений” от 22.12.2011. URL: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N11/471/38/PDF/N1147138 (дата обращения: 12.10.2025).
5. Указ Президента РФ от 25.07.1996 N 1095 (ред. от 18.07.2001) “О мерах по обеспечению Государственного финансового контроля в Российской Федерации”.
6. Федеральный закон от 25.12.2008 № 280-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции”.
7. Приказ Минфина РФ от 25.12.2008 N 146н “Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля” (вместе с “Положением о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля”) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.02.2009 N 13404).
8. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.
9. Устав Московской области (ред. от 25.04.2014).
10. Закон Московской области от 12.11.2010 N 135/2010-ОЗ (ред. от 25.06.2024) «О Контрольно-счетной палате Московской области». URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=MOB&n=222168 (дата обращения: 12.10.2025).
11. Закон Московской области от 19.09.2007 № 151/2007-ОЗ “О бюджетном процессе в Московской области”.
12. Закон Московской области № 37/2013-ОЗ “О внесении изменений в Закон Московской области «О бюджетном процессе в Московской области” (от 2013 года, точную дату не определить).
13. Закон Московской области № 87/2013-ОЗ “О внесении изменений в Закон Московской области “О льготном налогообложении в Московской области”” (от 2013 года, точную дату не определить).
14. Закон Московской области № 123/2010-ОЗ “О межбюджетных отношениях в Московской области” (от 2010 года, точную дату не определить).
15. Результаты контрольных, экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты Московской области, 2011-2013 год.
16. Официальный сайт Правительства Российской Федерации. URL: http://government.ru/ (дата обращения: 12.10.2025).
17. Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации. URL: http://www.minfin.ru/ru/ (дата обращения: 12.10.2025).
18. Официальный сайт Федерального казначейства России. URL: http://www.roskazna.ru/ (дата обращения: 12.10.2025).
19. Официальный сайт Правительства Московской области. URL: http://mosreg.ru/ (дата обращения: 12.10.2025).
20. Официальный сайт Контрольно-счетной палаты Московской области. URL: http://ksp.mosreg.ru/ (дата обращения: 12.10.2025).
21. Официальный сайт общероссийской общественной организации “Ассоциация юристов России”. URL: http://www.alrf.ru/ (дата обращения: 12.10.2025).
22. Архипов, А.И., Погосов И.А. Финансы. М.: ПРОСПЕТК, 2007. 13 с.
23. Артемов, Н.М., Ашмарина Е.М. Финансовое право. Вопросы и ответы. М.: Юриспруденция, 2009.
24. Ахмедова, И.Ш. Вопросы правового регулирования деятельности органов государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на здравоохранение // Право и экономика. 2011. № 5. С. 11-19.
25. Борисов, А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2008. 672 с.
26. Бочаров, В.В. Комплексный финансовый анализ. СПб.: Питер, 2007. 432 с.
27. Бабич, А.М., Павлова Л.Н. Государственный финансовый контроль. 2009. 566 с.
28. Вахрин, П.И., Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации. 3-е изд., испр. и доп. М.: Дашков и Ко, 2010. 115 с.
29. Грачева, Е.Ю. Финансовая деятельность и финансовый контроль в системе социального управления. 2010.
30. Гараев, И.Г. Правовое обеспечение государственного финансового контроля в современной России // Финансовое право. 2008. № 3. С. 32-38.
31. Колесников, A.A. Государственный финансовый контроль в условиях бюджетной реформы // Финансы. 2011. № 6. С. 15-19.
32. Кочергин, И.С. Государственный финансовый контроль. СПб.: Лань, 2009.
33. Крохина, Ю.А. Вопросы полномочий органов государственного (муниципального) внешнего финансового контроля в свете реформирования Бюджетного кодекса РФ и осуществления судебной практики // Государственный аудит. Право. Экономика. 2010. № 1. С. 12-13.
34. Мальцев, В.А. Финансовое право: Учебник. М.: Академия, 2008.
35. Саунин, А.Н. Аудит эффективности в России: методика и практика. М.: Воентехиниздат, 2010. 200 с.
36. Синягин, А., Дубинина И. Аудит эффективности: международный опыт и российские реалии // Бюджет. 2008.
37. Степашин, С.В. Финансовый контроль. М.: ОЛМА, 2006.
38. Фролова, Е.Е. Государственный финансовый контроль как элемент государственного управления и финансовой деятельности государства. 2010.
39. Васильева, М.В. Критерии и показатели оценки эффективности государственного контроля // Финансы и кредит. 2009. № 32.
40. Вьюгин, О.В. Российская бюджетная политика все больше похожа на советскую // RIA новости. 2013.
41. Драчка, О. Куда идет Россия? // МЭ и МО. 2005. №2.
42. Саунин, А.Н. О понятийном аппарате государственного финансового контроля // Финансы и кредит. 2014. № 13. С. 2-9.
43. Удовенко, А.Н. Переход к программному бюджету: результаты, проблемы, перспективы // Бюджет. 2012.
44. БК РФ Статья 157. Бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/097a9f931d94fb4a383d47c4b6933393952f442d/ (дата обращения: 12.10.2025).
45. БК РФ Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/9e9095655755fc6e088a82c4ec1469e801b63577/ (дата обращения: 12.10.2025).
46. Программно-целевой метод в бюджетном процессе. URL: https://kodeksy.com.ua/ka/programno-tselevoj-metod-v-byudzhetnom-protsesse.htm (дата обращения: 12.10.2025).
47. О государственном финансовом контроле. Модель от 04.12.2004. URL: https://docs.cntd.ru/document/901925348 (дата обращения: 12.10.2025).
48. БК РФ Статья 265. Виды государственного (муниципального) финансового контроля. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/6755106e57f0cf52b1b36528df66e392505232d3/ (дата обращения: 12.10.2025).
49. Теоретико-методологические основы государственного финансового контроля в условиях рыночных отношений. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoretiko-metodologicheskie-osnovy-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-v-usloviyah-rynochnyh-otnosheniy (дата обращения: 12.10.2025).
50. Нормативно-правовая основа финансового контроля в Российской Федерации // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/539/122175/ (дата обращения: 12.10.2025).
51. Глава 2. Нормативно-правовое регулирование государственного финансового контроля в Российской Федерации // Публикации ВШЭ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/glava-2-normativno-pravovoe-regulirovanie-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 12.10.2025).
52. Теоретические основы программно-целевого планирования. Стратегия будущего // Эдиторум — Editorum. URL: https://futurepubl.ru/index.php/future/article/view/288 (дата обращения: 12.10.2025).
53. Правовая база финансового контроля: новое и старое // НИФИ. URL: https://nifi.ru/images/FILES/nifi/analytical_materials/NIFI-Fin_kontr_i_audit.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
54. Понятие государственного финансового контроля // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya (дата обращения: 12.10.2025).
55. Правовое регулирование государственного финансового контроля в российской. Аллея науки. URL: https://alley-science.ru/domains_data/files/January2018/PRAVOVOE%20REGULIROVANIE%20GOSUDARSTVENNOGO%20FINANSOVOGO%20KONTROLYA%20V%20ROSSIYSKOY%20FEDERATSII.pdf (дата обращения: 12.10.2025).
56. БК РФ, Статья 267.1. Методы осуществления государственного (муниципального) финансового контроля. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/9e9095655755fc6e088a82c4ec1469e801b63577/ (дата обращения: 12.10.2025).