Экономический потенциал государственного сектора в современной экономике России: структура, методы оценки и стратегические перспективы (2018–2024 гг.)

Современная российская экономика, проходящая через череду трансформационных процессов, характеризуется значительной ролью государства. Экономический потенциал государственного сектора (ГС) выступает не только как ключевой фактор макроэкономической стабильности, но и как основной драйвер структурных изменений, особенно в условиях активизации политики импортозамещения и тотальной цифровизации.

Введение: Актуальность, цели и задачи исследования

Актуальность исследования обусловлена двойственным характером ГС: с одной стороны, он является обладателем крупнейших активов и ресурсов, формирующих значительную часть валового внутреннего продукта (ВВП); с другой стороны, его эффективность часто подвергается критике из-за институциональных барьеров и необходимости достижения не только коммерческих, но и социальных целей. Глубокий анализ масштабов, структуры и методов оценки этого потенциала необходим для разработки научно обоснованных рекомендаций по повышению его отдачи, поскольку только так можно обеспечить устойчивое и сбалансированное развитие национальной экономики.

Целью данной работы является комплексный анализ теоретических основ, эмпирических масштабов и методологических подходов к оценке экономического потенциала государственного сектора в Российской Федерации в период 2018–2024 гг., а также выявление ключевых барьеров и стратегических направлений его эффективной реализации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Систематизировать теоретические подходы к определению сущности и структуры экономического потенциала ГС.
2. Провести эмпирический анализ масштабов и динамики ГС в ВВП России, включая детализацию его основных компонентов.
3. Раскрыть современные методологические подходы к оценке эффективности управления государственными коммерческими организациями (на примере системы KPI).
4. Выявить системные проблемы и барьеры (кадровые, институциональные) в реализации потенциала ГС в контексте цифровизации и импортозамещения.
5. Сформулировать стратегические направления и механизмы повышения эффективности использования экономического потенциала ГС.

Теоретические основы и сущность экономического потенциала государственного сектора

Концептуализация понятия «Экономический потенциал государственного сектора»

Экономический потенциал (ЭП) в наиболее общем смысле — это совокупность ресурсов и возможностей, которые могут быть использованы для достижения экономических целей. Применительно к государственному сектору, это понятие приобретает дополнительную институциональную глубину.

В современной экономической науке существует несколько конкурирующих определений, отражающих многоаспектность ГС. Например, О. В. Кожевина определяет государственный сектор как систему предприятий, учреждений и организаций, функционирующих на экономической и правовой базе государственной собственности для реализации функций государства в экономической, социальной и политической сферах. Это определение делает акцент на институциональной структуре и цели (реализация функций государства).

В то время как Н. П. Кононкова предлагает более широкую трактовку, рассматривая государственный сектор как многокомпонентный, многоуровневый и многофункциональный комплекс, функционирующий на базе объектов государственной собственности в различных сферах экономики.

Для целей анализа российского ГС наиболее адекватным является интегральный подход. Этот подход обусловлен отсутствием единой терминологии и позволяет рассматривать экономический потенциал максимально широко, включая не только организации в госсобственности (имущественный и производственный потенциал), но и финансовые ресурсы государства (бюджетный потенциал), а также степень его регулятивного вмешательства в экономическую жизнь (институциональный потенциал). Таким образом, ЭП государственного сектора — это интегральная способность всех его элементов генерировать валовую добавленную стоимость, обеспечивать устойчивое социально-экономическое развитие и достигать национальных стратегических целей. Необходимо понимать, что без этой интегральной способности государство не сможет обеспечить выполнение своих социальных обязательств и стратегических программ.

Институциональный и структурный анализ государственного сектора

Институциональный подход подчеркивает, что институт государственного сектора экономики обладает двойственным характером, выступая одновременно:

1. Субъектом государственного управления: ГС реализует управленческие функции, устанавливает правила и нормы, формирует экономическую политику (например, через органы исполнительной власти, регуляторы).
2. Объектом государственного управления: ГС сам нуждается в эффективном управлении, контроле и оценке его деятельности (например, компании с государственным участием — КГУ, государственные унитарные предприятия — ГУП).

Институциональная структура ГС классифицируется по функциональным признакам:

Компонент структуры	Сущность и роль в экономическом потенциале
Государственное управление	Органы власти всех уровней, выполняющие регулятивные и контрольные функции. Формируют институциональный и правовой потенциал.
Государственное предпринимательство	Компании с государственным участием (КГУ), ГУП, госкорпорации, работающие в конкурентной или монопольной среде. Формируют производственный, финансовый и инновационный потенциал.
Государственная социальная сфера	Учреждения образования, здравоохранения, культуры и науки. Формируют человеческий, научно-технический и социальный потенциал.

Деятельность всех институтов госсектора подчинена достижению целевых ориентиров государства, направленных на устойчивое развитие социально-экономической системы и повышение общественного благосостояния. Если институты работают нескоординированно, то эффективность всего потенциала резко снижается.

Масштабы, структура и динамика государственного сектора в российской экономике (2018–2023 гг.)

Динамика доли госсектора в ВВП Российской Федерации

Анализ масштабов государственного сектора является критически важным для понимания его экономического потенциала. Доля ГС в ВВП выступает ключевым индикатором, отражающим степень огосударствления экономики.

Российская Федерация традиционно характеризуется высокой долей государственного участия. Максимальный уровень доли государственного сектора в ВВП России был зафиксирован в 2018 году и составил 54,6% (по данным РАНХиГС). На протяжении последующего периода (2018–2022 гг.) доля государственного сектора стабильно превышала 50%, что свидетельствовало о доминирующей роли государства.

Однако по итогам 2023 года наблюдалось значимое изменение: доля государственного сектора в ВВП России сократилась до 48,5%. Это является минимумом за последние пять лет и может быть обусловлено как методологическими изменениями в учете, так и более динамичным ростом частного сектора в определенных отраслях экономики. Важно отметить, что даже это снижение не отменяет того факта, что почти половина всего экономического производства в стране находится под контролем государства.

Структура госсектора в ВВП в 2023 году (в % от общей доли ГС в ВВП):

Сегмент госсектора	Доля в ВВП, 2023 г.	% от общего объема ГС (48,5%)
Компании с государственным участием (КГУ)	33,0%	68,0%
Государственное управление (органы власти, бюджет)	13,6%	28,0%
Государственные унитарные предприятия (ГУП)	≈ 2,0%	≈ 4,0%
Итого	48,5%	100%

Из представленных данных видно, что в структуре экономического потенциала доминирующую роль играют Компании с государственным участием (КГУ), на которые приходится более двух третей всего госсектора. Это подчеркивает, что производственный и финансовый потенциал ГС сосредоточен преимущественно в коммерческих структурах, действующих на рынке. Как же нам обеспечить, чтобы этот колоссальный потенциал работал с максимальной отдачей?

Роль компаний с государственным участием (КГУ) в капитализации фондового рынка

Компании с государственным участием (КГУ) являются основным аккумулятором экономического потенциала государства. Их значимость измеряется не только вкладом в ВВП, но и их влиянием на финансовый рынок страны.

На современном этапе капитализация КГУ достигла 30 трлн рублей. Этот показатель подтверждает их статус как системообразующих игроков. Более того, эта капитализация составляет 52,75% от общей капитализации всего фондового рынка России.

Такая концентрация капитала и рыночной стоимости в КГУ имеет двоякие последствия для реализации экономического потенциала:

1. Положительный аспект: КГУ обеспечивают высокую ликвидность рынка, выступают надежными эмитентами и являются инструментами для реализации масштабных инвестиционных и национальных проектов.
2. Отрицательный аспект: Доминирование КГУ может приводить к вытеснению частного капитала (эффект «crowding out»), снижению конкуренции и потенциально — к менее эффективному использованию ресурсов по сравнению с частными аналогами, что требует строгих и прозрачных механизмов оценки их деятельности.

Методологические подходы к оценке эффективности использования экономического потенциала

Оценка эффективности использования экономического потенциала ГС является сложной задачей, поскольку его деятельность не сводится только к финансовым результатам (прибыли). Необходимо учитывать достижение социальных, стратегических и национальных целей.

Система ключевых показателей эффективности (KPI) для государственных коммерческих организаций

Основным инструментом количественной оценки достижения ключевых показателей деятельности государственных коммерческих организаций в России является система Ключевых показателей эффективности (KPI).

Методической основой для установления и применения KPI являются Методические рекомендации, утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2020 г. № 3579-р. Этот документ заменил ранее действовавшее Распоряжение № 1388-р от 27 июня 2019 г. и устанавливает современную методологическую рамку для акционерных обществ, акции которых находятся в собственности Российской Федерации.

Принцип работы системы KPI заключается в следующем:

• Государственные коммерческие организации самостоятельно разрабатывают и утверждают свои KPI, но с обязательным учетом отраслевых особенностей, ведомственных программ и, что критически важно, Национальных целей развития Российской Федерации.
• Утвержденные KPI служат базой для оценки деятельности, планирования развития и определения размера вознаграждения руководящего состава.

Структура и применение KPI: финансово-экономические и отраслевые показатели

Методические рекомендации Правительства РФ устанавливают, что оценка деятельности акционерных обществ, акции которых находятся в собственности РФ, должна проводиться с использованием двух основных, сбалансированных групп KPI, общий вес которых составляет 100%.

1. Финансово-экономические KPI (ФЭ KPI):
Эти показатели направлены на оценку коммерческой эффективности и финансовой устойчивости. Они включают традиционные метрики, такие как:

• Рентабельность активов (ROA) или собственного капитала (ROE).
• Отношение чистой прибыли к выручке (маржинальность).
• Динамика роста выручки или чистой прибыли.
• Коэффициент ликвидности.

2. Отраслевые KPI (О KPI):
Эти показатели отражают специфику деятельности компании и ее вклад в достижение национальных целей и стратегических задач государства. Примеры отраслевых KPI:

• «Рост реализации гражданской продукции собственного производства» (для оборонно-промышленного комплекса).
• Доля использования отечественного ПО в инфраструктуре.
• Объем инвестиций в НИОКР.
• Соблюдение сроков реализации особо значимых инфраструктурных проектов.

3. Функциональные KPI (Фн KPI):
Кроме того, в структуре KPI выделяются функциональные показатели, которые не имеют фиксированного веса в общей оценке, но связаны с реализацией особо значимых проектов или достижением национальных целей (например, цифровизация, импортозамещение). Фн KPI напрямую используются для определения размера вознаграждения руководящего состава, стимулируя его к выполнению государственных задач, выходящих за рамки чистой коммерции.

Таким образом, система KPI позволяет перейти от односторонней оценки (только по прибыли) к интегральной оценке экономического потенциала ГС, учитывающей и коммерческую эффективность, и выполнение стратегической миссии.

Системные барьеры и нереализованный потенциал государственного сектора в условиях трансформации

Несмотря на колоссальный экономический потенциал, аккумулированный в государственном секторе, его полное раскрытие сдерживается рядом системных проблем и институциональных барьеров, особенно заметных в сфере цифровизации и импортозамещения.

Кадровый дефицит и недостаточный уровень цифровой готовности

Цифровизация признана необходимым условием обеспечения устойчивого экономического роста, однако ее темпы тормозятся внутренними ограничениями.

Один из наиболее критичных барьеров — дефицит квалифицированных кадров. По оценкам Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, дефицит квалифицированных кадров в ИТ-сфере в России в 2023 году составлял от 500 до 700 тысяч специалистов. Этот колоссальный разрыв между спросом и предложением напрямую влияет на способность госсектора:

1. Развивать собственные цифровые продукты: КГУ, имеющие потенциал для разработки отечественных решений, не могут набрать необходимые команды.
2. Эффективно внедрять и эксплуатировать новые технологии: Недостаточный уровень цифровой готовности кадров государственного управления замедляет административные процессы и снижает отдачу от инвестиций в IT-инфраструктуру.

Хотя сектор информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в России демонстрирует рост валовой добавленной стоимости (с 3,284 млрд рублей в 2020 году до 4,215 млрд рублей в 2022 году), его доля в ВВП за тот же период сократилась с 3,4% до 3%. По итогам 2024 года доля ИТ-отрасли в ВВП составила лишь 2,4% (хотя и с небольшим ростом на 0,3% относительно 2023 года). Эти цифры свидетельствуют о том, что рост ИКТ-сектора пока отстает от общего роста экономики, что указывает на неполное использование его потенциала как драйвера для ГС. Следовательно, без экстренных мер по подготовке и удержанию кадров, ГС останется технологически зависимым.

Неполнота реализации политики импортозамещения в IT-сфере

Политика импортозамещения, направленная на снижение зависимости от иностранных технологий, является стратегическим вектором для ГС. Однако анализ показывает, что ее реализация остается неполной и сталкивается с финансовыми барьерами.

Критическим свидетельством неполноты реализации политики является сокращение затрат госсектора на закупки российского программного обеспечения (ПО) и IT-услуг. В 2024 году эти затраты составили 196 млрд рублей, что на 36% меньше, чем в 2023 году. Это парадоксальная ситуация: в условиях геополитических ограничений и острой необходимости перехода на отечественные решения госсектор снижает инвестиции в собственный ИТ-суверенитет.

Причины такой динамики могут быть следующие:

• Инерция и сложность миграции: Переход с давно используемых зарубежных систем (например, ERP-систем) на отечественные аналоги требует колоссальных финансовых и кадровых затрат, которые не всегда закладываются в бюджеты.
• Дискуссионность институциональной структуры: В научной литературе до сих пор обсуждается вопрос рациональности формирования институциональной структуры ГС. Чрезмерная централизация или, наоборот, отсутствие скоординированности между различными КГУ и госорганами, может препятствовать эффективному освоению средств и реализации сложных, долгосрочных проектов импортозамещения.

Таким образом, барьеры в реализации потенциала ГС носят системный характер и охватывают как дефицит ключевого ресурса (кадров), так и управленческие/финансовые проблемы в реализации стратегических программ.

Стратегические направления повышения эффективности и реализации потенциала

Повышение эффективности использования экономического потенциала государственного сектора в России требует целенаправленных стратегических действий, сфокусированных на двух ключевых направлениях: цифровизация и импортозамещение.

Цифровизация как фактор устойчивого экономического роста

Цифровизация экономики России признается не просто трендом, а необходимым условием обеспечения устойчивого экономического роста и повышения национальной конкурентоспособности. Для ГС это означает переход к модели, основанной на данных и высокоэффективных цифровых процессах. Неужели мы можем позволить себе игнорировать инструменты, способные многократно увеличить производительность?

Перспективные направления цифровизации включают:

1. Расширение сфер влияния технологий, основанных на использовании искусственного интеллекта (ИИ): Внедрение ИИ в государственное управление (например, для оптимизации бюджетных процессов, прогнозирования социально-экономических явлений и повышения качества государственных услуг) позволяет высвободить значительный экономический потенциал, связанный с повышением производительности труда.
2. Обеспечение высокой степени готовности к сетевому обществу: Это подразумевает не только развитие инфраструктуры (связь, дата-центры), но и создание единых, безопасных цифровых платформ для взаимодействия государства, бизнеса и граждан.

Для успешной реализации этих стратегических задач критически важны инвестиции в человеческий капитал. Необходимо улучшение компьютерной грамотности всего населения и, что более важно, активная подготовка цифровых специалистов в рамках государственного заказа, чтобы устранить выявленный дефицит в 500–700 тысяч IT-кадров.

Этапы развития импортозамещения в IT-отрасли России

Политика импортозамещения направлена на содействие развитию отечественной цифровой индустрии и обеспечение национальной безопасности. В контексте ИТ-рынка России в рамках импортозамещения четко выделяются три эволюционных этапа, которые необходимо учитывать при планировании инвестиций в ГС:

1. Оперативное замещение (Post-2014):

• Суть: Быстрый отказ от критически важных зарубежных решений, который часто реализовывался на базе открытого программного обеспечения (Open Source) или путем адаптации существующих российских систем.
• Цель: Обеспечение минимально необходимой информационной безопасности и работоспособности систем.

2. Эволюция «клонов»:

• Суть: Разработка собственных российских продуктов, которые изначально повторяют функционал популярных зарубежных систем (например, офисные пакеты, CRM).
• Драйвер: Команды, ранее занимавшиеся интеграцией зарубежных систем, использовали накопленную экспертизу для создания отечественных аналогов.

3. Экосистемное развитие (Современный этап):

• Суть: Переход от создания отдельных «клонов» к формированию оригинальных, комплексных отечественных экосистем. Это означает создание не просто отдельных продуктов, а интегрированных платформ, которые включают операционные системы, прикладное ПО, облачные сервисы и средства защиты информации, оптимизированные под потребности ГС.
• Цель: Создание оригинальных «коробок с экспертизой» — продуктов, которые не просто копируют, а предлагают уникальную функциональность и глубокую интеграцию, обеспечивая технологический суверенитет.

Стратегическое повышение эффективности экономического потенциала ГС заключается в переходе на третий этап, где государственные компании и органы власти выступают не просто потребителями, а ключевыми заказчиками и инвесторами в создание этих отечественных экосистем, обеспечивая тем самым долгосрочную технологическую независимость государства.

Заключение

Проведенный анализ подтверждает, что экономический потенциал государственного сектора в современной России остается колоссальным, определяя более 48,5% ВВП и более 52% капитализации фондового рынка (по данным 2023 года), с доминирующей ролью компаний с государственным участием.

Основные выводы:

1. Теоретическая база: Экономический потенциал ГС целесообразно рассматривать через интегральный подход, который включает не только производственные активы (КГУ), но и институциональный, финансовый и человеческий потенциал. Двойственный характер ГС (одновременно субъект и объект управления) требует комплексных инструментов оценки.
2. Масштабы и динамика: Несмотря на высокую концентрацию потенциала, его доля в ВВП показала сокращение до 48,5% в 2023 году. Структурно потенциал критически зависим от КГУ, что требует повышенного внимания к их эффективности.
3. Методология оценки: Ключевым инструментом оценки эффективности ГС является система KPI, регулируемая Распоряжением Правительства РФ № 3579-р. Эта система обеспечивает сбалансированный подход, сочетая финансово-экономические показатели (рентабельность) с отраслевыми и функциональными KPI, направленными на реализацию национальных целей.
4. Барьеры: Полное раскрытие потенциала ГС сдерживается системными барьерами, прежде всего, критическим дефицитом IT-кадров (500–700 тыс. специалистов) и неполнотой реализации политики импортозамещения, о чем свидетельствует значительное (36%) сокращение затрат госсектора на закупку российского ПО в 2024 году.
5. Стратегические перспективы: Повышение эффективности требует углубления цифровизации (активное внедрение ИИ) и перехода к экосистемному этапу импортозамещения в IT-отрасли.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы органами государственного управления и топ-менеджментом КГУ для корректировки стратегий, направленных на устранение выявленных институциональных и кадровых барьеров, а также для более рационального распределения инвестиций в рамках федеральных программ цифровизации и технологического суверенитета. Только через устранение внутренних дисбалансов и переход к третьему этапу импортозамещения возможно повышение отдачи от колоссального экономического потенциала государственного сектора.

Список использованной литературы

1. Абрамов А. Е., Першин А. А., Чернова М. И. Подходы к измерению государственного сектора и оценке его эффективности [Электронный ресурс] // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
2. Билык Т. Х. Цифровизация экономики России: проблемы и перспективы // Прогрессивная экономика. 2024. № 6. URL: progressive-economy.ru.
3. Виссарионов А. Государственный сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования // Международный журнал «Проблемы теории и практики управления». 2004. № 1.
4. Герсонская И. В. К вопросу о сущности понятия «Государственный сектор экономики» [Электронный ресурс] // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
5. Глушков Н. А. Модель экономического потенциала страны. Ч. 1. 2004. 20 с.
6. Гусарова Л. В. Система KPI в оценке достижения ключевых показателей деятельности государственных коммерческих организаций [Электронный ресурс] // Вестник ВГУ. URL: vsu.ru (дата обращения: 15.10.2025).
7. Жигалов В. И. Цифровая экономика и импортозамещение: этапы и перспективы развития в России [Электронный ресурс] // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
8. Канаев Д. А. Практика рыночных исследований. СПб.: Гортис, 2007.
9. Липина С. А. Чеченская Республика: Экономический потенциал и стратегическое развитие. 2007. 320 с.
10. Назип Абдуллаес. Формирование государственного сектора экономики. СПб., 2004.
11. Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. М., 2004.
12. Ромащенко Т. Д., Герсонская И. В. Институциональная структура государственного сектора экономики на современном этапе развития // Вестник ВГУ. Серия: Экономика и управление. 2021. № 2. URL: vsu.ru.
13. Экономический словарь. М.: Информ-Бюро, 2007.
14. Энциклопедия «Кругосвет». СПб.: Амфора, 2004.
15. Яруллин Р. Р., Ахметшин Ш. В. Эффективность функционирования государственного сектора России в национальной экономике в ходе трансформационных процессов и перспективы его развития // Вестник Алтайской академии экономики и права. 2024. № 7-1. URL: vaael.ru.
16. Доля государства в экономике РФ сократилась до минимума за 5 лет (по данным исследования РАНХиГС) [Электронный ресурс] // dp.ru. URL: https://dp.ru/ (дата обращения: 15.10.2025).
17. Журнал «Диалог». М.: ООО «Фонтайн», 2006.
18. Журнал «Финансы & развитие». 12.12.2004.
19. Газета «Lenta.RU». 23.03.2008.
20. Газета «Независимая газета». 02.07.2004. № 12.
21. Газета «RBC daily». 26.12.2006. № 3 (256).
22. Газета «Росбалт». 19.07.2007. № 31 (455).
23. Газета «Фармацевтический вестник». 05.12.2008. № 39 (444).
24. http://www.glossary.ru (дата обращения: 15.10.2025).
25. http://lenobl.testing.spb.ru (дата обращения: 15.10.2025).
26. http://prognoz.org (дата обращения: 15.10.2025).
27. http://spbapteki.ru (дата обращения: 15.10.2025).