Региональная экономика и государственное управление Мурманской области в Арктической зоне: анализ тенденций, вызовов и перспектив развития

Мурманская область, расположенная в стратегически важной Арктической зоне Российской Федерации (АЗРФ), представляет собой уникальный объект для исследования в области региональной экономики и государственного управления. Её суровый климат, богатые природные ресурсы и ключевая геополитическая роль делают изучение особенностей её социально-экономического развития, бюджетной политики и стратегического планирования не просто актуальным, но и жизненно важным для понимания комплексных процессов, происходящих в высокоширотных регионах. Настоящая курсовая работа ставит своей целью не только проанализировать текущее состояние и динамику развития Мурманской области за период 2018-2024 годов, но и предложить конкретные меры по совершенствованию региональной политики, способствующие её устойчивому росту и повышению качества жизни населения.

В ходе исследования будут последовательно рассмотрены теоретические основы региональной экономики, проанализированы ключевые макроэкономические показатели региона, изучены особенности формирования и исполнения областного бюджета, а также дана оценка эффективности реализуемых стратегических программ. Особое внимание будет уделено выявлению актуальных проблем и формулированию научно обоснованных предложений, учитывающих специфику арктического региона. Структура работы выстроена таким образом, чтобы обеспечить логическую последовательность изложения материала: от фундаментальных концепций к детальному анализу, а затем к выработке практических рекомендаций.

Теоретические и методологические основы региональной экономики и управления

Понимание динамики и сложностей социально-экономического развития Мурманской области невозможно без глубокого погружения в теоретические основы региональной экономики и государственного управления. Регион — это не просто географическая точка на карте, а сложная, многогранная система, где переплетаются экономические, социальные, культурные и политические факторы, чье взаимодействие и определяет вектор его развития.

Понятие и сущность региона в современной экономике

Что такое регион? Этот вопрос, на первый взгляд простой, скрывает за собой множество нюансов. В академической среде существует несколько подходов к его определению. Один из них трактует регион как социально-экономическую пространственную целостность. Эта целостность характеризуется сложной структурой производства, разнообразием форм собственности, концентрацией населения и рабочих мест, а также насыщенной духовной жизнью. Важным аспектом является наличие собственных органов управления, способных влиять на внутренние процессы и определять вектор развития.

Другой взгляд на регион определяет его как часть страны, которая выделяется уникальной совокупностью естественных и исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-географических и иных особенностей. Эти особенности могут включать специфику природных условий, исторические традиции, культурное наследие и даже национальный состав населения. Например, арктические регионы, такие как Мурманская область, обладают исключительными природно-климатическими характеристиками, которые формируют особый уклад жизни и экономическую деятельность.

С чисто экономической точки зрения регион можно определить как часть территории страны, обладающую географической и экономической однородностью, активно участвующую в межрегиональном разделении труда и формирующуюся вокруг одного или нескольких промышленных или экономических центров. Это определение подчеркивает роль региона в общей экономической системе страны, его специализацию и вклад в создание национального продукта. В контексте Мурманской области это промышленные центры, связанные с горнодобывающей, рыбопромышленной и транспортной деятельностью.

Региональная экономика как научное направление

По мере усложнения экономических связей и усиления роли территориального фактора возникла необходимость в отдельной научной дисциплине, способной анализировать эти процессы. Так появилась региональная экономика. Это не просто часть общей экономической системы, а обособленная прикладная наука, которая исследует закономерности комплексного развития и управления функционированием регионов.

Предметом исследования региональной экономики является пространственный аспект общественного воспроизводства. Она изучает не только развитие и размещение производительных сил на конкретной территории, но и сложные социально-экономические процессы, а также факторы, которые определяют траекторию развития региона. Для Мурманской области это означает анализ влияния её ресурсной базы, транспортной инфраструктуры (например, Северного морского пути) и геополитического положения на экономический рост и благосостояние населения. Региональная экономика помогает выявлять диспропорции в развитии, оценивать потенциал территорий и разрабатывать обоснованные стратегии для их процветания.

Основы регионального государственного управления

Эффективное развитие региона немыслимо без грамотного управления. Региональное управление представляет собой сложный комплекс, объединяющий научные подходы и практическую деятельность по регулированию социально-экономических процессов на региональном уровне в условиях рыночной экономики. Это целенаправленное воздействие органов государственной власти на жизнедеятельность населения территорий.

Основная цель регионального управления заключается в упорядочивании, воспроизводстве и повышении качества жизни населения через стимулирование экономического роста и развитие социальной инфраструктуры. В условиях современной России, где субъекты Федерации обладают значительной самостоятельностью, региональное управление становится ключевым элементом государственной политики. Оно включает в себя разработку и реализацию региональных программ, распределение бюджетных средств, регулирование инвестиционной деятельности и обеспечение социальной защиты населения. Для Мурманской области это означает балансирование интересов крупной промышленности, экологической безопасности и потребностей жителей в условиях сложного арктического климата.

Теории регионального развития в контексте Арктики

Для анализа развития регионов, особенно таких специфических, как арктические территории, используются различные теоретические модели. Две из наиболее влиятельных — это теория полюсов роста и теория базовых отраслей.

Теория полюсов роста, разработанная французским экономистом Франсуа Перру в 1950-х годах, рассматривает экономическое пространство как силовое поле с неравномерной напряженностью. В этом поле центростремительные и центробежные силы сфокусированы на так называемых «полюсах роста». Эти полюсы, по Перру, представляют собой лидирующие отрасли или крупные предприятия, которые, благодаря инновациям и созданию новых товаров и услуг, становятся мощными центрами притяжения для факторов производства (капитала, труда, технологий).

Ж. Будвиль позднее расширил эту концепцию, включив в понятие полюсов роста не только совокупности предприятий, но и конкретные территории или населенные пункты, которые служат источниками инноваций и прогресса. Таким образом, город или крупный промышленный центр может стать «полюсом», вокруг которого формируется экономическая активность и происходит развитие. П. Потье дополнил эту идею, указав на существование «осей развития» – территорий, расположенных между полюсами роста и обеспечивающих транспортную связь. Эти «оси» получают дополнительные импульсы развития за счет роста грузопотоков, диффузии инноваций и активного развития инфраструктуры. Для Мурманской области, с её портовым комплексом и Северным морским путём, эта теория весьма релевантна, поскольку транспортные коридоры и крупные промышленные узлы могут выступать в роли таких «полюсов» и «осей».

Теория базовых отраслей (или экспортной базы), в свою очередь, акцентирует внимание на «экспортном секторе» экономики региона. Это отрасли или компании, которые экспортируют значительное количество произведенных товаров и услуг в другие регионы или страны. Поступления от такого экспорта приносят дополнительный доход в регион, стимулируя рост занятости, инвестиций и, как следствие, вызывая положительную динамику во всей региональной экономике. Применительно к Мурманской области, экспортные секторы включают горнодобывающую промышленность (никель, апатиты), рыбопромышленный комплекс и, в перспективе, услуги по обслуживанию Северного морского пути.

Особенности государственного управления в Арктических территориях

Управление в Арктике имеет свою специфику, обусловленную рядом уникальных факторов. Суровый климат, уязвимые экосистемы, разнообразная культура коренных народов и, что немаловажно, малочисленность населения требуют особого подхода. Для эффективного управления необходимо интегрировать интересы и потребности всего арктического мира, находя баланс между экономическим развитием и сохранением природной среды и традиционного уклада жизни.

Численность постоянного населения в Арктической зоне Российской Федерации (АЗРФ) на 1 января 2024 года составляет всего 2,37 млн человек, что составляет 1,62% от общего населения России. При этом средняя плотность населения колеблется от 0,63 до 0,88 человек на 1 км², что почти в 9,5 раз ниже среднероссийского показателя. Такая демографическая разреженность на огромной территории накладывает свои отпечатки на развитие инфраструктуры, логистику и социальную политику.

Государственная политика в Арктике направлена на обеспечение национальной безопасности и устойчивого развития этих стратегически важных регионов. Она охватывает широкий спектр сфер: экономику, экологию, социальную политику и науку. Основные национальные интересы России в Арктике многогранны и включают:

• Использование АЗРФ в качестве стратегической ресурсной базы.
• Сохранение Арктики как зоны мира и сотрудничества.
• Сбережение уникальных экологических систем.
• Использование Северного морского пути как единой национальной транспортной коммуникации.

Признавая Арктическую зону РФ приоритетной геостратегической территорией, государство определяет для неё особые направления, приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития. Ключевыми целями государственной политики в Арктике являются:

• Повышение качества жизни населения.
• Формирование современной инновационной экономики.
• Интеграция арктических территорий в систему внутрироссийских и международных связей.

Эти цели формируют основу для разработки региональных стратегий и программ, одной из которых является развитие Мурманской области.

Анализ социально-экономического развития Мурманской области (2018-2024 гг.)

Мурманская область, являясь одним из ключевых регионов российской Арктики, демонстрирует сложную, но в целом поступательную динамику социально-экономического развития за период с 2018 по 2024 годы. Этот период отмечен как значительными инвестиционными проектами, так и вызовами, характерными для северных территорий.

Динамика инвестиций и инвестиционный климат

Инвестиционная активность является одним из важнейших индикаторов экономического здоровья региона. В Мурманской области наблюдается значительный объем инвестиций, однако с некоторой волатильностью.

В 2022 году на развитие экономики и социальной сферы региона было направлено более 256 млрд рублей инвестиций в основной капитал. Это, однако, на 16% меньше, чем в предыдущем году. Основными причинами снижения стали завершение активной фазы строительства Центра по строительству крупнотоннажных морских сооружений в с. Белокаменка и сокращение инвестиций в рыболовецкие суда. Такие крупные разовые проекты могут существенно влиять на годовую динамику, поэтому важно рассматривать инвестиции в более широкой перспективе.

За период с 2019 по 2023 годы суммарный объём инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования составил почти 1,2 трлн рублей, из которых более 500 млрд рублей были вложены крупными промышленными компаниями. Это свидетельствует о долгосрочном интересе крупного бизнеса к региону. В 2024 году объём инвестиций в основной капитал составил 315,2 млрд рублей, что на 5,1% больше показателя предыдущего года, демонстрируя восстановление инвестиционной активности. Однако в январе-марте 2024 года произошло небольшое снижение — 37,3 млрд рублей, что на 3,8% меньше, чем за аналогичный период 2023 года, что также обусловлено завершением активной фазы крупного проекта «НОВАТЭК-Мурманск».

Мурманская область является безусловным лидером по объёму инвестиций резидентов Арктической зоны РФ (АЗРФ). По состоянию на 1 июля 2024 года, в регионе зарегистрировано 259 резидентов территорий опережающего развития (ТОР) и АЗРФ, которые уже инвестировали более 226 млрд рублей. Прогнозируемый объем инвестиций от резидентов АЗРФ в экономику Мурманской области составит 613 млрд рублей, что подчеркивает высокий потенциал и привлекательность региона для инвесторов, использующих особые преференциальные режимы. Инвестиционный портфель Мурманской области впечатляет: он включает более 300 проектов с перспективами вложений, превышающих 3,2 трлн рублей на ближайшие 10 лет.

Валовой региональный продукт (ВРП) и структура экономики

Валовой региональный продукт (ВРП) — ключевой показатель, отражающий объем произведенных товаров и услуг на территории региона. В этом аспекте Мурманская область демонстрирует впечатляющий рост.

В 2022 году ВРП Мурманской области составил 1,15 трлн рублей, а в расчете на душу населения — 1,7 млн рублей. Этот показатель позволил региону войти в ТОП-10 регионов России, продемонстрировав рост в 2,5 раза за период с 2019 по 2022 годы. В 2023 году ВРП в текущих основных ценах составил 1127,5 млрд рублей, что свидетельствует о сохранении высоких показателей, несмотря на некоторые колебания.

Основная доля валового регионального продукта традиционно создается предприятиями промышленности. Примечательно, что около 42% общего объема промышленного производства региона уходит на экспорт, подтверждая ориентацию на внешние рынки. В 2023 году наибольший удельный вес в формировании ВРП (22,3% валовой добавленной стоимости) приходился на обрабатывающие производства.

Основные экономические отрасли Мурманской области характеризуются высокой специализацией:

• Горнодобывающая промышленность: регион производит 100% апатитового, нефелинового, лопаритового и бадделеитового концентратов, является крупнейшим производителем никеля и обеспечивает производство железорудного концентрата.
• Топливно-энергетический комплекс.
• Рыбопромышленный комплекс.
• Транспортно-коммуникационный комплекс.

Такая структура экономики определяет как сильные стороны региона (экспортный потенциал, высокая добавленная стоимость в ряде производств), так и её уязвимости (зависимость от мировых цен на сырье, необходимость диверсификации).

Рынок труда и доходы населения

Социальное благополучие населения напрямую связано с состоянием рынка труда и уровнем доходов. Мурманская область демонстрирует позитивные тенденции в этих сферах.

Среднедушевые денежные доходы населения Мурманской области в IV квартале 2024 года составляли 90120 рублей, увеличившись за прошлый год на 11054 рубля. В январе-марте 2024 года этот показатель составил 67439 рублей в месяц, что на 1,5% больше, чем за аналогичный период 2023 года. Однако важно отметить, что в реальном исчислении (с учетом инфляции) произошло снижение на 7%. Это указывает на необходимость более тщательного анализа покупательной способности населения.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций в январе-марте 2024 года составила 106379 рублей, увеличившись на 19,5% (в реальном исчислении на 9,5%) по сравнению с аналогичным периодом 2023 года. Такой значительный рост реальной заработной платы свидетельствует об улучшении материального положения работающего населения.

Ситуация на рынке труда также позитивна: уровень зарегистрированной безработицы на конец апреля 2024 года составил 0,7% рабочей силы. Это крайне низкий показатель, свидетельствующий о высокой занятости. Мурманская область выполнила все целевые показатели в области содействия занятости населения в 2023 году, трудоустроив 58% обратившихся граждан при целевом показателе в 40%. К началу 2024 года уровни общей и регистрируемой безработицы в регионе впервые достигли значений ниже общероссийских, что является значимым достижением. Однако не скрывает ли такой низкий процент безработицы проблему скрытой занятости или оттока трудоспособного населения, которое попросту не регистрируется на бирже труда?

Качество жизни населения и социальные индикаторы

Повышение качества жизни населения — одна из ключевых целей регионального развития. Мурманская область демонстрирует заметный прогресс в этом направлении, что отражается в различных рейтингах и социальных индикаторах.

По итогам 2023 года Мурманская область поднялась с 41-го на 24-е место в Национальном рейтинге качества жизни Агентства стратегических инициатив (АСИ). Этот рывок свидетельствует об активной работе региональных властей по улучшению условий проживания. Более того, по итогам 2024 года Мурманская область вошла в ТОП-20 регионов России по качеству жизни, улучшив свою позицию ещё на 17 пунктов. Это колоссальный прогресс за относительно короткий срок.

Улучшения отмечены по нескольким направлениям:

• Социальная ориентированность бюджетных расходов: увеличение доли бюджета, направляемой на социальные нужды.
• Рост реальных среднедушевых денежных доходов: несмотря на некоторые колебания в поквартальной динамике, общий тренд на рост доходов.
• Снижение доли бедного населения: Доля населения с доходами ниже границы бедности в Мурманской области снизилась на 8,1% в 2024 году, а с 2019 по 2023 год сократилась на 25,9 тыс. человек. В 2023 году 6,7% населения проживали за чертой бедности, что на 0,3 процентных пункта меньше, чем в предыдущем году. В 2024 году Мурманская область занимала 5 место по уровню границы бедности среди регионов России, которая составила 24793 рубля в месяц.
• Снижение средней продолжительности поиска работы и уровня безработицы: что уже было отмечено выше.
• Рост уровня занятости населения.
• Высокая доступность дошкольного и дополнительного образования: Доступность дошкольного образования в Мурманской области достигла 100% для детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.

Эти позитивные изменения свидетельствуют о комплексном подходе регионального правительства к решению социальных задач и созданию благоприятных условий для жизни населения.

Региональный бюджет Мурманской области: формирование, исполнение и финансовые вызовы

Бюджет любого региона является зеркалом его экономической политики и индикатором финансового здоровья. Анализ областного бюджета Мурманской области за последние годы раскрывает как плановые приоритеты, так и возникающие финансовые вызовы.

Структура и динамика доходов областного бюджета

Формирование доходной части областного бюджета Мурманской области подчиняется общим принципам бюджетного законодательства Российской Федерации, но имеет и свои региональные особенности. Областной бюджет на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов был утвержден Законом Мурманской области от 20 декабря 2022 г. № 2845-01-ЗМО, а бюджет на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов принят 18 декабря 2024 года.

Основные источники доходов областного бюджета включают:

• Налог на доходы физических лиц (НДФЛ): прогнозируется рост поступлений на 7,3% в 2026 году, достигнув 45,3 млрд рублей. Это является важным индикатором роста заработных плат и занятости населения в регионе.
• Налог на прибыль организаций: В 2024 году поступления этого налога в бюджет области сократились на 39,8% по сравнению с 2023 годом, что привело к недополучению более 20 млрд рублей. Прогнозируемое дальнейшее снижение налога на прибыль на 2,3 млрд рублей в 2026 году указывает на глубокие структурные проблемы и высокую зависимость доходной части бюджета от динамики прибыльности крупных промышленных компаний. Это также повлияло на снижение Министерством финансов РФ уровня долговой устойчивости Мурманской области с «высокого» до «среднего».
• Налог на имущество организаций: запланирован рост на 12,2% в 2026 году, до 8 млрд рублей.
• Упрощенная система налогообложения (УСН): ожидается рост поступлений на 10% в 2026 году, до 4,4 млрд рублей. Это отражает развитие малого и среднего предпринимательства.

В ноябре 2023 года общий объем доходов областного бюджета был увеличен на 5 млрд рублей, что свидетельствует о корректировках и адаптации к текущей экономической ситуации. Однако значительное сокращение налога на прибыль требует пристального внимания и мер по диверсификации доходной базы.

Структура и направления расходов областного бюджета

Расходы областного бюджета Мурманской области направлены на выполнение государственных функций и обеспечение социально-экономического развития региона. Общий объем расходов областного бюджета на 2023 год составил 126 403 202,3 тыс. рублей.

Одной из ключевых особенностей расходной части бюджета является её социальная ориентированность. Более половины всех расходов бюджета (56,1%) на 2026-2028 годы будет направлено на социальную сферу, что включает:

• Образование: В 2025 году на образование запланировано 29,3 млрд рублей, а в 2024 году — 31,4 млрд рублей. Это показывает приоритетность инвестиций в человеческий капитал.
• Здравоохранение: На 2026 год запланировано 19,9 млрд рублей, из них 1,5 млрд рублей — на приобретение нового оборудования, капитальные и текущие ремонты, что крайне важно для поддержания качества медицинских услуг в условиях Севера.
• Социальная поддержка: В 2024 году на социальную политику было выделено более 31 млрд рублей, что составило четверть регионального бюджета. С 1 июля 2026 года все социальные выплаты в Мурманской области будут проиндексированы на 4%, что является важной мерой поддержки населения.
• Культура и спорт.

Помимо социальной сферы, значительные средства направляются на развитие атомного энергопромышленного комплекса, что отражает специализацию региона.

Бюджетный дефицит и долговая устойчивость

Бюджетный дефицит является распространенным явлением для многих регионов, и Мурманская область не исключение. Прогнозируемый дефицит областного бюджета на 2027 год составляет 9 355 630,6 тыс. рублей. Управление дефицитом и поддержание долговой устойчивости являются критически важными задачами для региональных властей.

Как уже упоминалось, снижение доходной базы, особенно за счет налога на прибыль, привело к тому, что Министерство финансов РФ понизило уровень долговой устойчивости Мурманской области с «высокого» до «среднего». Это является серьезным сигналом и требует от правительства области усилий по стабилизации финансовой ситуации, оптимизации расходов и поиску новых источников доходов. Высокая долговая нагрузка может ограничивать инвестиционные возможности региона и увеличивать расходы на обслуживание долга. Что необходимо предпринять для улучшения данной ситуации?

Роль межбюджетных трансфертов и государственных программ

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета играют существенную роль в формировании доходной части регионального бюджета и финансировании ключевых направлений развития. Крупнейший объем субсидий, бюджетных инвестиций и межбюджетных трансфертов направляется на реализацию государственных программ.

Эти средства обеспечивают выполнение федеральных мандатов и поддерживают региональные инициативы, особенно в социальной сфере и стратегически важных отраслях. В частности, такие трансферты направлены на:

• Социальную поддержку граждан: обеспечение различных выплат, льгот и социальных услуг.
• Развитие образования: финансирование образовательных учреждений, программ и проектов.
• Развитие атомного энергопромышленного комплекса: поддержка ключевой для региона отрасли, имеющей общенациональное значение.

Зависимость от межбюджетных трансфертов, с одной стороны, обеспечивает финансовую стабильность, с другой — может ограничивать самостоятельность региона в определении приоритетов расходования средств. Поэтому важно стремиться к увеличению собственной доходной базы региона.

Стратегическое планирование и реализация региональных программ развития

Эффективное управление регионом в долгосрочной перспективе невозможно без четкого стратегического планирования. Мурманская область активно использует этот инструментарий, разрабатывая и реализуя комплексные программы, направленные на достижение устойчивого развития и повышение качества жизни населения.

Основные стратегические документы региона

Центральным документом, определяющим долгосрочное видение развития Мурманской области, является Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года. Этот документ задаёт основные векторы и приоритеты для всех остальных программ и проектов.

Главная стратегическая цель развития Мурманской области – обеспечение высокого качества жизни населения. Под «качеством жизни» понимается широкий спектр характеристик, включающих уровень и образ жизни граждан, напрямую зависящие от уровня развития экономики и состояния окружающей среды. При этом ориентирами для региона служат стандарты стран Северной Европы, что подразумевает достижение высокого уровня физического здоровья, образования, благосостояния, обеспеченности жильем, доступности и качества социальных услуг, а также качества окружающей среды.

Стратегия предполагает, что к 2025 году Мурманская область должна стать стратегическим центром Арктической зоны Российской Федерации, финансовым и интеллектуальным регионом-лидером, а также основным центром сервисного обеспечения морехозяйственной деятельности в Арктике. Лидерство региона подтверждается устойчивым привлечением инвестиций: более 269 млрд рублей от резидентов АЗРФ и ТОР за последние 5 лет. Эти инвестиции стимулируют экономический рост и создают новые рабочие места (более 5,8 тыс.). Однако, по показателям инновационного развития (например, количеству патентов на одного занятого), арктические регионы, включая Мурманскую область, пока отстают от среднероссийских значений, что указывает на необходимость усиления инновационной составляющей.

Помимо этой Стратегии, в Мурманской области реализуется Стратегический план развития до 2030 года «НА СЕВЕРЕ — ЖИТЬ!». Этот план является более детализированным и оперативным документом, ориентированным на конкретные мероприятия и проекты.

Роль Мурманской области в реализации национальных интересов России в Арктике

Мурманская область занимает уникальное геостратегическое положение, что определяет её ключевую роль в реализации национальных интересов России в Арктике. Эта роль проявляется в нескольких измерениях:

• Социально-экономическое развитие: регион выступает локомотивом экономического роста в российской Арктике, привлекая инвестиции и создавая новые производства.
• Военная безопасность и защита границ: Мурманск является базой атомного ледокольного флота и играет важную роль в обеспечении обороноспособности страны в Арктике.
• Наука и технологии: регион локализует значительную часть научных исследований Арктики, способствуя развитию арктической науки и технологий.
• Международное сотрудничество: Мурманск является важной точкой для международного взаимодействия в Арктике.

Эта стратегическая роль подкрепляется реализацией таких ключевых инфраструктурных проектов, как Мурманский транспортный узел (МТУ), который призван значительно увеличить грузооборот Мурманского порта.

Эффективность региональных программ и проектов

Анализ эффективности региональных программ и проектов позволяет оценить, насколько успешно реализуются стратегические цели.

В рамках плана «НА СЕВЕРЕ — ЖИТЬ!» предусмотрен широкий спектр мероприятий. В сфере поддержки малого и среднего предпринимательства это создание условий для проектов в сфере аквакультуры и оленеводства, открытие фуд-молла по продаже рыбной продукции, формирование региональной сети коворкингов и единого губернаторского центра грантов. Грантовый конкурс «Губернаторский старт» предоставляет до 2 млн рублей предпринимателям (до 500 тыс. самозанятым) и до 1 млн рублей молодым предпринимателям до 35 лет на социально-ориентированные проекты. В 2025 году 33 проекта стали победителями, что является показателем активной поддержки местного бизнеса.

План «НА СЕВЕРЕ — ЖИТЬ!» также претерпел изменения с учетом более 500 тыс. предложений граждан, что подчеркивает клиентоориентированный подход и вовлеченность населения. В рамках проекта «Арктическая школа» запланировано создание нового Губернаторского лицея на 500 мест, а также новых пространств в 14 образовательных учреждениях. Программа «На Севере — твой проект» уже реализовала 7 инициатив, включая создание спортивных и игровых площадок в 3 детских садах и 3 школах. Все это направлено на повышение качества жизни и комфортности проживания.

Государственная программа Мурманской области «Занятость и труд» от 11 ноября 2020 года направлена на стабилизацию рынка труда. Как было отмечено ранее, регион успешно выполняет целевые показатели по трудоустройству, что свидетельствует об эффективности данной программы.

Важным направлением являются разработка мастер-планов опорных населенных пунктов, таких как Мурманская, Кировско-Апатитская и Мончегорская агломерации. Общий объем мероприятий по этим планам превышает 4 трлн рублей, при этом большая часть этих инвестиций приходится на частный сектор. Эти мастер-планы нацелены на существенное повышение качества жизни людей в Арктической зоне России.

Кроме того, в регионе продолжается реализация национальных проектов, на которые предусмотрено 10,4 млрд рублей (из них 3,5 млрд рублей из областного бюджета), и реновация ЗАТО (10,3 млрд рублей, из них 4,1 млрд рублей из регионального бюджета). Эти проекты также вносят существенный вклад в развитие инфраструктуры и улучшение условий жизни.

В целом, стратегическое планирование в Мурманской области выглядит достаточно проработанным и охватывает широкий круг задач. Однако, как и в любом сложном процессе, существуют вызовы и области для дальнейшего совершенствования.

Проблемы, перспективы и предложения по совершенствованию региональной политики

Несмотря на значительные достижения в социально-экономическом развитии, Мурманская область сталкивается с рядом системных проблем. Их анализ, наряду с оценкой уникальных перспектив, позволяет сформулировать обоснованные предложения по совершенствованию региональной политики.

Анализ ключевых проблем региона

Суровый климат и тяжелые условия для жизни являются, пожалуй, наиболее очевидными и фундаментальными проблемами, влияющими на все аспекты жизнедеятельности в Мурманской области. Эти факторы повышают стоимость строительства, эксплуатации инфраструктуры, а также сказываются на здоровье населения и привлекательности региона для проживания.

Среди институциональных проблем выделяется недостаточно развитая институциональная среда. Это проявляется в дефиците институтов гражданского общества, которые могли бы обеспечить активное участие общественности в принятии решений. Кроме того, отсутствует скоординированная сеть специализированных институтов, что может замедлять внедрение инноваций и эффективное управление.

Кризисное состояние объектов горной промышленности также является серьезным вызовом. Горнодобывающая промышленность, будучи одной из основ экономики региона, нуждается в модернизации, внедрении новых технологий и значительных инвестициях. Проблемы включают несогласованность действий при создании особо охраняемых природных территорий и лицензировании новых месторождений (например, Африкандского). Низкий курс рубля не всегда компенсирует ухудшение ценовой конъюнктуры на мировых рынках и сокращение внутрироссийского спроса, что может приводить к сокращению инвестиций и потребительского спроса в отрасли.

Демографические вызовы остаются одними из самых острых. Сохраняется проблема оттока населения и низкой рождаемости, что ведет к депопуляции. С 2019 по 2022 год миграционный отток населения сократился почти на 30% (с 4863 до 3420 человек), но проблема полностью не решена. Суммарный коэффициент рождаемости в Мурманской области в 2024 году составил 1,45, что ниже уровня простого воспроизводства. Помимо этого, регион сталкивается со старением инфраструктуры и высокой стоимостью жизни. Индекс стоимости жизни в Мурманске в 2023 году был примерно на 22% выше, чем в среднем по России (индекс 1,22).

Исторически низкое финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) и ориентация на добывающую промышленность не позволяют региону конкурировать с технологичными центрами страны. Несмотря на то, что финансирование науки в Мурманской области значительно выросло (с 2,6 млн рублей в 2019 году до 138,5 млн рублей в 2025 году – в 53 раза), и в 2022 году внутренние затраты на научные исследования и разработки составили 3,6 млрд рублей (72% из которых финансировались из бюджетов всех уровней), этот сектор требует дальнейшего наращивания потенциала.

Наконец, экономическая ситуация в регионе сильно зависит от динамики внешних рынков, что делает её уязвимой к глобальным экономическим шокам и колебаниям цен на сырье.

Перспективы развития Мурманской области

Несмотря на существующие проблемы, Мурманская область обладает колоссальным потенциалом и стратегической значимостью.

Прежде всего, это опорный регион в Арктической зоне РФ, обладающий огромным природно-ресурсным потенциалом. Регион располагает более чем 60 крупными месторождениями минерального сырья, включая 70% общероссийских запасов вермикулита, 79% флогопита, почти 50% полевошпатового сырья и 50% лития, а также более 80% разведанных запасов фосфорного ангидрида. Эти ресурсы, наряду с биоресурсами океана и прилегающего шельфа, должны стать основой развития региона на принципах комплексного подхода, инновационных и экологически совместимых технологий.

Кадровый потенциал также является значимым: 60,7% населения трудоспособного возраста (на 2024 год), а также 1-е место среди регионов Арктической зоны по количеству ученых. Это создает базу для развития инноваций и высокотехнологичных производств.

Выгодное географическое положение Мурманска как крупнейшего незамерзающего российского порта в Арктической зоне с выходом к океану — это уникальное преимущество. Оно усиливается развитой транспортной инфраструктурой (3668,2 км автомобильных дорог, 870,3 км железнодорожных путей, 3 морских порта и 3 аэропорта), энергетической инфраструктурой (21 электростанция общей мощностью 3532,6 МВт на начало 2021 года, суммарная мощность на конец 2023 года — 3,9 млн кВт, включая атомную, гидро- и приливные станции, что делает регион энергоизбыточным), а также промышленной, научной и образовательной инфраструктурой. Все это создает благоприятные условия для формирования Кольской опорной зоны как центра развития Арктики.

Реализуемый проект Мурманского транспортного узла (МТУ) призван увеличить грузооборот Мурманского порта с 56 млн тонн до 110 млн тонн к 2027 году, что значительно расширит возможности региона и будет способствовать развитию новых рынков сбыта, особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Рекомендации по совершенствованию региональной политики и управления

Для преодоления существующих проблем и полной реализации перспектив Мурманской области необходим комплексный подход к совершенствованию региональной политики и управления.

1. Укрепление институциональной среды и стимулирование инновационного развития:

   • Развитие институтов гражданского общества: Активное вовлечение населения, экспертного сообщества и некоммерческих организаций в процессы принятия решений.
   • Создание скоординированной сети специализированных институтов: Поддержка научно-исследовательских центров, технопарков, бизнес-инкубаторов, ориентированных на арктические технологии и инновации. Учитывая рост финансирования НИОКР, необходимо обеспечить целевое использование этих средств для коммерциализации научных разработок.
   • Диверсификация экономики: Снижение зависимости от добывающей промышленности через развитие обрабатывающих производств, высокотехнологичных услуг, аквакультуры, оленеводства и арктического туризма.
   • Внедрение инновационных и экологически совместимых технологий: Особенно при освоении новых месторождений и эксплуатации существующих объектов горнодобывающей промышленности. Необходимо обеспечить согласованность действий между различными ведомствами при выдаче лицензий и создании особо охраняемых природных территорий.

2. Меры по привлечению и удержанию населения, повышению качества жизни и развитию человеческого капитала:

   • Дальнейшая реализация губернаторской программы «На Севере — жить!»: Это комплексная программа, включающая 27 видов социальной поддержки семей, именные стипендии, гранты, жилищные сертификаты для молодежи, а также проекты по улучшению городской среды («Арктическая школа», «На Севере — твой проект»). Необходимо расширять эти меры и адаптировать их к меняющимся потребностям населения.
   • Использование опыта других арктических регионов: Например, в Якутии с 2018 года жители арктических районов освобождены от уплаты транспортного, земельного налога и налога на имущество физических лиц. Введение подобных налоговых льгот в Мурманской области может стать мощным стимулом для привлечения и удержания населения.
   • Создание комфортных условий проживания: Продолжение инвестиций в реновацию ЗАТО, развитие городской среды, модернизацию жилищно-коммунального хозяйства для снижения высокой стоимости жизни и повышения привлекательности региона.

3. Обоснование перспектив использования преференций АЗРФ и других механизмов поддержки:

   • Максимальное использование статуса Мурманской области как части Арктической зоны РФ: Это крупнейшая в России и мире экономическая зона с единым набором налоговых и административных преференций. Площадь сухопутной части АЗРФ составляет 4,75 млн км² (27,76% территории России), и на её территории уже зарегистрировано 300 резидентов с общим объемом инвестиций 346 млрд рублей и созданием 10491 новых рабочих мест. Мурманская область, являясь лидером по количеству резидентов (259) и объему инвестиций (более 226 млрд рублей) в АЗРФ, должна продолжать активно привлекать инвесторов, предлагая им выгодные условия.
   • Анализ причин прекращения существования ОЭЗ «Мурманск» и извлечение уроков: Создание особых экономических зон, таких как портового типа «Мурманск», было направлено на стабилизацию социально-экономического положения. Однако её прекращение в 2016 году из-за отсутствия частных инвесторов служит важным уроком. Необходимо тщательно изучать рыночный спрос, проводить глубокие маркетинговые исследования и создавать максимально привлекательные условия для бизнеса, чтобы избежать повторения подобных неудач в будущих проектах особых экономических зон.
   • Развитие Северного морского пути (СМП): Мурманская область является ключевым звеном в инфраструктуре СМП. Инвестиции в развитие портовой инфраструктуры (например, МТУ), ледокольного флота, а также создание логистических и сервисных центров вдоль трассы СМП должны стать приоритетом. Это не только усилит роль региона в международной логистике, но и создаст новые рабочие места и источники доходов.

Эти предложения, основанные на глубоком анализе текущей ситуации и долгосрочных перспектив, призваны способствовать устойчивому развитию Мурманской области и укреплению её позиций как стратегического региона России в Арктике.

Заключение

Исследование теоретических основ региональной экономики и государственного управления, а также всесторонний анализ социально-экономического развития Мурманской области за период 2018-2024 годов, позволили сформулировать ряд ключевых выводов и обоснованных предложений.

Мурманская область представляет собой уникальный пример региона, расположенного в стратегически важной Арктической зоне Российской Федерации. Теоретические модели, такие как теория полюсов роста и теория базовых отраслей, подтверждают значимость крупных промышленных и транспортных узлов, а также экспортно-ориентированных секторов для её экономического развития. Особенности государственного управления в Арктике, связанные с суровым климатом, уязвимыми экосистемами и малочисленностью населения, требуют интегрированного подхода, нацеленного на обеспечение национальной безопасности и повышение качества жизни.

Анализ социально-экономических показателей Мурманской области показал положительную динамику по ряду направлений:

• Инвестиционная активность: несмотря на временные колебания, регион демонстрирует стабильный приток инвестиций, являясь лидером среди резидентов АЗРФ, с перспективным инвестиционным портфелем более 3,2 трлн рублей на 10 лет.
• Экономический рост: Валовой региональный продукт вырос в 2,5 раза за 2019-2022 годы, что позволило региону войти в ТОП-10 субъектов РФ по ВРП на душу населения. Экономика сохраняет сильную промышленную направленность с акцентом на добычу уникальных минералов и рыбопромышленный комплекс.
• Рынок труда и доходы населения: Отмечается рост среднемесячной заработной платы и исторически низкий уровень безработицы (0,7% на апрель 2024 года), что превышает общероссийские показатели.
• Качество жизни: Существенное улучшение позиций в Национальном рейтинге качества жизни АСИ (с 41-го на 20-е место за 2023-2024 годы), снижение уровня бедности и 100% доступность дошкольного образования свидетельствуют об эффективной социальной политике.

Вместе с тем, существуют и значительные вызовы:

• Волатильность бюджетных доходов: Снижение поступлений налога на прибыль в 2024 году и прогнозируемое сокращение в 2026 году указывают на структурные проблемы и зависимость от крупных налогоплательщиков, что привело к понижению долговой устойчивости региона.
• Демографические проблемы: Сохраняется миграционный отток и низкая рождаемость, несмотря на снижение темпов оттока.
• Недостаточно развитая институциональная среда и необходимость дальнейшего стимулирования инновационного развития.
• Зависимость от внешних рынков и потребность в диверсификации экономики.

В свете выявленных проблем и перспектив, для совершенствования региональной политики Мурманской области предложены следующие ключевые рекомендации:

1. Продолжать активное использование преференций АЗРФ, привлекая новых резидентов и инвестиции, фокусируясь на проектах с высокой добавленной стоимостью и инновационной составляющей.
2. Укреплять и развивать институциональную среду, стимулируя формирование гражданского общества и специализированных научных и производственных институтов, направленных на арктические исследования и технологии.
3. Усиливать меры по диверсификации экономики, снижая зависимость от сырьевого сектора и развивая обрабатывающую промышленность, сферу услуг (особенно в контексте СМП), аквакультуру, туризм и инновационные производства.
4. Расширять социальные программы и меры поддержки населения, включая рассмотрение возможности предоставления налоговых льгот, аналогичных опыту Якутии, для стабилизации численности населения и повышения привлекательности региона для жизни.
5. Системно инвестировать в модернизацию инфраструктуры, особенно в ЖКХ, транспорт и энергетику, для снижения эксплуатационных издержек и повышения комфортности проживания.
6. Акцентировать развитие Мурманского транспортного узла как ключевого проекта для реализации национальных интересов России в Арктике и укрепления позиции региона как логистического хаба Северного морского пути.

Таким образом, Мурманская область обладает мощным потенциалом для дальнейшего устойчивого развития. Реализация предложенных мер позволит региону не только преодолеть существующие вызовы, но и укрепить свои позиции как стратегического центра российской Арктики, обеспечивая высокий уровень жизни населения и способствуя достижению национальных геополитических и экономических целей.

Список использованной литературы

1. Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2025 года. Приложение к постановлению Правительства Мурманской области от 26.08.2010 №383-ПП.
2. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: учебное пособие для вузов. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 239 с.
3. Муратова М.В. Роль конкуренции в микроэкономических процессах переходного периода: автореферат кандидата диссертации. Ростов н/Д, 1998. С. 14.
4. Некрасов Н.Н. Региональная экономика. Теория, проблемы, методы. 2-3 изд. Москва: Экономика, 1978. 344 с.
5. Региональная экономика: учебник / под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. Москва: ИНФРА-М, 2007. 666 с.
6. Региональная экономика: учебник для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк [и др.]; под ред. проф. Т.Г. Морозовой. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: ЮНИТИ, 2001. 472 с.
7. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: статистический сборник / Росстат. Москва, 2010. 996 с.
8. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: учебник. Москва: ИНФРА-М, 2006. 416 с.
9. Целевые программы развития регионов: рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации. Коллектив авторов. Московский общественный научный фонд, 2000. 176 с.
10. Челноков И. В., Герасимов Б. И., Быковский В. В. Региональная экономика: организационно-экономический механизм управления ресурсами развития региона / под науч. ред. д-ра эконом. наук, проф. Б. И. Герасимова. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2002. 112 с.
11. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОНЯТИЯ «ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РЕГИОН» В КОНТЕКСТЕ ВЫДЕЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ КАК САМОСТОЯТЕЛЬНОГО НАУЧНОГО НАПРАВЛЕНИЯ — Современные проблемы науки и образования (сетевое издание).
12. СУЩНОСТЬ РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТА. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка».
13. РЕГИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ В КОНТЕКСТЕ ТЕОРИИ ПОЛЮСОВ РОСТА — Фундаментальные исследования.
14. Глава 1. Основные понятия и определения экономики региона.
15. РЕГИОНАЛЬНОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ.
16. Региональное управление в системе государственного управления.
17. Теоретико-концептуальные подходы к определению понятия «Регион» в государственном управлении. Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география» — КиберЛенинка.
18. ЗАРУБЕЖНЫЕ ТЕОРИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА И РАЗВИТИЯ.
19. ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИК РОССИИ THE INTERACTION OF REGIONAL ECONOMIES OF RUSSIA — Вестник университета.
20. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА REGIONAL ECONOMICS.
21. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ И ПОДХОДЫ В ТЕОРИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В РАЗВИТЫХ ЗАПАДНЫХ СТРАНАХ — Фундаментальные исследования.
22. К ВОПРОСУ О КОНЦЕПТУАЛЬНОЙ МОДЕЛИ СБАЛАНСИРОВАННОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ АРКТИЧЕСКИХ ТЕРРИТОРИЙ. Текст научной статьи по специальности — КиберЛенинка.
23. ПОДХОДЫ К ПОНЯТИЮ «РЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ» | Международный научно-исследовательский журнал.
24. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ АРКТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
25. Основные подходы к развитию Арктической зоны Республики Саха (Якутия).
26. Государственная программа Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации» — Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.
27. Классические теории регионального развития и современные методы управления социально-экономическим развитием — Elibrary.
28. Теории региональной экономики.
29. Об инвестициях в основной капитал в Мурманской области в 2022 году — Мурманскстат.
30. Среднедушевые денежные доходы* населения Мурманской области в IV квартале… | Арктический Обозреватель | Дзен.
31. Объём инвестиций в основной капитал в Мурманской области составил 315,2 млрд рублей | Информационное агентство «Би-порт».
32. Каковы основные экономические отрасли Мурманской области? — Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро).
33. Информация об основных результатах экономической деятельности, уровне жизни населения Мурманской области за январь — апрель 2024 года.
34. Экономика » Краткая характеристика — Мурманская область — Murman.ru.
35. О среднедушевых доходах населения Мурманской области в 2021 году — Мурманскстат.
36. Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов от 20 декабря 2022.
37. За 5 лет инвестиции в экономику Мурманской области составили 1,2 трлн руб — Kn51.
38. Среднедушевые денежные доходы жителей Мурманской области составили в первом полугодии 35205 рублей в месяц — Арктик-ТВ.
39. 7.1. Основные социальные и экономические проблемы развития области.
40. ОЭЗ ПТ Мурманск | Подбор земельных участков для размещения производства в индустриальном парке со всеми коммуникациями.
41. Полный рейтинговый отчет по Мурманской области — АКРА.
42. Перечень важнейших показателей социально-экономического развития Мурманской области.
43. Мурманская область поднялась в рейтинге качества жизни от АСИ на 24 место — Kn51.
44. Закон Мурманской области от 30.11.2023 N 2936-01-ЗМО «О внесении изменений в Закон Мурманской области «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».
45. Мурманская область находится на 24 месте в рейтинге качества жизни.
46. Качество жизни в Мурманской области существенно повысится | 01.07.2024 — ТВ-21.
47. Стратегический план развития Мурманской области до 2030 года «НА СЕВЕРЕ — ЖИТЬ!».
48. Социально-экономические проблемы Мурманской области и пути их решения. Перспективы развития региона — Открытое знание.
49. РЕАЛИЗАЦИЯ ГУБЕРНАТОРСКИХ ПРОГРАММ В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ КАК СПОСОБ ПОВЫШЕНИЯ УРОВНЯ ЖИЗНИ ЖИТЕЛЕЙ СЕВЕРНОГО РЕГИОНА РОССИИ — КиберЛенинка.
50. Особая экономическая зона (Россия) — Википедия.
51. О производстве валового регионального продукта в Мурманской области в 2023 году — Мурманскстат.
52. Проекты закона Мурманской области об областном бюджете на 2023 год, его исполнении и на плановый период 2024-2025 годов.
53. Стратегический план развития Мурманской области до 2030 года «НА СЕВ — Наш Север.
54. Создание особых экономических зон — Промышленный портал Мурманской области.
55. Стратегическое планирование — Министерство развития Арктики и экономики Мурманской области.
56. Мурманская область вошла в ТОП-10 регионов по объему инвестиций в основной капитал в 2020 году.
57. О Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года от 25 декабря 2013.
58. Экономическая ситуация в Мурманской области: экспресс-анализ открытых данных — iMonitoring.
59. На рассмотрение в Мурманскую областную Думу внесен проект регионального бюджета на 2026-2028 годы.
60. Мурманская область недосчитается 2,3 млрд рублей налога на прибыль в 2026-м году.
61. Экономика Мурманской области — Министерство развития Арктики и экономики Мурманской области.
62. О занятости и безработице в Мурманской области — Мурманскстат.
63. Зона недосягаемости :: Мурманск :: Новости — Арктик-ТВ.
64. О внесении изменений в Закон Мурманской области «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» от 18 сентября 2023.
65. Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов от 18 декабря 2024.
66. Арктическая зона Российской Федерации — Инвестиционный портал Мурманская область.
67. Информация о Мурманской области.
68. Промышленность Мурманской области — Заводы РФ.
69. Крупнейшие предприятия Мурманской области.
70. ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ В СРАВНЕНИИ С РЕГИОНАМИ СЕВЕРНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНА (по данным за 2009–2012 гг.) — КиберЛенинка.
71. Официальная статистика — Мурманскстат.
72. Мурманская область выполнила все целевые показатели в области содействия занятости населения в 2023 году.
73. Два года назад ВРП Мурманской области составил более 1 трлн рублей — Хибины.ру.
74. Мурманская область за четыре года увеличила свой ВРП в 2,5 раза — Ведомости.