Экстремизм и терроризм: комплексный теоретико-правовой анализ

Экстремизм и терроризм в XXI веке представляют собой глобальные вызовы, подрывающие основы безопасности как отдельных государств, так и всего мирового сообщества. Их комплексная природа требует глубокого научного осмысления, что и обуславливает актуальность данного исследования. Объектом работы выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере противодействия экстремистской и террористической деятельности. Предметом, в свою очередь, являются нормы российского законодательства и правоприменительная практика в данной области. Теоретической базой послужили труды ведущих отечественных ученых, таких как Ю.М. Антонян, В.Е. Петрищев и А.И. Долгова.

Цель настоящей курсовой работы — проведение комплексного теоретико-правового анализа явлений экстремизма и терроризма. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• Рассмотреть и разграничить ключевые понятия «экстремизм» и «терроризм».
• Изучить причины и условия, способствующие распространению радикальных идеологий.
• Проанализировать исторический генезис терроризма и эволюцию российского законодательства.
• Охарактеризовать современную систему противодействия этим угрозам в Российской Федерации.

Структура работы соответствует поставленным задачам и включает в себя введение, три последовательные главы, раскрывающие теоретические, исторические и практические аспекты темы, а также заключение с итоговыми выводами.

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования экстремизма и терроризма

1.1. Разграничение понятий. Как соотносятся категории «экстремизм» и «терроризм»

Для корректного анализа необходимо четко разграничить ключевые дефиниции. Экстремизм (от лат. extremus — «крайний») представляет собой широкое понятие, означающее приверженность отдельных лиц или групп крайним взглядам и, что важнее, крайним методам для достижения своих целей, чаще всего политических. Это идеологическая установка, которая может проявляться в различных формах — от публичных призывов до организации массовых беспорядков.

В свою очередь, терроризм является одной из наиболее опасных форм практического проявления экстремизма. Сам термин происходит от латинского слова «terror» (страх, ужас), что напрямую указывает на его ключевую цель — создание в обществе атмосферы страха и паники. В отличие от других преступлений, основной задачей террористов является не столько сам акт насилия (взрыв, захват заложников), сколько тот психологический эффект, который он производит. Цель — путем устрашения населения и оказания давления на органы власти добиться принятия выгодных для террористов решений.

Юридически терроризм квалифицируется как сложное, многообъектное преступление. Его действия посягают одновременно на несколько охраняемых законом ценностей:

• Общественную безопасность.
• Жизнь и здоровье граждан.
• Нормальное функционирование органов государственной власти.
• Критически важную инфраструктуру и собственность.

Таким образом, экстремизм — это идеология и стратегия, а терроризм — это конкретная тактика, наиболее жестокий и общественно опасный метод реализации этой идеологии.

1.2. Анализ причин и условий, способствующих развитию радикальных идеологий

Экстремизм и терроризм не возникают в вакууме. Их появление и распространение обусловлено комплексом взаимосвязанных причин, которые можно сгруппировать в несколько основных блоков.

1. Социально-экономические причины: Значительное имущественное расслоение, высокий уровень безработицы, социальная незащищенность и маргинализация отдельных групп населения создают плодородную почву для радикализации. Ощущение несправедливости и отсутствия жизненных перспектив делает людей более восприимчивыми к экстремистским лозунгам.
2. Политические причины: Несовершенство государственного управления и законодательной базы, подавление инакомыслия, политическая нестабильность и социальная напряженность могут провоцировать ответную реакцию в виде радикальных политических движений.
3. Духовно-идеологические причины: Кризис идентичности, утрата традиционных нравственных ценностей и моральных ориентиров, а также обострение религиозных и национальных противоречий часто становятся катализаторами для распространения экстремистских идеологий, предлагающих простые ответы на сложные вопросы.

Особую тревогу вызывает распространение экстремизма в молодежной среде. Этому способствуют такие факторы, как юношеский максимализм, изменение ценностных ориентаций, влияние криминальной субкультуры и, конечно, активная вербовочная деятельность экстремистских организаций через интернет и социальные сети, где информация распространяется практически бесконтрольно.

Глава 2. Исторический генезис терроризма и его отражение в российском праве

2.1. Четыре «волны» глобального терроризма. От анархизма до религиозного фундаментализма

Хотя отдельные проявления террористической тактики можно найти и в глубокой древности (например, иудейские сикарии в I веке или секта ассассинов в XI-XIII веках), современный терроризм как системное явление принято рассматривать в рамках концепции четырех глобальных «волн», предложенной политологами.

1. Первая, анархистская волна (конец XIX – начало XX в.): Зародилась в России и распространилась по Европе и Америке. Ее идеологами были анархисты, стремившиеся путем «пропаганды действием» (политических убийств) разрушить существующий государственный строй. Ярким примером в России стала деятельность партии социалистов-революционеров (эсеров).
2. Вторая, антиколониальная волна (1920-е – 1960-е гг.): Поднялась после Первой мировой войны на фоне борьбы народов за национальное самоопределение и распада колониальных империй. Террористические методы использовались национально-освободительными движениями для изгнания колониальных администраций.
3. Третья, «ново-левая» волна (1960-е – 1990-е гг.): Была вызвана недовольством молодежи западных стран капитализмом, войной во Вьетнаме и социальным неравенством. Такие организации, как «Фракция Красной Армии» (RAF) в Германии и «Красные бригады» в Италии, дестабилизировали обстановку, атакуя представителей власти и бизнеса.
4. Четвертая, религиозная волна (с конца 1970-х гг. по настоящее время): Связана с подъемом религиозного фундаментализма, в первую очередь исламистского толка. Ее главной целью является не изменение политического строя в отдельной стране, а борьба с «глобальным модернизмом» и западной цивилизацией в целом. Эта волна характеризуется беспрецедентным масштабом атак и массовыми жертвами среди мирного населения.

2.2. Становление и развитие российского законодательства в сфере противодействия угрозам

Россия столкнулась с терроризмом задолго до начала его современной, религиозной «волны». Еще в начале XX века государство активно боролось с террористической деятельностью эсеров, накопив значительный дореволюционный опыт. Однако формирование современной правовой базы началось в постсоветский период, в ответ на новые вызовы национальной безопасности.

Ключевым этапом стало начало 2000-х годов, когда угроза экстремизма и терроризма стала особенно острой. В этот период были приняты два системообразующих закона, которые заложили фундамент всей государственной политики в этой сфере:

• Федеральный закон № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» от 25 июля 2002 года. Этот акт впервые в новейшей истории России дал юридическое определение экстремизма, определил его основные формы и установил правовые рамки для противодействия ему.
• Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года. Он пришел на смену устаревшему закону 1998 года и комплексно урегулировал вопросы борьбы с терроризмом, четко разграничив полномочия органов власти и определив основные принципы и направления деятельности.

Принятие этих законов стало своевременной и адекватной реакцией государства на меняющиеся угрозы, позволив выстроить системную и многоуровневую работу по защите общества и государства.

Глава 3. Современная система противодействия экстремизму и терроризму в РФ

3.1. Ключевые федеральные законы как основа государственной системы противодействия

Современная система противодействия в России базируется на двух упомянутых федеральных законах. ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (№ 114-ФЗ) устанавливает правовые и организационные основы противодействия, опираясь на принципы признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека, законности, гласности и приоритета мер, направленных на предупреждение экстремизма.

ФЗ «О противодействии терроризму» (№ 35-ФЗ) является более узкоспециализированным актом, который определяет основные направления государственной деятельности в этой сфере. Согласно закону, противодействие терроризму включает в себя три ключевых компонента:

1. Профилактика терроризма: Это приоритетное направление, включающее выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению терактов. Сюда относится информационно-пропагандистская, воспитательная и образовательная работа.
2. Борьба с терроризмом: Силовой компонент, нацеленный на выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористических актов.
3. Минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма: Комплекс мер по оказанию помощи пострадавшим, восстановлению поврежденных объектов и реабилитации территорий.

Таким образом, законодательство создает комплексную модель, в которой силовые методы сочетаются с масштабной профилактической работой.

3.2. Стратегические доктрины и их роль в обеспечении национальной безопасности

На основе федеральных законов в России выстроена система документов стратегического планирования, которые переводят правовые нормы в конкретные государственные цели и задачи. На верхнем уровне этой иерархии находится Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ № 400 от 2 июля 2021 года. В этом документе деятельность экстремистских и террористических организаций прямо названа в числе основных стратегических угроз для страны.

Более специализированным документом является Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена 5 октября 2009 года). Она определяет основную цель государственной политики — защиту личности, общества и государства от террористических угроз, и детализирует задачи для всех уровней власти.

Реализация этих доктрин осуществляется через конкретные программные документы. Примером может служить Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2024–2028 годы. Он демонстрирует смещение акцента государства с чисто силовых методов на превентивную работу, прежде всего в информационном пространстве и молодежной среде, что является ответом на современные методы вербовки и пропаганды.

3.3. Уголовная и административная ответственность за деятельность экстремистского и террористического характера

Эффективность правовой системы противодействия подкрепляется мерами юридической ответственности. Законодательство РФ предусматривает как административные, так и уголовные санкции.

Уголовная ответственность наступает за наиболее общественно опасные деяния. Ключевые составы преступлений экстремистской направленности закреплены в Уголовном кодексе РФ:

• Ст. 280 УК РФ: Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности.
• Ст. 282 УК РФ: Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства.
• Ст. 282.1 УК РФ: Организация экстремистского сообщества.
• Ст. 282.2 УК РФ: Организация деятельности экстремистской организации, участие в ней.

Административная ответственность, предусмотренная Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), применяется за менее тяжкие правонарушения. К ним относятся, например, ст. 20.3 КоАП РФ (пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской или иной экстремистской символики) и ст. 20.29 КоАП РФ (производство и распространение экстремистских материалов). Различие между видами ответственности заключается в степени общественной опасности деяния.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать ряд ключевых выводов. Было установлено, что экстремизм является широкой идеологической категорией, а терроризм — его наиболее опасной практической формой, нацеленной на устрашение общества. Сложность и многофакторность причин этих явлений, включающих социально-экономические, политические и духовные аспекты, требуют от государства комплексного подхода к их профилактике.

Анализ исторического развития показал, что терроризм как тактика постоянно эволюционировал, меняя свои идеологические основания. Российское законодательство развивалось адекватно этим вызовам, пройдя путь от точечных мер до создания целостной правовой базы. В итоге можно констатировать, что в современной России сформирована комплексная, многоуровневая система противодействия экстремизму и терроризму. Она гармонично сочетает в себе силовые методы борьбы, прочную законодательную основу и, что особенно важно, стратегический фокус на профилактических и идеологических мерах. Такой подход полностью соответствует современным глобальным вызовам и обеспечивает защиту национальных интересов страны.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 июня 2001 г. № 23 ст. 2277.
3. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954.
4. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Об общественных объединениях» //Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, № 21, ст. 1930.
5. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008) «О противодействии экстремистской деятельности» //Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3031.
6. Распоряжение Правительства РФ от 18.12.2006 № 1760-р (ред. от 16.07.2009) «О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации». [Электронный ресурс]: Справочно-правовая система Консультант плюс // http://www.consultant.ru/online/base.
7. Приказ Следственного комитета РФ от 12.07.2011 № 109 «О мерах по противодействию экстремистской деятельности». [Электронный ресурс]: Справочно правовая система Консультант плюс // http://www.consultant.ru/online/base.
8. Антонян Ю.М. Природа экстремизма /Ю.М. Антонян//Уголовно-правовой запрет и его эффективность в борьбе с современной преступностью: сборник научных трудов / Под.ред. Н.А. Лопашенко. — Саратов, 2008.
9. Чупров В. Молодежный экстремизм. /В. Чупров, 3. Зубок// Сущность, формы проявления, тенденции. – Изд-во: Асаdemia, — 2009.
10. Алехин Е.В. Совершенствование законодательства как направление противодействия деятельности экстремистских сообществ /Е.В. Алехин// Российский следователь. — 2011. — № 3.- С. 25 — 28.
11. Гайворонская А.А. Структура содержания социальных представлений студентов об экстремизме /А.А. Гайворонская// Юридическая психология. — 2012. — № 2. — С. 4 — 10.
12. Корнилов Т.А. Правовое регулирование противодействия экстремизму /Т.А. Корнилов// Административное и муниципальное право. -2011. — № 8. — С. 51 — 55.
13. Кубякин Е.О. Социальные и социокультурные основы молодежного экстремизма в современной России/Е.О. Кубякин// Общество и право. — 2011. — № 1. — С. 273 — 276.
14. Мусаелян М.Ф. Личность участника неформальных молодежных экстремистских организаций (группировок)/М.Ф. Мусаелян// Адвокат. -2010. — № 6. — С. 22 — 33.
15. Патюков А.В. Факторы, способствующие возникновению и развитию экстремизма в молодежной среде /А.В. Патюков// Военно-юридический журнал. — 2010. — № 8. — С. 20 — 21.