Электронное декларирование с использованием информационно-вычислительных сетей общего пользования: актуальные аспекты, технологические инновации и перспективы развития

В 2023 году Южная электронная таможня сократила среднее время регистрации деклараций на товары на впечатляющие 40%, уменьшив его с 5,42 минуты до 3,23 минуты. Более того, среднее время выпуска безрисковых товарных партий составило всего 20,57 минуты. Эти цифры красноречиво демонстрируют не просто эффективность, а преобразующую силу электронного декларирования, которое превратилось из инновационной концепции в краеугольный камень современной международной торговли.

Введение

В условиях стремительной цифровизации мировой экономики и углубления интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза, электронное декларирование товаров с использованием информационно-вычислительных сетей общего пользования стало не просто удобной опцией, а императивным требованием времени. Эта технология кардинально изменила ландшафт внешнеэкономической деятельности, предложив беспрецедентную скорость, прозрачность и эффективность таможенных процедур, однако, как и любая масштабная трансформация, она сопряжена с комплексом вызовов и требует постоянного совершенствования.

Данное исследование нацелено на всесторонний анализ текущего состояния, перспектив и проблем развития электронной формы декларирования в Российской Федерации. Объектом исследования является система электронного декларирования как совокупность нормативно-правовых актов, технологической инфраструктуры и организационных механизмов, а предметом — процессы и механизмы функционирования электронного декларирования, его преимущества, вызовы и потенциал для дальнейшего развития.

Целью работы является разработка углубленного структурированного плана, который позволит систематизировать знания по теме, провести комплексный анализ и сформулировать обоснованные выводы и рекомендации. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи:

1. Определить ключевые термины и концепции, лежащие в основе электронного декларирования.
2. Проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую процесс электронного декларирования на уровне ЕАЭС и РФ, включая последние законодательные изменения.
3. Детально описать технологическую инфраструктуру и программно-технические комплексы, обеспечивающие функционирование системы.
4. Выявить основные преимущества и проблемы, возникающие при использовании электронной формы декларирования, а также рассмотреть вопросы информационной безопасности.
5. Оценить роль систем управления рисками в контексте электронного декларирования и спрогнозировать направления развития системы с учетом международного опыта.

Структура работы включает введение, четыре основные главы, посвященные теоретическим основам, технологической инфраструктуре, преимуществам и проблемам, а также роли СУР и перспективам развития, и заключение, обобщающее результаты исследования.

Теоретические основы и нормативно-правовое регулирование электронного декларирования

Электронное декларирование — это не просто перенос бумажных форм в цифровой вид; это фундаментальное изменение парадигмы взаимодействия между государством и бизнесом в сфере таможенного контроля. В его основе лежит стремление к максимальной эффективности, прозрачности и минимизации человеческого фактора. Чтобы глубже понять этот феномен, необходимо определить его ключевые составляющие и рассмотреть законодательную основу, на которой базируется его функционирование.

Понятийно-категориальный аппарат электронного декларирования

Прежде чем погружаться в детали, важно четко обозначить терминологические рамки. В мире цифровой таможни каждое слово имеет вес, определяя как правовые обязательства, так и технологические решения.

Электронное декларирование представляет собой процесс подачи таможенной декларации и всех сопутствующих документов в таможенные органы исключительно в цифровом формате, используя специализированные информационные системы. Суть этой процедуры заключается в полном отказе от бумажных носителей, где юридическую силу информации придает электронная подпись декларанта.

Электронная подпись (ЭП) — это информация в электронной форме, которая неразрывно связана с другой электронной информацией. Ее главные функции — это идентификация лица, подписавшего документ, и гарантия того, что документ не был изменен после подписания. В Российской Федерации правовое регулирование ЭП осуществляется Федеральным законом № 63-ФЗ от 06.04.2011 "Об электронной подписи". Этот закон разграничивает различные виды ЭП: простую, неквалифицированную и усиленную квалифицированную электронную подпись (УКЭП). Именно УКЭП, благодаря строгим требованиям к ее созданию и проверке, признается законодательством равнозначной собственноручной подписи на бумажном носителе, что критически важно для юридической значимости электронных таможенных документов.

Таможенная операция — это обобщенное понятие, охватывающее все юридические и фактические действия, связанные с перемещением товаров через таможенную границу. Сюда относятся оформление ввоза и вывоза, изменение таможенных процедур, а также любые другие действия, требующие таможенного декларирования. В контексте электронного декларирования эти операции переходят в цифровую плоскость, где каждая процедура фиксируется в электронных системах.

Система управления рисками (СУР) — это не просто набор правил, а комплексный, систематизированный подход таможенных органов к минимизации рисков, связанных с несоблюдением таможенного законодательства ЕАЭС и РФ. СУР является фундаментом современных методов таможенного контроля, позволяя выборочно применять меры контроля. Она позволяет таможенным органам оптимально распределять свои ресурсы, фокусируясь на высокорисковых операциях и снижая бюрократическую нагрузку на законопослушных участников внешнеэкономической деятельности.

Эволюция и современная нормативно-правовая база электронного декларирования в ЕАЭС и РФ

Путь к современному электронному декларированию был долгим и включал в себя последовательное формирование правовой базы, отражающей технологический прогресс и стремление к интеграции.

Наднациональным фундаментом для электронного декларирования в государствах-членах Евразийского экономического союза служит Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), который вступил в силу 1 января 2018 года, заменив Таможенный кодекс Таможенного союза. Статья 104 ТК ЕАЭС является ключевой, поскольку она прямо предусматривает возможность осуществления таможенного декларирования в электронной форме, закладывая основу для цифрового взаимодействия.

Особое внимание заслуживают последние изменения в ТК ЕАЭС, касающиеся регулирования внешней электронной торговли. Протокол от 25 декабря 2023 года внес существенные корректировки, выделяя товары электронной торговли в отдельную категорию и вводя институт оператора электронной торговли. Это позволило создать новый вид декларации — декларацию на товары электронной торговли — и предоставить возможность продажи товаров внешней электронной торговли физическим лицам через таможенные ("бондовые") склады. Российская Федерация ратифицировала этот Протокол Федеральным законом от 08.08.2024 № 229-ФЗ, что подчеркивает приверженность страны принципам цифровизации и упрощения процедур для развивающегося сегмента электронной коммерции. В развитие этих положений, Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) № 143 и № 144 от 17.12.2024 утвердили структуру и формат новой декларации на товары электронной торговли.

На национальном уровне в России электронное декларирование стало обязательным для большинства товаров благодаря Федеральному закону № 311-ФЗ от 27.11.2010, сделавшему его таковым с 1 января 2014 года. Этот шаг стал водоразделом, окончательно переведя Россию в эпоху цифровой таможни.

Ключевым законодательным актом, обеспечивающим юридическую легитимность электронного декларирования, является Федеральный закон № 63-ФЗ от 06.04.2011 "Об электронной подписи". Без надежной и признанной законом ЭП, электронные документы не имели бы юридической силы.

Регулирование технических аспектов взаимодействия между декларантами и таможенными органами осуществляется приказами ФТС России. Приказ ФТС России № 52 от 24.01.2008 задает спецификацию интерфейса, а Приказ ФТС России от 17.09.2013 № 1761 "Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме…" является основным документом, детально описывающим процедуру взаимодействия с ЕАИС ТО. Этот приказ, вступивший в силу 12 ноября 2014 года, регламентирует каждый шаг электронного декларирования.

Несмотря на доминирование электронной формы, существуют исключительные случаи, когда по-прежнему допускается письменная форма декларирования. Эти случаи определены Постановлением Правительства РФ № 1154 от 13.12.2013, что подчеркивает гибкость системы, хотя и стремится к полному переходу на цифру.

Наконец, важно упомянуть Решение Комиссии Таможенного союза № 421 от 14.10.2010, которое утвердило структуры и форматы электронных копий декларации на товары и транзитной декларации, обеспечив унификацию электронного документооборота на ранних этапах интеграции.

Эта сложная, но тщательно выстроенная нормативно-правовая база является каркасом, на котором держится вся система электронного декларирования, постоянно адаптируясь к новым реалиям международной торговли и технологическим достижениям.

Технологическая инфраструктура и операционные аспекты электронного декларирования

В основе любой успешной цифровой трансформации лежит надежная и эффективная технологическая инфраструктура. Электронное декларирование в Российской Федерации — яркий тому пример: оно опирается на сложный комплекс программно-технических средств и информационно-вычислительных сетей, обеспечивающих бесперебойное взаимодействие между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами.

Единая автоматизированная информационная система таможенных органов (ЕАИС ТО) как основа электронного декларирования

Сердцем и мозгом российской цифровой таможни является Единая автоматизированная информационная система таможенных органов (ЕАИС ТО). Эта масштабная система представляет собой разветвленную архитектуру, предназначенную для автоматизации всех ключевых таможенных операций, от приема деклараций до контроля после выпуска товаров. Ее функционирование обеспечивает централизованное хранение и обработку огромных объемов данных, а также стандартизацию процедур на всей территории РФ.

Взаимодействие декларантов с ЕАИС ТО регулируется целым рядом нормативных актов ФТС России. Ключевым среди них является Приказ ФТС России от 17.09.2013 № 1761 "Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме…". Этот документ детально описывает каждый шаг взаимодействия, начиная от форматов электронных документов и заканчивая порядком обмена служебными сообщениями. Он также регламентирует действия как декларанта, так и должностных лиц таможенных органов на всех этапах электронного декларирования. Приказ ФТС России № 52 от 24.01.2008, в свою очередь, устанавливает спецификации интерфейса взаимодействия, обеспечивая техническую совместимость различных программных решений.

С 2014 года таможенная служба России активно использует технологию "ЭД-2", что означает второе поколение электронного декларирования. Эта технология позволяет участникам ВЭД подавать электронные декларации непосредственно через сеть Интернет, что значительно упрощает логистику и сокращает временные затраты. Принцип работы "ЭД-2" заключается в безопасном обмене структурированными электронными сообщениями между программным обеспечением декларанта и центральным сервером ЕАИС ТО, где каждое сообщение заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью.

Программно-технические средства для участников внешнеэкономической деятельности

Для того чтобы участник ВЭД мог полноценно включиться в систему электронного декларирования, ему необходим определенный набор программно-технических средств. Это не просто установка программы, а создание целого рабочего места, соответствующего строгим требованиям информационной безопасности и функциональности.

На рынке РФ представлен широкий спектр специализированного программного обеспечения для декларантов. Одним из наиболее доступных вариантов является бесплатный сервис "Декларирование товаров" в Личном кабинете ФТС России. Этот сервис позволяет подавать декларации напрямую, однако требует наличия усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) и установленного криптопровайдера, такого как "КриптоПРО CSP". Помимо этого, существуют и платные коммерческие решения, которые предлагают расширенный функционал, удобные интерфейсы и дополнительную поддержку. Среди наиболее известных можно назвать "Альта-ГТД" от компании "Альта-Софт" и "ВЭД-Декларант" от компании "СТМ". Эти программы не только помогают в заполнении деклараций, но и предоставляют инструментарий для автоматической проверки на соответствие нормативным требованиям, ведения архива документов и взаимодействия с другими сервисами.

Подключение участника ВЭД к системе электронного декларирования осуществляется через защищенные каналы связи, как правило, через сеть Интернет. Для обеспечения должного уровня конфиденциальности и целостности передаваемых данных требуется установка программно-аппаратного комплекса "Континент", разработанного компанией "Информзащита". Этот комплекс создает защищенное соединение между компьютером декларанта и серверами таможенных органов, предотвращая несанкционированный доступ и перехват информации. Таким образом, помимо самой программы для декларанта, требуется выделенный канал для выхода в Интернет и специализированное аппаратное и программное обеспечение для обеспечения безопасности.

Система электронного декларирования позволяет обмениваться с таможенными органами не только основными электронными декларациями на товары (ДТ), но и множеством других критически важных документов. Сюда относятся предварительная информация о товарах (ПИ), которая подается до прибытия груза и значительно ускоряет дальнейшие процедуры, а также отчетность для складов временного хранения (СВХ), что обеспечивает прозрачность и контроль за движением товаров на всех этапах.

Для контроля за процессом информационного обмена и отслеживания статуса отправленных документов участникам ВЭД доступен сервис "Монитор ЭД сервера статистики". Этот инструмент предоставляет визуальное представление о ходе информационного обмена, позволяя в реальном времени видеть, на каком этапе находится каждая отправленная декларация или документ, и оперативно реагировать на возможные задержки или ошибки. Это значительно повышает прозрачность и предсказуемость таможенных процедур для бизнеса.

Преимущества, проблемы и информационная безопасность электронного декларирования

Внедрение электронного декларирования стало одним из наиболее значимых событий в истории таможенного дела, преобразив традиционные подходы и открыв новые горизонты для внешнеэкономической деятельности. Однако, как и любая масштабная инновация, оно не лишено проблем и требует постоянного внимания к вопросам информационной безопасности.

Экономические и операционные преимущества электронной формы декларирования

Привлекательность электронного декларирования кроется в его способности радикально сокращать временные и финансовые затраты, а также повышать общую прозрачность и предсказуемость процессов.

Скорость оформления. Одно из главных преимуществ — это беспрецедентное сокращение времени, затрачиваемого на таможенное оформление. Если раньше этот процесс мог занимать дни, то теперь речь идет о часах, а для безрисковых партий — о минутах. Ярким подтверждением служит опыт Южной электронной таможни в 2023 году, где среднее время регистрации деклараций на товары сократилось на 40% (с 5,42 минуты до 3,23 минуты), а среднее время выпуска безрисковых товарных партий составило всего 20,57 минуты. Международный опыт также подтверждает эту тенденцию: использование автоматизированных систем в более чем 80 странах привело к сокращению времени таможенного оформления в 12-15 раз.

Снижение бумажного документооборота. Переход на безбумажное оформление не только способствует экологичности, но и значительно снижает операционные издержки для уч��стников ВЭД и таможенных органов. Это экономия на печати, хранении, транспортировке и обработке бумажных документов. Полное исключение бумажного документооборота является стратегической целью многих модернизирующихся таможенных систем, в том числе в Казахстане.

Упрощение и прозрачность процедур. Электронное декларирование ведет к значительному упрощению и ускорению всех таможенных процедур. Стандартизация форматов, автоматизация проверок и четкая фиксация каждого этапа в информационной системе повышают прозрачность и предсказуемость для декларантов.

Минимизация коррупционных рисков. Удаленное взаимодействие декларанта с таможенной службой, исключающее личный контакт и субъективные решения, сводит к нулю возможные коррупционные риски. Автоматизированные системы принимают решения на основе алгоритмов и данных, а не личных предпочтений.

Удаленная подача информации. Участники ВЭД получают возможность подавать информацию о своих грузах дистанционно, из любой точки страны, что особенно актуально для компаний с распределенной географией деятельности.

Предварительный контроль. Возможность проведения документального контроля до фактического поступления товаров в таможенный орган через предварительное информирование значительно сокращает время простоя на границе. Это позволяет избежать ситуаций, когда груз уже прибыл, но его оформление затягивается из-за отсутствия или некорректности документов. Предварительное информирование может сократить время оформления транзита до 15 минут при отсутствии недочетов.

Онлайн-отслеживание. Автоматизация процесса позволяет участникам ВЭД отслеживать все этапы растаможки онлайн, получая актуальную информацию о статусе своей декларации.

Автовыпуск для "зеленого сектора". Внедрение автовыпусков для участников ВЭД с низким уровнем риска, так называемого "зеленого сектора", является квинтэссенцией эффективности электронного декларирования. Для таких компаний декларации регистрируются и выпускаются в автоматическом режиме, что исключает корректировку таможенной стоимости и значительно сокращает время оформления. В Южной электронной таможне в 2023 году доля авторегистрации деклараций на товары достигла 85,9%, а доля деклараций, выпущенных автоматически, составила 26,5%. Для компаний низкого уровня риска таможенный досмотр проводился всего в 0,5% случаев, а запрос дополнительных документов — в 1,6% случаев по итогам 2022 года.

Актуальные проблемы и барьеры в функционировании системы электронного декларирования

Несмотря на очевидные преимущества, путь к идеальной системе электронного декларирования еще не пройден. Существует ряд системных проблем, которые требуют внимания и решения.

Проблемы межведомственного обмена информацией. Одна из ключевых проблем заключается в недостаточно налаженной системе межведомственного обмена информацией между различными контролирующими органами РФ. Хотя ФТС интегрирована со многими государственными структурами, остаются "узкие места", требующие доработки программных средств ЕАИС ТО для более бесшовного взаимодействия.

Неинтегрированность информационных систем ЕАЭС. Информационные системы государств-участников Евразийского экономического союза до сих пор не интегрированы друг с другом в полной мере. Это создает сложности при перемещении товаров внутри союза и препятствует созданию единого цифрового таможенного пространства.

Отсутствие интеграции с NCTS ЕС. Одной из серьезных проблем является отсутствие налаженной системы обмена информацией между государствами-участниками ЕАЭС и иностранными государствами, в частности, незавершенность интеграции Российской автоматизированной системы транзита с Новой компьютеризированной транзитной системой Европейского союза (NCTS). Это затрудняет упрощение транзитных процедур между Россией и ЕС. Что это означает для бизнеса? Это может привести к дополнительным задержкам и сложностям при транзите товаров между РФ и странами ЕС, увеличивая логистические издержки и снижая конкурентоспособность.

Централизация ЦЭД и проблемы обратной связи. Концентрация Центров электронного декларирования (ЦЭД) преимущественно в центральной России, где в 2024 году функционировало 16 центров, создает определенные ограничения для участников ВЭД на периферии. Важнее, однако, проблема отсутствия оперативной обратной связи с таможенными постами в ЦЭДах. Если в декларации возникает ошибка (например, некорректные сведения о дате/номере документа, неполные данные об отправителе/получателе, ошибки в количестве мест или типе транспортного средства), отсутствие быстрого взаимодействия может привести к колоссальным издержкам и затягиванию выпуска товаров.

Требования к автономности и стабильности. Необходимо обеспечить автономную работу электронных систем в ЦЭДах, используя накопители энергии для непрерывного функционирования в случае технических неполадок или отключений электроэнергии. Любой простой в работе ЦЭД может повлечь за собой значительные экономические потери для участников ВЭД.

Обеспечение информационной безопасности и защиты данных

В условиях полной цифровизации таможенных операций вопросы информационной безопасности и защиты данных выходят на первый план. Любая уязвимость в системе может привести к серьезным экономическим потерям, утечкам конфиденциальной информации или даже к угрозам национальной безопасности.

Применение электронной подписи (ЭП). Основой обеспечения информационной безопасности при электронном декларировании является использование электронной подписи, в частности, усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП). Согласно Федеральному закону № 63-ФЗ "Об электронной подписи", УКЭП позволяет не только однозначно идентифицировать лицо, подписавшее электронный документ, но и гарантировать неизменность этого документа после его подписания. Таким образом, достоверность всех сведений в электронной декларации подтверждается ЭЦП декларанта, что придает ей юридическую силу и защищает от подделок.

Использование криптозащиты. Для обеспечения конфиденциальности и целостности передаваемой информации применяются средства криптографической защиты информации (СКЗИ). Эти программные и аппаратные комплексы шифруют данные при их передаче по информационно-вычислительным сетям, делая их недоступными для несанкционированного доступа. Требования к СКЗИ, равно как и к средствам электронной подписи и удостоверяющим центрам, строго регламентированы тем же Федеральным законом № 63-ФЗ.

Надежное хранение электронных документов. После подачи и обработки, таможенная декларация и все сопутствующие электронные документы хранятся в информационной системе таможенного органа. Этот процесс организован таким образом, чтобы полностью исключить возможность внесения каких-либо изменений в уже подписанные и зарегистрированные документы. Используются специальные технологии и протоколы, обеспечивающие неизменность и целостность архивных данных, что является критически важным для правовой защиты и возможности аудита.

В совокупности эти меры создают многоуровневую систему защиты, которая обеспечивает высокий уровень безопасности и доверия к электронному декларированию, несмотря на все существующие вызовы.

Роль систем управления рисками и перспективы развития электронного декларирования

В условиях растущего товарооборота и стремления к упрощению процедур, таможенные органы не могут проверять каждую декларацию и каждый груз с одинаковой тщательностью. Именно здесь на первый план выходит система управления рисками – интеллектуальный инструмент, позволяющий фокусировать усилия там, где они наиболее необходимы.

Интеграция систем управления рисками (СУР) в процесс электронного декларирования

Система управления рисками (СУР) — это не просто вспомогательный инструмент, а фундаментальный принцип современных методов таможенного контроля. Ее основное назначение — обеспечение эффективного и выборочного таможенного контроля, позволяющего оптимизировать распределение ресурсов Федеральной таможенной службы России. СУР позволяет минимизировать вероятность событий, связанных с несоблюдением таможенного законодательства, и возможного ущерба от их наступления.

Для законопослушных участников ВЭД это означает значительное снижение числа проверок и ускорение прохождения таможенных формальностей, поскольку основные контрольные мероприятия переносятся на этап после выпуска товаров. Для тех же, кто склонен к нарушениям, СУР создает повышенную вероятность выявления.

Внедрение СУР в таможенных органах России началось еще в 2002 году, а в 2003 году была утверждена Концепция системы управления рисками в таможенной службе РФ (Приказ ГТК России № 1069), заложившая методологическую основу. С тех пор СУР развивается и применяется на всех уровнях государственной системы таможенных органов, существенно способствуя сокращению времени таможенного оформления и минимизации человеческого фактора.

Процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют дифференцировать применение контролирующих мер. Основные этапы СУР включают:

1. Сбор данных: Систематический сбор информации об объектах контроля, таможенных операциях и результатах предыдущих проверок.
2. Оценка риска: Анализ собранных данных для выявления потенциальных угроз и вероятности их реализации.
3. Обозначение индикатора риска: Формирование признаков, указывающих на наличие риска (например, определенная товарная группа, страна происхождения, маршрут).
4. Подготовка профилей риска: Создание типовых моделей поведения, на основе которых принимаются решения о применении мер контроля.
5. Определение объектов для контрольных мероприятий: Выбор конкретных деклараций или грузов, требующих более тщательной проверки.
6. Применение мер по минимизации: Реализация конкретных действий (например, запрос дополнительных документов, досмотр) для устранения выявленных рисков.
7. Аналитическая работа по результатам: Постоянный мониторинг эффективности СУР и корректировка ее параметров.

Ключевым аспектом интеграции СУР с технологиями электронного документооборота является автоматическое категорирование участников ВЭД. Эта система распределяет всех участников на три категории по уровню риска: низкий, средний и высокий. Распределение полностью автоматизировано, что исключает человеческий фактор. На 1 квартал 2024 года, из 120 562 участников ВЭД, к низкому уровню риска отнесено 12 527 компаний, к среднему — 101 013, к высокому — 7 022. Компании низкого уровня риска, на долю которых приходится около 69% товарных партий и около 77% уплаченных таможенных платежей, получают наибольшие преференции, такие как автовыпуск и снижение частоты контрольных мероприятий. Это стимулирует добросовестность и способствует ускорению товарооборота.

Перспективы развития системы электронного декларирования в Российской Федерации

Российская Федерация активно движется по пути дальнейшей цифровой трансформации таможенной службы, что отражено в Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года. Приоритетными направлениями являются внедрение и применение самых передовых таможенных технологий:

• Искусственный интеллект (ИИ): Разработка и внедрение систем ИИ для автоматизации таможенных операций, включая предварительный анализ документов, выявление рисков и даже автоматизацию таможенного досмотра.
• Технологии Data Mesh и Data Fabric: Использование этих подходов для обработки больших данных позволит создать децентрализованную, но интегрированную архитектуру данных, обеспечивая более эффективный доступ и анализ информации.
• Главный центр обработки данных ФТС России в Твери: Этот центр станет фундаментом для развития и масштабирования всех цифровых инициатив, обеспечивая необходимую вычислительную мощность и надежность.

Дальнейшим этапом развития является совершенствование системы региональных электронных таможен и Центров электронного декларирования (ЦЭД). На данный момент в России функционирует 16 ЦЭД, и их эффективное взаимодействие с участниками ВЭД остаётся в фокусе внимания.

Уже внедрены и активно используются автовыпуски для "зеленого сектора" и электронные транзитные декларации. Показатели Южной электронной таможни за 2023 год — 85,9% авторегистрации и 26,5% автовыпуска — свидетельствуют о значительном прогрессе в этой области.

Важным шагом для участников ВЭД стал переход на единый лицевой счет, который позволяет получать консолидированную информацию по остаткам и списаниям таможенных платежей в личном кабинете, значительно упрощая финансовый контроль.

Ведется активное совершенствование правовой базы в области декларирования товаров электронной торговли, включая проработку формы и порядка корректировки декларации. А к 2025 году запланировано перевести все используемые технологии таможенной службы на российское программное обеспечение и создать отечественный аналог Единой информационной системы таможенных органов, что повысит цифровую независимость и безопасность. Что это даст? Это обеспечит стратегическую независимость от иностранных поставщиков и укрепит национальную кибербезопасность.

Обсуждаются также вопросы указания в декларации данных о тарифных преференциях и информации об IMEI-кодах смартфонов и планшетов, что позволит усилить контроль за оборотом этих товаров.

Международный опыт электронного декларирования и возможность его применения в РФ

Международный опыт ясно демонстрирует, что электронное декларирование является наиболее эффективным путем совершенствования таможенных процедур. Многие страны начали этот путь гораздо раньше, предлагая ценные уроки для адаптации.

• США и Япония: В этих странах электронная форма декларирования используется с начала 1980-х годов. В Японии функционирует система NACCS (Nippon Automated Cargo and Port Consolidated System), введенная в 1978 году. Она объединяет базы данных практически всех государственных контролирующих органов, владельцев складов, перевозчиков, брокеров и банков, представляя собой пример глубокой интеграции. В 2003 году Япония внедрила систему "единого окна" (SWS). США, в свою очередь, развивали системы ACS (Automated Commercial System) и ACE (Customs Automated Commercial Environment) для автоматизации таможенного оформления и контроля.
• Швеция: Шведская таможенная служба считается одной из самых современных в Европе, где более 90% таможенных деклараций представляется в электронном виде, из которых 70% обрабатывается автоматически. Это образец для подражания в плане автоматизации и эффективности.
• Китай: Китайская платформа "Единое окно международной торговли", признанная ООН, позволяет подавать онлайн-заявки и документы без необходимости личного посещения таможенных органов, что значительно упрощает внешнеторговые операции.
• Республика Беларусь: В ЕАЭС Республика Беларусь успешно реализовала электронное декларирование через информационную систему автоматизированного прохождения процедур (ИС АПС), интегрированную с Единой системой таможенных органов.
• Египет: Египетская таможня в своей системе представления ACI (Advance Cargo Information) активно использует блокчейн-технологии и принципы "единого окна", демонстрируя инновационный подход к защите и прозрачности данных.

Общим для многих успешных международных практик является использование единых информационных центров, централизованных баз данных и активное применение систем управления рисками. Кроме того, многие государства следуют рекомендациям и нормативным актам международных организаций, таких как Всемирная таможенная организация (ВТамО) и Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА), что способствует гармонизации таможенных процедур на глобальном уровне.

Анализ этого опыта позволяет сформулировать конкретные предложения для российской системы:

1. Углубление межведомственной и международной интеграции: Активное внедрение "единого окна" не только на национальном, но и на наднациональном уровне ЕАЭС, а также ускорение интеграции с NCTS ЕС.
2. Использование передовых технологий: Применение блокчейна для повышения прозрачности и безопасности данных, а также развитие систем ИИ для более глубокого анализа рисков и автоматизации принятия решений.
3. Развитие региональных ЦЭД: Расширение сети ЦЭД и улучшение оперативной обратной связи с ними для более равномерного распределения нагрузки и удобства участников ВЭД на всей территории страны.
4. Фокус на клиентский сервис: Дальнейшее развитие Личного кабинета ФТС и других онлайн-сервисов для максимального удобства декларантов.

Заключение

Электронное декларирование с использованием информационно-вычислительных сетей общего пользования стало неотъемлемой частью современной внешнеэкономической деятельности, кардинально изменив подход к таможенному оформлению в Российской Федерации и Евразийском экономическом союзе. Проведенное исследование позволило всесторонне рассмотреть актуальные аспекты, технологические инновации и перспективы развития этой системы.

Мы определили ключевые понятия, такие как "электронное декларирование", "электронная подпись", "таможенная операция" и "система управления рисками", установив их роль в цифровой таможне. Анализ нормативно-правовой базы показал, что Таможенный кодекс ЕАЭС и федеральные законы РФ (№ 311-ФЗ, № 63-ФЗ) создали прочный правовой фундамент, который постоянно обновляется, о чем свидетельствуют последние изменения 2023-2024 годов в части регулирования электронной торговли.

Технологическая инфраструктура, базирующаяся на ЕАИС ТО и технологии "ЭД-2", в сочетании со специализированным программным обеспечением для декларантов и защищенными каналами связи, обеспечивает высокоэффективное взаимодействие. Статистические данные, например, опыт Южной электронной таможни, наглядно демонстрируют значительное сокращение времени таможенного оформления, снижение бумажного документооборота, минимизацию коррупционных рисков и повышение прозрачности процедур. Особенно важной является роль автовыпусков для "зеленого сектора", оптимизирующих процесс для добросовестных участников ВЭД.

Однако, несмотря на очевидные достижения, система сталкивается с рядом проблем: недостаточно налаженный межведомственный обмен информацией, неполная интеграция информационных систем стран ЕАЭС и отсутствие интеграции с NCTS ЕС, а также вызовы, связанные с централизацией ЦЭД и потребностью в оперативной обратной связи. Вопросы информационной безопасности решаются за счет применения усиленной квалифицированной электронной подписи, криптографических средств защиты информации и надежных механизмов хранения данных.

Системы управления рисками (СУР) играют ключевую роль в оптимизации таможенного контроля, позволяя фокусировать усилия на высокорисковых операциях и предоставлять преференции добросовестным участникам ВЭД. Автоматическое категорирование участников ВЭД с учетом актуальной статистики является важным инструментом для эффективного распределения ресурсов.

Перспективы развития системы электронного декларирования в России амбициозны и соответствуют мировым тенденциям. Они включают внедрение искусственного интеллекта, технологий Data Mesh и Data Fabric, создание мощного Главного центра обработки данных ФТС, а также полный переход на отечественное программное обеспечение к 2025 году. Международный опыт Швеции, Японии, США, Китая и Египта демонстрирует потенциал для дальнейшего развития, в том числе за счет адаптации систем "единого окна" и применения блокчейн-технологий.

В качестве конкретных рекомендаций для дальнейшего совершенствования системы можно предложить:

1. Интенсификация межведомственного и международного взаимодействия: Разработка и внедрение стандартизированных протоколов обмена данными с другими государственными органами и странами ЕАЭС, а также ускорение интеграции с международными транзитными системами.
2. Децентрализация и улучшение обратной связи с ЦЭД: Расширение сети Центров электронного декларирования и создание эффективных каналов оперативной связи для быстрого решения возникающих проблем.
3. Расширенное применение ИИ и Big Data: Внедрение аналитических систем на основе ИИ для прогнозирования рисков, оптимизации маршрутов контроля и автоматизации принятия решений.
4. Исследование и пилотирование блокчейн-технологий: Изучение возможности применения распределенных реестров для повышения прозрачности и безопасности цепочек поставок, как это реализовано в Египте.

Эти направления обеспечивают не только повышение эффективности и безопасности, но и укрепление позиций Российской Федерации как активного участника глобальной цифровой экономики. Дальнейшие научные исследования могут быть сосредоточены на оценке социально-экономического эффекта от внедрения новых технологий, анализе правовых аспектов применения ИИ в таможенном контроле и разработке моделей киберустойчивости для критической таможенной инфраструктуры.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Российской Федерации: по состоянию на 20 окт. 2006 г. М.: Проспект, 2006. 297 с.
2. Федеральный закон от 10 января 2002 года N 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».
3. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
4. Приказ ФТС от 24 января 2008 г. N 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенными органами сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет».
5. Приказ ФТС от 30 марта 2004 г. N 395 «Об утверждении инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме» (с посл. изм., внесенными Приказами ФТС РФ от 18.08.2008 N 1010).
6. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2004 г. N 611 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена».
7. Бухвальд Е. Макроаспекты экономической безопасности. М.: Международные отношения, 2006. 139 с.
8. Габригидзе Б. Н., Зобов В. Е. Таможенная служба в РФ. М.: Международные отношения, 2005. 123 с.
9. Грузовая таможенная декларация/ транзитная декларация (ГТД/ТД) / Под ред. Н.Т. Краснолуцкой. М.: Благовест-В, 2007. 120 с.
10. Информационное обеспечение в таможенных органах / Под ред. П.Н. Афонина, И.А. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова филиал РТА, 2006. 189 с.
11. Лисов А., Пресняков В. Федеральная целевая программа развития таможенной службы России. М.: Экономика и финансы, 2005. 34 с.
12. Основы таможенного дела / Под ред. В.Г. Драганова. М.: Экономика, 2005. 687 с.
13. Правовое обеспечение информационной безопасности / Под ред. С.Я. Казанцева. М.: Academia, 2007. 239 с.
14. Современная зарубежная практика регулирования внешней торговли: таможенный аспект / Под ред. В.Ю. Преснякова. М.: Аграф, 2005. 97 с.
15. Таможня — инструмент развития экономики: сб. материалов науч.-практ. конф. молодых ученых, аспирантов и студентов, [Москва, 14 апр. 2006 г.] / Рос. тамож. акад., Федер. тамож. служба. М.: [б. и.], 2006. 394 с.
16. Товар и его декларирование: производственно-практическое издание / Под ред. Н.Т. Краснолуцкой. М.: Благовест-В, 2007. 119 с.
17. Халипов С.В. Таможенные режимы и специальные таможенные процедуры. М.: Экономика, 2006. 156 с.
18. Электронное декларирование — что это? Транспортная компания Модерн Вей. URL: https://modernway.ru/blog/elektronnoe-deklarirovanie-chto-eto/ (дата обращения: 12.10.2025).
19. СУР — Система управлениями рисками: цели и задачи. Таможенный брокер ТАЙСУ-ТБ. URL: https://taisy-tb.ru/novosti/sistema-upravleniya-riskami-sur-celi-i-zadachi (дата обращения: 12.10.2025).
20. Электронное декларирование (ЭД-2). Как устроено. Грузоперевозки для бизнеса Eride. URL: https://eride.ru/posts/elektronnoe-deklarirovanie-ed-2-kak-ustroeno (дата обращения: 12.10.2025).
21. Федеральный закон № 63-ФЗ «Об электронной подписи». ЭЦП — Такском. URL: https://taxcom.ru/baza-znaniy/elektronnaya-podpis/zakon-63-fz-ob-ep/ (дата обращения: 12.10.2025).
22. Федеральный закон №63-ФЗ от 06 апреля 2011 «Об электронной подписи». URL: https://www.гос-заказ.com/index.php?option=com_content&view=article&id=114:63-&catid=20:2010-09-17-08-01-31&Itemid=12 (дата обращения: 12.10.2025).
23. Как работает электронное декларирование и в чем его преимущества? FKBrokerservice. URL: https://fkbrokerservice.com/blog/kak-rabotaet-elektronnoe-deklarirovanie-i-v-chem-ego-preimushchestva (дата обращения: 12.10.2025).
24. Электронное декларирование. Способы таможенного декларирования, предусмотренные ТК ТС. URL: https://www.altasoft.ru/info/papers/eldeklar/ (дата обращения: 12.10.2025).
25. Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ Об электронной подписи. Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам. URL: https://zakupki.tatar.ru/documents/33924 (дата обращения: 12.10.2025).
26. Электронное декларирование — что такое система ЭД, как подключиться. URL: https://www.dtk.ru/deklar/eldeklar (дата обращения: 12.10.2025).
27. Об электронной подписи от 06 апреля 2011. Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/902275817 (дата обращения: 12.10.2025).
28. Федеральный закон «Об электронной подписи» от 06.04.2011 N 63-ФЗ (последняя редакция). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_112701/ (дата обращения: 12.10.2025).
29. Что такое Система управлениями рисками (СУР). ВЭД Глоссарий — онлайн словарь основных таможенных понятий. Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/ved_glossary/sur/ (дата обращения: 12.10.2025).
30. Электронная подпись и закон 63-ФЗ. Законодательное регулирование применения квалифицированной ЭЦП (цифровой подписи). Такском. URL: https://taxcom.ru/baza-znaniy/elektronnaya-podpis/63-fz/ (дата обращения: 12.10.2025).
31. Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 21.04.2025) «Об электронной подписи». URL: https://rulaws.ru/laws/Federalnyy-zakon-ot-06.04.2011-N-63-FZ-(red.-ot-21.04.2025)-Ob-elektronnoy-podpisi/ (дата обращения: 12.10.2025).
32. 11.3. Анализ международного опыта электронного декларирования. URL: https://www.altasoft.ru/info/papers/eldeklar-mezhdunarodnyy-opyt/ (дата обращения: 12.10.2025).
33. Что такое электронное таможенное декларирование. Альта-Софт. URL: https://www.altasoft.ru/info/articles/chto-takoe-elektronnoe-tamozhennoe-deklarirovanie/ (дата обращения: 12.10.2025).
34. Процедура электронного таможенного декларирования. Полезные статьи от компании Quattro Logistics. URL: https://quattro.ru/poleznye-stati/protsedura-elektronnogo-tamozhennogo-deklarirovaniya/ (дата обращения: 12.10.2025).
35. Особенности и преимущества электронной таможенной декларации, сколько стоит оформление у брокера. Калипсо. URL: https://calipso-group.ru/blog/osobennosti-i-preimushchestva-elektronnoy-tamozhennoy-deklaratsii-skolko-stoit-oformlenie-u-brokera/ (дата обращения: 12.10.2025).
36. Система управления рисками при проведении таможенного контроля. URL: https://www.altasoft.ru/info/articles/sistema-upravleniya-riskami-pri-provedenii-tamozhennogo-kontrolya/ (дата обращения: 12.10.2025).
37. Решение Коллегии ЕЭК от 17.12.2024 № 144 «О структуре и формате декларации на товары электронной торговли». Таможенные документы. Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/24kr144/ (дата обращения: 12.10.2025).
38. Что такое УКЭП. Госуслуги. URL: https://www.gosuslugi.ru/help/faq/ukep/10006322 (дата обращения: 12.10.2025).
39. Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации от 26 сентября 2003. Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901872175 (дата обращения: 12.10.2025).
40. Цифровая таможня: зарубежный опыт и актуальные проблемы их решения в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-tamozhnya-zarubezhnyy-opyt-i-aktualnye-problemy-ih-resheniya-v-rossii (дата обращения: 12.10.2025).
41. Решение Коллегии ЕЭК от 17.12.2024 № 143 «О декларации на товары электронной торговли». Таможенные документы. Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/tamdoc/24kr143/ (дата обращения: 12.10.2025).
42. Практические проблемы электронного декларирования. Текст научной статьи по специальности «Компьютерные и информационные науки. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prakticheskie-problemy-elektronnogo-deklarirovaniya (дата обращения: 12.10.2025).
43. Преимущества электронного декларирования. Чувашский таможенный пост. URL: https://ptu.customs.gov.ru/folder/114999 (дата обращения: 12.10.2025).
44. Коллегия ЕЭК утвердила новые требования к декларированию товаров электронной торговли. 2025. ВКонтакте. URL: https://vk.com/wall-212168923_36 (дата обращения: 12.10.2025).
45. 11.4. Основные преимущества и недостатки системы электронного декларирования. URL: https://www.altasoft.ru/info/papers/eldeklar-preimushchestva-i-nedostatki/ (дата обращения: 12.10.2025).
46. Совершенствование электронного декларирования в таможенных органах Российской Федерации. Первое экономическое издательство. URL: https://1economic.ru/lib/100299 (дата обращения: 12.10.2025).
47. Система управления рисками при осуществлении таможенного контроля. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-upravleniya-riskami-pri-osuschestvlenii-tamozhennogo-kontrolya (дата обращения: 12.10.2025).
48. Опыт электронного декларирования зарубежных стран1. Научно-практический журнал «Диалог. URL: https://dialog-journal.ru/article/49-mezhdunarodnyy-opyt-vnedreniya-predvaritelnogo-informirovaniya-v-sistemu-tamozhennogo-kontrolya (дата обращения: 12.10.2025).
49. Проблемы внедрения перспективных технологий электронного взаимодействия таможни и участников внешнеэкономической деятельности в Российской федерации. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-vnedreniya-perspektivnyh-tehnologiy-elektronnogo-vzaimodeystviya-tamozhni-i-uchastnikov-vneshneekonomicheskoy (дата обращения: 12.10.2025).
50. Электронное декларирование: состояние и проблемы. Мнение эксперта от 19.04.2012. URL: https://www.dtk.ru/archive/article/elektronnoe-deklarirovanie-sostoyanie-i-problemy (дата обращения: 12.10.2025).
51. В работе с центрами электронного декларирования возникают проблемы, которые приводят к колоссальным издержкам. Transinfo.News. URL: https://transinfo.news/posts/v-rabote-s-tsentrami-elektronnogo-deklarirovaniya-voznikayut-problemy-kotorye-privodyat-k-kolossalnym-izderzhkam (дата обращения: 12.10.2025).
52. Электронное декларирование. ООО Анима Карго. URL: https://animacargo.ru/stati/elektronnoe-deklarirovanie/ (дата обращения: 12.10.2025).
53. ТК ЕАЭС Статья 104. Общие положения о таможенном декларировании. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215606/b8ff515152a420993952f90a931a78ee92348549/ (дата обращения: 12.10.2025).
54. В ЕЭК обсудили актуальные вопросы декларирования товаров электронной торговли. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/26-01-2024-5.aspx (дата обращения: 12.10.2025).
55. Приложение. Порядок использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля. Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/70505166/53f89421bbdaf71fc3e597c4146036b1/ (дата обращения: 12.10.2025).
56. Международный опыт внедрения предварительного информирования в систему таможенного контроля. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnyy-opyt-vnedreniya-predvaritelnogo-informirovaniya-v-sistemu-tamozhennogo-kontrolya (дата обращения: 12.10.2025).
57. Электронное таможенное декларирование. ГК «Севертранс». URL: https://severtrans.ru/uslugi/tamozhennoe-oformlenie/elektronnoe-tamozhennoe-deklarirovanie/ (дата обращения: 12.10.2025).
58. Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля от 17 сентября 2013 — IV. Использование ЕАИС таможенных органов при принятии решения о выпуске (отказе в выпуске) товаров. Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/499052994/ (дата обращения: 12.10.2025).
59. Ведение структур и форматов. Евразийская экономическая комиссия. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/catr/forms/Pages/struc.aspx (дата обращения: 12.10.2025).