Естественные монополии в экономике России: современные вызовы, регулирование и перспективы развития в условиях цифровой трансформации

В современном мире, где экономические ландшафты меняются с беспрецедентной скоростью, вопросы регулирования и функционирования естественных монополий приобретают особую актуальность. Эти гиганты инфраструктуры — от энергетических сетей и железнодорожных магистралей до газопроводов и почтовых служб — не просто крупные игроки рынка, но и фундаментальные опоры любой национальной экономики. В России, где масштабы территории и ресурсоемкость производства диктуют свои условия, естественные монополии оказывают колоссальное влияние на макроэкономическую стабильность, социальное благополучие граждан и конкурентоспособность бизнеса. Их деятельность формирует базис для развития практически всех отраслей, обеспечивая бесперебойное функционирование критически важных систем и определяя «пенные доходы», напрямую влияющие на уровень государственных расходов, что, в свою очередь, формирует возможности для социальных программ и инвестиций в другие сферы экономики.

Однако стремительная цифровая трансформация, геополитические сдвиги и ужесточение санкционного режима ставят перед естественными монополиями и органами их регулирования принципиально новые вызовы. Традиционные подходы к управлению и контролю оказываются не всегда эффективными в условиях, когда появляются новые формы монополий, а старые вынуждены адаптироваться к изменяющимся реалиям. Целью настоящего исследования является глубокий и всесторонний анализ текущего состояния естественных монополий в российской экономике, выявление ключевых проблем и вызовов, с которыми они сталкиваются, а также определение перспективных направлений совершенствования их регулирования и развития. Мы рассмотрим эволюцию нормативно-правовой базы, проанализируем актуальные статистические данные по деятельности крупнейших монополий и изучим международный опыт, чтобы предложить комплексный взгляд на будущее этого стратегически важного сектора.

Теоретические основы естественных монополий в XXI веке

Понимание естественных монополий в XXI веке требует не только классического экономического взгляда, но и учета динамики технологического прогресса, особенно в сфере цифровизации. Если ранее естественные монополии воспринимались как незыблемые столпы, то сегодня мы видим, как их контуры размываются, а рядом возникают новые, не менее влиятельные сущности, что заставляет пересматривать традиционные подходы к регулированию и контролю.

Понятие и сущность естественной монополии

В сердце любой дискуссии о естественных монополиях лежит их определение. Согласно Федеральному закону, естественная монополия — это уникальное состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на нем становится более эффективным при отсутствии конкуренции. Этот феномен обусловлен технологическими особенностями производства, которые проявляются в таких характеристиках, как высокая капиталоемкость, ярко выраженный эффект масштаба и техническая неделимость инфраструктуры. Проще говоря, строительство двух параллельных железнодорожных путей или двух водопроводов в одном районе будет экономически неэффективным и приведёт к избыточным затратам, которые в конечном итоге лягут на потребителя. Товары и услуги, производимые такими субъектами, часто не имеют прямых заменителей, что делает спрос на них относительно неэластичным к изменению цен. Классические примеры включают транспортные магистрали, трубопроводы, электрические и тепловые сети.

Классификация естественных монополий и сферы их деятельности в России

В России деятельность естественных монополий охватывает широкий спектр стратегически важных отраслей, формируя основу национальной инфраструктуры. Согласно законодательству, к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся:

• Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.
• Транспортировка газа по трубопроводам.
• Железнодорожные перевозки.
• Услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах.
• Услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.
• Услуги по передаче электрической и тепловой энергии.
• Услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.
• Услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.
• Захоронение радиоактивных отходов.

Эта классификация подчеркивает глубокую взаимосвязь естественных монополий с базовыми потребностями общества и экономики, от энергетической безопасности до логистики и связи. Осознание этого позволяет более точно определять стратегические приоритеты в их развитии и регулировании.

Цифровая трансформация и новые виды монополий

Цифровая эпоха принесла с собой не только новые возможности, но и кардинально изменила ландшафт монополий. Цифровизация создает уникальный вызов для традиционных естественных монополий, требуя пересмотра подходов к оценке их результативности. Возникает парадоксальная ситуация: с одной стороны, цифровые технологии позволяют оптимизировать процессы и снижать издержки, а с другой — сами порождают новые формы монополизации.

Появляются так называемые «цифровые монополии», которые по механизму образования отличаются от традиционных. Эти монополии часто базируются на «больших данных» и «цифровых платформах», создавая колоссальные сетевые эффекты. Примером могут служить крупные технологические компании, которые, инвестируя в биометрические технологии или облачные сервисы, не только прокладывают путь для других участников рынка, но и становятся временными, но доминирующими «технологическими монополиями». Их власть основывается не столько на физической инфраструктуре, сколько на данных и алгоритмах.

При этом цифровизация активно трансформирует и существующие естественные монополии. Государственные органы, осознавая потенциал, стремятся использовать цифровые инструменты для контроля монополистов. Например, в Казахстане Комитет по регулированию естественных монополий (КРЕМ МНЭ РК) активно применяет цифровые методы для контроля выполнения инвестиционных программ, выявляя неисполнение обязательств и улучшая качество прогнозных компонентов регулирования. В России это относится к общим механизмам государственного контроля, где цифровизация призвана снизить трудовые и материальные затраты на регуляторный процесс, улучшить прозрачность и предсказуемость. Однако применение антимонопольного законодательства, разработанного для прошлых технологических укладов, к новым условиям цифровой экономики остаётся актуальной проблемой, требующей инновационных решений. Что же это означает для потребителя? Это прежде всего возможность получения более качественных и доступных услуг за счёт оптимизации затрат монополистов и повышения прозрачности их деятельности.

Эволюция нормативно-правовой базы регулирования естественных монополий в России (2017-2025 гг.)

Правовая среда, в которой функционируют естественные монополии, является динамичной системой, постоянно адаптирующейся к изменяющимся экономическим и технологическим реалиям. В России краеугольным камнем этой системы выступает Федеральный закон «О естественных монополиях» № 147-ФЗ, который с момента своего принятия в 1995 году претерпел ряд значительных изменений, особенно ощутимых в период с 2017 по 2025 год.

Обзор Федерального закона «О естественных монополиях» № 147-ФЗ и его актуальные изменения

Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» является основополагающим документом, определяющим правовые рамки федеральной политики в отношении естественных монополий в России. Этот закон устанавливает основные принципы регулирования, сферы деятельности, субъектов и методы контроля. Однако, как и любой законодательный акт в быстро меняющейся экономике, он требовал регулярной актуализации.

После 2017 года в закон был внесён ряд важных поправок, отражающих эволюцию подходов к регулированию. В частности, изменения, внесённые Федеральными законами от 26 июля 2017 г. N 205-ФЗ и от 29 июля 2017 г. N 279-ФЗ, существенно затронули регулирование деятельности субъектов естественных монополий. Одним из ключевых моментов стало изменение статьи 6 Закона, касающейся методов регулирования. С 31 июля 2017 г. была введена часть пятая статьи 6, которая детализировала государственное регулирование цен на услуги по передаче тепловой энергии, что демонстрирует стремление к более тонкой настройке тарифной политики в чувствительных секторах. Последующие изменения, внесённые 11 июня 2021 г. и 8 августа 2024 г., также продолжают линию на адаптацию законодательства к современным реалиям, хотя их подробности требуют отдельного глубокого изучения. В целом, эти поправки свидетельствуют о постоянном поиске баланса между необходимостью государственного контроля и стимулированием эффективности монополистов.

Роль ФАС России в регулировании и контроле

Центральная роль в системе регулирования естественных монополий отведена Федеральной антимонопольной службе (ФАС России). ФАС наделена широкими полномочиями, охватывающими не только принятие нормативных правовых актов, но и контроль за соблюдением законодательства, а также государственное регулирование цен (тарифов) на товары и услуги субъектов естественных монополий. Это делает ФАС ключевым актором в формировании конкурентной среды и обеспечении справедливости на рынках, где присутствуют монополии.

Деятельность ФАС России в последние годы отличается высокой активностью. Например, в декабре 2022 г. были даны важные разъяснения по вопросам реализации постановления Правительства РФ от 27.12.2019 № 1923, касающегося государственного регулирования цен (тарифов, сборов) на услуги естественных монополий в портах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей. Это демонстрирует внимание к специфике отдельных отраслей и стремление к прозрачности в тарифной политике. Ещё одним ярким примером является Приказ ФАС России от 21.03.2025 № 189/25, который детализирует перечень документов, представляемых субъектами естественных монополий в ФАС России для рассмотрения ходатайств о совершении сделок и инвестиций. Этот документ играет важную роль в обеспечении прозрачности корпоративных действий монополистов, позволяя регулятору глубже анализировать потенциальные последствия слияний, поглощений или крупных инвестиционных проектов. Документы подразделяются в зависимости от вида ходатайства: о даче согласия на совершение сделок (подпункты «а» и «в» пункта 1 Правил) или на осуществление инвестиций (подпункт «б» пункта 1 Правил). Для ходатайств об инвестициях требуется предоставить информацию об объекте инвестиционной деятельности, включая перечень всех объектов инвестиций, если речь идёт об инвестициях в основные средства, а также сведения о возможном объединении с иным инвестором для реализации проекта. Такой детальный подход призван минимизировать риски злоупотребления монопольным положением.

Критерии отнесения к естественным монополиям

Вопрос о том, является ли хозяйствующий субъект естественной монополией, имеет критическое значение для применения к нему соответствующего регулирования. ФАС России использует чёткие критерии для отнесения компаний к этой категории. Эти критерии включают наличие у субъекта во владении имущества, используемого для регулируемой деятельности в указанных в законе сферах, и фактическое осуществление этой регулируемой деятельности. Наличие установленного тарифа служит косвенным, но важным подтверждением статуса.

Однако, как показывает практика, отсутствие хозяйствующего субъекта в реестре ФАС России не всегда означает, что он не обладает статусом естественной монополии. Принадлежность к категории естественных монополий определяется не формальной регистрацией, а самим фактом осуществления деятельности в регулируемых сферах и соответствия признакам естественной монополии, определённым законом. Это гибкий, но в то же время принципиальный подход, позволяющий ФАС эффективно реагировать на изменения на рынке и предотвращать потенциальные злоупотребления даже со стороны тех компаний, которые по каким-либо причинам не были включены в официальный реестр.

Экономическая роль и влияние ключевых естественных монополий на экономику России (2017-2025 гг.)

Естественные монополии – это не просто крупные предприятия, а двигатели и артерии российской экономики. Их влияние простирается далеко за пределы непосредственной сферы деятельности, затрагивая макроэкономические показатели, инвестиционный климат и социальное благополучие. Оценка их роли требует комплексного анализа как прямых, так и косвенных механизмов воздействия, подкреплённых актуальной статистикой.

Деятельность ПАО «Газпром»: вклад в бюджет и инвестиции

«Газпром» – один из столпов российской экономики, чья деятельность имеет стратегическое значение как на внутреннем, так и на мировом рынке. Макроэкономическая роль Группы «Газпром» проявляется в двух ключевых аспектах: прямом вкладе в создание ВВП страны и косвенном влиянии через потребление его продуктов практически всеми отраслями. Кроме того, «Газпром» является одним из крупнейших налогоплательщиков и инвесторов.

Таблица 1: Налоговые платежи Группы «Газпром» в бюджеты РФ

Год	Сумма, млрд руб.
2020	2116
2021	3310
2022	5381

Источник: Отчёт об устойчивом развитии ПАО «Газпром»

Эти данные демонстрируют существенный и растущий вклад «Газпрома» в доходную часть бюджета страны. Параллельно с этим, компания поддерживает масштабные инвестиционные программы, необходимые для поддержания и развития инфраструктуры.

Таблица 2: Капитальные вложения ПАО «Газпром»

Год	Сумма, млрд руб.
2017	1406
2018	1639
2019	1776
2020	1523

Источник: Отчёт о социальной деятельности Группы «Газпром»

Вклад «Газпрома» в ВВП России также остаётся значительным, хотя и подвержен колебаниям, связанным с мировой конъюнктурой и динамикой цен на энергоносители.

Таблица 3: Доля ПАО «Газпром» в ВВП РФ

Год	Доля, %
2017	3,7
2018	4,6
2019	3,9
2020	3,2

Источник: Отчёт о социальной деятельности Группы «Газпром»

Несмотря на глобальные вызовы и изменения на рынках, «Газпром» демонстрирует способность к адаптации. Так, чистый убыток ПАО «Газпром» по РСБУ за первое полугодие 2025 года значительно сократился до 10,8 млрд руб. по сравнению с 481 млрд руб. годом ранее, что свидетельствует о восстановлении и стабилизации финансовых показателей. Это подтверждает, что даже в условиях турбулентности компания находит внутренние резервы для повышения эффективности и сохранения своей экономической значимости.

ОАО «РЖД»: динамика выручки, прибыли и инвестиций

Российские железные дороги (ОАО «РЖД») – это кровеносная система страны, обеспечивающая связность территории, логистику грузов и пассажирские перевозки. Их деятельность является критически важной для функционирования промышленности, сельского хозяйства и социальной сферы.

В первом квартале 2025 года ОАО «РЖД» продемонстрировало уверенный рост: выручка увеличилась на 12,65% и достигла 773,18 млрд руб., а чистая прибыль выросла на 6% до 13,25 млрд руб. Однако долгосрочные тренды могут быть неоднозначными. Например, чистая прибыль РЖД по МСФО в первом полугодии 2025 года упала в 26 раз по сравнению с аналогичным периодом 2024 года, составив 114 млрд рублей. Этот резкий спад требует детального анализа причин, которые могут быть связаны с операционными издержками, изменениями в структуре грузопотоков или инвестиционными программами. Что это означает для будущей стратегии компании, когда такие значительные колебания прибыли наблюдаются? Очевидно, что РЖД предстоит пересмотреть подходы к управлению издержками и оптимизации операционной деятельности, чтобы обеспечить более стабильные финансовые результаты.

В то же время, доходы РЖД за первое полугодие 2025 года выросли на 11% и составили 1,774 трлн руб. При этом доходы от грузовых перевозок и предоставления доступа к инфраструктуре составили 1,298 трлн руб. (+8,8%), а от пассажирских перевозок – 209,5 млрд руб. (+13,1%). Это указывает на устойчивый рост операционных доходов, что является позитивным сигналом для компании.

Исторически, вклад РЖД в экономику был значителен: в 2017 году доля компании в ВВП России составляла 1,4%, в российских инвестициях – 3%, а в инвестициях транспорта – 13%. Эти цифры подчёркивают её системообразующую роль.

ПАО «Россети» и «Почта России»: инвестиционные программы и тарифная политика

ПАО «Россети» и «Почта России» представляют собой ещё два важнейших элемента инфраструктуры, обеспечивающих энергоснабжение и логистику по всей стране.

ПАО «Россети»

Сектор передачи электроэнергии требует колоссальных инвестиций для поддержания и модернизации сетей. Инвестиционная программа ПАО «Россети» на 2025–2028 годы запланирована в объёме более 2 трлн рублей. Только в 2024 году финансирование составило 659 млрд рублей, а на 2025 год запланировано 759,95 млрд рублей. Более того, общие инвестиции группы «Россети» в период с 2025 по 2029 годы могут превысить 3,5 трлн рублей. Эти масштабные вложения необходимы для обеспечения надёжности энергоснабжения, подключения новых потребителей и внедрения современных технологий в электросетевое хозяйство.

«Почта России»

«Почта России» является уникальным социальным институтом, обеспечивающим доступ к почтовым услугам даже в самых отдалённых уголках страны. Однако её тарифная политика вызывает активные дискуссии. С 10 февраля 2025 года тарифы «Почты России» на услуги общедоступной почтовой связи были увеличены. В среднем, рост цен составил:

• Почтовые карточки: 8,85%
• Письма: 6,00%
• Письма с объявленной ценностью: 3,33%
• Бандероли: 8,33%

Несмотря на эти повышения, Минцифры России неоднократно заявляло о «крайне низких» тарифах на услуги «Почты России», которые зачастую не покрывают себестоимость. Глава Минцифры Максут Шадаев на заседании комитета Госдумы 20 июня 2025 года подчеркнул, что большинство регулируемых тарифов до 30 раз ниже, чем у коммерческих компаний. Например, стоимость отправки простого письма составляет 33 рубля независимо от маршрута. Это приводит к тому, что около 80% отделений «Почты России» являются нерентабельными из-за необходимости поддержания обширной и «несжимаемой» инфраструктуры во всех населённых пунктах. Такой дисбаланс между социальными обязательствами и экономической эффективностью является одной из ключевых проблем, требующих стратегического решения, ведь в противном случае под угрозой окажется само существование доступной почтовой связи в отдалённых регионах.

Проблемы и вызовы естественных монополий в современных экономических условиях России

Современная экономика России, особенно в условиях геополитической турбулентности и стремительной цифровой трансформации, ставит перед естественными монополиями целый ряд сложнейших проблем и вызовов. От традиционных вопросов неэффективности регулирования до влияния санкций и необходимости импортозамещения — каждый из этих факторов требует глубокого анализа и поиска адекватных решений.

Геополитические и санкционные риски

Текущая геополитическая и экономическая ситуация, включая ужесточение санкционного режима, представляет собой мощный источник рисков для всей российской экономики, и естественные монополии не являются исключением. Прогноз Министерства экономического развития РФ на 2023 год указывал, что санкции на российский экспорт, замедление мировой экономики и нарушения производственно-логистических цепочек, в совокупности с санкциями на импортные поставки, будут основными факторами, оказывающими давление на ВВП.

Для естественных монополий, многие из которых критически зависят от импортных технологий, оборудования и комплектующих, это означает не только удорожание закупок, но и поиск альтернативных поставщиков, а также активизацию процессов импортозамещения. Например, в ответ на зависимость бизнеса от зарубежных рейтинговых систем была создана национальная система оценки компаний. Аналогично, в сфере ценовых ориентиров наблюдались расхождения внутренних и экспортных котировок, что потребовало создания систем прозрачных ценовых ориентиров. Эти изменения напрямую касаются и естественных монополий, заставляя их перестраивать логистику, искать отечественные аналоги и адаптироваться к новым условиям функционирования. Опыт работы в условиях кризисов у этих компаний, безусловно, накоплен, но масштаб текущих вызовов требует принципиально новых подходов, которые должны быть направлены на повышение суверенитета и устойчивости критической инфраструктуры.

Неэффективность государственного регулирования и тарифной политики

Одной из центральных проблем функционирования естественных монополий в России является зачастую недостаточная эффективность действующей системы государственного регулирования. Традиционные методы, основанные на компенсации затрат и установлении тарифов, в современных условиях нередко теряют свою актуальность, так как не всегда отражают реальные внутренние процессы компаний.

Среди основных недостатков можно выделить:

• Отсутствие долгосрочной предсказуемости и комплексности регулирования: Действующая модель регулирования децентрализована между федеральными, региональными органами и самими субъектами регулирования, что создаёт фрагментированность и недостаточную прозрачность.
• Недостатки методов регулирования рентабельности: Регулятор часто не располагает достаточной информацией о будущих издержках предприятия, а предприятия могут манипулировать данными, что делает процедуру затратной и времязатратной.
• Слабые стимулы к сокращению операционных затрат и повышению эффективности инвестиций: Действующая система не всегда мотивирует естественные монополии к снижению издержек. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года предусматривала экономическое стимулирование инфраструктурных компаний к снижению издержек, однако при регулировании рентабельности стимулы к повышению эффективности капиталовложений неясны, поскольку снижение инвестиций может быть интерпретировано как менее эффективное вложение средств, что приводит к уменьшению соответствующей составляющей тарифа в будущем.
• Рост тарифов: Значительный рост тарифов на услуги естественных монополий за последние 8 лет обусловлен, в основном, сдерживанием цен относительно инфляции в конце 90-х годов и необходимостью значительных инвестиций в инфраструктуру, осуществляемых за счёт тарифа. Институт проблем естественных монополий (ИПЕМ) подчёркивает, что стабильная тарифная политика является основой макроэкономической стабильности, и рекомендует избегать резких изменений тарифов.
• Необходимость пересмотра подходов в условиях цифровизации: Цифровая трансформация экономики и технологические изменения требуют пересмотра подходов к оценке результативности естественных монополий. Разработка концепции долгосрочного тарифного регулирования нуждается в изучении возможностей цифровизации регулирования и контроля для улучшения прогнозных компонентов и снижения затрат на регуляторный процесс.

Проблемы конкуренции и кредитования

Помимо регуляторных и геополитических проблем, естественные монополии сталкиваются с внутренними структурными вызовами, связанными с конкуренцией и финансовой устойчивостью.

• Отсутствие честной конкуренции: Это особенно острая проблема в сфере деятельности естественных монополий. Их бесконтрольное функционирование может приводить к завышению тарифов, нарушению прав потребителей и ухудшению экономического состояния страны. Отсутствие конкурентов и возможность влиять на весь рынок (контроль над объёмом производства и распределением товаров или услуг) являются характерными признаками монополии, которая при отсутствии должного регулирования может приводить к завышенным ценам и снижению качества.
• Чрезмерное кредитование: Высокое кредитование в секторе госкомпаний и естественных монополий привело к нарушению пропорций кредитования в экономике. Это создаёт риски для финансовой стабильности и может ограничивать доступ к кредитным ресурсам для других секторов экономики, искажая общий инвестиционный ландшафт.

Перечисленные проблемы и вызовы требуют комплексного и системного подхода к реформированию и регулированию естественных монополий в России, с учётом как внутренних особенностей, так и мирового опыта.

Международный опыт регулирования естественных монополий и возможности его адаптации в России

Изучение международного опыта регулирования естественных монополий является краеугольным камнем для формирования эффективной политики в России. Различные страны мира разработали собственные подходы, которые учитывают их экономическую специфику, исторические предпосылки и политические приоритеты.

Обзор основных международных схем регулирования

В мировой практике сформировалось несколько ключевых моделей регулирования естественных монополий:

1. Регулирование рентабельности (Rate of Return Regulation): Широко применяется в США, особенно в отраслях общественного пользования (газ, электро- и водоснабжение, связь). При этой схеме регулятор устанавливает цену на уровне, который позволяет предприятию не только покрывать свои операционные издержки (C), но и обеспечивать заданную доходность на используемый капитал (K · r). Формула цены выглядит как P = C + K · r, где P — цена, C — издержки, K — капитал, а r — заданная норма рентабельности капитала. Цель такого регулирования — предотвратить завышение цен монополистом, но при этом дать ему стимул к инвестициям. Однако одним из главных недостатков этого метода является так называемый «эффект Аверча-Джонсона», при котором монополисты могут иметь стимул к избыточному капиталовложению, чтобы увеличить базу, на которую рассчитывается разрешённая рентабельность.
2. RPI-X регулирование (Ценовой потолок): Эта схема, популярная в Великобритании и других европейских странах, является более гибким и стимулирующим подходом. Суть её заключается в установлении предельного уровня роста цен для регулируемой компании. RPI (Retail Price Index) — это индекс розничных цен, отражающий общеэкономический уровень инфляции. X-фактор — это коэффициент, который отражает ожидаемое снижение издержек благодаря росту производительности и/или корректировки для учёта разницы в инфляции входных цен регулируемой отрасли по сравнению с конкурентной экономикой. Таким образом, цена может расти максимум на RPI минус X. Этот метод упрощает и удешевляет процедуру регулирования, стимулирует предприятия к увеличению производственной эффективности и снижению издержек, а также повышает хозяйственную самостоятельность компаний, поскольку они могут сохранять выгоды от сверхэффективности до пересмотра ценового потолка.
3. Участие в прибыли (Profit-sharing regulation): Эта модель является компромиссом между регулированием рентабельности и ценовым потолком. Она позволяет компании сохранять часть сверхприбыли, полученной за счёт повышения эффективности, но при этом обязывает делиться оставшейся частью с потребителями (например, через снижение цен).
4. Конкуренция «за рынок»: Вместо конкуренции «на рынке» (которая невозможна в случае естественной монополии) здесь используется механизм торгов или конкурсов для определения оператора, который будет предоставлять услуги естественной монополии на определённый период. Это может быть применимо, например, к концессиям на строительство и эксплуатацию инфраструктурных объектов.

Примеры зарубежного опыта:

• США: Активное государственное регулирование отраслей общественного пользования, ограничение конкуренции для предотвращения дублирования капитальных вложений.
• Франция: Развёрнутая система ценового регулирования, охватывающая газ, электричество, транспортные услуги.
• Япония: Железнодорожные тарифы утверждаются Министерством транспорта, а тарифы на водо- и теплоснабжение, электроэнергию и газ — Агентством природных ресурсов и энергии, что демонстрирует централизованный подход.

Детальное рассмотрение RPI-X регулирования

Поскольку RPI-X регулирование представляет особый интерес как стимулирующий метод, углубимся в его механику.

Принцип работы:

Регулируемая фирма может повышать свои цены ежегодно на величину, равную RPI (индексу розничных цен) минус X-фактор. Цель X-фактора — обеспечить, чтобы потребители получали выгоду от повышения эффективности, которого должна добиться регулируемая фирма, и чтобы цены не росли быстрее, чем в среднем по экономике.

Расчёт X-фактора:

X-фактор не является произвольной величиной; он призван отражать, насколько быстро регулируемая отрасль исторически достигала роста производительности и сталкивалась с более низкой инфляцией входных цен по сравнению с другими фирмами в экономике. Он может быть рассчитан как сумма двух компонентов:

1. Разница в темпах роста производительности: (темп роста производительности в регулируемой отрасли) – (темп роста производительности в конкурентной экономике).
2. Разница в темпах инфляции входных цен: (темп инфляции входных цен в конкурентной экономике) – (темп инфляции входных цен в регулируемой отрасли).

Пример расчёта X-фактора:

Предположим:

• Рост производительности в регулируемой отрасли = 2%
• Рост производительности в конкурентной экономике = 1%
• Инфляция входных цен в регулируемой отрасли = 0,5%
• Инфляция входных цен в конкурентной экономике = 1,5%

Тогда X-фактор будет равен:

X = (2% - 1%) + (1,5% - 0,5%) = 1% + 1% = 2%

Таким образом, если RPI составляет 3%, регулируемая фирма может повысить цены лишь на 3% — 2% = 1%.

Корректировки X-фактора:

Могут быть внесены корректировки для учёта:

• Ограниченного охвата регулирования (если не вся деятельность фирмы регулируется).
• Структурных изменений в отрасли.
• Несовершенной конкуренции за пределами регулируемого сектора.
• Значительного влияния ценовых решений регулируемой фирмы на общеэкономическую инфляцию.

Перспективы адаптации зарубежного опыта в России

Модель регулирования естественных монополий в России в целом строилась с учётом зарубежного опыта, в частности опыта США. Однако для повышения её эффективности в современных условиях необходимо дальнейшее совершенствование.

К приемлемым и перспективным направлениям адаптации можно отнести:

• Использование «правила золотой акции»: Это правило позволяет государству сохранять определённый контроль над стратегически важными естественными монополиями, даже если большая часть их активов находится в частной собственности. Это обеспечивает национальный суверенитет и эффективность управления, особенно в критически важных инфраструктурных отраслях.
• Переход на «модель установления относительного предельного тарифа»: Эта модель, ориентированная на прогнозные данные и отходящая от затратного метода регулирования, имеет схожие преимущества с RPI-X регулированием. Она позволяет стимулировать монополистов к снижению издержек и повышению эффективности, предоставляя им большую хозяйственную самостоятельность в рамках установленных ценовых коридоров.
• Внедрение и поддержание единых международных стандартов качества продукции и услуг: Это не только повысит качество услуг для потребителей, но и улучшит конкурентоспособность российских естественных монополий на международном уровне, способствуя их интеграции в глобальные экономические процессы.

Адаптация этих подходов позволит создать более сбалансированную, стимулирующую и прозрачную систему регулирования естественных монополий в России, способную отвечать на вызовы XXI века.

Направления совершенствования государственного регулирования и развития естественных монополий в России

Совершенствование государственного регулирования и развития естественных монополий в России — это многоаспектный процесс, требующий комплексного подхода и учёта динамичных изменений в экономике и технологиях. Главная цель — найти баланс между обеспечением бесперебойной работы критически важной инфраструктуры, стимулированием эффективности монополистов и защитой интересов потребителей.

Развитие конкурентной среды и уточнение понятий

Основой для эффективного регулирования естественных монополий является чёткое понимание границ их деятельности и возможностей для развития конкуренции. В докладе ФАС «О состоянии конкуренции в РФ за 2016 год» была сформулирована стратегия проконкурентного тарифного регулирования, что подчёркивает необходимость разработки и реализации Национального плана развития конкуренции. Развитие конкуренции в отдельных отраслях должно осуществляться в рамках Программы развития конкуренции в Российской Федерации, что предполагает постоянный мониторинг рынков и выявление потенциально конкурентных сегментов.

Крайне важным является уточнение понятий «естественная монополия» и «инфраструктура». Нечёткость формулировок может приводить к расширительному толкованию и необоснованному распространению регулирования на те сферы, где конкуренция возможна. ФАС России использует следующие критерии при отнесении хозяйствующего субъекта к естественной монополии: наличие у него во владении имущества, используемого для регулируемой деятельности в указанных в законе сферах, и фактическое осуществление регулируемой деятельности. Наличие установленного тарифа является косвенным подтверждением статуса. Эти критерии должны быть прозрачными и регулярно пересматриваться на основе глубокого анализа состояния конкуренции на рынке, что позволит своевременно вводить, изменять или прекращать регулирование.

Обеспечение баланса интересов и недискриминационного доступа

Одной из фундаментальных задач регулирования является обеспечение баланса интересов всех участников: производителей (естественных монополий), потребителей и государства. Это достигается через установление справедливых тарифов, которые, с одной стороны, позволяют монополиям покрывать издержки и инвестировать в развитие, а с другой — не являются чрезмерным бременем для потребителей.

Важнейшим аспектом является обеспечение принципов и порядка недискриминационного доступа к регулируемым услугам. Это означает, что все потребители должны иметь равные условия доступа к услугам естественных монополий, без привилегий или ограничений, не обусловленных объективными факторами. Примером такого подхода являются обновлённые Правила недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах (Постановление Правительства РФ от 29.05.2025 N 784) и в портах (Постановление Правительства РФ от 30.05.2025 N 796), которые вступили в силу с 1 сентября 2025 года. Эти правила определяют общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа для предотвращения неравного положения потребителей, что является критически важным для формирования справедливой и эффективной рыночной среды.

Цифровизация регулирования и государственно-частное партнёрство

Цифровая трансформация предоставляет беспрецедентные возможности для совершенствования методов управления и контроля естественных монополий. Внедрение новых организационных принципов и методов управления должно включать активное использование цифровых технологий. Одним из наиболее перспективных направлений является цифровизация выбора методов регулирования с помощью машинного обучения, как часть концепции «Навигатора регулирования естественных монополий». Этот инструмент позволит регулятору оперативно анализировать огромные объёмы данных, прогнозировать последствия различных регуляторных решений и принимать обоснованные управленческие решения, значительно снижая бюрократическую нагрузку и повышая прозрачность процесса.

Помимо этого, реформирование инфраструктурных отраслей всё чаще подразумевает развитие государственно-частного партнёрства (ГЧП). Привлечение частных инвестиций и управленческого опыта в сферы, традиционно контролируемые государством, может способствовать повышению эффективности, сокращению издержек и ускорению модернизации инфраструктуры. Однако успех ГЧП требует чёткого распределения рисков, прозрачных механизмов взаимодействия и сильного регуляторного контроля.

Совершенствование правового статуса и критериев

Дальнейшее совершенствование правового статуса естественных монополий необходимо для обеспечения предсказуемости и стабильности в их деятельности. Это включает в себя не только уточнение критериев отнесения субъектов экономической деятельности к этой категории, но и ограничение их влияния на других субъектов экономических отношений. ФАС России уже использует критерии, включающие наличие у субъекта имущества для регулируемой деятельности и фактическое осуществление такой деятельности. Однако постоянный анализ и доработка этих критериев, а также разработка механизмов предотвращения злоупотреблений доминирующим положением, остаются актуальными задачами.

В целом, направления совершенствования регулирования естественных монополий в России должны быть ориентированы на комплексное решение существующих проблем, активное внедрение цифровых технологий, развитие партнёрства с частным сектором и постоянную адаптацию к изменяющимся экономическим и геополитическим условиям. Только такой подход позволит обеспечить устойчивое развитие стратегически важных отраслей и максимальную выгоду для общества.

Заключение

Исследование естественных монополий в экономике России в условиях цифровой трансформации и геополитических изменений выявляет сложную, но крайне важную картину. Эти системообразующие структуры, от гигантов энергетического сектора до транспортных артерий и почтовых служб, продолжают играть ключевую роль в обеспечении макроэкономической стабильности, социальном благополучии и развитии инфраструктуры страны. Однако их функционирование и регулирование сталкиваются с беспрецедентными вызовами.

Мы увидели, что теоретические подходы к определению естественных монополий эволюционируют под влиянием цифровой экономики, порождая новые виды монополий, основанных на данных и платформах. Нормативно-правовая база, представленная Федеральным законом № 147-ФЗ, подвергается постоянной актуализации, с изменениями, внесёнными до 2025 года, что отражает стремление к более гибкому и адаптивному регулированию со стороны ФАС России.

Анализ деятельности ключевых естественных монополий, таких как ПАО «Газпром», ОАО «РЖД» и ПАО «Россети», подтверждает их значительный вклад в ВВП, налоговые поступления и инвестиции, что является прямым доказательством их макроэкономической значимости. В то же время, пример «Почты России» выявляет дилемму между социальными обязательствами и экономической эффективностью, подчёркивая проблему «крайне низких» тарифов.

Среди основных проблем и вызовов выделяются геополитические и санкционные риски, требующие от монополий активного импортозамещения и перестройки логистических цепочек. Неэффективность традиционных методов государственного регулирования, отсутствие долгосрочной предсказуемости и недостаточные стимулы для повышения эффективности также остаются острыми вопросами. Наконец, проблемы отсутствия честной конкуренции и чрезмерного кредитования в секторе госкомпаний требуют системных решений.

Изучение международного опыта, в частности RPI-X регулирования, предлагает перспективные механизмы для повышения эффективности и стимулирования монополистов. Для России открываются возможности адаптации таких подходов, как «правило золотой акции» и модель относительного предельного тарифа, а также внедрение единых международных стандартов качества.

Перспективные направления совершенствования государственного регулирования включают развитие конкурентной среды, уточнение понятий, обеспечение недискриминационного доступа и, что особенно важно, активную цифровизацию регуляторных процессов, например, через использование машинного обучения. Развитие государственно-частного партнёрства и постоянное совершенствование правового статуса естественных монополий также являются ключевыми элементами стратегии. Не кажется ли вам, что без системного подхода и готовности к инновациям, невозможно будет обеспечить устойчивость и эффективность естественных монополий в условиях меняющегося мира?

В конечном итоге, для обеспечения устойчивого экономического роста и социального благополучия в России необходим комплексный, проактивный и инновационный подход к регулированию естественных монополий. Это предполагает не только совершенствование законодательства, но и внедрение передовых технологий, стимулирование эффективности, защиту интересов всех сторон и постоянную адаптацию к динамично меняющейся глобальной и внутренней экономической среде. Дальнейшие исследования должны быть сосредоточены на детальном моделировании экономических эффектов различных регуляторных решений и оценке эффективности внедряемых цифровых инструментов.

Список использованной литературы

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12.12.1993 г.
2. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» // Собрание законодательства РФ. 21.08.1995. № 34. ст. 3426.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.08.2024 г.).
4. Приказ ФАС РФ от 21.03.2025 N 189/25.
5. Разъяснения Федеральной антимонопольной службы от 2 декабря 2022 г. “Разъяснения по вопросам реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2019 N 1923.
6. Приказ ФАС России от 28.08.2017 N 1125/17 «О введении государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий и включении организаций в реестр субъектов естественных монополий.
7. Маргарян, О.А. Роль и значение естественных монополий для экономики России и особенности регулирования их деятельности / О.А. Маргарян. Москва: Лаборатория книги, 2011. 94 с.
8. Трачук, А.В. Реформирование естественных монополий: цели, результаты и направления развития / А.В. Трачук. Москва: Экономика, 2011. 320 с.
9. Радюкова Я.Ю. Этапы становления и развития естественных монополий в России // Социально-экономические явления и процессы. 2012. № 7-8.
10. Шембетова Э.Р., Кругова И.Н. Понятие монополии и ее основные черты // Экономические исследования и разработки. 2017. № 1. С. 274-288.
11. Жучков А.Ю. Роль естественных монополий в национальной экономике // Социально-экономические явления и процессы. 2013. № 9 (055).
12. Тюленев И.В. Основы правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. 2017. № 9. С. 107-115.
13. Радюкова Я.Ю. Роль и место естественных монополий в системе экономической безопасности страны // Социально-экономические явления и процессы. 2011. № 7. С. 78-89.
14. Назаренко Л.И. Понятие естественной монополии, ее основные черты и классификация // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2016. № 14-2. С. 50-57.
15. Стаканова Н.С., Трубецкая О.В. Монополизм в российской экономике: теория и практика // Наука XXI века: актуальные направления развития. 2017. № 2-2. С. 102-108.
16. Власенко О.В., Тарасов Д.С. Естественные монополии и их проблемы в экономике России // Сибирский торгово-экономический журнал. 2016. № 4 (25). С. 74-76.
17. Старкова Н.О., Кохановская Е.А. Роль и место монополий в экономике РФ // WschodnioeuropejskieCzasopismoNaukowe. 2016. Т. 10. № 1. С. 76-80.
18. Гриднев П.Н., Фролов С.А. Теоретические подходы к изучению понятия «естественная монополия», экономические и правовые условия ее существования // Современные научные исследования и инновации. 2017. № 3 (71). С. 519-553.
19. Тучина Н.А. Актуальность исследования естественных монополий в российских условиях // Тенденции развития науки и образования. 2016. № 15-4. С. 28-30.
20. Шамаев И.Н. Роль и место естественных монополий в российской экономике // Вестник ТГУ. 2011. № 2. С. 21-25.
21. Жучков А.Ю. Проблемы и перспективы развития естественных монополий в национальной экономике // Социально-экономические явления и процессы. 2013. № 10 (056). С. 55-61.
22. Десятниченко Д.Ю., Десятниченко О.Ю. Государственное регулирование деятельности естественных монополий: опыт России и зарубежных стран // Современные научные исследования и инновации. 2016. № 12 (68). С. 702-712.
23. Пономарева Е.А. Тарифная политика в отношении субъектов естественных монополий и конкурентоспособность Российской экономики // Управленческое консультирование. 2017. № 6 (102). С. 11-18.
24. Кравчук Д.И., Кравчук В.И. Роль естественных монополий в экономике России // Молодой ученый. 2015. № 2. С. 270-272.
25. Рубаева Л.М., Гиоева А.Г. Естественные монополии: проблемы функционирования и практика регулирования // Проблемы современной экономики (Новосибирск). 2016. № 34. С. 71-76.
26. Хайкин М.М., Кныш В.А. Естественные монополии в российской экономике: выбор модели регулирования // Управленческое консультирование. 2017. № 5 (101). С. 60-70.
27. Бургонов О.В. Современные проблемы реформирования естественных монополий // Экономика и бизнес: теория и практика. 2016. № 5. С. 31-34.
28. Пономарева Е.А. Тарифная политика в отношении субъектов естественных монополий и конкурентоспособность российской экономики // Управленческое консультирование. 2017. № 6 (102). С. 88-102.
29. Определение результативности естественных монополий в современных экономических условиях.
30. Информационная политика естественных монополий в новых цифровых реалиях: проблемы и противоречия.
31. Направления влияния цифровизации на процессы монополизации отраслей.
32. Цифровые монополии: задачи и перспективы законодательного антимонопольного регулирования.
33. Место, роль и классификация естественных монополий в макроэкономических системах.
34. Потенциал инновационного развития естественных монополий на современном этапе.
35. О полномочиях ФАС России в сфере деятельности субъектов естественных монополий.
36. Естественные монополии и экономическое развитие современной России. С. 80.
37. Вклад в российскую экономику // Отчет об устойчивом развитии ПАО «Газпром».
38. Российские железные дороги // Википедия.
39. Вклад в российскую экономику // Отчет о социальной деятельности Группы Газпром.
40. Естественные монополии в России: примеры и особенности.
41. Естественные монополии и их роль в экономике России // КиберЛенинка.
42. ВВП №104 / Экономика / Куда ведут новые рельсы.
43. Чистая прибыль РЖД по МСФО в первом полугодии упала в 26 раз // Финансы Mail.
44. Рост тарифов естественных монополий планируют заморозить в 2025 году // ГАРАНТ.
45. Естественно, монополия! Новшества последних лет. Формула долгосрочных тарифов на сети РЖД // Vgudok.
46. Россети планируют инвестиции на 2025−2028 гг в объеме 2 трлн рублей // АгроЭнергоСбыт».
47. Инвестпрограмма “Россетей” в 2025 году может составить более 700 млрд рублей // Финам.ру.
48. Россети планируют инвестиции на Дальнем Востоке в 415 млрд руб. в 2025-29 гг. // Интерфакс.
49. «Россети» формируют инвестпрограмму компании на 2026 год // Financial One.
50. Тарифы на доставку и дополнительные услуги // Почта России.
51. Тарифы «Почты России» назвали «крайне низкими» // Журнал ПЛАС.
52. Новости » Новые тарифы почты с 10.02.2025 // Служба почтовых товаров.
53. Обзор отрасли // Годовой отчет ПАО «Россети Центр».
54. Мониторинг деятельности субъектов естественных монополий на территории Ленинградской области.
55. О возможностях адаптации зарубежного опыта государственного регулирования естественных монополий в современных российских условиях // КиберЛенинка.
56. Зарубежный опыт регулирования естественных монополий // Экономический журнал ВШЭ.
57. Зарубежный опыт регулирования естественных монополий // КиберЛенинка.
58. Зарубежный опыт регулирования естественных монополий.
59. Организация и методы государственного регулирования естественных монополий за рубежом.
60. Основные показатели деятельности естественных монополий [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/33857a8044cd99bda132f733421f06f5 (дата обращения: 22.12.2017).