Эволюция и становление современной бюджетной России: актуальный анализ (1991-2025)

На 1 октября 2025 года расходы федерального бюджета на реализацию национальных проектов составили 4,24 трлн рублей, или 70% от запланированного объема финансирования. Этот показатель — более чем просто цифра, он является ярким свидетельством глубоких структурных изменений и стратегических приоритетов, которые определяли и продолжают определять эволюцию бюджетной системы России на протяжении последних десятилетий. От хаоса постсоветского перехода до стремления к технологическому суверенитету и социальной стабильности — путь российской бюджетной системы был тернист, но всегда ориентирован на адаптацию к новым экономическим и геополитическим реалиям. И что из этого следует? Такой подход к управлению финансами позволяет не только реагировать на текущие вызовы, но и формировать долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая гибкость и устойчивость в условиях глобальной неопределённости.

Введение

В условиях постоянно меняющегося глобального экономического ландшафта, а также беспрецедентных внутренних и внешних вызовов, понимание эволюции и становления бюджетной системы Российской Федерации приобретает критически важное значение. Бюджет, являясь не просто сводом цифр, но зеркалом государственной политики, отражает приоритеты, стратегические цели и инструменты, с помощью которых страна стремится обеспечить свое развитие и благосостояние граждан. С момента распада СССР Россия прошла через серию глубоких экономических реформ, сопровождавшихся кардинальными изменениями в бюджетном законодательстве и практике. Эти трансформации были вызваны как внутренними потребностями формирования рыночной экономики, так и внешними шоками, такими как мировые финансовые кризисы, колебания цен на энергоносители и геополитические сдвиги.

Актуальность данной темы для студентов экономических и финансовых специальностей обусловлена необходимостью глубокого понимания принципов функционирования государственных финансов, механизмов их формирования и использования, а также способности анализировать влияние различных факторов на бюджетную политику. Целью данной работы является разработка актуализированного и детализированного плана курсовой работы, который может служить основой для написания глубокого исследования.

Задачи исследования:

1. Обобщить теоретические основы бюджетной системы и политики, раскрыть ключевые понятия и принципы.
2. Выделить и проанализировать основные этапы эволюции бюджетной системы России с 1991 по 2025 год, акцентируя внимание на ключевых реформах и законодательных изменениях.
3. Идентифицировать и оценить влияние макроэкономических, политических и социальных факторов на трансформацию бюджетной политики.
4. Систематизировать и описать современные инструменты обеспечения стабильности и эффективности государственного бюджета.
5. Определить текущие вызовы, приоритеты и перспективы совершенствования бюджетной политики России на среднесрочную перспективу (2025-2028 гг.).
6. Проанализировать международный опыт бюджетирования, ориентированного на результат, и оценить возможности его дальнейшего применения в российской практике.

Структура данной работы призвана обеспечить всесторонний и логически последовательный анализ темы, начиная с теоретических основ и заканчивая практическими рекомендациями и перспективами развития.

Теоретические основы и принципы функционирования бюджетной системы РФ

Бюджетная система любой страны, как кровеносная система организма, обеспечивает жизнедеятельность государства, распределяя финансовые потоки для выполнения его задач и функций. В контексте Российской Федерации, её бюджетная система представляет собой сложный, многоуровневый механизм, регулируемый обширным массивом нормативно-правовых актов, что позволяет ей функционировать эффективно, несмотря на многочисленные вызовы.

Понятие и сущность бюджета, бюджетной системы и бюджетной политики

Чтобы говорить об эволюции бюджетной системы, необходимо в первую очередь четко определить ее фундаментальные составляющие.

Бюджет — это не просто финансовый план. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ, это «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Однако за этой правовой формулировкой скрывается глубокая экономическая сущность. Бюджет является ключевой экономической категорией, выражающей систему экономических отношений между государством, бизнесом и гражданами по поводу формирования и распределения национального дохода и совокупного общественного продукта. Он аккумулирует средства для реализации общенациональных целей и выступает мощным инструментом воздействия на экономику и социальную сферу.

Функции государственного бюджета многообразны:

• Перераспределительная: Перераспределение национального дохода между различными секторами экономики, регионами и социальными группами для смягчения неравенства и поддержки приоритетных отраслей.
• Регулирующая и стимулирующая: Через бюджетные расходы (например, субсидии, инвестиции в инфраструктуру) и налоговую политику государство может регулировать экономический цикл, стимулировать рост, инновации или, наоборот, сдерживать инфляцию.
• Финансовое обеспечение социальной политики: Финансирование образования, здравоохранения, социальной защиты, пенсионного обеспечения — это одна из важнейших социальных функций бюджета.
• Контрольная: Бюджет позволяет осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием государственных средств.

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой неразрывную совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Её основа — это экономические отношения и государственное устройство страны, а регулирование осуществляется нормами права, в первую очередь, Бюджетным кодексом РФ.

Бюджетная политика — это совокупность целенаправленных мероприятий и действий, осуществляемых органами государственной и муниципальной власти для формирования доходов бюджетной системы и эффективного использования бюджетных средств. Её основная задача — обеспечить устойчивое финансирование государственных и муниципальных функций, а также достижение стратегических целей развития страны.

Важными понятиями, характеризующими состояние бюджета, являются государственный долг, бюджетный дефицит и бюджетный профицит:

• Государственный долг — это общая сумма задолженности государства по всем его финансовым обязательствам, включая займы и начисленные по ним проценты. Согласно Бюджетному кодексу РФ, он включает долговые обязательства перед физическими и юридическими лицами, субъектами РФ, иностранными государствами и международными организациями.
• Бюджетный дефицит — ситуация, когда расходы бюджета превышают его доходы. Это может быть вызвано экономическими кризисами, чрезмерными государственными расходами или недостаточным налоговым администрированием.
• Бюджетный профицит — обратная ситуация, когда доходы бюджета превышают расходы, что часто является признаком здоровой экономики или консервативной бюджетной политики.

Структура и принципы бюджетной системы Российской Федерации

Структура бюджетной системы РФ отражает федеративное устройство государства и является трёхуровневой, обеспечивая разграничение полномочий и ответственности между различными уровнями власти:

• Первый уровень: Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (например, Социальный фонд России). Федеральный бюджет консолидирует крупнейшие доходы и осуществляет финансирование общенациональных программ, обороны, безопасности и поддержки регионов.
• Второй уровень: Бюджеты субъектов РФ (республик, краёв, областей, городов федерального значения) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Они финансируют региональные программы развития, здравоохранение, образование и социальную защиту в пределах своих территорий.
• Третий уровень: Местные бюджеты (муниципальных образований). Они направлены на решение локальных вопросов местного значения, таких как благоустройство, местное образование и коммунальные услуги.

Основополагающие принципы, на которых базируется бюджетная система России, закреплены в статье 28 Бюджетного кодекса РФ и являются гарантом её стабильности и эффективности:

1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации: Обеспечивает согласованность бюджетного законодательства, единство принципов организации, функционирования, форм документации, бюджетной классификации, а также единый порядок установления и исполнения расходных обязательств. Это создаёт общую финансовую вертикаль власти.
2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: Чётко определяет, какие доходы и расходы закреплены за каждым уровнем бюджетной системы, предотвращая дублирование и неэффективное использование средств.
3. Принцип самостоятельности бюджетов: Каждый уровень бюджета обладает правом самостоятельно формировать свои доходы, определять направления расходов и осуществлять бюджетный процесс в рамках своих полномочий.
4. Принцип равенства бюджетных прав: Все субъекты Российской Федерации и муниципальные образования имеют равные права в бюджетном процессе, что выражается в единых нормативах отчислений и критериях предоставления финансовой помощи.
5. Принцип полноты отражения доходов и расходов: Все доходы и расходы бюджета должны быть полностью и своевременно учтены в соответствующих бюджетах.
6. Принцип сбалансированности бюджета: Означает, что объём расходов бюджета не должен превышать объём его доходов. В случае дефицита, должны быть определены источники его финансирования.
7. Принцип эффективности использования бюджетных средств: Требует достижения наилучших результатов при наименьших затратах, что является центральным аспектом современного государственного управления.
8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов: Все расходы бюджета покрываются за счёт общих доходов, за исключением целевых поступлений.
9. Принцип прозрачности (открытости): Бюджетная информация должна быть доступна общественности, что способствует общественному контролю и повышению доверия.
10. Принцип достоверности бюджета: Бюджетные показатели должны быть основаны на реалистичных прогнозах социально-экономического развития и обоснованных расчётах.
11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств: Бюджетные средства выделяются конкретным получателям на конкретные цели, что обеспечивает их контролируемое использование.
12. Принцип подведомственности расходов бюджетов: Расходование средств осуществляется в соответствии с утверждённой бюджетной классификацией и полномочиями главных распорядителей бюджетных средств.
13. Принцип единства кассы: Все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета осуществляются через единый счёт органа Федерального казначейства.

Эти принципы формируют фундамент, на котором строится вся система государственных финансов России, обеспечивая её устойчивость, предсказуемость и адаптивность к меняющимся условиям.

Эволюция бюджетной системы России: основные этапы и реформы (1991-2025 гг.)

История становления современной бюджетной системы России – это хроника непрерывных трансформаций, отражающих глобальные и внутренние экономические, политические и социальные процессы. От хаоса постсоветского периода до амбициозных национальных проектов 2020-х годов, каждый этап был отмечен кардинальными изменениями, направленными на адаптацию и повышение эффективности финансовой системы.

Формирование бюджетной системы в постсоветский период (1991-1998 гг.)

После распада СССР в 1991 году молодая Российская Федерация столкнулась с острой необходимостью построения новой экономической и финансовой системы буквально с нуля. Административно-командная экономика уходила в прошлое, уступая место рыночным отношениям, что потребовало полного пересмотра бюджетного законодательства.

Начало было положено 10 октября 1991 года с принятием Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Этот документ, ставший краеугольным камнем новой системы, предусматривал утверждение всех бюджетов на одном властном уровне, а также впервые заложил принципы межбюджетного регулирования, разграничения доходных источников и передачи некоторых расходных полномочий нижестоящим уровням власти. Это был первый шаг к децентрализации и формированию относительно самостоятельных региональных и местных бюджетов.

Однако первые годы были сопряжены с серьёзными вызовами: гиперинфляция, падение производства, необходимость структурных реформ и отсутствие чётких механизмов межбюджетных отношений. В ответ на эти проблемы, в период с 1994 по 1998 год была разработана и реализована Концепция реформирования межбюджетных отношений. Её основной целью было создание прозрачной и системной основы для финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Концепция предполагала переход от индивидуальных (часто лоббистских) нормативов отчислений от федеральных налогов к единым, стабильным нормативам. Более того, был создан Фонд финансовой поддержки субъектов РФ в составе федерального бюджета, откуда трансферты распределялись по единой, формализованной методике, основанной на оценке бюджетной обеспеченности регионов с учётом их налоговых ресурсов и расходных потребностей. Этот подход положил начало применению общепризнанных в мировой практике инструментов выравнивания бюджетной обеспеченности, направленных на сокращение разрывов в финансовой состоятельности между регионами.

Кульминацией этого этапа стало принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации. Документ был принят Государственной Думой 17 июля 1998 года, одобрен Советом Федерации в тот же день и подписан Президентом Борисом Ельциным 31 июля 1998 года, вступив в силу с 1 января 2000 года. Бюджетный кодекс стал первым комплексным законодательным актом, регулирующим все аспекты бюджетного процесса — от формирования и исполнения до контроля. Он был призван решить многочисленные проблемы, накопившиеся в действовавшей системе межбюджетных отношений, которая не имела обоснованных расходных полномочий, не стимулировала территориальные органы власти к увеличению налогового потенциала и не способствовала снижению дотационности бюджетов. Принятие БК РФ ознаменовало собой начало нового этапа масштабных бюджетных реформ, нацеленных на укрепление системы исполнения бюджета и повышение её эффективности.

Период экономического роста и стабилизации (2000-2008 гг.)

Начало 2000-х годов ознаменовалось для России периодом беспрецедентного экономического роста и стабилизации. Среднегодовой темп роста ВВП России с 2000 по 2008 год составил внушительные 6,6%. Уже к 2006 году экономика страны достигла уровня 1991 года, а к концу периода превысила его на 18%. Главным драйвером этого роста стал благоприятный рост мировых цен на нефть, которые выросли с 23 долларов США за баррель в 2001 году до более чем 130 долларов США за баррель к середине 2008 года. Это обеспечило значительный профицит счёта текущих операций, в среднем около 9% ВВП, что наполнило федеральный бюджет беспрецедентными доходами.

В этот период правительство активно проводило экономические реформы. В 2001 году были приняты новые версии Налогового, Бюджетного и Трудового кодексов. Произошло существенное снижение налоговых ставок: НДС был уменьшен с 20% до 18%, НДФЛ введена плоская ставка в 13%, а налог на прибыль снижен с 35% до 24%. Эти меры способствовали легализации доходов, стимулировали деловую активность и привлекли инвестиции.

Ключевым инструментом обеспечения макроэкономической стабильности и защиты бюджета от волатильности сырьевых цен стало введение бюджетного правила в 2004 году. Согласно этому правилу, нефтегазовые доходы, полученные при цене нефти выше «цены отсечения» (изначально 20 долл. США/барр.), не могли быть сразу потрачены, а направлялись в специально созданный Стабилизационный фонд. Этот фонд стал подушкой безопасности для бюджета, позволяя накапливать резервы в периоды высоких цен и использовать их для покрытия дефицита в кризисные моменты.

С 1 февраля 2008 года Стабилизационный фонд был реорганизован и разделён на два новых фонда:

• Резервный фонд: Предназначался для покрытия дефицита бюджета в случае снижения нефтегазовых доходов.
• Фонд национального благосостояния (ФНБ): Создавался для софинансирования пенсионных накоплений граждан и обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета Пенсионного фонда.

Эти меры позволили России значительно укрепить свои финансовые позиции, снизить зависимость от краткосрочных колебаний цен на сырьё и подготовиться к будущим экономическим вызовам.

Бюджетная политика в условиях мировых экономических кризисов (2008-2015 гг.)

Период после 2008 года стал настоящим испытанием на прочность для российской бюджетной системы, показав как сильные стороны проведённых реформ, так и её уязвимости.

Мировой экономический кризис 2008-2009 годов стал первым серьёзным внешним шоком для относительно окрепшей российской экономики. В 2009 году ВВП России сократился на 7,9%. Падение цен на нефть и сокращение внешнего спроса привели к значительному сокращению бюджетных доходов. В ответ на это правительство РФ оперативно использовало накопленные резервы (преимущественно из Резервного фонда) для поддержки экономики, стабилизации банковского сектора и выполнения социальных обязательств. Хотя это позволило смягчить последствия кризиса, оно также привело к значительному расходованию накопленных средств.

После кризиса 2008-2009 годов и обострения долговых проблем в Европе в 2010 году, правительство РФ пересмотрело свою политику наращивания государственных расходов. Бюджетные проектировки на 2011-2013 годы были сфокусированы на сокращении бюджетного дефицита и содействии инновационному развитию. В рамках политики бюджетной консолидации, федеральные расходы последовательно сокращались на 5-10% вплоть до 2018 года, что было направлено на обеспечение долгосрочной стабильности бюджетной сферы.

Следующим серьёзным ударом стал валютный кризис 2014-2015 годов. Его спровоцировали несколько факторов: резкое падение мировых цен на нефть (со 100 долларов США за баррель Brent в 2014 году до 50 долларов США к началу 2015 года, а затем до 45 долларов США к январю 2015 года) и введение антироссийских санкций из-за присоединения Крыма. Эти события привели к глубокой девальвации рубля: в 2014 году рубль ослаб по отношению к доллару на 72,2%, а к евро — на 51,73%. К январю 2015 года курс достиг 69,66 рубля за доллар и 78,79 рубля за евро. Экономика ответила падением ВВП на 3,7% в 2015 году, инфляция достигла 12,9%, розничная торговля и импорт значительно сократились. Этот кризис вновь заставил правительство пересмотреть приоритеты бюджетной политики, сосредоточившись на макроэкономической стабилизации, поддержке импортозамещения и сохранении социальной стабильности. Однако, в этот период также наблюдалась тенденция к централизации доходов в бюджетной системе: доходы консолидированных бюджетов регионов по отношению к ВВП снизились с 14,6% в 2000 году до 11,5% в 2015 году, в то время как доходы федерального бюджета по отношению к ВВП возросли с 29% до 36%. Это свидетельствовало о перераспределении финансовых ресурсов в пользу федерального центра, что позволило государству более гибко реагировать на внешние шоки, концентрируя ресурсы там, где они были наиболее необходимы.

Современный этап: национальные проекты и структурные изменения (2015-2025 гг.)

Начиная с 2015 года, бюджетная политика России вступила в новую фазу, характеризующуюся усилением роли стратегического планирования и программно-целевого подхода. Доля государственных программ в расходах федерального бюджета неуклонно росла, достигнув 67,63% к 2018 году. Абсолютный объём расходов на государственные программы также значительно увеличился, с 7,64 трлн рублей в 2014 году до 11,18 трлн рублей к 2018 году. Это свидетельствует о переходе к более системному и ориентированному на результат управлению государственными финансами.

Особое место в этой стратегии занимают национальные проекты, запущенные в 2018 году для достижения амбициозных национальных целей развития, таких как повышение продолжительности жизни, улучшение качества образования и здравоохранения, развитие цифровой экономики, строительство инфраструктуры и стимулирование предпринимательства. Эти проекты стали ключевым драйвером государственных инвестиций и механизмом государственного вмешательства в экономику.

На 1 октября 2025 года федеральный бюджет направил на реализацию национальных проектов 4,24 трлн рублей, что составляет 70% от запланированного объёма финансирования. Наиболее высокий уровень исполнения демонстрируют проекты «Эффективная и конкурентная экономика» (77%), «Молодёжь и дети» (76,2%) и «Семья» (74,6%). В то же время, некоторые проекты сталкиваются с проблемами исполнения, например, «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности» (44,7%) и «Средства производства и автоматизации» (22,6%). Это указывает на необходимость постоянного мониторинга и корректировки механизмов реализации.

В рамках новой шестилетки (до 2030 года) на национальные проекты планируется выделить колоссальные 53,44 трлн рублей, из которых 76,25% (40,75 трлн рублей) будет профинансировано за счёт федерального бюджета. Особое внимание уделяется инфраструктурным проектам, таким как национальный проект «Эффективная транспортная система», который станет третьим по объёму финансирования (7,85 трлн рублей, или 15% от общих затрат), при этом значительная часть (87%, или 6,83 трлн рублей) будет обеспечена внебюджетными средствами. С 1 января 2024 года, например, запущен национальный проект «Беспилотные авиационные системы», отражающий фокус на технологическое лидерство.

Параллельно с развитием программного бюджетирования, с 1 января 2025 года в России вводятся существенные налоговые изменения, направленные на повышение справедливости и эффективности налоговой системы:

• Прогрессивная шкала НДФЛ: Вводятся ставки от 13% до 22% в зависимости от годового дохода. Например, 13% для дохода до 2,4 млн рублей, 15% — от 2,4 до 5 млн рублей, 18% — от 5 до 20 млн рублей, 20% — от 20 до 50 млн рублей, и 22% — свыше 50 млн рублей.
• Повышение налога на прибыль организаций: С 2025 года ставка будет увеличена с 20% до 25%.
• Изменения для УСН: Увеличены лимиты для применения упрощённой системы налогообложения и введена обязанность для упрощенцев уплачивать НДС.

Эти изменения, отражённые в проекте федерального бюджета на 2025-2027 годы, внесённом Правительством РФ в Государственную Думу 30 сентября 2024 года, свидетельствуют о стремлении государства к более активному перераспределению доходов, финансированию социальных обязательств (особенно семей участников СВО), обеспечению обороны и безопасности, а также достижению технологического лидерства и развитию инфраструктуры. Таким образом, бюджетная система России продолжает эволюционировать, адаптируясь к новым реалиям и стремясь обеспечить устойчивое развитие страны.

Факторы, определяющие становление и трансформацию бюджетной политики

Бюджетная политика России не формировалась в вакууме. На каждом этапе её становления и трансформации оказывали мощное влияние как внутренние, так и внешние факторы. Понимание этих движущих сил критически важно для анализа текущего состояния и прогнозирования будущих изменений.

Влияние макроэкономической конъюнктуры и сырьевой зависимости

Одним из наиболее долгосрочных и фундаментальных факторов, влияющих на российскую бюджетную политику, является сырьевая зависимость экономики. С момента распада СССР и перехода к рыночной экономике, доходы от экспорта углеводородов (нефти и газа) стали доминирующим источником пополнения федерального бюджета.

Во II квартале 2023 года доля нефтегазового сектора в структуре ВВП России составляла 16,0%, что, хотя и является снижением по сравнению с 22,5% в I квартале 2022 года, по-прежнему остаётся значимым показателем. Ещё более наглядно эта зависимость проявляется в структуре федерального бюджета: в январе-сентябре 2024 года доля нефтегазовых доходов достигла 31,7%, превысив плановый показатель в 31,3%. В некоторых регионах, таких как Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО и Ненецкий АО, доля добывающей отрасли в валовом региональном продукте (ВРП) может составлять 70-75%.

Такая структура доходов создаёт серьёзные риски для бюджетной стабильности. Колебания мировых цен на энергоносители напрямую отражаются на наполняемости бюджета. Например, в 2015-2016 годах, на фоне низких цен на энергоресурсы, официальная статистика Минфина показывала снижение доли нефтегазовых доходов в федеральном бюджете (с 43% до 36%). Однако, как только цены начинали расти, роль экспортных поступлений вновь возрастала. Это подтверждает, что, несмотря на попытки диверсификации, бюджетная система остаётся крайне чувствительной к внешней конъюнктуре.

Ярким примером стало сокращение объёма нефтегазовых доходов федерального бюджета на 34% до 5,235 трлн рублей в 2020 году, когда они достигли исторического минимума в относительном выражении (менее 5% ВВП). Это было связано с так называемой «ценовой войной» и обвалом котировок нефти марки Urals. В тот же год доля ненефтегазовых доходов в общем объёме федерального бюджета возросла до 72%, что, с одной стороны, показало потенциал к диверсификации, а с другой – выявило остроту проблемы сырьевой зависимости при падении цен.

Однако, уже в 2022 году, после начала украинского кризиса и введения западных санкций, доля нефтегазовых доходов в казне вновь увеличилась с 36% до 44%. Этот парадокс демонстрирует, как внешние шоки могут парадоксальным образом усиливать зависимость бюджета от цен на энергоресурсы, несмотря на общие стремления к диверсификации.

Таким образом, макроэкономическая конъюнктура, в первую очередь, состояние мировых рынков сырья, является критическим фактором, диктующим возможности и ограничения бюджетной политики России.

Роль экономических кризисов в трансформации бюджетной политики

Российская Федерация пережила несколько крупных экономических кризисов, каждый из которых оказывал глубокое влияние на бюджетную политику, заставляя государство принимать кардинальные решения и пересматривать приоритеты.

1. Экономический кризис 1998 года: Этот кризис был вызван комплексом причин. Во-первых, это была тяжёлая экономическая ситуация, унаследованная от начала 90-х, усугубленная макроэкономической политикой 1996-1998 годов, характеризовавшейся жёсткой денежной и мягкой бюджетной политикой. Во-вторых, резкое снижение мировых цен на топливно-энергетические товары сыграло роковую роль: стоимость барреля нефти упала с 20 до 10 долларов США. В-третьих, азиатский финансовый кризис 1997 года спровоцировал паническое бегство международных инвесторов с развивающихся рынков. Все это привело к дефолту по государственным долговым обязательствам, обвалу курса рубля (в 3,2-3,5 раза менее чем за полгода, а реальный эффективный курс снизился примерно на 50%). Этот кризис стал холодным душем для молодого государства, показав необходимость укрепления финансовой дисциплины и создания механизмов стабилизации, что в конечном итоге привело к принятию Бюджетного кодекса РФ.
2. Мировой финансовый кризис 2008-2009 годов: Этот кризис был, в основном, внешним шоком, спровоцированным ипотечным кризисом в США. Для России он проявился в падении мировых цен на нефть и сокращении внешнего спроса. Хотя накопленные Стабилизационный фонд и его преемники (Резервный фонд и ФНБ) позволили эффективно смягчить удар, правительство было вынуждено резко увеличить расходы для поддержки экономики и населения. Этот кризис подтвердил правильность решения о создании резервных фондов, но также показал, что даже значительные резервы могут быть быстро исчерпаны в условиях глобальной рецессии, что повлекло за собой пересмотр политики государственных расходов и переход к консолидации бюджета.
3. Кризис 2014-2015 годов: Как было отмечено ранее, этот кризис имел двойную природу: падение мировых цен на нефть и введение антироссийских санкций. Он вызвал девальвацию рубля, снижение ВВП, рост инфляции и сокращение торговли. Бюджетная политика была вынуждена оперативно реагировать на эти вызовы, сосредоточившись на стабилизации финансовой системы, поддержке ключевых отраслей экономики и выполнении социальных обязательств. Этот кризис подчеркнул необходимость дальнейшей диверсификации экономики и снижения её зависимости от внешних факторов.

Законодательные и институциональные реформы

Помимо макроэкономической конъюнктуры и кризисов, на бюджетную политику России постоянно влияли и продолжают влиять законодательные и институциональные реформы. Эти изменения не только формализуют новые подходы, но и создают рамки для функционирования всей бюджетной системы.

• Принятие Бюджетного кодекса РФ (1998 г.) стало вехой, заложившей правовые основы для современной бюджетной системы. Оно упорядочило бюджетный процесс, разграничило полномочия и ответственность, а также закрепило основные принципы бюджетной системы.
• Реформы межбюджетных отношений (1994-1998 гг. и далее) были направлены на создание более прозрачной и справедливой системы финансовой поддержки регионов. Переход от индивидуальных нормативов к единой формализованной методике распределения трансфертов из Фонда финансовой поддержки субъектов РФ значительно улучшил управляемость региональными финансами, хотя проблемы дотационности некоторых регионов остаются актуальными.
• Введение бюджетного правила (2004 г.) и создание Фонда национального благосостояния (2008 г.) стали институциональными механизмами, направленными на снижение волатильности бюджетных доходов и обеспечение долгосрочной устойчивости. Эти меры позволили государству накапливать «излишки» нефтегазовых доходов и использовать их для стабилизации экономики в кризисные периоды, а также для долгосрочных инвестиций.
• Развитие программного бюджетирования с начала 2000-х годов и особенно в последние 10 лет, привело к тому, что большинство расходов федерального бюджета теперь структурированы в рамках государственных программ и национальных проектов. Это сместило фокус с простого освоения средств на достижение конкретных результатов и целей.
• Налоговые изменения 2025 года: Введение прогрессивной шкалы НДФЛ, повышение налога на прибыль организаций и изменения в УСН являются примером институциональных реформ, направленных на повышение справедливости налоговой системы, увеличение доходов бюджета для финансирования социальных и стратегических приоритетов. Эти изменения отражают стремление к более активному перераспределению доходов и адаптации налоговой системы к текущим экономическим реалиям и национальным целям.

Таким образом, бюджетная политика России является результатом сложного взаимодействия макроэкономической конъюнктуры, шоковых кризисных явлений и целенаправленных законодательных и институциональных реформ, которые постоянно формируют и трансформируют её облик.

Инструменты обеспечения стабильности и эффективности государственного бюджета

В условиях высокой волатильности мировой экономики и геополитических факторов, современная Россия активно использует ряд инструментов и механизмов для обеспечения стабильности и повышения эффективности своего государственного бюджета. Эти инструменты, от стратегических резервов до методологий управления расходами, играют ключевую роль в формировании устойчивой финансовой системы.

Бюджетное правило и Фонд национального благосостояния

Одним из наиболее значимых макроэкономических инструментов, разработанных в России для стабилизации бюджета, является бюджетное правило. Впервые введённое в 2004 году, оно предусматривало направление нефтегазовых доходов, полученных при цене нефти выше определённого уровня («цены отсечения»), в Стабилизационный фонд. Изначально эта цена была установлена на уровне 20 долларов США за баррель. Цель правила – изолировать бюджет от краткосрочных колебаний цен на сырьё, предотвратить «голландскую болезнь» (укрепление национальной валюты, подавляющее другие секторы экономики) и накопить резервы для будущих поколений.

С 1 февраля 2008 года Стабилизационный фонд был разделён на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (ФНБ). Сегодня ФНБ является ключевым государственным резервным фондом, выполняющим двойную функцию:

1. Пенсионное обеспечение: Софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан.
2. Сбалансированность бюджета: Обеспечение долгосрочной сбалансированности федерального бюджета и бюджета Социального фонда России.

ФНБ формируется за счёт дополнительных доходов федерального бюджета от нефтегазового комплекса (когда цена нефти превышает базовую, установленную бюджетным правилом) и доходов от управления собственными средствами фонда. Эти средства инвестируются в высоколиквидные и надёжные активы.

Актуальные данные на 1 октября 2025 года свидетельствуют о продолжающейся активности ФНБ. Ликвидные активы фонда составили 4,164 трлн рублей (эквивалент 50,26 млрд долл. США), что составляет 1,9% прогнозируемого ВВП на 2025 год. Эти средства активно используются для поддержки стратегических проектов и обеспечения финансовой стабильности. Так, в сентябре 2025 года:

• 30 млрд рублей из ФНБ были размещены в привилегированные акции Газпромбанка.
• 157 млн рублей — в облигации ППК «Фонд развития территорий».
• 991,7 млн рублей — на депозит в ВЭБе для финансирования проекта обновления подвижного состава Петербургского метрополитена.

За период с 1 января по 30 сентября 2025 года Минфин России регулярно обнародует результаты размещения средств ФНБ, что является важным индикатором государственной финансовой политики и демонстрирует его роль как инструмента стратегических инвестиций и макроэкономической стабилизации.

Программное бюджетирование и государственные программы

Повышение эффективности государственных расходов является постоянным приоритетом бюджетной политики. Одним из ключевых методологических подходов к достижению этой цели стало программное бюджетирование (БОР — бюджетирование, ориентированное на результат). Это методология планирования, исполнения и контроля бюджета, которая обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением государственных расходов и результатами реализации программ, разработанных на основе стратегических целей и приоритетов государственной политики.

Основная цель программного бюджетирования — не просто потратить средства, а достичь конкретных, измеримых социальных и экономических результатов при наименьших возможных затратах. В России актуальность перехода к программно-ориентированному бюджетированию была обоснована ещё в Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 годах. С тех пор этот подход активно внедряется на всех уровнях бюджетной системы.

Государственные программы РФ и субъектов РФ, а также муниципальные программы являются основной формой реализации программного бюджетирования. Эти программы представляют собой комплексы взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение конкретных целей в определённых сферах (например, «Развитие здравоохранения», «Развитие образования», «Развитие транспортной системы»). В рамках этих программ средства распределяются не по статьям расходов, а по целям и результатам, что позволяет более эффективно отслеживать их использование и влияние.

Одним из механизмов увязки различных уровней программ является система субсидий. Федеральные субсидии предоставляются субъектам РФ и муниципальным образованиям для софинансирования их государственных и муниципальных программ, обеспечивая согласованность действий и достижение общих национальных целей. Национальные проекты, о которых говорилось ранее, являются ярким проявлением программного бюджетирования, консолидируя усилия и ресурсы для достижения масштабных целей развития.

Управление государственным долгом

Управление государственным долгом является ещё одним критически важным инструментом обеспечения стабильности финансовой системы. Стратегия управления государственным долгом РФ направлена на сохранение высокой долговой устойчивости страны, что достигается за счёт оптимизации структуры госдолга (например, снижение доли внешнего долга, увеличение доли долгосрочных обязательств) и поиска оптимального баланса между объёмами привлекаемых ресурсов и стоимостью заимствований.

Основным инструментом привлечения средств в федеральный бюджет в современной России являются облигации федерального займа (ОФЗ). Это государственные ценные бумаги, которые размещаются Министерством финансов на внутреннем рынке. ОФЗ пользуются высоким спросом у инвесторов, в том числе банковского сектора, что позволяет правительству привлекать необходимые средства по относительно низким ставкам.

Динамика размещения ОФЗ:

• По итогам 2024 года Минфин разместил ОФЗ на общую сумму 4,37 трлн рублей.
• К началу 2025 года на балансе банковского сектора находились ОФЗ на 15,8 трлн рублей, что подчёркивает их значимость для финансовой системы.
• Плановый объём размещения ОФЗ в I квартале 2025 года составляет 1 трлн рублей.
• В целом за 2025 год валовой объём размещения ОФЗ планируется на уровне 4,781 трлн рублей, а чистое привлечение ожидается в объёме 3,365 трлн рублей.

Таблица: Плановые объёмы размещения ОФЗ на 2025 год

Показатель	Объём (трлн руб.)
Валовой объём размещения	4,781
Чистое привлечение	3,365
I квартал	1,000

Эффективное управление государственным долгом позволяет правительству финансировать бюджетный дефицит, поддерживать ликвидность финансовой системы и реализовывать инвестиционные проекты, не создавая чрезмерной нагрузки на будущие бюджеты. Это требует постоянного мониторинга рыночной конъюнктуры, процентных ставок и спроса инвесторов на государственные ценные бумаги.

Национальные проекты и государственное вмешательство в экономику (2010-2025)

Период с 2010 года ознаменовал собой постепенное, но неуклонное усиление роли государства в экономике России, особенно через призму бюджетной политики и реализации масштабных национальных проектов. Если после кризиса 2008-2009 годов превалировала политика бюджетной консолидации и сокращения расходов, то к середине 2010-х годов фокус сместился на активное государственное инвестирование и программно-целевое управление.

Национальные проекты, инициированные в 2018 году, стали кульминацией этого тренда. Их цель — достижение стратегических национальных целей развития, таких как улучшение качества жизни граждан, развитие инфраструктуры, стимулирование экономического роста и технологического прогресса. Эти проекты представляют собой крупнейшую инвестиционную программу в новейшей истории России, финансируемую преимущественно за счёт федерального бюджета и средств Фонда национального благосостояния.

Финансирование и исполнение национальных проектов:

Объёмы финансирования национальных проектов впечатляют. На 1 октября 2025 года федеральный бюджет направил на их реализацию 4,24 трлн рублей, что составляет 70% от запланированного объёма финансирования. Это демонстрирует высокую динамику освоения средств, хотя и неравномерную по различным направлениям.

Таблица: Исполнение национальных проектов на 1 октября 2025 года

Национальный проект	Уровень исполнения (% от плана)
Эффективная и конкурентная экономика	77,0
Молодёжь и дети	76,2
Семья	74,6
Технологическое обеспечение продовольственной безопасности	44,7
Средства производства и автоматизации	22,6
Средний уровень исполнения	70,0

Наиболее высокий уровень исполнения демонстрируют проекты, ориентированные на социальную сферу и стимулирование экономики («Эффективная и конкурентная экономика», «Молодёжь и дети», «Семья»). Это может свидетельствовать о более отлаженных механизмах реализации в этих областях или о приоритетности данных направлений. В то же время, проекты, связанные с развитием новых технологий и производств («Технологическое обеспечение продовольственной безопасности», «Средства производства и автоматизации»), показывают более низкие темпы исполнения. Это может быть связано с большей сложностью, длительностью инвестиционного цикла, необходимостью привлечения высокотехнологичных компетенций и спецификой взаимодействия с частным сектором.

Роль ФНБ в финансировании проектов:

Фонд национального благосостояния (ФНБ) играет ключевую роль в финансировании национальных проектов, особенно в условиях бюджетного дефицита. В 2024 году из ФНБ было изъято 1 трлн рублей на инвестиции и 1,3 трлн рублей на покрытие дефицита бюджета. Это подчёркивает, что ФНБ используется не только как стабилизационный фонд, но и как источник долгосрочных инвестиций в стратегически важные проекты, которые могут не иметь быстрой окупаемости, но критически важны для будущего развития страны.

Перспективы и новые направления:

В новой шестилетке, до 2030 года, на национальные проекты планируется выделить колоссальные 53,44 трлн рублей. Из этой суммы 40,75 трлн рублей (76,25%) будут профинансированы за счёт федерального бюджета. Особое внимание уделяется развитию инфраструктуры: национальный проект «Эффективная транспортная система» станет третьим по объёму финансирования (7,85 трлн рублей, или 15% от общих затрат), причём значительная часть (87%, или 6,83 трлн рублей) будет обеспечена за счёт внебюджетных средств. Это говорит о стремлении к привлечению частных инвестиций и государственно-частного партнёрства в крупные инфраструктурные проекты.

Примером адаптации к новым технологическим вызовам и стремления к технологическому лидерству является запуск с 1 января 2024 года национального проекта «Беспилотные авиационные системы». Это демонстрирует, что государственное вмешательство в экономику через бюджетную политику направлено не только на решение текущих социальных и экономических задач, но и на формирование будущего технологического облика страны. В целом, период 2010-2025 годов характеризуется переходом от преимущественно стабилизационной бюджетной политики к политике активного государственного вмешательства, ориентированного на реализацию стратегических национальных целей через масштабные инвестиции в рамках национальных проектов. Разве не очевидно, что такой подход требует не только значительных финансовых ресурсов, но и эффективных механизмов управления, мониторинга и контроля за достижением поставленных результатов?

Вызовы, приоритеты и перспективы совершенствования бюджетной политики России (2025-2028 гг.)

Современная бюджетная политика России находится на перепутье, сталкиваясь с комплексом сложных вызовов, которые требуют стратегического планирования и гибких решений. В то же время, определены чёткие приоритеты и направления для дальнейшего совершенствования, которые отражены в бюджетных проектировках на среднесрочную перспективу до 2028 года.

Актуальные вызовы для бюджетной системы

Несмотря на значительные достижения в области стабилизации и реформирования, бюджетная система страны по-прежнему находится в состоянии неустойчивого равновесия. Главный вызов — это сохраняющаяся сильная зависимость от конъюнктуры мировых цен на энергоносители. Хотя бюджетное правило и ФНБ частично смягчают эту зависимость, значительные колебания цен на нефть и газ могут существенно влиять на доходы федерального бюджета, создавая риски для выполнения запланированных расходов.

Другим серьёзным вызовом являются инфляционные риски. В условиях меняющейся геополитической ситуации и глобальных экономических потрясений, сохранение стабильности цен является приоритетом, требующим внимательного подхода к бюджетным расходам и денежно-кредитной политике. Неконтролируемый рост инфляции может обесценить государственные доходы и снизить покупательную способность населения.

Необходимость обеспечения долгосрочной сбалансированности финансовой системы должна стать неотъемлемым условием формирования современной бюджетной политики. Это означает не только покрытие текущих расходов доходами, но и формирование устойчивых источников финансирования на перспективу, управление государственным долгом и создание достаточных резервов для будущих поколений. Без долгосрочной сбалансированности существует риск накопления проблем, которые могут привести к бюджетному кризису.

Наконец, бюджетная система сталкивается с необходимостью адаптации к новым экономическим условиям, вызванным геополитическими изменениями и структурной перестройкой экономики. Это включает в себя поддержку импортозамещения, развитие новых логистических цепочек, стимулирование высокотехнологичных отраслей и обеспечение технологического суверенитета.

Приоритеты бюджетной политики на среднесрочную перспективу

Правительство Российской Федерации, осознавая эти вызовы, определяет чёткие приоритеты федерального бюджета на 2025-2027 годы, а также на более долгосрочную перспективу до 2028 года. Проект федерального бюджета на 2025-2027 годы, внесённый в Государственную Думу 30 сентября 2024 года, акцентирует внимание на следующих направлениях:

• Достижение национальных целей развития: Продолжение финансирования и реализации национальных проектов, направленных на повышение качества жизни граждан, развитие инфраструктуры, экономики и социальной сферы.
• Выполнение социальных обязательств: Обеспечение стабильности и роста социальных выплат, пенсий, пособий, а также поддержка семей и уязвимых групп населения, в том числе семей участников СВО.
• Обеспечение обороны и безопасности: Укрепление обороноспособности страны и обеспечение национальной безопасности в условиях сложной международной обстановки является одним из ключевых приоритетов.
• Обеспечение технологического лидерства: Инвестиции в науку, инновации, развитие высокотехнологичных отраслей и импортозамещение для достижения суверенитета в критически важных технологиях.
• Расширение инфраструктуры: Развитие транспортной, энергетической, цифровой и социальной инфраструктуры для стимулирования экономического роста и повышения качества жизни.

Прогнозируемые параметры федерального бюджета на 2026-2028 годы:

Таблица: Прогноз федерального бюджета РФ на 2026-2028 годы

Показатель	2026 год (трлн руб.)	2027 год (трлн руб.)	2028 год (трлн руб.)
Доходы	40,28	42,91	45,87
Расходы	44,07	46,10	49,38
Дефицит	3,79	3,19	3,51
Дефицит (% от ВВП)	1,6	1,2	1,3
Ненефтегазовый дефицит (% от ВВП)	5,4	4,8	4,8

Как видно из таблицы, бюджет на трёхлетний период 2026-2028 годов будет сформирован с дефицитом. Однако, ожидается его постепенное снижение с 1,6% ВВП в 2026 году до 1,2-1,3% ВВП к 2027-2028 годам. Сокращение ненефтегазового дефицита также является важной целью, что свидетельствует о стремлении снизить зависимость от сырьевых доходов.

Направления совершенствования бюджетной политики

Для успешного преодоления вызовов и достижения поставленных приоритетов, бюджетная политика России нуждается в постоянном совершенствовании. Ключевые направления включают:

1. Следование бюджетным правилам: Это фундаментальный элемент ответственной бюджетной политики, позволяющий управлять рисками, связанными с волатильностью сырьевых доходов, и обеспечивать макроэкономическую стабильность. Постоянная адаптация и соблюдение бюджетных правил является залогом устойчивости.
2. Повышение эффективности бюджетных расходов: Эта задача является многогранной. Одним из направлений является максимально возможное распределение резервированных бюджетных ассигнований. Это означает, что средства, зарезервированные в бюджете, должны быть своевременно распределены и направлены на конкретные цели, минимизируя «замораживание» ресурсов. Кроме того, необходимо постоянно совершенствовать механизмы программного бюджетирования, оценки эффективности государственных программ и национальных проектов.
3. Модернизация бюджетной политики с использованием 10 ключевых принципов ответственной бюджетной политики: Эти принципы, которые включают в себя прозрачность, подотчётность, среднесрочное планирование, управление рисками, ориентацию на результат, устойчивость государственного долга и другие аспекты, призваны обеспечить комплексный переход к более совершенной и ответственной модели управления государственными финансами. Они являются методологической основой для постоянного улучшения всех элементов бюджетного процесса.
4. Налоговые изменения, ориентированные на повышение справедливости и эффективности: Как уже упоминалось, изменения в налоговом законодательстве с 1 января 2025 года (прогрессивная шкала НДФЛ, повышение налога на прибыль и изменения для УСН) являются частью стратегии по адаптации налоговой системы к новым условиям и потребностям, обеспечивая при этом фискальную устойчивость и социальную справедливость.

Таким образом, перспективы совершенствования бюджетной политики России заключаются в комплексном подходе, сочетающем жёсткую финансовую дисциплину, стратегическое планирование, ориентацию на результат и постоянную адаптацию к меняющимся экономическим и геополитическим реалиям.

Международные практики бюджетирования, ориентированного на результат, и их применение в России

В стремлении к повышению эффективности государственных финансов, Россия активно изучает и адаптирует передовой международный опыт, особенно в области бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Этот подход, ставший стандартом в развитых странах, фокусируется не на объёме потраченных средств, а на достигнутых результатах и качестве предоставляемых государственных услуг.

Обзор международного опыта внедрения БОР

Концепция бюджетирования, ориентированного на результат, не нова и имеет богатую историю внедрения в различных странах мира, каждая из которых адаптировала её под свои уникальные институциональные и политические условия:

• США: Одни из пионеров в этой области. Уже в 1949 году была предпринята попытка внедрения программно-целевого бюджета, а в 1962 году появилась комплексная система «планирование-программирование-бюджетирование» (PPBS), направленная на увязку долгосрочных целей с бюджетными ассигнованиями. В последующие десятилетия США продолжали совершенствовать свои подходы, внедряя законы о повышении эффективности деятельности правительства (GPRA) и другие инициативы.
• Великобритания: Активно внедряла принципы БОР с 1980-х годов, фокусируясь на чётком определении целей, индикаторов эффективности и публичной отчётности по результатам.
• Канада: Также имеет давнюю традицию использования ориентированного на результат подхода, интегрируя его в процессы планирования и отчётности правительства.
• Новая Зеландия: Считается одним из мировых лидеров в этой области. Её Закон «О государственных финансах» 1987 года стал революционным, закрепив принципы управленческой автономии и подотчётности по результатам, что существенно повысило эффективность государственного сектора.
• Австралия: В 1997 году провела реформу «Измерение эффектов и непосредственных результатов», сосредоточив внимание на оценке влияния государственных программ.
• Нидерланды: В 1999 году осуществили реформу «От политического бюджета к ответственной социально-экономической политике», сделав акцент на стратегическом планировании и ответственности за достижение целей.
• Франция, Швеция, Южная Корея: Эти страны также успешно внедрили различные элементы БОР, демонстрируя, что данный подход универсален и может быть адаптирован к различным административным культурам и экономическим системам.

Общим для всех этих стран является стремление к повышению прозрачности, подотчётности и эффективности государственных расходов за счёт чёткого определения целей, установления измеримых показателей результативности и регулярной оценки достижений.

Применение БОР в России: достижения и нерешенные проблемы

В России актуальность перехода к программно-ориентированному бюджетированию была обоснована в Концепции реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 годах. С тех пор был проделан значительный путь по внедрению принципов БОР на всех уровнях бюджетной системы. Сегодня большая часть федерального бюджета структурирована по государственным программам, а национальные проекты являются наиболее ярким проявлением программно-целевого подхода.

Достижения России в применении БОР:

Россия достигла значительных успехов во внедрении БОР, что подтверждается её позициями в международных рейтингах. Страна занимает:

• 4-е место по индексу практики среднесрочного бюджетного планирования среди 33 стран.
• 5-е место по индексу бюджетирования по результатам среди 33 стран.

Эти показатели позволяют России опережать все страны «Большой семёрки» (G7) и превосходить средний уровень стран ОЭСР. Это свидетельствует о серьёзном прогрессе в разработке и формализации механизмов БОР и среднесрочного планирования.

Нерешённые проблемы и пути их преодоления:

Несмотря на впечатляющие достижения, существуют и нерешённые проблемы, которые требуют дальнейших усилий:

1. Оценка эффективности программ: Это одна из ключевых и до конца не решённых проблем. Хотя формальные показатели результативности устанавливаются, их адекватность, объективность и реальное влияние на достижение стратегических целей часто вызывают вопросы. Необходима разработка более совершенных методик оценки, независимый аудит и публичная отчётность по результатам.
2. Формализм при внедрении: Иногда внедрение БОР сводится к формальному переструктурированию бюджета без реального изменения подходов к управлению. Это проявляется в отсутствии глубокого анализа причинно-следственных связей между расходами и результатами.
3. Недостаточная увязка с другими реформами: Для повышения эффективности применения программного бюджетирования в России необходимо сочетать его внедрение с более широкими реформами государственного управления и другими реформами в области управления государственными финансами. К ним относятся:
   • Всеобъемлющий бюджет: Полное включение всех доходов и расходов, включая государственные внебюджетные фонды, в единый бюджетный процесс.
   • Жёсткие среднесрочные лимиты бюджетных ассигнований: Установление чётких и предсказуемых лимитов расходов на несколько лет вперёд, что позволяет министерствам и ведомствам более эффективно планировать свою деятельность.
   • Повышение предсказуемости исполнения бюджета: Сокращение частых корректировок бюджета и обеспечение его стабильного исполнения в течение финансового года.
4. Развитие компетенций: Необходимость повышения квалификации государственных служащих в области стратегического планирования, разработки показателей эффективности и анализа результатов.

Международный и российский опыт применения БОР активно используется в исследованиях для разработки рекомендаций региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления по реализации механизмов бюджетирования, ориентированного на результат. Это позволяет распространять лучшие практики и адаптировать их к специфике различных уровней управления. Таким образом, хотя Россия добилась значительных успехов в развитии программно-ориентированного бюджетирования, дальнейшее совершенствование требует комплексного подхода, преодоления формализма, глубокой интеграции с другими реформами государственного управления и постоянного повышения качества оценки эффективности.

Заключение

Эволюция и становление современной бюджетной системы России с 1991 по 2025 год представляет собой динамичный и многогранный процесс, отражающий глубокие трансформации социально-экономической и политической жизни страны. От хаоса переходного периода и попыток построения новой финансовой архитектуры до формирования зрелой, хотя и не лишённой вызовов, системы государственных финансов – каждый этап был отмечен поиском оптимальных решений и адаптацией к новым реалиям.

Ключевые выводы, сформулированные по результатам данного анализа, можно обобщить следующим образом:

1. Системность и правовая основа: Современная бюджетная система России базируется на чётко определённых теоретических основах и принципах, закреплённых в Бюджетном кодексе РФ. Единство, самостоятельность, сбалансированность и эффективность являются краеугольными камнями её функционирования, обеспечивая предсказуемость и управляемость.
2. Историческая непрерывность реформ: Эволюция бюджетной системы не была спонтанной, а представляла собой последовательную серию реформ: от формирования основ в 1990-х годах (Закон «Об основах бюджетного устройства…», Концепция межбюджетных отношений, БК РФ) до периода стабилизации и роста в 2000-х (бюджетное правило, Стабилизационный фонд/ФНБ) и, наконец, до современного этапа стратегического планирования через национальные проекты.
3. Влияние макроэкономических факторов: Российская бюджетная политика неизменно находится под сильным влиянием макроэкономической конъюнктуры, прежде всего, мировых цен на энергоносители. Экономические кризисы 1998, 2008-2009 и 2014-2015 годов стали катализаторами для пересмотра приоритетов и внедрения новых стабилизационных механизмов. Зависимость от сырьевого экспорта остаётся серьёзным вызовом, хотя и предпринимаются усилия по диверсификации доходов.
4. Развитие инструментов стабилизации и эффективности: В арсенале современной бюджетной политики России активно используются такие инструменты, как бюджетное правило и Фонд национального благосостояния, демонстрирующие свою эффективность в управлении сырьевыми доходами и обеспечении долгосрочной устойчивости. Программное бюджетирование и государственные программы (включая национальные проекты) стали ключевым механизмом для повышения эффективности расходов, ориентируя их на достижение конкретных результатов. Управление государственным долгом через ОФЗ обеспечивает стабильное финансирование бюджетного дефицита.
5. Актуальные вызовы и перспективные направления: На среднесрочную перспективу (2025-2028 гг.) бюджетная политика России сталкивается с вызовами инфляционных рисков, сохраняющейся сырьевой зависимости и необходимостью долгосрочной сбалансированности. Приоритеты смещаются в сторону реализации национальных целей, обеспечения социальной поддержки, обороны, технологического лидерства и развития инфраструктуры. Совершенствование бюджетной политики будет происходить через строгое следование бюджетным правилам, повышение эффективности расходов (в том числе через «10 ключевых принципов» ответственной бюджетной политики) и адаптацию налоговой системы (прогрессивная шкала НДФЛ, повышение налога на прибыль с 2025 года).
6. Международный контекст: Россия успешно интегрирует международные практики бюджетирования, ориентированного на результат, занимая высокие позиции в мировых рейтингах по среднесрочному бюджетному планированию и БОР. Тем не менее, существуют нерешённые проблемы, связанные с качеством оценки эффективности программ и необходимостью более глубокой интеграции БОР с другими реформами государственного управления.

Практическая значимость полученных результатов для студентов и будущих специалистов заключается в формировании комплексного понимания того, как функционирует и развивается бюджетная система страны. Этот анализ служит не только теоретической базой для дальнейших исследований, но и инструментом для оценки принимаемых правительством решений, позволяя будущим экономистам и финансистам критически анализировать бюджетные процессы, выявлять проблемы и предлагать обоснованные пути их решения в условиях динамично меняющейся экономической реальности.

Список использованной литературы

1. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (последняя редакция).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
3. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. № 86 — ФЗ.
4. Приказ МинФина России от 03.12.2010 №552 «О порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами».
5. Вавилов Б. Инфляционные процессы в Росси за десятилетие // Экономическая правда. 2009. №46.
6. Гаркин Р.О. Федеральный бюджет России за 2007 год // Экономика сегодня. 2008. 16 апреля. № 35 (257).
7. Деточкина Д.И. Государственный бюджет. М.: Финансы и статистика, 2009. 239 с.
8. Иванов С.И. Основы экономической теории. Книга 2. М.: Вита-пресс, 2010. 427 с.
9. Ливановский В.Д. Бюджетное устройство. М.: «Аристель», 2011. 389 с.
10. Мисюра Е. Расскажите о налоге на прибыль организаций для сельскохозяйственных товаропроизводителей // R-68. 2010. 21 марта.
11. Николаева Е. Борьба с инфляцией // Известия. 2008. сентябрь. № 10.56.
12. Носков А.И. Государственный бюджет. Переработанное издание. Москва: «Прогресс», 2007. 259 с.
13. Основные направления бюджетной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов // Экономика и жизнь. 2009. 20 августа.
14. Основные направления налоговой политики РФ на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов // Русконсалт. 2011.
15. Перспективы развития налоговой системы РФ // И.Н.С.Э.И. 2011.
16. Федеральный бюджет-2010 как он есть // Flime. 2009. 28 октября.
17. Фокина А.Б. Государственный бюджет: взгляды разных школ. М.: «Альянс», 2008. 179 с.
18. Официальный сайт МинФина. URL: http://www1.minfin.ru/ru/reservefund/statistics/volume/index.php?id4=5796 (дата обращения: 11.05.2012).
19. Электронный ресурс. URL: http://info.minfin.ru/project_fb_rashod.php (дата обращения: 11.05.2012).
20. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Казанский федеральный университет.
21. Этапы развития бюджетной системы Российской Федерации. Справочник Автор24.
22. От развала СССР до наших дней: как менялся федеральный бюджет России. Нескучная экономика.
23. Объем ФНБ в сентябре вырос на 20,5 млрд рублей, до 13,16 трлн рублей. Интерфакс.
24. ФНБ (Фонд национального благосостояния РФ). TAdviser.
25. Динамика ФНБ. Smart-Lab.
26. Международный опыт внедрения бюджетирования, ориентированного на результат. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка.
27. Развитие бюджетной системы в Российской Федерации и роль Департамента межбюджетных отношений. Журнал «Бюджет».
28. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Википедия.
29. Зарубежный опыт внедрения бюджетирования, ориентированного на результат. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка.
30. Становление и развитие бюджетного законодательства Российской Федерации. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка.
31. РАЗВИТИЕ ПРОГРАММНОГО БЮДЖЕТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СПОСОБА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ. Elibrary.
32. 4 экономических кризиса в России: причины и последствия. Т—Ж.
33. Фонд национального благосостояния России. Википедия.
34. ПРОГРАММНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ: ПРЕИМУЩЕСТВА И ПРОБЛЕМЫ. Фундаментальные исследования (научный журнал).
35. Бюджетирование, ориентированное на результат, на региональном и муниципальном уровнях: подходы и рекомендации.
36. Финансово-экономические кризисы последних десятилетий и их влияние на экономику России | Макроэкономика. НАНГС.
37. БК РФ — Бюджетный кодекс с Комментариями.
38. Нефтегазовые доходы бюджета России рухнули до исторического минимума.
39. Избавление России от сырьевой зависимости оказалось бухгалтерской иллюзией. Независимая газета.
40. Финансово-экономические кризисы последних десятилетий и их влияние на экономику России. Фонд Росконгресс.
41. Финансовая стратегия: Минфин России пока не видит необходимости увеличивать госдолг. Уоррен Баффетт.
42. Российские бюджетные реформы: от программ социально-экономического развития. Высшая школа экономики.
43. Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ. Документы. Правительство России.
44. Экономический кризис в России (1998). Википедия.
45. «Нефтяная игла» притупилась?, выпуск №112 (31749) 10—13 октября 2025 года. Gazeta-Pravda.ru.
46. МОДЕЛИ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОГРАММНОГО БЮДЖЕТА. Современные наукоемкие технологии (научный журнал).
47. История бюджетной системы России. Библиотечно-информационный комплекс.
48. Зависимость российской экономики от сырьевого экспорта как основная угроза для достижения темпов экономического роста выше среднемировых. Текст научной статьи по специальности. КиберЛенинка.
49. Наша экономическая политика. Главные события за 20 лет. Ведомости.
50. Эволюция бюджетной политики в России в 2000-х годах: в поисках финансовой устойчивости бюджетной системы страны. КиберЛенинка.
51. Основы становления программного бюджетирования в России. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка.
52. Построение программного бюджета и оценка эффективности программ. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка.
53. (PDF) Международный опыт оптимизации бюджетных расходов International Experience of budget expenditures optimization. ResearchGate.
54. Россия стала более зависима от вывоза сырья. Независимая газета.
55. ПРОЦЕСС РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ В ПЕРИОД С 1917-1990 ГОДА. Elibrary.
56. 2000-е годы в экономике России. Википедия.
57. Минфин готовится к масштабному размещению ОФЗ и выплатам купонных доходов. BanksToday.
58. Дефолт 1998 года в России: причины и последствия финансового кризиса.
59. Эволюция бюджетной политики в России в 2000-х годах. Институт Гайдара.
60. О стратегии управления государственным долгом в субъекте Российской Федерации.
61. Направление (подпрограмма) «Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, повышение результативности от участия в международных финансовых и экономических отношениях». КонсультантПлюс.
62. Развитие межбюджетных отношений в России в 2000-2015 гг. Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». КиберЛенинка.
63. Формирование модели межбюджетных отношений в Российской Федерации: этапы, тенденции, проблемы. КиберЛенинка.
64. Исторический аспект становления и развития бюджетного федерализма в. Актуальные проблемы российского права.
65. Мировой опыт долгосрочного бюджетного прогнозирования: национальный и региональный аспекты. Elibrary.
66. Цель 7. Эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской Федерации. КонсультантПлюс.
67. Бюджетная политика. Справочник Автор24.
68. Бюджетная система РФ. Finam.
69. Бюджетная политика. minusinsk-fin24.ru.
70. Бюджетная политика. Финансовый анализ.
71. Что такое бюджетная система — структура, принципы и средства бюджетной системы.
72. Программный бюджет.
73. С начала года на нацпроекты в России направили 4,24 трлн рублей. Реальное время.
74. Профицит бюджета. Википедия.
75. Какую часть бюджетной системы РФ составляют федеральный бюджет, региональные бюджеты и местные… Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро).
76. Уровни бюджетной системы РФ. Grandars.ru.
77. О приоритетах бюджетной политики Российской Федерации в области расходов федерального бюджета на 2023–2025 гг. Первое экономическое издательство.
78. Общая характеристика федерального бюджета.
79. Принципы бюджетной системы Российской Федерации. КонсультантПлюс.
80. Глава 5. Принципы бюджетной системы Российской Федерации (ст. 28-38.2).
81. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Открытый бюджет. Регионы России.
82. Расходы бюджета России на нацпроекты на 1 октября составили 4,25 трлн рублей. HSE Daily.
83. БК РФ Статья 29. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации. КонсультантПлюс.
84. Исполнение расходов федерального бюджета на реализацию национальных проектов. Минфин России.
85. Расходы на нацпроекты и их ключевые показатели до 2030 года – в графиках. Ведомости.
86. Фролова Т.А. Экономическая теория: Дефицит и профицит бюджета.
87. Профицит, профицит расходов и дохода, дефицит и профицит баланса. Сравни.ру.
88. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ. Большая российская энциклопедия.
89. Методологические пояснения. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Волгоградской области.
90. Программный бюджет: цели, классификация и принципы построения. КиберЛенинка.
91. Понятие бюджета. Открытый бюджет Краснодарского края.
92. Не отходя от кассы: главные приоритеты российской бюджетной политики на 2025–2027 годы. Деловая Репутация.
93. Федеральный бюджет России на 2026-2028 годы: доходы, расходы и приоритеты. IF.
94. Структура бюджетной системы Российской Федерации. Вытегорский муниципальный район.
95. Урок 7: Что такое бюджетная система?. Обучающий сервис. Портал. Открытый бюджет города Москвы.
96. Статья 10. Структура бюджетной системы Российской Федерации. Гарант.