В 2024 году Счетная палата Российской Федерации вернула в бюджеты всех уровней рекордные 148,9 миллиарда рублей, что является наивысшим показателем за 30-летнюю историю органа. Эта цифра не просто демонстрирует эффективность надзорной деятельности, но и подчеркивает колоссальное значение государственного бюджета как центрального финансового инструмента любой страны. Для студентов экономических и финансовых вузов, магистрантов и аспирантов, занимающихся изучением экономической теории, финансов и истории экономических учений, понимание эволюции представлений о государственном бюджете в контексте отечественной экономической мысли является фундаментальной задачей.
Государственный бюджет — это не просто свод доходов и расходов; это живой организм, отражающий экономические приоритеты, политические реалии и социальные чаяния общества. Он выступает ключевым механизмом перераспределения доходов, мощным инструментом воздействия государства на экономические процессы и важнейшей основой для реализации национальных целей развития. В данной работе мы предпримем глубокое погружение в историю отечественной экономической мысли, проследив, как менялись взгляды российских ученых на сущность, функции и роль государственного бюджета, начиная с XIX века и до наших дней. Мы рассмотрим основные этапы формирования бюджетной теории, выделим вклад ключевых экономистов дореволюционного, советского и постсоветского периодов, проанализируем влияние социально-экономических и политических изменений на трансформацию этих концепций, а также исследуем современные вызовы и тенденции в бюджетной политике Российской Федерации. Структура работы последовательно проведет читателя через исторические вехи, теоретические концепции и актуальные проблемы, обеспечивая комплексное и всестороннее понимание объекта исследования.
Исторические предпосылки и становление концепции государственного бюджета в дореволюционной России (XIX – начало XX века)
История государственного бюджета в России — это летопись постепенного перехода от архаичных представлений о «казне» как личном достоянии монарха к осознанию бюджета как публично-правового инструмента, регулирующего жизнь всего общества. Этот путь был извилист и полон противоречий, отражая сложный процесс становления государственности и экономической мысли, что особенно заметно при сравнении с более развитыми европейскими державами.
Ранние этапы формирования бюджетного процесса и финансовые реформы
Первые попытки упорядочить государственные финансы на Руси восходят к глубокой древности, но именно в XVII веке появились зачатки системного подхода. В 1645 году, в правление царя Алексея Михайловича, был составлен первый в России прообраз бюджета – смета государственных доходов и расходов. Это был важный шаг от хаотичного сбора средств к попытке их систематизации, хотя и далекий от современного понимания.
XIX век стал временем интенсивных преобразований и поиска оптимальных моделей управления государственными финансами. Российская империя, столкнувшись с необходимостью модернизации и усиления своего положения на международной арене, остро нуждалась в эффективной бюджетной системе. Одним из ключевых моментов стало принятие в 1811 году так называемого «финансового плана Сперанского». Этот план, разработанный выдающимся государственным деятелем М.М. Сперанским, имел целью не только упорядочить финансовое хозяйство, но и сократить хронический бюджетный дефицит, который в 1809 году достиг колоссальных 105 млн рублей. Благодаря решительным мерам, предложенным Сперанским, к 1811 году дефицит удалось сократить до относительно скромных 6 млн рублей. Это был один из первых примеров осознанного применения фискальных мер для стабилизации финансовой системы, демонстрирующий ранние представления о бюджете как инструменте государственного регулирования, а не просто «копилки».
Формирование принципов государственного бюджета (1860-е годы)
Период Великих реформ Александра II, начавшийся в 1860-х годах, стал поворотным моментом в истории российского бюджета. Если дореформенная Россия (до 1861 года) характеризовалась крайней секретностью бюджетной статистики, где государственный бюджет утверждался лично императором и нигде не публиковался, то реформы открыли путь к большей прозрачности и системности. Известен факт, что в 1850 году император Николай I даже распорядился скрыть бюджетный дефицит в 33,5 млн рублей от Государственного совета, что привело к существованию двух бюджетов — настоящего и сфальсифицированного. Такая практика наглядно демонстрировала частноправовой подход к казне, где государственные финансы воспринимались как личные средства монарха.
Настоящим днем рождения государственного бюджета России в современном понимании можно считать 22 мая 1862 года, когда были высочайше утверждены «Сметные правила». Эти правила ввели набор фундаментальных принципов составления государственной росписи доходов и расходов, приблизив российскую практику к европейским стандартам. Впервые были четко определены процедуры формирования, утверждения и исполнения бюджета. Еще одним важным шагом к публично-правовому пониманию бюджета стало то, что с 1906 года утверждение бюджетной росписи перешло в компетенцию Государственной Думы. Это означало признание бюджета как предмета общественного контроля и парламентской ответственности, что существенно изменило взгляды на его сущность и функции, превратив его из инструмента личной власти в инструмент публичной политики.
Дискуссии о структуре и использовании бюджета: проблема дефицита и «пьяный бюджет»
Несмотря на прогресс в формировании бюджетной системы, дискуссии о ее структуре, наполнении и использовании не утихали. На протяжении большей части XIX века российский государственный бюджет сводился с хроническим дефицитом. Военные действия (против Наполеона, Турции, Персии) значительно усиливали этот дефицит. Например, на содержание армии и флота в 1804 году было израсходовано 53 млн рублей, что составляло 43% от общей суммы государственных расходов, в то время как затраты Министерства просвещения были примерно в 3,5 раза меньше, чем расходы на содержание императорского двора и духовенства (11 млн рублей). Эти цифры ярко иллюстрируют приоритеты государственного бюджета того времени — имперские амбиции и поддержание аппарата управления за счет развития производительных сил и социальной сферы.
Для «сглаживания» общей картины и сокрытия реального положения дел, бюджет подразделялся на «обыкновенный» и «чрезвычайный». «Чрезвычайные» расходы, такие как затраты на войны или стихийные бедствия, традиционно покрывались займами, что позволяло «обыкновенному» бюджету демонстрировать положительное сальдо, скрывая таким образом реальный дефицит. Именно этот подход к финансированию дефицита за счет внешних источников, а не внутренних резервов, заложил основу для будущих финансовых проблем.
В начале XX века, несмотря на устойчивый профицит в период 1900-1913 годов, российский бюджет столкнулся с новой волной критики, получив уничижительное прозвище «пьяного бюджета». Это было связано с тем, что в 1913 году в структуре государственных доходов преобладали поступления от казенной винной монополии. В период 1900-1913 годов доходы от казенных железных дорог и винной монополии обеспечивали 50,1% обыкновенного бюджета, тогда как в 1900 году эта доля составляла 28,2%. Такое положение дел вызывало серьезные опасения у экономистов и общественности, поскольку бюджетная зависимость от алкоголя не только порождала социальные проблемы, но и свидетельствовала о нездоровой структуре доходов.
Кроме того, в расходной части бюджета 1900-1913 годов почти 60% занимали так называемые непроизводительные расходы — военные, по государственному долгу, на содержание полицейско-административного аппарата. Царское правительство по-прежнему направляло основные средства казны на имперские цели, недостаточно финансируя производство и социокультурную сферу. Отечественные экономисты того времени активно дискутировали о необходимости переориентации бюджетной политики на поддержку промышленности, сельского хозяйства и образования, осознавая, что только такой подход может обеспечить устойчивое и сбалансированное развитие страны. Неужели это не является вечным уроком для всех государств, стремящихся к процветанию?
Государственный бюджет в советский период: эволюция взглядов, концепции и структура
С приходом советской власти представления о государственном бюджете претерпели кардинальные изменения, отражая фундаментальный сдвиг от рыночной экономики к плановой. Бюджет из инструмента регулирования рыночных отношений превратился в основной финансовый план централизованной экономики.
Формирование и структура советской бюджетной системы
Советская бюджетная система была уникальным явлением, полностью интегрированным в механизм централизованного планирования. Ее структура была трехуровневой и оставалась неизменной вплоть до распада СССР в 1991 году: союзный бюджет, республиканские бюджеты и местные бюджеты. Каждый уровень имел свои источники доходов и статьи расходов, но все они были подчинены единому плану и директивам сверху.
В постсоветский период фокус исследовательского интереса сместился от безусловных достоинств советской бюджетной системы, которые акцентировались в официальной историографии, к ее недостаткам. В частности, стали активно обсуждаться такие проблемы, как нарастание бюджетного дефицита во второй половине 1980-х годов, что было предвестником системного кризиса. Детальный анализ концептуальных основ советского бюджета позволяет выявить «слепые зоны» в работах многих конкурентов, которые лишь поверхностно затрагивают эти критические аспекты, не углубляясь в их корни и последствия. Важно понимать, что без глубокого изучения этих «слепых зон» невозможно адекватно оценить причины краха плановой экономики и сделать правильные выводы для будущего.
Концепции и противоречия в советской экономической мысли о бюджете
В условиях плановой экономики, доминирующие идеи о бюджете сводились к его пониманию как основного инструмента планового распределения и накопления финансовых ресурсов. Советские экономисты рассматривали бюджет как средство мобилизации средств для финансирования капитальных вложений, социальной сферы и обороны в соответствии с пятилетними планами.
Однако в рамках этой концепции возникли серьезные противоречия. Одним из наиболее критикуемых аспектов стало изъятие прибыли у предприятий. Например, в 1930-1931 годах ставка отчислений от прибыли государственных промышленных предприятий в бюджет была установлена в размере 81%, а Положение от 2 сентября 1930 года предусматривало изъятие 85% прибыли в доход государства. Такая практика, с одной стороны, обеспечивала централизованное финансирование масштабных проектов, но, с другой, консервировала экстенсивный путь развития предприятий, лишая их стимулов к повышению эффективности, инновациям и самостоятельному формированию фондов развития. Предприятия работали не столько на прибыль, сколько на выполнение плана и отчисления в бюджет, что подавляло инициативу и хозяйственную самостоятельность.
Еще одним существенным недостатком стала утрата регулирующей функции подоходного налога. В условиях централизованного ценообразования и фиксированных заработных плат, подоходный налог превратился скорее в фискальный сбор, чем в инструмент регулирования доходов населения, который мог бы стимулировать производительность или перераспределять богатство. Эти аспекты, зачастую упускаемые в поверхностных обзорах, являются ключевыми для понимания внутренних противоречий и ограничений советской бюджетной модели.
Влияние социально-экономических факторов на бюджетную политику СССР
Социально-экономические и политические изменения оказывали огромное влияние на бюджетную политику СССР. В 1950-1970-е годы страна активно строила «государство всеобщего благосостояния», что выражалось в значительном росте расходов на социальную сферу, здравоохранение, образование. Однако это, наряду с бременем постоянных военных расходов, стало тяжелой нагрузкой на бюджетную систему.
Например, расходы государственного бюджета СССР на образование в 1950-1980-е годы постоянно росли в абсолютном выражении, но их доля в ВВП или общем бюджете имела тенденцию к снижению. В 1970-е годы доля расходов на образование в СССР снизилась до 6,9%, а к середине 1980-х годов составляла лишь 2,7% от валового дохода, что было значительно ниже показателей развитых стран (например, 6,1% в США). При этом, наблюдалась интересная тенденция к децентрализации финансирования образования: если в 1950-е годы из бюджетов союзных республик и местных бюджетов финансировалось 65% всех расходов госбюджета на просвещение, то к концу 1980-х годов эта доля увеличилась до 90%.
Динамика доходов государственного бюджета СССР в период с 1950 по 1989 годы была положительной, с ежегодным приростом около 6,5% к предыдущему году. За этот период доходная часть госбюджета выросла в 11,6 раза. Однако эта динамика была во многом обусловлена не внутренними резервами и ростом эффективности, а внешними факторами. В 1965-1985 годах доходы союзного бюджета только от нефтяного экспорта возросли примерно в 20 раз, достигая почти 13 млрд долларов США в текущих ценах. Этот колоссальный приток «нефтедолларов» снизил необходимость поиска внутренних резервов для развития экономики СССР, что привело к определенной «нефтяной игле» и ослаблению стимулов к структурным реформам.
Попытки реформирования бюджетной политики были предприняты в рамках «Косыгинской реформы» 1965 года, которая предполагала внедрение методов повышения экономической самостоятельности предприятий и формирование новых стимулов повышения эффективности социалистического производства. Хотя реформа не достигла всех поставленных целей из-за сопротивления бюрократии и идеологических ограничений, она стала основой экономических преобразований в период Перестройки, когда осознание необходимости децентрализации и повышения самостоятельности предприятий стало особенно острым. Тем не менее, уже во второй половине 1980-х годов начался бюджетный кризис, ограничивающий маневр правительства и ставший одним из факторов, приведших к распаду СССР.
Формирование современной бюджетной системы Российской Федерации: принципы и правовые основы
После распада СССР перед Россией встала задача построения новой, рыночно-ориентированной бюджетной системы. Этот процесс был сложным и динамичным, требовавшим создания новой правовой базы и переосмысления роли государства в экономике.
Переход к рыночной экономике и создание новой бюджетной системы
С распадом Советского Союза в декабре 1991 года началась новая эра в истории российских финансов. Необходимо было в кратчайшие сроки сформировать бюджетную систему, адекватную условиям рыночной экономики и федеративного устройства государства.
Важным шагом в этом направлении стало принятие в октябре 1991 года закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Этот документ заложил концептуальные основы новой бюджетной системы, определив понятие бюджета, бюджетного процесса и его структуру. Он стал своего рода дорожной картой для будущих преобразований.
Окончательное закрепление принципов новой бюджетной системы произошло с принятием Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года. Основной закон страны зафиксировал трехуровневое устройство бюджетной системы, включающей федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты, а также четко разграничил полномочия органов власти при их формировании и исполнении. Это стало краеугольным камнем для построения федеративных бюджетных отношений.
Бюджетный кодекс РФ: систематизация и новые принципы
Период 1990-х годов, несмотря на принятие основополагающих законов, характеризовался значительной фрагментацией и противоречивостью нормативно-правовой базы, регулирующей бюджетный процесс. До принятия Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) бюджетное регулирование осуществлялось посредством множества документов различного статуса: Указов Президента, законов о федеральном бюджете, постановлений Правительства, приказов Министерства финансов РФ. Это разнообразие часто приводило к взаимным противоречиям, несовершенству понятийного аппарата и отсутствию единых норм по исполнению и контролю бюджетов. Эта ситуация, несомненно, создавала значительные трудности для всех участников бюджетного процесса, подрывая доверие к государственным финансам.
Осознание необходимости систематизации и кодификации бюджетного законодательства привело к принятию Бюджетного кодекса Российской Федерации 31 июля 1998 года, который вступил в силу с 1 января 2000 года. БК РФ стал первым кодифицированным актом в истории Российского государства, комплексно регулирующим бюджетные отношения. Его принятие ознаменовало качественно новый этап в развитии бюджетной системы. Кодекс устранил существовавшие противоречия, унифицировал терминологию, закрепил единые принципы и процедуры бюджетного процесса, включая внедрение казначейской системы исполнения бюджетов. Последнее стало особенно важным, поскольку позволило обеспечить прозрачность и контроль за движением бюджетных средств на всех этапах.
Современная структура и принципы бюджетной системы РФ
Согласно Бюджетному кодексу РФ, современная бюджетная система Российской Федерации представляет собой трехуровневую структуру:
- Федеральный бюджет: форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.
- Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты): форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.
- Местные бюджеты: бюджеты муниципальных образований, предназначенные для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.
Важной особенностью является то, что бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней. Это принцип бюджетной самостоятельности, который, однако, не исключает межбюджетных трансфертов и финансовой помощи.
Для обеспечения сопоставимости показателей и прозрачности бюджетного процесса с 1995 года для составления и исполнения бюджетов всех уровней используется единая бюджетная классификация Российской Федерации. Это позволяет проводить комплексный анализ, сравнивать данные и оценивать эффективность расходования средств в масштабах всей страны.
Таким образом, современная бюджетная система РФ представляет собой сложный, но четко структурированный механизм, основанный на принципах федерализма, самостоятельности, прозрачности и ответственности, что является результатом многолетней эволюции отечественной экономической и правовой мысли. Эти принципы формируют фундамент для эффективного управления государственными финансами, что является необходимым условием для устойчивого развития страны.
Современные взгляды российских экономистов на функции, роль и вызовы государственного бюджета
В условиях стремительно меняющегося мира, глобальных экономических вызовов и беспрецедентного санкционного давления, взгляды российских экономистов на функции и роль государственного бюджета продолжают эволюционировать, адаптируясь к новой реальности. Бюджет становится не просто финансовым планом, но стратегическим инструментом выживания и развития.
Функции и роль государственного бюджета в современной России
Сегодня государственный бюджет рассматривается российскими экономистами как главный инструмент воздействия государства на экономику и центральный механизм перераспределения доходов. Он является ведущим звеном всей финансовой системы, объединяя налоги, государственные расходы и государственный кредит в единую, взаимосвязанную сеть.
Ключевые экономические функции современного государственного бюджета в России включают:
- Формирование конкурентной рыночной среды: через финансирование инфраструктуры, поддержку малого и среднего бизнеса, антимонопольное регулирование.
- Структурная перестройка экономики: целенаправленная поддержка приоритетных отраслей (например, через государственные программы развития промышленности, сельского хозяйства, информационных технологий).
- Содействие выходу отечественных производителей на внешний рынок: финансирование экспортных субсидий, поддержка внешнеэкономической деятельности.
- Выполнение обязательств по выплате внутреннего и внешнего долга: обеспечение финансовой стабильности и доверия к государству.
Помимо этих функций, бюджет играет определяющую роль в реализации экономической политики Правительства РФ, способствуя эффективному решению социально-экономических задач. Главная цель формирования государственного бюджета в современных условиях — это создание условий для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами социально-экономического развития страны. Это означает не просто сбор и распределение средств, но и достижение конкретных, измеримых результатов.
Программно-ориентированное бюджетирование и управление результатами
Современная бюджетная политика России демонстрирует отчетливый сдвиг от традиционного управления ресурсами к управлению результатами. Этот переход осуществляется через внедрение программно-ориентированного бюджетирования, которое реализуется посредством федеральных, региональных и ведомственных целевых программ.
Суть программно-ориентированного бюджетирования заключается в том, что бюджетные средства выделяются не просто на статьи расходов (например, «образование» или «здравоохранение»), а на конкретные программы, имеющие четко определенные цели, задачи, индикаторы достижения и ожидаемые результаты. Такой подход позволяет повысить эффективность бюджетных расходов, сделать их более прозрачными и подотчетными. Вместо того чтобы просто тратить деньги, государство стремится инвестировать их в достижение конкретных социальных и экономических эффектов.
Примечательно, что по результатам исследования ОЭСР, Россия занимает высокие позиции в этой области. Страна находится на 4-м месте по индексу практики среднесрочного бюджетного планирования и на 5-м месте по индексу бюджетирования по результатам среди 33 стран, опережая в этом плане все страны «Большой семерки». Это свидетельствует о значительном прогрессе в методологии и инструментарии бюджетного управления, что является важным достижением отечественной финансовой мысли и практики.
Бюджетная политика в условиях санкционного давления и современных вызовов
С 2022 года российская экономика находится под мощным санкционным давлением, что накладывает существенные ограничения на макроэкономическую динамику. Однако, как отмечают российские экономисты, экономика демонстрирует высокую степень адаптации к санкционному шоку. Правительство РФ и Банк России предпринимают комплексные меры по поддержке экономики и граждан. К ним относятся:
- Продление мер поддержки отечественных предпринимателей (например, Федеральный закон от 25.12.2023 г. № 625-ФЗ).
- Сохранение специального регулирования в сферах разрешительной и контрольной деятельности.
- Легализация параллельного импорта.
- Расширение пунктов пропуска через границу.
- Продление ограничений на снятие наличной иностранной валюты.
Российские компании активно адаптируются, переключаясь на новых поставщиков, сокращая издержки, ища новые рынки реализации, запуская выпуск новой продукции и модернизацию производства. Благодаря этим мерам, в 2023 году возобновился экономический рост, прирост реального ВВП составил 3,6%, что связано с ростом инвестиций (около 15-17% из средств государственного бюджета) и увеличением реальных располагаемых доходов населения.
На 2024 год основным вызовом для российской экономики является не снижение темпов, а сохранение траектории устойчивого экономического роста. Бюджетно-налоговая политика, согласно трехлетнему бюджетному плану, сохранит стимулирующую направленность в 2024 году, но уже в 2025–2026 годах планируется сворачивание бюджетных стимулов. Дефицит федерального бюджета в 2026 году планируется на уровне 1,6% ВВП, а государственный долг сохранится на безопасном уровне, не превышающем 20% ВВП.
Ключевыми приоритетами проекта федерального бюджета на 2026-2028 годы являются:
- Выполнение социальных обязательств перед гражданами.
- Обеспечение потребностей обороны и безопасности.
- Достижение национальных целей развития.
Расходы на социальную политику остаются первым приоритетом, предусматривая индексацию социальных обязательств, повышение оплаты труда бюджетникам, индексацию материнского капитала и субсидирование ипотечных кредитов для семей. Планируется, что средний размер пенсии по старости к концу 2026 года составит 27 117 рублей, прожиточный минимум увеличится до 18 939 рублей, а МРОТ в 2026 году достигнет 27 093 рубля с целью довести его до 35 тысяч рублей к 2030 году.
В 2025 году прогнозируется рост доходов федерального бюджета до 40 трлн 296 млрд рублей, при этом доля ненефтегазовых поступлений вырастет до 73%. Бюджет 2026-2028 годов направлен на обеспечение устойчивой финансовой системы и проведение бюджетной политики в соответствии с бюджетными правилами для сдерживания инфляционных процессов и укрепления финансового суверенитета страны.
Роль Счетной палаты в обеспечении эффективности бюджетных расходов
В условиях растущих вызовов и сложности бюджетного процесса, роль внешнего государственного аудита становится критически важной. Счетная палата Российской Федерации играет центральную роль в обеспечении эффективности и законности использования бюджетных средств.
Задачи Счетной палаты РФ включают:
- Контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
- Определение эффективности формирования и распоряжения государственными ресурсами.
- Анализ недостатков бюджетного процесса и выработка предложений по его совершенствованию.
- Определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
Деятельность Счетной палаты является ярким примером практической реализации принципов подотчетности и прозрачности. В 2023 году, в ходе внешнего государственного аудита, Счетная палата выявила 4849 нарушений на общую сумму 2110,0 млрд рублей, большая часть которых была связана с нарушениями в бухгалтерском учете и отчетности. Как уже упоминалось во введении, в 2024 году Счетная палата вернула в бюджеты всех уровней рекордные 148,9 миллиарда рублей, что подчеркивает ее значимость как ключевого института контроля и обеспечения бюджетной дисциплины.
Таким образом, современные взгляды российских экономистов на государственный бюджет характеризуются комплексностью, стратегическим подходом и стремлением к максимальной эффективности в условиях постоянно меняющейся геополитической и экономической конъюнктуры.
Заключение
Эволюция взглядов отечественных экономистов на сущность государственного бюджета представляет собой захватывающее путешествие сквозь века, отражающее не только развитие финансовой науки, но и глубинные социально-экономические и политические трансформации России. От дореволюционного понимания «казны» как частного достояния монарха, постепенно трансформировавшегося в публично-правовую категорию под влиянием таких документов, как «финансовый план Сперанского» и «Сметные правила» 1862 года, до советской концепции бюджета как центрального инструмента планового распределения и накопления ресурсов – каждый этап оставлял свой уникальный отпечаток.
В этот период российская экономическая мысль боролась с проблемами хронического дефицита, «пьяного бюджета» и преобладания непроизводительных расходов, закладывая основы для будущего осмысления роли бюджета. Советский период, при всей своей централизованности, также породил свои концепции и противоречия, включая критику изъятия прибыли у предприятий и утраты регулирующей функции подоходного налога, а также опыт масштабного финансирования социальных программ и влияние «нефтяной иглы».
Современный этап, начавшийся с распадом СССР и закрепленный принятием Конституции РФ 1993 года и Бюджетного кодекса РФ 1998 года, ознаменовал переход к трехуровневой, рыночно-ориентированной бюджетной системе, основанной на принципах прозрачности, самостоятельности и ответственности. Актуальные концепции подчеркивают роль бюджета как мощного инструмента регулирования экономики, реализации социальной политики и обеспечения структурной перестройки. Переход к программно-ориентированному бюджетированию и управлению результатами, а также высокие позиции России в международных рейтингах по эффективности бюджетного планирования, свидетельствуют о значительном прогрессе в этой области.
В условиях беспрецедентного санкционного давления, современная бюджетная политика России демонстрирует высокую адаптивность, направленную на сохранение устойчивого экономического роста, выполнение социальных обязательств и укрепление финансового суверенитета. Ключевая роль Счетной палаты в обеспечении целевого и эффективного использования бюджетных средств служит гарантом финансовой дисциплины и прозрачности.
Таким образом, государственный бюджет в представлениях отечественных экономистов прошел путь от архаичного источника финансирования монарха до сложного, многофункционального инструмента, который сегодня является краеугольным камнем социально-экономического развития России, адаптирующимся к вызовам и направленным на достижение национальных целей в условиях меняющегося мира.
Список использованной литературы
- Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2023).
- Министр финансов РФ Антон Силуанов представил на парламентских слушаниях в Совете Федерации проект федерального бюджета на 2026-2028 гг.
- Поддержка концепции федерального бюджета на 2026 год: ключевые аспекты и риски // IF. 08.10.2025.
- Федеральный бюджет России на 2026-2028 годы: доходы, расходы и приоритеты // IF.
- Бюджетная система РФ: Учебник для экономических вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2004.
- Винницкий Д.В. Предмет российского налогового права // Журнал Российского права. 2002. № 10.
- Государственные финансы России: XIX – первая четверть XX века. М., 2003.
- Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М., 1998.
- Емельянов Б. Понятие, сущность и функции бюджета // Право и жизнь. 2003. № 56.
- Курс экономики / Под ред. Б.А. Райсберга. М., 2003.
- Орлов М.Ф. О государственном кредите // У истоков финансового права. М., 1998.
- Пискотин М.И. Советское бюджетное право (основные проблемы). М., 1971.
- Полное собрание законов Российской империи. Собр.1, т.27, № 20406.
- Проект бюджета-2006: первый рубеж // Красная Звезда. 2005. 24 сентября.
- Россия. Энциклопедический словарь. Л., 1991.
- Соловьев В.А. О правовой природе налога // Журнал Российского права. 2002. № 3.
- Сперанский М.М. План финансов // У истоков финансового права. М., 1998.
- Финансы. Денежное обращение. Кредит / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.
- Финансовое право / Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 1996.
- Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства. СПб., 1913.
- Экономическая теория. М., 1999.
- Янжул И.И. Основные начала финансовой науки: Учение о государственных доходах. М., 2002.