Города России концентрируют около трех четвертей населения страны и большую часть ее экономического потенциала. Этот факт не просто статистический показатель; он — фундамент, на котором базируется вся российская региональная экономика. Например, 17 крупнейших городских агломераций, где проживает лишь 35% населения страны (около 51 млн человек), формируют почти половину (48%) валового внутреннего продукта (ВВП) России, что в 2021 году составило колоссальные 64,9 трлн рублей. Эта концентрация ресурсов и человеческого капитала делает города ключевыми объектами исследования и управления, а их устойчивое развитие — важнейшей задачей государственной политики.
Глава 1. Теоретические основы и классификация городов как объектов региональной экономики
Обоснование роли городов
Городская система, являясь «опорным каркасом» территориальной структуры государства, представляет собой концентрированный источник экономического роста, инноваций и человеческого капитала. В контексте региональной экономики города рассматриваются как сложные социо-эколого-экономические системы, которые выступают центрами притяжения и диффузии инноваций. Понимание их сущности, правового статуса и функциональной типологии является критически важным для разработки эффективных стратегий развития, особенно учитывая, что крупнейшие агломерации формируют почти половину национального ВВП; что же действительно определяет их высокую ценность для всей страны?
Сущность и правовые критерии городского поселения
Теоретическое определение города в урбанистике и экономической географии базируется на трех ключевых признаках: численность населения, преобладание несельскохозяйственных функций и наличие административно-правового статуса. Городскими традиционно признаются поселения, жители которых заняты преимущественно в промышленности, сфере обслуживания, управлении, науке и культуре.
В России юридическое определение закреплено Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет городское поселение как город или поселок, где местное самоуправление осуществляется населением.
Ключевой аналитический нюанс: В отличие от многих стран, в России нет единого федерального количественного критерия для присвоения статуса города. Критерии отнесения населенных пунктов к категории городов и поселков городского типа устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации. Это приводит к значительной вариативности.
Например, в некоторых регионах (Калининградская область) минимальная численность может составлять всего 3 тыс. человек, при условии преобладания городского образа жизни и функционала, тогда как в других субъектах (Республика Дагестан) порог может превышать 50 тыс. человек. Эта правовая гетерогенность усложняет статистическое сравнение малых городов в разных регионах, поскольку их экономический потенциал и административный статус могут сильно различаться при одинаковой численности населения, именно поэтому при планировании развития необходимо опираться не только на численность, но и на фактическую функциональную нагрузку поселения.
Типологизация и функциональная роль городов России
Для целей региональной экономики города классифицируются по нескольким признакам, что позволяет точнее определить их роль в территориальном разделении труда и разработать адресные программы поддержки.
1. Классификация по численности населения (демографический размер)
Размер города является одним из наиболее значимых эндогенных факторов, определяющих темпы экономического развития, структуру занятости и развитие инфраструктуры. Крупнейшие города, как правило, обладают большей инвестиционной привлекательностью и лучшим доступом к человеческому капиталу.
| Категория города | Численность населения (чел.) | Роль в системе |
|---|---|---|
| Крупнейшие | Свыше 1 млн. | Центры агломераций, ключевые полюсы роста, генераторы инноваций и инвестиций. |
| Крупные | От 250 тыс. до 1 млн. | Региональные центры, транспортные и промышленные узлы, центры высшего образования. |
| Большие | От 100 тыс. до 250 тыс. | Межрайонные центры, относительно устойчивые, с развитой сферой услуг. |
| Средние | От 50 тыс. до 100 тыс. | Локальные центры, часто с монофункциональной экономикой, с риском миграционного оттока. |
| Малые | До 50 тыс. | Территории, наиболее подверженные кризисам, с ограниченным рынком труда и инфраструктурой. |
2. Функциональная классификация
Данная типология выделяет города по их народнохозяйственному профилю, то есть по преобладающим функциям, которые они выполняют в системе территориального разделения труда:
- Многофункциональные: К ним относятся крупнейшие и крупные города (например, Москва, Санкт-Петербург, региональные столицы), где диверсифицированная экономика позволяет им быть одновременно административными, промышленными, научными и культурными центрами.
- Монофункциональные (моногорода): Города, чья экономика критически зависит от одного градообразующего предприятия (ГОП), например, промышленные, добывающие, военные.
- Специализированные: Научные центры (наукограды), транспортные узлы, курортные города (рекреационные), военно-промышленные центры.
В современной российской экономике крупнейшие города и их агломерации играют ключевую роль как центры развития человеческого капитала (образование, наука, предпринимательство). Именно они рассматриваются как территории для перехода к новой модели экономического роста, основанной на инновациях, что подтверждается фактом, что внутренние затраты на научные исследования и разработки (НИОКР) в России, по данным на 2023 год, занимают 9-е место в мире по объему.
Глава 2. Факторы и дифференциация социально-экономического развития городской системы
Ключевой тезис: Анализ эндогенных (внутренних) и экзогенных (внешних) факторов
Динамика развития российских городов, особенно после постсоветской трансформации, определяется сложным взаимодействием внутренних (эндогенных) и внешних (экзогенных) факторов. Эндогенные факторы связаны с внутренними ресурсами и характеристиками самого города (размер, специализация, административный статус), тогда как экзогенные факторы — это макроэкономические, институциональные и политические условия, заданные федеральным или глобальным уровнем. Изменения социально-экономических условий, начавшиеся в 90-х годах XX века, привели к резкому усилению дифференциации, сделав одни города полюсами роста, а другие — территориями стагнации.
Эндогенные факторы динамичного развития городов: эмпирическая оценка
Внутренние факторы формируют устойчивость и потенциал города. Среди них ключевую роль играют:
- Инвестиции в основной капитал на душу населения: Это показатель активности вложений в инфраструктуру, производство и инновации.
- Доходы местного бюджета на душу населения: Отражает финансовую самодостаточность города и возможности для реализации социальных и инфраструктурных проектов.
- Природно-географические условия: Наличие ресурсной базы, благоприятный климат, транспортно-географическое положение.
- Специализация и диверсификация экономики: Узкая специализация (моногорода) делает город уязвимым, тогда как диверсификация повышает устойчивость.
Эмпирические исследования подтверждают высокую корреляцию между этими факторами и промышленным развитием городов.
Методологический анализ влияния факторов:
Проведем анализ влияния инвестиций и бюджетной обеспеченности на объем отгруженной промышленной продукции, используя стандартный метод факторного анализа.
1. Влияние инвестиций: Увеличение объема инвестиций в основной капитал на душу населения на 1% может способствовать росту объема отгруженной промышленной продукции на 0,5%.
Если:
I— Инвестиции в основной капитал на душу населения;Q— Объем отгруженной промышленной продукции.
Тогда коэффициент эластичности εQ,I = 0,5. Это означает, что инвестиции оказывают прямое, но умеренное стимулирующее воздействие на производственную активность.
2. Влияние доходов бюджета: Доходы местного бюджета на душу населения являются еще более сильным драйвером промышленного развития. Увеличение этого показателя на 1% может способствовать росту объема отгруженной продукции на 1,2%.
Если:
B— Доходы местного бюджета на душу населения.
Тогда коэффициент эластичности εQ,B = 1,2. Это указывает на то, что финансовая самостоятельность и способность местных властей привлекать и распределять средства имеет критическое значение, превышающее прямое воздействие инвестиций. Бюджетные средства позволяют создавать благоприятную институциональную и инфраструктурную среду, необходимую для роста промышленности, а потому следует признать, что стратегическая автономия города является более мощным рычагом развития, чем простое наращивание производственных вложений.
Влияние макроэкономической конъюнктуры: анализ инвестиционных процессов 2024 года
Ключевым экзогенным фактором является общенациональная инвестиционная политика и макроэкономическая динамика. Инвестиции в основной капитал служат барометром здоровья экономики.
Актуальная статистика Росстата за 2024 год демонстрирует положительную динамику, которая, по принципу «просачивания» (trickle-down effect), влияет на городские экономики:
| Период | Объем инвестиций в основной капитал в РФ (млрд руб.) | Динамика (к аналогичному периоду 2023 г.) |
|---|---|---|
| Январь-сентябрь 2024 г. | 23 984,7 | +8,6% |
| Весь 2024 год (оценка) | 39 530,0 | +7,4% |
Такой рост общенациональных инвестиций, являющийся внешним фактором для большинства городов, определяет возможности для реализации крупных федеральных и региональных инфраструктурных проектов (Национальные проекты, развитие транспортной сети), которые прямо стимулируют экономическую активность в городах, где эти проекты локализованы. Но не являются ли эти внешние инвестиционные вливания лишь временной мерой, которая не решает фундаментальных проблем местных экономик?
Проблема пространственного неравенства и его последствия
Неравномерное развитие — фундаментальная проблема пространственной организации России. Анализ показывает, что внутрирегиональное социально-экономическое неравенство (разрыв между региональным центром и периферией) зачастую значительно превышает межрегиональное.
По данным Всемирного банка, Россия занимает 3-е место в мире по уровню регионального неравенства. Это неравенство проявляется в следующем:
- Концентрация ресурсов в агломерациях: Наблюдается усиление лидирующих позиций крупнейших городов, особенно Московской агломерации и региональных столиц. Эти центры притягивают инвестиции, квалифицированные кадры и финансовые потоки, что ведет к эффекту «самоусиливающегося роста».
- Деградация малых и средних городов: Эти категории поселений наиболее остро ощутили негативные последствия перехода к рыночным отношениям. Децентрализация управления и сокращение бюджетной поддержки привели к разрушению их территориально-отраслевой организации, ускорению миграционного оттока и старению инфраструктуры.
- Усиление дифференциации: Неравенство имеет тенденцию к росту, что создает угрозу для сбалансированного развития страны. Устойчивое развитие экономики невозможно без решения проблем дисбаланса между «богатыми» центрами и «бедными» периферийными территориями.
Глава 3. Проблемы развития и стратегические приоритеты государственной политики
Ключевой тезис: Выявление основных проблем и анализ современных инструментов
Сдерживающими факторами устойчивого развития городов, помимо пространственного неравенства, остаются износ инфраструктуры, экологические проблемы и неблагоприятная демографическая динамика (особенно в малых городах). Однако наиболее острой и специфической проблемой для России является положение монопрофильных городов. Государственная политика на современном этапе нацелена на решение этих проблем через диверсификацию и создание новых точек роста.
Специфика проблем монопрофильных городов и стратегический поворот
Моногород (монопрофильный) — это населенный пункт, чье существование критически зависит от одного градообразующего предприятия (ГОП), на котором занято свыше 20% трудоспособного населения. В России насчитывается более 300 моногородов, где проживает около 15 миллионов человек.
Типовые проблемы моногородов:
- Критическая зависимость: Кризис или неэффективность ГОП немедленно приводит к социальному коллапсу, росту безработицы и падению доходов местного бюджета.
- Инфраструктурный износ: Инженерная и транспортная инфраструктура, как правило, была сформирована в советское время и остро нуждается в модернизации.
- Социальный дефицит: Ограниченные экономические возможности, дефицит учреждений здравоохранения и культурно-досуговых объектов провоцируют миграцию молодежи в крупные центры. В более чем 33% моногородов России социально-экономическая обстановка признается непростой.
Стратегический поворот в политике: Отказ от поддержки ГОП
В современной государственной политике в отношении моногородов произошел кардинальный стратегический поворот. Ранее поддержка часто сводилась к субсидированию неэффективных градообразующих предприятий. Сегодняшняя стратегия фокусируется на диверсификации экономики и создании условий для малого и среднего бизнеса, не связанного с ГОП.
Ключевой аналитический акцент: Современная политика, реализуемая через Фонд развития моногородов и другие инструменты, приоритетно направлена на диверсификацию.
Эта политика, направленная на оздоровление городских экономик, включает:
- Инвестиции в инфраструктуру: Финансирование строительства и модернизации инженерной и транспортной инфраструктуры, чтобы сделать площадку привлекательной для новых инвесторов.
- Налоговые льготы: Расширение налоговых каникул и преференций для инвесторов, готовых создать новые рабочие места, не связанные с основным предприятием (например, создание территорий опережающего социально-экономического развития — ТОСЭР).
- Отказ от прямой поддержки ГОП: Прямая финансовая поддержка самого градообразующего предприятия не предусматривается. Цель — стимулировать собственников к модернизации или вынудить экономику города к поиску новых точек роста, что является болезненным, но необходимым шагом к устойчивому развитию.
Механизм «Опорных населенных пунктов» как инструмент сбалансированного развития
Признание усиливающегося пространственного неравенства привело к формированию Стратегии пространственного развития РФ, ключевым инструментом которой стало создание системы Опорных населенных пунктов (ОНП).
Цель механизма ОНП: Сокращение внутрирегиональной дифференциации и обеспечение сбалансированного развития территорий за счет стимулирования малых и средних городов, которые должны стать локальными центрами притяжения.
Детальное раскрытие механизма:
В рамках Стратегии определен Единый перечень опорных населенных пунктов, включающий 2160 городов, поселков городского типа и сел. Этот перечень охватывает все категории поселений, но уделяет особое внимание средним и малым городам, которые до этого оставались вне фокуса крупных федеральных программ.
| Категория ОНП (по численности) | Количество | Стратегическая функция |
|---|---|---|
| Более 1 млн чел. | 16 | Глобальные и макрорегиональные центры |
| 250 тыс. – 1 млн чел. | 64 | Региональные центры роста |
| 100 тыс. – 250 тыс. чел. | 97 | Крупные межрайонные центры |
| До 50 тыс. чел. | 1341 | Локальные центры, обеспечивающие связность и доступность социальных услуг |
Целевая функция ОНП: Опорные населенные пу��кты должны стать центрами экономического роста и обеспечить потребности прилегающих территорий в ключевой инфраструктуре. Государство инвестирует в развитие социальной инфраструктуры ОНП (образование, медицина, культура), чтобы создать комфортные условия для жизни и работы, тем самым сдерживая миграционный отток и стимулируя инвестиционную активность в периферийных районах. Таким образом, государственная политика переходит к комплексной модели управления, где федеральный центр, регионы и муниципальное управление действуют как единая система, используя комбинацию долгосрочного планирования (Стратегия пространственного развития) и точечных инвестиционных инструментов (ОНП, ТОСЭР для моногородов).
Заключение и перспективы городского развития
Социально-экономическое развитие российских городов на современном этапе представляет собой сложный и противоречивый процесс. С одной стороны, наблюдается беспрецедентная концентрация экономического потенциала в крупнейших городских агломерациях, которые выступают ключевыми полюсами роста и генераторами инноваций. С другой стороны, сохраняется острая проблема пространственного неравенства, усугубляющаяся кризисными явлениями в малых, средних и, прежде всего, монопрофильных городах.
Теоретические основы — классификация по численности и функциям — подтверждают, что размер города и его функциональная диверсификация являются сильными эндогенными факторами, а динамика инвестиций и бюджетная обеспеченность выступают критически важными драйверами роста. Эмпирический анализ подтверждает, что финансовая самостоятельность (доходы бюджета) является мощным стимулом для промышленного развития, даже более значимым, чем прямые инвестиции в производство. Этот факт подчеркивает важность децентрализации и повышения ответственности местных органов власти.
Стратегические перспективы развития российских городов неразрывно связаны с реализацией целей Стратегии пространственного развития. Устойчивое развитие требует комплексного подхода, который:
- Поддерживает лидерство агломераций как инновационных центров.
- Осуществляет диверсификацию моногородов, отказываясь от неэффективной поддержки устаревших ГОП в пользу создания благоприятной инфраструктуры для нового бизнеса.
- Создает систему Опорных населенных пунктов (ОНП), что является ключевым инструментом для сокращения внутрирегионального неравенства и обеспечения качественными социальными услугами населения периферийных территорий.
Успешное преодоление существующих проблем возможно только при условии перехода к комплексному управлению, основанному на данных и нацеленному на сбалансированное развитие всей сети городских поселений, что позволит сохранить территориальную целостность и обеспечить повышение качества жизни населения в масштабах всей страны.
Список использованной литературы
- Анимица, Е. Г. Малые и средние города: научно-теоретические аспекты исследования. Екатеринбург, 2008.
- Баранов, А. В. Управление развитием региональных эколого-экономических систем // Экологический вестник. 2008. № 3.
- Ветров, Г. Ю. Условия, проблемы и перспективы экономического развития российских городов на современном этапе. URL: http://www.urbaneconomics.ru (дата обращения: 31.10.2025).
- Города России: Классификация и типология. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 31.10.2025).
- Инвестиции в основной капитал: Объем инвестиций в основной капитал* в январе-сентябре 2024 г. // Федеральная служба государственной статистики (Росстат). URL: https://rosstat.gov.ru (дата обращения: 31.10.2025).
- Конференция представителей малых городов. Доклад А. Эпштейна. 2005 г.
- Лурье, Л. Я. «Питерщики» в Петербурге // Город и горожане в России ХХ века: Материалы российско-французского семинара. СПб, 2001. С. 88.
- МОНОГОРОДА РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ. URL: https://intjournal.ru (дата обращения: 31.10.2025).
- Моногорода в России: Определение, проблемы и перспективы развития. URL: https://gdpquadrat.com (дата обращения: 31.10.2025).
- ПОЛИТИЧЕСКИЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА: КРИЗИС ВИДЕНИЯ. URL: https://inion.ru (дата обращения: 31.10.2025).
- ПРОБЛЕМЫ МОНОГОРОДОВ В РОССИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ РАЗВИТИЯ. URL: https://elibrary.ru (дата обращения: 31.10.2025).
- Проблемы и перспективы развития моногородов России. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 31.10.2025).
- Региональная экономика: учебник для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк [и др.]; под ред. Т.Г. Морозовой. 2-е изд., и доп. М.: ЮНИТИ, 2006.
- Симагин, Ю. А. Территориальная организация населения и хозяйства / под общ. ред. В.Г. Глушковой. М.: КНОРУС, 2006.
- Социально-экономическое развитие городов России: основные тенденции и факторы. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 31.10.2025).
- Статья 1. Закона Волгоградской области от 7.10.1997 «Об административно-территориальном устройстве Волгоградской области» № 139-ОД.
- Стратегии пространственного развития — Документы — Правительство России. URL: http://government.ru (дата обращения: 31.10.2025).
- СТРАТЕГИИ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ В РОССИИ И МИРЕ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 31.10.2025).
- Томский Вестник №248 (3347), 7 декабря 2004 г. Долгосрочное планирование становится атрибутом местного самоуправления (интервью Е.К. Бушмановой).
- Условия и факторы динамичного развития городов России: эмпирический анализ. URL: https://misis.ru (дата обращения: 31.10.2025).
- Устойчивое развитие городов. URL: https://mgimo.ru (дата обращения: 31.10.2025).
- ФАКТОРЫ, УСЛОВИЯ И ТЕНДЕНЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МАЛЫХ И СРЕДНИХ ГОРОДОВ. URL: https://fundamental-research.ru (дата обращения: 31.10.2025).
- Федеральный закон о свободе совести и религиозных объединениях (от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ).
- Чем быстрее развивается город, тем меньше он похож на себя — феномен новой урбанистики. URL: https://moneytimes.ru (дата обращения: 31.10.2025).
- Экономика российских городов и городских агломераций. URL: http://urbaneconomics.ru (дата обращения: 31.10.2025).
- Экономическая география России: учебник / под общ. ред. В.И. Видяпина. М.: ИНФРА-М, 2001. С. 64.
- Экономические и социальные функции городов России. URL: https://naukaru.ru (дата обращения: 31.10.2025).
- Ernenwein, F. Moscou, temps suspendu : Moscou genereuse et brutale, Autrement, Serie Monde, 1989, No 40, p.19-25.
- Huasser, I. Moscou est-elle une ville? : Moscou genereuse et brutale. P. 244-247.
- Журнал “Региональные исследования” №1(3), 2009.
- VI. Основные направления пространственного развития Российской Федерации. Документ. URL: https://consultant.ru (дата обращения: 31.10.2025).