Федеральная и региональная инновационная политика в России: комплексный анализ, проблемы и перспективы совершенствования

В условиях глобализации и стремительного перехода к экономике знаний, инновационная политика становится не просто одним из направлений государственного управления, а критически важным фактором устойчивого развития и обеспечения национальной конкурентоспособности. Еще в 2023 году российская экономика продемонстрировала заметное ускорение инновационных процессов: доля компаний промышленного производства, внедряющих технологические инновации, выросла до 16,9%, а объем текущих и капитальных затрат на инновационную деятельность достиг 3,5 трлн рублей. Эти цифры красноречиво свидетельствуют о растущем понимании значимости инноваций на всех уровнях.

Настоящая курсовая работа посвящена всестороннему анализу федеральной и региональной инновационной политики в Российской Федерации. Цель исследования заключается в глубоком изучении сущности и механизмов ее формирования, выявлении ключевых проблем и барьеров, а также в разработке практических рекомендаций по совершенствованию, способствующих формированию благоприятной инновационной среды и повышению конкурентоспособности регионов. Работа структурирована таким образом, чтобы последовательно раскрыть теоретические основы, нормативно-правовое регулирование, механизмы реализации, существующие вызовы и перспективные направления развития инновационной политики в России.

Теоретические и концептуальные основы инновационной политики

Инновационный путь развития для современной России является приоритетным, как это зафиксировано в стратегических документах федерального уровня. Эта ориентация неслучайна, ведь инновации выступают мощным драйвером экономического роста и трансформации общества. Для глубокого понимания этой парадигмы необходимо обратиться к базовым понятиям и концепциям, лежащим в основе государственной инновационной политики.

Понятие и сущность инновационной деятельности и политики

В современном мире термины «инновация» и «инновационная деятельность» стали неотъемлемой частью экономического и управленческого лексикона. Инновация (нововведение), согласно Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», определяется как конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта или процесса. Это не просто изобретение или идея, а ее воплощение, приносящее практическую пользу. Инновационная деятельность в свою очередь охватывает весь спектр работ и услуг, направленных на создание и организацию производства принципиально новой или значительно улучшенной продукции, разработку и применение новых или модернизацию существующих способов ее производства, распространения и использования, а также внедрение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций. По сути, это комплексная деятельность по созданию, освоению, распространению и использованию нововведений.

На макроуровне эти процессы регулируются инновационной политикой, которая является составной частью социально-экономической политики государства. Она выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяя цели, направления и формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. В более широком смысле, инновационная политика наряду с научно-технической политикой рассматривается как стратегический инструмент для преодоления экономических спадов, обеспечения структурной перестройки экономики и насыщения рынка конкурентоспособной продукцией. А какой важный нюанс здесь упускается? Инновационная политика не только борется с кризисами, но и формирует долгосрочное конкурентное преимущество, создавая фундамент для будущих прорывов и обеспечивая опережающее развитие страны в глобальном масштабе.

Концепция региональной инновационной системы (РИС) расширяет это понимание, подчеркивая важность локальных экосистем. РИС представляет собой совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции в рамках проводимой государством политики на конкретной территории. Это могут быть университеты, научно-исследовательские институты, промышленные предприятия, малые инновационные компании, финансовые институты и органы власти, объединенные общими целями и механизмами взаимодействия.

Цели и принципы государственной инновационной политики РФ

Исторически, цели государственной инновационной политики в России претерпевали изменения, адаптируясь к текущим экономическим и социальным вызовам. Еще в Концепции инновационной политики РФ на 1998-2000 годы она рассматривалась как мощный рычаг для преодоления спада в экономике, обеспечения структурной перестройки и насыщения рынка конкурентоспособной продукцией.

Ключевыми целями государственной инновационной политики РФ являются:

• Создание экономических, правовых и организационных условий для осуществления инновационной деятельности. Это включает разработку стимулирующего законодательства, формирование благоприятного инвестиционного климата и развитие инфраструктуры.
• Повышение эффективности производства и конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей за счет создания и распространения базисных и улучшающих инноваций.
• Содействие активизации инновационной деятельности, развитию рыночных отношений и предпринимательства в инновационной сфере.
• Расширение государственной поддержки инновационной деятельности и повышение эффективности использования государственных ресурсов.
• Содействие расширению взаимодействия субъектов РФ в инновационной сфере.
• Поддержка отечественной инновационной продукции на международном рынке и развитие экспортного потенциала РФ.

Эти цели были подтверждены и развиты в последующих стратегических документах. Например, целью государственной политики в области развития инновационной системы до 2010 года было формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов РФ: повышение качества жизни населения, экономический рост, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны.

Государственная инновационная политика базируется на нескольких фундаментальных принципах:

1. Приоритетное значение инновационной деятельности: признание инноваций ключевым фактором развития.
2. Сочетание государственного регулирования и конкурентного механизма: баланс между централизованным управлением и рыночными силами.
3. Концентрация ресурсов на базисных инновациях: сосредоточение усилий и средств на прорывных направлениях.
4. Создание условий для развития инновационной инфраструктуры: формирование экосистемы для поддержки инноваций.
5. Укрепление обороноспособности и национальной безопасности: использование инноваций для стратегических целей государства.

Современные тенденции инновационного развития России в контексте глобальных вызовов

Начало XXI века ознаменовалось формированием новых тенденций регионального развития, обусловленных глобализацией, информатизацией и переходом на инновационный путь развития, основанный на экономике знаний. В этом контексте для современной России инновационный путь развития является не просто одним из возможных, а стратегически приоритетным.

Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 года № 2227-р, четко обозначила переход к инновационному пути развития как ключевую цель, от реализации которой зависит трансформация России из страны догоняющего развития в одного из глобальных инновационных лидеров. Впоследствии, Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 01.12.2016 № 642, установила приоритеты научно-технологического развития на горизонт 10-15 лет, подчеркивая системный подход к формированию инновационной экономики. Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. также формулировала объективную необходимость перехода на инновационный тип развития.

Глобализация превращает регионы в активных экономических агентов мировой экономики, где доминирует новая стратегия развития, основанная на глобально ориентированной региональной политике и глобальной конкуренции. В условиях этой конкуренции развитые страны достигают преимуществ за счет внедрения инновационных технологий, высококвалифицированной рабочей силы с творческим мышлением, эффективного использования финансовых средств и сильных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Европейские страны с начала 1990-х годов активно стимулируют инновационное предпринимательство, с акцентом на создание и развитие малых инновационных компаний, а государственная поддержка направлена на поощрение сотрудничества университетов и межфирменной кооперации, совершенствование системы охраны интеллектуальной собственности и улучшение информационных услуг.

Россия, несмотря на ряд вызовов, демонстрирует положительную динамику в инновационной сфере. В 2023 году российская экономика показала заметное ускорение инновационных процессов по всем ключевым показателям:

Показатель инновационной деятельности	2022 год	2023 год	Динамика
Доля компаний, внедряющих технологические инновации (промышленное производство)	15,6%	16,9%	+1,3 п.п.
Доля компаний, внедряющих технологические инновации (обрабатывающие отрасли)	—	22,5%	—
Доля компаний, внедряющих технологические инновации (производство компьютеров)	—	49,5%	—
Доля компаний, внедряющих технологические инновации (летательные и космические аппараты)	—	48%	—
Объем текущих и капитальных затрат на инновационную деятельность	2,7 трлн руб.	3,5 трлн руб.	+29,6% (в постоянных ценах)
Объем товаров, работ и услуг, новых или значительно измененных технологически	6,4 трлн руб.	8,3 трлн руб.	+29,7%

Источник: ИСИЭЗ НИУ ВШЭ, Росстат.

Эти данные свидетельствуют о том, что обрабатывающие отрасли стали основным драйвером роста инновационной активности, а высокотехнологичные секторы, такие как производство компьютеров (49,5%) и летательных и космических аппаратов (48%), сохраняют наивысшие показатели. Рост на четверть в постоянных ценах объемов затрат на инновационную деятельность и объемов инновационных товаров, работ и услуг, является наивысшим результатом за последние пять лет, что подтверждает переход России к более активному инновационному развитию. Можно ли утверждать, что текущая динамика уже гарантирует достижение статуса глобального инновационного лидера, или остаются скрытые вызовы, которые могут замедлить этот процесс?

Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности на федеральном и региональном уровнях

Эффективная инновационная политика немыслима без прочной и непротиворечивой нормативно-правовой базы. Именно законодательство определяет правила игры, стимулирует или сдерживает инновационную активность и формирует институциональную среду. В России система нормативного правового регулирования инновационной деятельности представляет собой комплекс нормативных правовых актов, однако она имеет свои особенности и проблемные зоны, особенно на стыке федерального и регионального уровней.

Федеральное законодательство в сфере инноваций

Основой правового регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации служат Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ и международные договоры, создающие общий правовой каркас. Однако, для специфики инновационной сферы существует ряд специализированных федеральных законов и подзаконных актов.

Ключевым регулятивным документом, определяющим базовые принципы и ориентиры, является Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Этот закон не только содержит цели и принципы развития научно-технической сферы в долгосрочной перспективе, но и дает определения таким важнейшим понятиям, как «инновация», «инновационный проект», «инновационная деятельность», «институт инновационного развития» и «гранты». Важно отметить, что в него включена глава IV.1. «Государственная поддержка инновационной деятельности», которая регламентирует формы и методы поддержки. Принципы научно-инновационной деятельности, закрепленные в законе, включают централизацию ресурсов на приоритетных направлениях, стимулирование инновационной и научно-технической деятельности, а также создание единой системы государственных научных (или инновационных) центров.

Помимо ФЗ № 127-ФЗ, в состав нормативной правовой базы входят:

• Федеральный закон РФ от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»: определяет правовые основы стимулирования промышленного производства, включая инновации в промышленности.
• Федеральный закон РФ от 04.08.2023 № 478-ФЗ «О развитии технологических компаний в Российской Федерации»: относительно новый закон, призванный создать благоприятные условия для развития высокотехнологичных компаний, что напрямую коррелирует с инновационной деятельностью.
• Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: регулирует отношения, возникающие при создании и функционировании инновационных научно-технологических центров (ИНТЦ), являющихся важными элементами инновационной инфраструктуры.
• Федеральный закон от 31.07.2020 № 309-ФЗ: внес изменения в ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», касающиеся финансирования государственной поддержки инновационной деятельности.
• Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»: содержит базовые предпосылки для формирования законодательной базы по поддержке инновационной деятельности, особенно для МСП.

Также важную роль играют Указы Президента РФ и нормативные правовые акты Правительства РФ, которые детализируют положения законов и устанавливают конкретные механизмы реализации инновационной политики.

Особенности правового регулирования инновационной деятельности в субъектах РФ

Инновационная деятельность отнесена к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Это означает, что регионы обладают правом и обязанностью формировать собственное законодательство, которое конкретизирует и развивает федеральные нормы, учитывая при этом региональную специфику.

В условиях отсутствия единого системообразующего федерального акта (как будет рассмотрено ниже), субъекты РФ самостоятельно разрабатывают законы и акты, регулирующие организационные, правовые и экономические условия и гарантии научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также вопросы государственной поддержки и региональной инновационной политики. Этот процесс позволяет регионам адаптировать общие принципы к своим уникальным экономическим, географическим и кадровым условиям.

Во многих регионах РФ уже действуют собственные законы об инновациях, которые конкретизируют и развивают положения ФЗ № 127-ФЗ. Так, Томская область является одним из активных субъектов в этой сфере, разработав, например, Закон Томской области от 04.09.2008 № 186-ОЗ «Об инновационной деятельности в Томской области». Подобные законодательные инициативы наблюдаются в Республике Татарстан, Ленинградской области, Тверской области, Москве и Московской области, которые демонстрируют существенный интерес в формировании нормативно-правового обеспечения инновационных процессов.

Модельный закон об инновационной деятельности в субъекте РФ, разработанный для унификации регионального регулирования, направлен на определение экономических, правовых и организационных условий развития инновационной деятельности. Важно, что в таких модельных законах термины «инновация», «инновационный проект», «инновационная инфраструктура» и «инновационная деятельность» используются в значениях, установленных Федеральным законом от 23.08.1996 N 127-ФЗ, что обеспечивает терминологическую согласованность.

Анализ законодательных пробелов и институциональных барьеров

Несмотря на наличие широкого спектра нормативных правовых актов, регулирование инновационной деятельности в РФ характеризуется значительными пробелами, которые препятствуют ее комплексному и эффективному развитию. Главной и наиболее критичной проблемой является отсутствие на федеральном уровне единого системообразующего закона «Об инновационной деятельности».

Этот пробел имеет долгую историю: Федеральный закон «Об инновационной деятельности» был отклонен и.о. Президента РФ В.В. Путиным еще в 1999 году, и, несмотря на попытку принять аналогичный законопроект № 344994-5 в 2010 году, который также был отклонен, до настоящего времени комплексное законодательное обеспечение на федеральном уровне отсутствует.

Последствия этого пробела многообразны и глубоки:

• Отсутствие четкости норм о функциях федеральных органов исполнительной власти по управлению знаниями, полученными за счет федерального бюджета. Это приводит к неэффективному использованию результатов НИР и НИОКР, финансируемых государством. Недостаточная координация и отсутствие единой системы учета и применения создают барьеры для коммерциализации и внедрения.
• Отсутствие правовой регламентации требований к темам по НИР и НИОКР. В результате, темы часто формируются без должного учета целесообразности использования полученных результатов, что ведет к распылению ресурсов и снижению практической значимости исследований. Эксперты указывают на большое количество упущений и недоработок в области законотворчества, что приводит к спорам в определении базовых понятий и институтов инновационной системы.
• Недостаточное финансирование инновационной инфраструктуры на федеральном уровне. Хотя государство является преобладающим инвестором в эту систему, ее финансирование регламентируется лишь Федеральным законом РФ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 № 116-ФЗ. Это не охватывает весь спектр инновационной инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий за пределами ОЭЗ) и создает неопределенность в механизмах поддержки.

Эти институциональные барьеры, обусловленные законодательными пробелами, являются серьезным препятствием для развития инноваций и экономического роста страны, требуя скорейшего системного решения.

Механизмы формирования, реализации и координации инновационной политики

Инновационная политика – это не только свод законов и стратегий, но и живой организм, состоящий из сложных механизмов, институтов и взаимодействий, которые позволяют претворять цели в реальность. Эффективность инновационной политики во многом зависит от того, насколько слаженно и результативно работают эти элементы, обеспечивая координацию между различными уровнями власти и секторами экономики.

Институты и инструменты федеральной инновационной политики

Методология формирования инновационной политики включает определение ее важнейших элементов: целей, задач, основных направлений и механизма реализации. На федеральном уровне за разработку и проведение единой государственной инновационной политики отвечают органы государственной власти РФ. К их полномочиям также отнесено содействие развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов РФ.

Непосредственная реализация Стратегии инновационного развития осуществляется такими федеральными органами исполнительной власти, как:

• Минэкономразвития России: осуществляет координацию действий федеральных органов исполнительной власти в сфере стимулирования спроса на инновации со стороны реального сектора экономики.
• Минобрнауки России: отвечает за научно-техническую и образовательную составляющую инновационной деятельности.
• Минпромторг России: занимается вопросами промышленной политики и внедрения инноваций в производство.
• Минкомсвязь России (ныне Минцифры России): регулирует развитие информационно-коммуникационных технологий, являющихся важным компонентом инноваций.

Для обеспечения общей координации и стратегического планирования на высоком уровне функционирует Правительственная комиссия по высоким технологиям и инновациям. Она играет ключевую роль в координации взаимодействия между основными блоками национальной инновационной системы, вырабатывая консолидированные решения по приоритетным направлениям.

Координация федеральной и региональной инновационной политики

Одним из наиболее сложных и одновременно критически важных аспектов является координация между федеральным центром и регионами. Инновационная деятельность отнесена к совместному ведению РФ и субъектов Федерации, что подразумевает тесное взаимодействие. К совместному ведению, например, относится размещение объектов научно-технического потенциала и создание инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности.

Ключевые механизмы координации включают:

• Технологические платформы: Это один из важнейших инструментов, где наука, государство, бизнес и потребители вырабатывают общее видение перспектив технологического развития и формируют программу исследований и разработок. В России функционирует 36 технологических платформ по 13 приоритетным направлениям научно-технологического развития, объединяющих более 3500 участников (компаний, научных и образовательных организаций). Среди них такие известные, как «Технологии добычи и использования углеводородов», «Технологии мехатроники, встраиваемых систем управления, радиочастотной идентификации и роботостроение», «СВЧ технологии», «Медицинские и биотехнологии», «Информационно-коммуникационные технологии» и «Фотоника». Эти платформы позволяют синхронизировать усилия и ресурсы различных стейкхолдеров.
• Стратегии развития федеральных округов: Для повышения координации инновационного развития регионов будет задействован потенциал стратегий развития федеральных округов, которые позволяют согласовывать межрегиональные инициативы по срокам и финансам, создавая синергетический эффект.
• Горизонтальная координация: Этот принцип подразумевает увязывание стратегии развития новых технологий с общегосударственными инициативами всех уровней власти – от федеральных до местных административных единиц. Это обеспечивает единообразие подходов и избежание дублирования усилий.
• Взаимосвязь федеральных и региональных инструментов: Будет обеспечена более тесная взаимосвязь федеральных и региональных инструментов стимулирования инноваций и мер по развитию инфраструктуры, что позволит создать единую, непрерывную систему поддержки.

Инфраструктура инновационной системы и механизмы поддержки

Национальная инновационная система — это совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой государством политики. Ее эффективное функционирование невозможно без развитой инфраструктуры.

Инфраструктура инновационной системы включает субъекты, способствующие инновационной деятельности, такие как:

• Центры трансфера технологий: способствуют передаче научных разработок в коммерческое производство.
• Инновационно-технологические центры (ИТЦ): предоставляют комплексные услуги инновационным компаниям.
• Технопарки: специализированные комплексы для высокотехнологичных компаний, предоставляющие производственные площади, офисы, оборудование и услуги. Например, в Москве по состоянию на июль 2024 года насчитывается 47 технопарков, в которых размещено более 2 тысяч компаний и работает свыше 67 тысяч человек. Среди известных объектов инфраструктуры – Технополис «Москва», Технопарк Новосибирского Академгородка (Академпарк), ИТ-парк в Казани.
• Бизнес-инкубаторы: поддерживают стартапы на ранних стадиях, предоставляя офисы, менторство и консультации. Количество функционирующих бизнес-инкубаторов в России оценивается от более 100 (по данным НИУ ВШЭ) до более 200 (по данным федеральных округов).
• Центры подготовки кадров: обеспечивают квалифицированными специалистами инновационные отрасли.
• Венчурные фонды: предоставляют финансирование инновационным проектам с высоким риском и потенциалом роста.

Формирование инфраструктуры инновационной системы предусматривает не только создание новых объектов, но и развитие инновационно-активных территорий (наукоградов, технополисов), а также развитие системы региональных и отраслевых фондов поддержки. В рамках государственной поддержки планируется создание 100 новых промышленных парков, технопарков и бизнес-парков к 2030 году с федеральным финансированием в 30 млрд рублей.

Особое значение имеют особые экономические зоны технико-внедренческого типа (ОЭЗ ТВТ), призванные стимулировать инновационную деятельность через предоставление льгот и развитой инфраструктуры. В России функционирует 7 таких ОЭЗ: «Дубна», «Санкт-Петербург», «Томск», «Технополис Москва», «Исток», «Иннополис», «Алмаз». Эффективность ОЭЗ ТВТ превышает 90%. По состоянию на конец 2024 года, на их территориях зарегистрировано 572 резидента (103% от плановых значений), создано более 50 000 рабочих мест, объем накопленных инвестиций составил 764 млрд рублей, а выручка за 2024 год — 476 млрд рублей. Технополис «Москва» является лидером по эффективности, объединяя более 230 предприятий и привлекая более 70 млрд рублей инвестиций в новые проекты за прошедший год.

Для финансового обеспечения инновационных проектов широко применяется модель государственно-частного партнерства (ГЧП), которая основывается на объединении ресурсов и распределении рисков между государством и частным сектором. Финансовое обеспечение также может осуществляться посредством венчурного и/или прямого финансирования, путем вложения ценных бумаг, иного имущества, а также в иных формах.

Среди методов реализации инновационной политики выделяют:

• Государственная поддержка и стимулирование инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое производство.
• Поддержка организаций в период освоения ими инноваций.
• Комплекс мер финансовой, образовательной и информационно-консультационной поддержки субъектов РФ, включающий дополнительную финансовую помощь, субсидии на развитие инновационных территориальных кластеров, участие в формировании региональных венчурных фондов, создание бизнес-инкубаторов и центров коммерциализации технологий.

Сбалансированное развитие инновационной системы обусловлено повышением эффективности использования действующих институтов (ОЭЗ, наукоградов, технопарков) и расширением поддержки инновационных кластеров.

Проблемы и барьеры инновационного развития в российских регионах

Несмотря на предпринимаемые усилия и наметившиеся позитивные тенденции, инновационное развитие России, особенно на региональном уровне, сталкивается с рядом серьезных проблем и барьеров. Эти препятствия носят комплексный характер, затрагивая законодательную, финансовую, кадровую и территориальную сферы.

Законодательные и институциональные проблемы

Как уже отмечалось, современное правовое регулирование инновационной деятельности в РФ характеризуется наличием значительного количества нормативно-правовых актов. Однако, весь комплекс законодательных актов не обеспечивает регулирование инновационной деятельности как единого последовательного процесса. Основным правовым пробелом остается отсутствие на федеральном уровне единого системообразующего закона «Об инновационной деятельности».

Это институциональное препятствие порождает ряд негативных последствий:

• Отсутствие четкости норм о функциях федеральных органов исполнительной власти по управлению знаниями, полученными за счет средств федерального бюджета. Это приводит к размыванию ответственности, неэффективному использованию результатов НИР и НИОКР, и, как следствие, к снижению их коммерческого потенциала.
• Отсутствие правовой регламентации требований к темам по НИР и НИОКР, результаты которых должны быть использованы или внедрены федеральными органами исполнительной власти. Это способствует формированию тем без должного учета их целесообразности и практической применимости, что ведет к распылению бюджетных средств на малоэффективные исследования.
• Недостаточная регламентация финансирования инновационной инфраструктуры на федеральном уровне. Несмотря на то, что государственные инвестиции преобладают в этой системе, финансирование регламентируется лишь ФЗ РФ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 № 116-ФЗ. Это оставляет вне поля зрения многие другие важные элементы инновационной инфраструктуры, не входящие в состав ОЭЗ.

Еще одной институциональной проблемой является слабое поощрение создания стартапов на основе объектов интеллектуальной собственности в российской университетской и академической среде. Несмотря на принятие Федерального закона от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ, разрешающего бюджетным учреждениям образования и науки создавать малые инновационные предприятия (МИП) для практического применения результатов интеллектуальной деятельности, сохраняются проблемы с реальным поощрением и коммерциализацией таких стартапов. Бюрократические барьеры, отсутствие достаточных стимулов для ученых и преподавателей, а также недостаток предпринимательских компетенций в академической среде препятствуют активному трансферу технологий из науки в производство.

Финансовые барьеры

Финансовое обеспечение инновационной деятельности является одним из наиболее острых вопросов. В России чрезвычайно слабо развита система венчурного финансирования, включая систему бизнес-ангелов. Это является серьезным препятствием, особенно для стартапов и малых инновационных компаний, которые не могут получить банковские кредиты из-за высоких рисков и отсутствия залогового обеспечения.

Актуальные данные о рынке венчурных инвестиций в 2024 году демонстрируют неоднозначную картину:

• По одним оценкам, объем венчурных инвестиций составил 178 млн долларов США по 165 сделкам, что является ростом на 46% по сравнению с 2023 годом, преодолев исторический минимум.
• Однако, по другим данным, рынок инвестиций в ИТ-стартапы в 2024 году сократился на 23% до 91,7 млн долларов США (9,4 млрд рублей), с уменьшением количества сделок на 17%.

Эти расхождения в оценках могут быть связаны с методологией учета, но общий тренд указывает на сохранение значительных вызовов. Основными причинами снижения инвестиционной активности эксперты называют:

• Высокая ключевая ставка Центрального банка РФ (до 21% в 2024 году), которая отвлекает частные инвестиции в инструменты с фиксированной доходностью, делая венчурные инвестиции менее привлекательными.
• Геополитическая напряженность, ограничивающая приток иностранного капитала, который исторически играл значимую роль в российском венчурном рынке.
• Смещение фокуса инвесторов в сторону финансирования более зрелых компаний с готовым продуктом и стабильными показателями продаж, особенно в B2B-сегменте. При этом объем посевных инвестиций (на самых ранних стадиях) сократился почти в три раза, с 78 млн долларов США в 2023 году до 27 млн долларов США в 2024 году. Это означает, что наиболее рисковые, но потенциально прорывные проекты на начальных этапах остаются без достаточного финансирования.

Кадровое обеспечение и научно-образовательные барьеры

Кадровый потенциал является краеугольным камнем любой инновационной системы. В России наблюдаются проблемы, связанные с:

• Недостаточным уровнем подготовки специалистов для высокотехнологичных отраслей, нехваткой инженеров, исследователей и управленцев с инновационным мышлением.
• Низкой мотивацией к инновационной деятельности в академической среде, обусловленной отсутствием эффективных механизмов стимулирования, бюрократизацией и недостаточным признанием коммерческого успеха.
• «Утечкой мозгов»: оттоком высококвалифицированных специалистов за рубеж в поисках лучших условий для научной работы и коммерциализации своих идей.

Кроме того, выявлены угрозы заимствования ноу-хау за рубежом, которые становятся инновационными на внутреннем рынке, но не позволяют сделать значительных шагов в освоении мировых рынков сбыта. Это указывает на недостаточную ориентацию на создание собственных прорывных технологий.

Региональная дифференциация и отставание

Инновационное развитие в России характеризуется значительной региональной дифференциацией. Некоторые регионы демонстрируют высокую активность и развитую инфраструктуру (например, Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Томская область), тогда как другие существенно отстают.

Ярким примером отстающих территорий являются регионы Северного Кавказа. По данным рейтинга социально-экономического положения регионов от РИА Новости за 2021 год, субъекты Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) занимали в среднем 66,57 место из 85 субъектов РФ. Без учета Ставропольского края (39-е место), среднее значение для остальных республик СКФО составляет 71,5 место.

Инновационная активность предприятий Северного Кавказа в последние годы (по данным 2017 года) сократилась вдвое, при этом самые низкие показатели были зафиксированы в Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Ингушетии, Чеченской Республике. Факторы, способствующие этому отставанию, включают:

• Неполноценное нормативное регулирование инновационной деятельности на региональном уровне.
• Слабое ��азвитие инновационной инфраструктуры.
• Недостаток квалифицированных кадров и научно-исследовательских центров.
• Недостаточный объем инвестиций в инновационные проекты.
• Специфика региональной экономики, часто ориентированной на традиционные отрасли с низкой инновационной активностью.

Эти проблемы требуют целенаправленной государственной поддержки и разработки индивидуальных стратегий для каждого региона, учитывающих их уникальные особенности и потенциал.

Направления совершенствования и оценка эффективности инновационной политики

Для обеспечения устойчивого инновационного развития России, необходимо не только выявлять существующие проблемы, но и предлагать конкретные, системные меры по их устранению и совершенствованию инновационной политики на всех уровнях. В последние годы Россия предприняла серьезные шаги к системному стимулированию инноваций, что является хорошей основой для дальнейшего развития.

Приоритеты и меры по стимулированию инноваций

Системное стимулирование инноваций в России включает ряд действующих механизмов:

• Федерально-контрактная система (ФКС): Государство выступает как крупный заказчик и финансирует научные разработки, приобретая до 70% всех товаров, с обязательной 5% долей инновационной продукции в закупках субъектов РФ. Это создает гарантированный спрос на инновационные решения.
• Налоговые льготы: В Налоговом кодексе РФ предусмотрены льготы для инновационных компаний, стимулирующие инвестиции в НИОКР и внедрение новых технологий.
• Субсидии из федерального бюджета: Предоставляются на поддержку различных этапов инновационной деятельности. Например, Центр поддержки инжиниринга и инноваций выдает гранты технологическим компаниям, с прогнозируемой совокупной выручкой технологических стартапов в 4,5 млрд рублей за 2022–2024 годы.
• Конкурс «Успешный патент»: Ежегодно проводится Роспатентом, стимулируя изобретательскую активность. В 2025 году было подано 219 заявок из 49 регионов страны, преимущественно в сферах медицины, добычи и переработки полезных ископаемых, авиастроения, металлургии и ИТ.

Важной стратегической задачей государства является формирование национальной инновационной системы (НИС), способствующей инновационной активности отечественных предприятий и повышению научной ориентации исследовательской деятельности организаций. Повышение конкурентоспособности региона должно строиться на трех критериях: устойчивый экономический рост, обеспечение достойного качества жизни и сохранение окружающей среды. При этом необходим комплексный подход к экономическому, экологическому и социальному направлениям развития с учетом инновационных, институциональных, инвестиционных, инфраструктурных факторов. Региональная политика должна быть направлена на развитие, ориентированное на освоение перспективных технологических укладов, запуск новых видов деятельности и формирование современной инфраструктуры. Особое значение в инновационной деятельности приобретают экологические приоритеты.

Развитие правового обеспечения и устранение законодательных пробелов

Устранение законодательных пробелов является первоочередной задачей для создания предсказуемой и стимулирующей инновационной среды. Ключевые направления:

• Принятие единого федерального закона «Об инновационной деятельности»: Этот закон должен стать системообразующим актом, четко определяющим понятия, цели, принципы, формы государственной поддержки и механизмы регулирования инновационной деятельности на всех уровнях.
• Совершенствование норм по управлению знаниями, полученными за счет бюджетных средств: Необходимо разработать четкие механизмы учета, передачи и коммерциализации результатов НИР и НИОКР, финансируемых государством, включая правовую регламентацию требований к темам исследований с учетом их целесообразности и возможности внедрения.
• Расширение регламентации финансирования инновационной инфраструктуры: Следует разработать комплексный подход к финансированию всей инновационной инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий), а не только ОЭЗ ТВТ, с учетом преобладания государственных инвестиций.
• Завершение формирования нормативной правовой базы в области охраны, защиты и использования интеллектуальной собственности: Это критически важно для перехода к инновационной экономике, поскольку обеспечивает стимулы для создания и внедрения инноваций.

Правовая обеспеченность инновационных процессов должна быть построена на создании условий, поощряющих развитие и внедрение инноваций, повышающих спрос на инновационный продукт.

Повышение эффективности механизмов координации и развития инфраструктуры

Для достижения синергетического эффекта необходимо усилить координацию и развивать инновационную инфраструктуру:

• Усиление горизонтальной координации: Необходимо обеспечить более тесную взаимосвязь федеральных и региональных инструментов стимулирования инноваций и мер по развитию инфраструктуры, включая более активное использование потенциала стратегий развития федеральных округов.
• Расширение государственно-частного партнерства (ГЧП): Модель ГЧП должна стать одним из основных механизмов привлечения частных инвестиций в инновационные проекты и развития инфраструктуры, основанной на объединении ресурсов и распределении рисков.
• Формирование инновационно-активных территорий и поддержка кластеров: Необходимо продолжать создание и развитие объектов инновационной инфраструктуры, формирование инновационно-активных территорий (наукоградов, технополисов) и расширять поддержку инновационных кластеров, учитывая опыт успешных регионов и эффективных ОЭЗ ТВТ.

Совершенствование системы финансирования и поддержки инновационных проектов

Для преодоления финансовых барьеров требуются комплексные меры:

• Развитие венчурного финансирования и системы бизнес-ангелов: Государственная поддержка должна быть направлена на стимулирование частных инвестиций в инновационные проекты, включая налоговые льготы для венчурных инвесторов, создание фондов фондов, а также образовательные программы для бизнес-ангелов.
• Развитие механизмов страхования инновационных рисков: Для снижения рисков инвесторов и компаний необходимо внедрять и расширять программы государственного страхования инновационных проектов.
• Государственная поддержка инвесторов, вкладывающих средства в наукоемкое производство, а также организаций в период освоения ими инноваций.
• Реализация комплекса мер финансовой, образовательной и информационно-консультационной поддержки субъектов РФ, включая субсидии на развитие инновационных территориальных кластеров и участие в формировании региональных венчурных фондов.

Подходы к оценке результативности инновационной политики

Оценка результативности инновационной политики является ключевым элементом для ее корректировки и повышения эффективности. Актуальность исследования оценки инновационных проектов обусловлена несовершенством существующих методов.

В России Постановление Правительства РФ № 218 от 09.04.2010 г. определяет порядок оценки результатов научно-технической деятельности. Однако, для комплексной оценки результативности инновационной политики в целом, необходимо использовать более широкий спектр индикаторов:

Группа индикаторов	Примеры индикаторов
Ресурсные	Объем финансирования НИОКР (государственные, частные, иностранные), количество исследователей, доля инвестиций в инновации.
Процессные	Количество созданных объектов инновационной инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы), количество выданных патентов, доля инновационно-активных предприятий.
Результативные	Объем инновационных товаров, работ, услуг, доля высокотехнологичного экспорта, количество созданных рабочих мест в инновационной сфере, эффективность ОЭЗ ТВТ (объем инвестиций, выручка резидентов).
Социально-экономические	Доля валового регионального продукта (ВРП), формируемая инновационными секторами, уровень жизни населения, экологические показатели, уровень образования и квалификации рабочей силы.

На начальном этапе создания инновационной инфраструктуры и формирования центров инновационного роста предполагается учитывать показатели инновационной активности региона при оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Это позволит стимулировать региональные власти к более активной работе в инновационной сфере и обеспечит прозрачность и подотчетность.

Заключение

Анализ федеральной и региональной инновационной политики в России показал, что страна находится на пути активного перехода к инновационной модели развития, что подтверждается ростом ключевых показателей инновационной деятельности в 2023 году. Стратегические документы, такие как «Стратегия инновационного развития РФ до 2020 года» и «Стратегия научно-технологического развития РФ», четко определяют приоритетность инноваций как драйвера экономического роста и национальной конкурентоспособности.

Однако, несмотря на положительную динамику и развивающуюся инфраструктуру (технопарки, ОЭЗ ТВТ, технологические платформы), российская инновационная политика сталкивается с рядом системных проблем. Главной из них является отсутствие единого федерального закона «Об инновационной деятельности», что порождает правовые пробелы, нечеткость в регулировании управления знаниями, полученными за счет бюджета, и недостаточное финансирование инновационной инфраструктуры. Слабо развитая система венчурного финансирования, усугубляемая высокой ключевой ставкой ЦБ и геополитической напряженностью, а также проблемы с коммерциализацией интеллектуальной собственности в академической среде, создают значительные финансовые и институциональные барьеры. Кроме того, наблюдается существенная региональная дифференциация инновационного развития, с заметным отставанием таких территорий, как Северный Кавказ.

В рамках данного исследования были сформулированы рекомендации по совершенствованию инновационной политики, направленные на устранение выявленных проблем. Ключевыми направлениями являются:

• Принятие консолидированного федерального закона «Об инновационной деятельности».
• Развитие правового обеспечения управления знаниями и финансирования инновационной инфраструктуры.
• Усиление горизонтальной координации и расширение государственно-частного партнерства.
• Создание стимулирующих условий для развития венчурного финансирования и механизмов страхования инновационных рисков.
• Внедрение комплексной системы оценки результативности инновационной политики на федеральном и региональном уровнях с использованием адекватных индикаторов.

Достижение поставленных целей курсовой работы позволило всесторонне проанализировать текущее состояние инновационной политики, выявить ее сильные стороны и проблемные зоны, а также предложить конкретные меры по ее улучшению. Дальнейшие исследования должны быть сосредоточены на мониторинге эффективности внедряемых изменений и постоянной адаптации инновационной политики к меняющимся экономическим условиям и глобальным вызовам, что является залогом устойчивого и конкурентоспособного развития России.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. от 31.12.1999, 05.08.2000, 27.12.2000, 08.08.2001, 30.12.2001, 29.05.2002, 10.07.2002, 24.07.2002, 24.12.2002).
2. Порядок и критерии конкурсного отбора общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы // Вестник образования. 2006. № 2. С. 15–16.
3. Распоряжение Комитета по образованию Администрации Санкт-Петербурга от 20.06.2005 № 456-р «Об организации опытно-экспериментальной и инновационной деятельности в системе образования Санкт-Петербурга» // Сборник законодательства Санкт-Петербурга. СПб.: Печатный орган Администрации Санкт-Петербурга, 2006. 225 с.
4. Бражников В. Управление финансами в системе образовательных услуг в рамках МСФО // Бухгалтерский учет и аудит. 2006. № 11. С. 39–43.
5. Гольдштейн Г.Я. Основы менеджмента. Таганрог: ТРТУ, 2005. 343 с.
6. Инновационный менеджмент: Учебник / под ред. С.Д. Ильенковой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2006. С. 11.
7. Инновационный менеджмент: Справочное пособие / под ред. П.Н. Завлина, А.К. Казанцева, Л.И. Миндели. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЦИСН, 2005. 350 с.
8. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года // Новое Время. 2007. № 6. С. 3–14.
9. Лавренюк В.М. Управление инвестициями на стадии распределения потоков. М.: Экономика и менеджмент, 2006. 116 с.
10. Орлов А.И. Инвестиционный менеджмент: Учебное пособие. СПб.: Питер, 2007. 368 с.
11. Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: http://www.gov.spb.ru/gov/admin/terr/reg_kalinin/socprog/obrazov
12. Сайфуллин Н.Ф. К культу инноваций // Техно-Парк. 2000. № 6. С. 36–41.
13. Селиванов Н. Патент на упущенную выгоду // Российская Бизнес-газета. 2007. № 632 (от 4 декабря).
14. Унтура Г.А. Проблемы создания инновационной среды региона в рыночных условиях // Регион: экономика и социология. 2002. № 4.
15. Инновационная политика // Сибирский наукополис. URL: https://www.nk.nsc.ru/innovations/innovation-policy
16. Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_57173/
17. Нормативная правовая база инновационной деятельности // Министерство экономического развития Ульяновской области. URL: https://economy.ulgov.ru/normativnaya-pravovaya-baza-innovatsionnoy-deyatelnosti
18. Федеральный закон «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации» // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_115041/
19. Роль инноваций в повышении конкурентоспособности региона // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-innovatsiy-v-povyshenii-konkurentosposobnosti-regiona/viewer
20. Инновационная политика современной России: тенденции, барьеры, перспективы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/innovatsionnaya-politika-sovremennoy-rossii-tendentsii-bariery-perspektivy/viewer
21. О российском правовом регулировании инновационной сферы // Журнал «Бюджет». URL: https://bujet.ru/article/o-rossiyskom-pravovom-regulirovanii-innovatsionnoy-sfery.html
22. Инновационная политика России: варианты и перспективы // Статьи — ИПРАН РАН. URL: https://ipras.ru/engine/documents/document1997.pdf
23. Правовое регулирование инновационной деятельности в Российской Федерации // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/120/32824/
24. НИР Основные направления совершенствования правового регулирования научной и инновационной деятельности // Юридический мир. URL: http://xn—-7sbabj1cug6b0b.xn--p1ai/articles/nir_osnovnye_napravleniya_sovershenstvovaniya_pravovogo_regulirovaniya_nauchnoy_i_innovacionnoy_deyatelnosti.pdf
25. О Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 годы // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901712953
26. Научно-техническая и инновационная политика // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43509/
27. Нормативно-правовая база // ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ. URL: https://riep.ru/normativno-pravovaya-baza
28. Государственная инновационная политика // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-innovatsionnaya-politika
29. Принципы государственной инновационной политики РФ // InvestFuture. URL: https://www.investfuture.ru/glossary/printsipy-gosudarstvennoy-innovatsionnoy-politiki-rf.html
30. Национальная инновационная политика // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100257/
31. О формировании нормативно-правовой базы инновационной деятельности в России // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/223/52430/
32. Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности // Научно-методический электронный журнал «Концепт». URL: http://e-koncept.ru/2016/56927.htm
33. Правовое регулирование инновационной деятельности в России // Международный правовой курьер. URL: https://inter-legal.ru/pravovoe-regulirovanie-innovacionnoj-deyatelnosti-v-rossii/
34. Федеральный закон от 29 июля 2017 г. N 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Гарант. URL: http://base.garant.ru/71725510/
35. Федеральные нормативные правовые акты // МИИРИС. URL: https://miiris.ru/innovatsionnaya-infrastruktura/normativnye-pravovye-akty/federalnye-normativnye-pravovye-akty/
36. Государственное регулирование инновационной деятельности в РФ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-regulirovanie-innovatsionnoy-deyatelnosti-v-rf/viewer
37. Состояние и перспективы развития инноваций в России // Фонд Росконгресс. URL: https://roscongress.org/materials/sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya-innovatsiy-v-rossii/
38. Состояние и перспективы развития инновационной деятельности в Российской Федерации в XXI веке // Статистика и Экономика. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sostoyanie-i-perspektivy-razvitiya-innovatsionnoy-deyatelnosti-v-rossiyskoy-federatsii-v-xxi-veke/viewer
39. О Федеральном законе «Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике» от 23 декабря 1999 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901755100
40. Федеральный закон от 31.07.2020 N 309-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» // Гарант. URL: http://base.garant.ru/74404017/
41. Сущность и атрибуты инновационной политики // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-atributy-innovatsionnoy-politiki/viewer
42. Инновационное развитие и повышение конкурентоспособности регионов Республики Беларусь // Экономика и управление. URL: https://elib.psu.by/handle/123456789/22934
43. Модельный закон об инновационной деятельности в субъекте Российской Федерации // Законодательная Дума Томской области. URL: https://duma.tomsk.ru/page/11266/
44. Вопросы правового обеспечения научно-технической и инновационной деятельности // Государственная Дума. URL: https://duma.gov.ru/upload/site/Вопросы правового обеспечения научно-технической и инновационной деятельности.pdf
45. Деятельность по оценке инноваций (сущность, содержание). Оценка инновационных проектов в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/deyatelnost-po-otsenke-innovatsiy-suschnost-soderzhanie-otsenka-innovatsionnyh-proektov-v-rossii/viewer
46. Законодательство в области инновационной деятельности в РФ: проблемы и перспективы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zakonodatelstvo-v-oblasti-innovatsionnoy-deyatelnosti-v-rf-problemy-i-perspektivy/viewer