Анализ организации и системы органов Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) для курсовой работы.

Проблема незаконного оборота наркотиков представляет собой одну из серьезнейших угроз национальной безопасности. На протяжении многих лет государство искало наиболее эффективные инструменты для противодействия этой угрозе. Ключевым, но ныне историческим элементом этой системы была Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) — специализированный федеральный орган исполнительной власти. Понимание его роли, причин создания и последующего упразднения является критически важным для любого специалиста в области юриспруденции. Цель данной курсовой работы — провести комплексный анализ системы, структуры и правового статуса ФСКН, оценить причины ее ликвидации и проанализировать последствия этого шага для всей правоохранительной системы. Понимание роли ФСКН невозможно без анализа предпосылок, которые привели к ее созданию. Поэтому начнем с исторического контекста.

Исторический контекст и предпосылки создания службы

Создание ФСКН не было спонтанным решением, а стало логичным итогом развития государственной антинаркотической политики в постсоветской России. На рубеже веков стало очевидно, что разрозненных усилий различных ведомств недостаточно для эффективной борьбы с растущей наркоугрозой. Требовался единый, мощный и, что немаловажно, независимый орган, сфокусированный исключительно на этой задаче.

Отправной точкой в этой истории стало 24 сентября 2002 года, когда был учрежден Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Этот шаг уже обозначил намерение государства выделить антинаркотическое направление в отдельную структуру. Однако настоящий вес и полномочия ведомство обрело в ходе административной реформы. 9 марта 2004 года Госкомитет был преобразован в полноценную Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России). Важнейшим аспектом ее статуса было то, что руководство деятельностью ФСКН осуществлял непосредственно Президент Российской Федерации, что подчеркивало исключительную важность возложенных на нее задач.

Анатомия ведомства, или как была устроена система органов ФСКН

ФСКН представляла собой сложную и многоуровневую правоохранительную структуру, созданную для комплексного противодействия наркобизнесу. Система органов службы была построена по четкой иерархической модели, включающей три основных уровня:

1. Центральный аппарат — «мозг» ведомства, расположенный в Москве.
2. Региональные управления — координирующие центры в федеральных округах.
3. Управления по субъектам Российской Федерации — основные оперативные единицы «на земле».

Структура центрального аппарата была весьма разветвленной и насчитывала 10 департаментов, каждый из которых отвечал за свое направление: от оперативной работы и международных связей до собственной безопасности и кадрового обеспечения. Особое место в этой структуре занимал Следственный департамент, который вел наиболее сложные и резонансные уголовные дела, связанные с организованными преступными группами и транснациональным наркотрафиком.

Основные задачи ФСКН наглядно демонстрируют масштаб ее деятельности:

• Обеспечение контроля за легальным оборотом наркотических средств и их прекурсоров.
• Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
• Проведение предварительного расследования по уголовным делам, отнесенным к подследственности службы.
• Координация деятельности других федеральных органов исполнительной власти в этой области.

Для понимания масштаба: на конец 2015 года штатная численность ФСКН России составляла около 34 тысяч сотрудников. Это была полноценная, мощная спецслужба.

Такая мощная и разветвленная структура выполняла свои задачи на протяжении более десяти лет. Однако в 2016 году она была упразднена. Анализ причин этого решения является ключом к пониманию всей темы.

Закат службы как следствие реформы. Анализ причин упразднения

История ФСКН завершилась 5 апреля 2016 года, когда указом Президента служба была упразднена, а ее функции и полномочия переданы в систему Министерства внутренних дел. Это решение было вызвано целым комплексом причин, которые можно разделить на официальную версию и экспертные оценки.

Официально ликвидация ФСКН объяснялась необходимостью глобальной реформы правоохранительной системы. Ключевыми аргументами были:

• Оптимизация структуры и устранение дублирующих функций между ведомствами (ФСКН, МВД, ФМС).
• Сокращение бюджетных расходов в условиях непростой экономической ситуации.
• Повышение общей эффективности работы за счет концентрации всех полицейских функций в рамках единого ведомства — МВД.

Однако экспертное сообщество и бывшие сотрудники службы часто указывают на другие, менее очевидные факторы. Среди них выделяют возможные межведомственные конфликты и борьбу за полномочия. Кроме того, несмотря на внушительную статистику изъятий, высказывались сомнения в реальной эффективности работы службы в долгосрочной перспективе и ее влиянии на общий уровень наркотизации населения. Вероятно, свою роль сыграло и изменение самой государственной концепции борьбы с наркоугрозой, где акцент сместился с деятельности одного мощного, но изолированного ведомства на более комплексный подход. Упразднение ФСКН не означало прекращения борьбы с наркотиками. Ее функции перешли к новой структуре в составе МВД. Сравнение этих двух моделей — упраздненной и действующей — позволит оценить последствия реформы.

Наследие и преемственность. Сравнительный анализ ФСКН и ГУНК МВД

После упразднения ФСКН ее правопреемником стало Главное управление по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУНК МВД России). Однако это не было простым «переездом» службы под другую крышу; изменилась сама философия и статус органа.

Ключевое различие кроется в статусе. ФСКН была самостоятельной федеральной службой, подчиненной напрямую Президенту, что давало ей высокий аппаратный вес и независимость. ГУНК же является одним из главных управлений в вертикальной структуре огромного министерства. Это неизбежно влияет на скорость принятия решений, объем полномочий и приоритеты в работе.

Изменились и подходы к оперативной деятельности. ФСКН, как узкоспециализированное ведомство, была нацелена на борьбу с крупными, организованными формами наркопреступности: ликвидацию международных каналов поставок, разработку преступных сообществ. Статистика это подтверждает: средний вес изымаемых наркотиков у сотрудников ФСКН был заметно выше, чем у их коллег из МВД. С переходом функций в полицию фокус внимания во многом сместился на «уличную» преступность и выявление большего числа мелких сбытчиков, что также является важной задачей, но отражает иной подход к проблеме. Проведенный комплексный анализ истории, структуры и последствий упразднения ФСКН позволяет нам сформулировать итоговые выводы.

Заключение и выводы для курсовой работы

Жизненный цикл Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков представляет собой уникальный пример эволюции государственного подхода к борьбе с одной из главных угроз современности. Служба была создана как мощный и своевременный ответ на вызов времени, получила сложную, многоуровневую структуру и широкие полномочия, а затем была упразднена в ходе масштабной административной реформы, направленной на централизацию правоохранительных функций.

Главный вывод, который можно сделать по итогам анализа, заключается в том, что история ФСКН — это наглядная иллюстрация непрерывного поиска государством наиболее эффективной модели противодействия наркоугрозе. Создание отдельного ведомства было экспериментом, который показал как сильные, так и слабые стороны такого подхода.

В завершение курсовой работы стоит задаться вопросом для дальнейшего размышления: была ли ликвидация независимого, специализированного органа и передача его уникальных компетенций в состав многопрофильного, полисистемного ведомства, каким является МВД, действительно оптимальным и стратегически верным решением в долгосрочной перспективе? Ответ на этот вопрос до сих пор остается предметом острых дискуссий.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ)// СПС КонсультантПлюс.
2. Федеральный Закон РФ от 05.03.1992 №2446-1 (ред. от 26.06.2008) "О безопасности"// СПС КонсультантПлюс.
3. Федеральный закон РФ от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред. от 10.07.2012) "Об оперативно-розыскной деятельности"// СПС КонсультантПлюс.
4. Федеральный закон РФ от 08.01.1998 №3-ФЗ (ред. от 01.03.2012) "О наркотических средствах и психотропных веществах"// СПС КонсультантПлюс.
5. Федеральный закон РФ от 07.08.2001 №115-ФЗ (ред. от 08.11.2011) "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"// СПС КонсультантПлюс.
6. Федеральный закон РФ от 06.03.2006 №35-ФЗ (ред. от 08.11.2011) "О противодействии терроризму"// СПС КонсультантПлюс.
7. Федеральный закон РФ от 25.12.2008 №273-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О противодействии коррупции"// СПС КонсультантПлюс.
8. Указ Президента РФ от 11.03.2003 №306 (ред. от 27.10.2011) "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации"// СПС КонсультантПлюс.
9. Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"// СПС КонсультантПлюс.
10. Указ Президента РФ от 28.07.2004 №976 (ред. от 10.08.2012) "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков"// СПС КонсультантПлюс.
11. Авдонкин, В.С. Правоохранительные органы в схемах с комментариями: Учебное пособие. 5-е изд., исправ. и доп.- М.:Эксмо, 2010.- 288с.
12. Божьев, В.П. Правоохранительные органы России. 2-е изд.- М.: Юрайт, 2011.- 333с.
13. Гуценко, К.Ф., Ковалев, М.А. Правоохранительные органы: Учебник для юрид. вузов и фак./ под ред. К.Ф.Гуценко.- М.: Зерцало-М, 2007.- 439с.
14. Калачев, Б.Ф. Наркотики на Руси – исследование.- М.: ВНИИ МВД России, 1998.- 361с.
15. Печников, Н.П. Правоохранительные органы Российской Федерации: учеб. пособие/ Н.П. Печников.- 3-е изд., перераб. и доп.- Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007.- 136с.
16. Савюк, Л.К. Правоохранительные органы: Учебник.- М.: Юристъ, 2004.- 671с.