Федеральная таможенная служба как институт управления государственными финансами России

В условиях постоянно растущей значимости внешнеэкономической деятельности для экономики Российской Федерации, роль институтов, регулирующих эту сферу, становится первостепенной. Среди них центральное место занимает Федеральная таможенная служба. Однако ее функции часто воспринимаются однобоко — преимущественно как фискального органа, ответственного за сбор платежей. Такое видение является неполным. Настоящая работа призвана доказать, что ФТС является комплексным институтом управления государственными финансами, который выполняет не только фискальную, но и важнейшую контрольно-регуляторную функцию, обеспечивая экономическую безопасность страны. Для подтверждения этого тезиса в статье будут последовательно рассмотрены правовые основы деятельности службы, ее фискальная и контрольная работа, участие в бюджетном процессе, а также ключевые вызовы и международные аспекты ее функционирования.

Глава 1. Правовой статус и место ФТС в системе органов государственной власти

Для понимания роли Федеральной таможенной службы в управлении государственными финансами необходимо четко определить ее юридическое положение. ФТС России является федеральным органом исполнительной власти. Ключевым аспектом, подчеркивающим ее финансово-экономическую направленность, является тот факт, что служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Это напрямую увязывает ее деятельность с формированием и реализацией финансовой политики государства.

Деятельность ФТС строится на строгой иерархии нормативно-правовых актов. Основополагающими документами являются Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства. Особое место в регулировании занимают наднациональные нормы, прежде всего, правовые акты Евразийского экономического союза (ЕАЭС), а также международные договоры, что отражает глубокую интеграцию России в мировую и региональную экономику. Многозадачность службы находит отражение в ее внутренней структуре: центральный аппарат ФТС включает в себя различные Главные управления, отвечающие за конкретные направления, такие как организация таможенного оформления, контроль федеральных таможенных доходов и контроль после выпуска товаров.

Глава 2. Реализация фискальной функции как ключевой элемент управления госфинансами

Одной из наиболее известных и жизненно важных функций ФТС является фискальная — администрирование таможенных платежей, которые формируют существенную часть доходов федерального бюджета. Эти платежи представляют собой сложную систему, включающую:

• Ввозные и вывозные таможенные пошлины;
• Налог на добавленную стоимость (НДС), взимаемый при ввозе товаров;
• Акцизы на подакцизные товары;
• Таможенные сборы за совершение таможенных операций.

Механизм администрирования этих платежей — это не просто сбор средств, а сложный процесс, включающий контроль за правильностью классификации товаров, определением их таможенной стоимости и страны происхождения. Именно ФТС выступает главным администратором этих доходов, и от эффективности ее работы напрямую зависит наполнение государственной казны. Значимость этой функции трудно переоценить, ведь по разным оценкам, поступления от ФТС обеспечивают от четверти до трети всех доходов федерального бюджета.

Однако реализация фискальной функции сопряжена с серьезными вызовами. Одной из ключевых проблем остается борьба с уклонением от уплаты таможенных платежей в полном объеме. Часто это происходит через недостоверное декларирование, в частности, путем систематического использования подложных документов для занижения реальной таможенной стоимости товаров. Это не только наносит прямой ущерб бюджету, но и нарушает принципы добросовестной конкуренции на внутреннем рынке.

Глава 3. Контрольно-регуляторная деятельность ФТС в обеспечении экономической безопасности

Роль ФТС в управлении государственными финансами не исчерпывается сбором платежей. Не менее важной является ее многоаспектная контрольно-регуляторная деятельность, направленная на защиту национальных интересов и обеспечение экономической безопасности. Эта деятельность охватывает широкий спектр направлений:

1. Валютный контроль: Таможенные органы являются агентами валютного контроля, отслеживая законность операций, связанных с перемещением товаров и капитала через границу, что является инструментом противодействия отмыванию денег и незаконному выводу средств.
2. Соблюдение запретов и ограничений: ФТС обеспечивает контроль за соблюдением мер нетарифного регулирования — лицензий, квот, разрешений, а также технических регламентов. Это защищает внутренний рынок от опасной и некачественной продукции.
3. Экспортный контроль: Служба контролирует вывоз товаров и технологий двойного назначения, а также продукции военного назначения и стратегически важных сырьевых товаров, что является элементом обеспечения национальной безопасности.
4. Защита прав на интеллектуальную собственность: ФТС пресекает ввоз контрафактной продукции, ведя Таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности и защищая интересы правообладателей.
5. Выполнение функций иных контролирующих органов: В пунктах пропуска через границу ФТС осуществляет транспортный, санитарно-карантинный, фитосанитарный и ветеринарный контроль, выступая «единым окном» и оптимизируя процесс пересечения границы.

Таким образом, контрольная деятельность ФТС напрямую влияет на финансовую стабильность государства, предотвращая экономический ущерб от нелегальной торговли, защищая отечественных производителей и обеспечивая соблюдение российского и международного законодательства.

Глава 4. ФТС России как участник бюджетного процесса

Рассматривая ФТС как институт управления государственными финансами, важно осветить еще один, менее очевидный аспект. Служба является не только субъектом, пополняющим бюджет, но и его непосредственным участником и получателем средств. ФТС России выполняет роль главного распорядителя бюджетных средств, которые выделяются на ее собственное функционирование.

Это означает, что ФТС, как и любое другое ведомство, участвует в бюджетном процессе: планирует свои расходы, составляет бюджетные сметы и несет ответственность за эффективное использование выделенных ассигнований. Административные функции службы включают подготовку финансовых документов для финансирования собственных нужд, таких как содержание аппарата, развитие таможенной инфраструктуры, закупка оборудования и внедрение новых технологий. Этот аспект демонстрирует полную и двустороннюю интеграцию ФТС в финансовую систему страны, где она выступает и как администратор доходов, и как распорядитель расходов.

Глава 5. Ключевые вызовы и цифровая трансформация таможенного администрирования

В современных условиях роста международной торговли и усложнения логистических цепочек ФТС сталкивается с серьезными вызовами. Ключевыми из них остаются борьба с уклонением от уплаты таможенных платежей и необходимость эффективного контроля огромных товарных потоков без создания излишних барьеров для добросовестного бизнеса. Ответом на эти вызовы стала глубокая цифровая трансформация таможенного администрирования.

Ведомство активно внедряет передовые цифровые решения и элементы искусственного интеллекта. Это включает в себя автоматизацию таможенных операций, электронное декларирование, а также использование нейросетей для анализа больших данных и изображений с инспекционно-досмотровых комплексов. Цель этих технологий — построение интеллектуальной системы управления рисками, которая позволяет автоматически выявлять подозрительные поставки и аномалии в товарных декларациях, концентрируя внимание инспекторов на наиболее рискованных направлениях.

Эффективность такого подхода подтверждается конкретными результатами. Так, по итогам контроля после выпуска товаров за 2024 год было выявлено нарушений на сумму 56,4 млрд рублей, что на 58% больше, чем в 2023 году. Это свидетельствует о том, что цифровизация позволяет выстраивать сбалансированную систему контроля, которая, с одной стороны, повышает собираемость доходов, а с другой — не препятствует законной внешнеэкономической деятельности, ускоряя процедуры для участников ВЭД с низким уровнем риска.

Глава 6. Международное измерение деятельности ФТС

Эффективное управление финансами в сфере ВЭД в условиях глобализации невозможно без тесного международного сотрудничества. Деятельность ФТС России глубоко интегрирована в мировую экономическую систему. Основные цели такого взаимодействия — это гармонизация и упрощение таможенных процедур, содействие законной торговле и совместная борьба с трансграничными правонарушениями.

Для реализации этих задач ФТС России имеет свои представительства в 23 странах мира. Эти представительства играют ключевую роль в оперативном обмене информацией с зарубежными таможенными службами, что помогает предотвращать нарушения, связанные с недостоверным декларированием стоимости и происхождения товаров. Особое значение имеет взаимодействие в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), где на основе единой нормативной базы происходит унификация таможенного законодательства и создаются условия для свободного движения товаров. Эта деятельность напрямую способствует повышению эффективности финансового контроля, укрепляет экономическую безопасность на наднациональном уровне и создает предсказуемую среду для бизнеса.

[Смысловой блок: Заключение]

Проведенный анализ подтверждает выдвинутый во введении тезис: Федеральная таможенная служба является многофункциональным институтом, чья роль в системе управления государственными финансами выходит далеко за рамки простого сбора платежей. Как было показано, деятельность ФТС базируется на прочной правовой основе, включающей как национальное, так и наднациональное законодательство.

Ключевой вывод исследования заключается в дуализме роли службы. С одной стороны, она выполняет критически важную фискальную функцию, обеспечивая значительную долю доходов федерального бюджета. С другой стороны, она реализует комплексную контрольно-регуляторную деятельность — от валютного до экспортного контроля, — которая является фундаментом экономической безопасности России. Именно этот синергетический эффект — сочетание пополнения казны и защиты национальных интересов — определяет уникальное и незаменимое место ФТС в финансовой и экономической системе страны. В перспективе дальнейшее развитие службы будет неразрывно связано с углублением цифровой трансформации и адаптацией к меняющейся геополитической и экономической обстановке в мире.

Список литературы

1. Конституция РФ
2. Таможенной кодекс РФ
3. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006г. №459 «О Федеральной таможенной службе»
4. ФЗ “Об основах государственного регулирования внешнеторговой дея-тельности”
5. ФЗ «О Федеральной таможенной службе»
6. Коноваленко С.А. Федеральная таможенная служба на пространстве СНГ// Международная жизнь .-№8-9.-2008.- с.146-153
7. Комиссарова И.П. Экспорт, импорт: учет и налоги/ И.П.Комиссарова, М.Б.Марель.- М.: Налог-Инфо, 2007
8. Международные экономические отношения: Учебник/ МГИМО,МИД РФ; Под ред. Н.Н.Ливенцева.- 2-е изд., перераб. и доп..- М.: ТК Велби, Проспект, 2008.
9. О таможенных сборах за таможенное оформление. Письмо ФТС России от 25 августа 2008 г. №01-11/34 707 // Бюллетень таможенной информа-ции Таможенные ведомости, (2008), 10 (октябрь), 102-103
10. Прокушев Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность: Учебник.- М.: Дашков и К, 2005.
11. Пыжик А.Е., Кухаренко В.Б. Проблемы формирования единой таможен-ной территории // Проблемы современной экономики.- №3.-2008.-с.53-54
12. Рассолов М.М. Таможенное право : Учебник / Моск. Университет МВД России; Рос. прав. акад. МЮ РФ.-2007
13. Свинухов В.Г. Таможенное дело: Учебник.- М.: Экономистъ, 2005.- 297 с
14. Финансы: Учеб. пособие/Под ред. проф. А. М. Ковалевой.- 4-е изд., пе-рераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 2005.— 384 с: ил.