Федеральное Собрание Российской Федерации как институт парламентаризма: комплексный анализ для курсовой работы

Введение

В любом современном демократическом государстве парламент играет ключевую роль как высший представительный и законодательный орган. В Российской Федерации эту функцию выполняет Федеральное Собрание, деятельность которого регулируется Конституцией РФ, принятой 12 декабря 1993 года. Однако становление и функционирование российского парламентаризма сопряжено с рядом особенностей и противоречий. Именно поэтому актуальность глубокого анализа этого института не вызывает сомнений.

Основной тезис данной работы можно сформулировать так: Федеральное Собрание, будучи формально закрепленным в Конституции как полноценный парламент, в своей практической деятельности сталкивается с рядом исторических и системных вызовов, определяющих его уникальное место в политической системе России. Для доказательства этого тезиса в работе будет последовательно рассмотрена история и теория парламентаризма, затем — проанализированы структура и полномочия палат современного российского парламента, и в заключение — исследованы ключевые проблемы его функционирования.

Глава 1. Историко-теоретические основы парламентаризма и его российская модель

1.1. Что представляет собой парламентаризм как форма организации власти

Под парламентаризмом принято понимать систему организации государственной власти, в которой центральное место занимает парламент — избираемый населением представительный орган. Ключевыми функциями парламента являются представительная, то есть выражение интересов различных социальных групп, и законодательная — создание и утверждение законов. Эта система основана на принципе разделения властей, где парламент служит важнейшим элементом системы «сдержек и противовесов», уравновешивая исполнительную ветвь власти.

Существуют различные модели парламентаризма. Например, в классической британской (Вестминстерской) модели правительство формируется парламентским большинством и несет перед ним прямую ответственность. В американской модели, основанной на жестком разделении властей, Президент является главой исполнительной власти и не зависит напрямую от расстановки сил в Конгрессе. Такое многообразие форм доказывает, что парламентаризм — это не застывшая догма, а гибкая система институтов, норм и практик, адаптирующаяся к конкретным национальным условиям. В России парламентаризм также имеет свои уникальные черты, сочетая представительную и законодательную власть в рамках особого исторического опыта.

1.2. Каковы ключевые этапы и особенности развития парламентаризма в России

Современный российский парламент — это результат длительного и прерывистого исторического пути. Хотя история представительных органов в России насчитывает почти тысячу лет, включая такие институты, как вече в Древней Руси, Земские соборы XVI-XVII веков и Государственная Дума Российской империи, опыт непрерывной парламентской работы был тернистым. Отправной точкой для появления парламентаризма в его современном понимании стал Манифест 17 октября 1905 года, который провозгласил Государственную Думу законодательным учреждением. Датой отсчета в развитии российского парламентаризма принято считать 27 апреля 1906 года, день начала работы первой Государственной думы; в современной России 27 апреля отмечается День российского парламентаризма.

Развитие было прервано в 1917 году, и следующий этап возрождения парламентских институтов начался лишь на рубеже XX-XXI веков. Этот прерывистый характер развития и исторически сложившаяся сильная исполнительная власть во многом предопределили специфику современного российского парламента. В отличие от стран Запада, где гражданские свободы и парламентские традиции формировались эволюционно на протяжении столетий, в России эти институты внедрялись в более сжатые сроки и в иных политических условиях. Это историческое наследие объясняет уникальность российской модели парламентаризма.

Глава 2. Конституционно-правовой статус и структура Федерального Собрания РФ

2.1. В чем заключается смысл двухпалатной структуры российского парламента

Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, что является типичным решением для федеративных государств. Такая структура, известная как бикамерализм, служит для обеспечения баланса интересов двух разных уровней представительства.

• Государственная Дума (нижняя палата) представляет население страны в целом. Ее депутаты избираются прямым голосованием и отражают общенациональные политические предпочтения.
• Совет Федерации (верхняя палата) представляет интересы субъектов Российской Федерации. В его состав входят представители от каждого региона, что обеспечивает их участие в принятии федеральных решений.

Таким образом, двухпалатная модель является внутренним механизмом «сдержек и противовесов». Законопроекты, принятые общенациональным представительством (Госдумой), должны получить одобрение от представителей регионов (Совета Федерации). Конституцией установлено, что палаты заседают раздельно, но могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ или выступлений руководителей иностранных государств.

2.2. Как формируется и какие задачи решает Совет Федерации

Совет Федерации, или верхняя палата, играет особую роль «стабилизирующего» фильтра и представителя регионов. Порядок его формирования отличается от прямых выборов. В состав палаты входят:

1. По два представителя от каждого субъекта РФ: один от законодательного (представительного) и один от исполнительного органа власти.
2. Представители Российской Федерации, назначаемые Президентом, число которых не превышает тридцати.
3. Бывшие президенты России, прекратившие исполнение своих полномочий, которые могут стать пожизненными сенаторами.

Такой способ формирования подчеркивает, что сенаторы представляют не население напрямую, а органы власти регионов. Ключевые полномочия Совета Федерации сосредоточены на вопросах федеративного устройства и обеспечения стабильности государственной системы. К ним относятся:

• Утверждение изменения границ между субъектами РФ.
• Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами страны.
• Назначение выборов Президента РФ.
• Назначение на должности судей Конституционного и Верховного судов.
• Одобрение или отклонение законов, принятых Государственной Думой.

Эти полномочия делают Совет Федерации важнейшим элементом в системе государственной власти, особенно в сферах, касающихся суверенитета, безопасности и федеративных отношений.

2.3. Каков порядок избрания и каковы функции Государственной Думы

Государственная Дума является основной законодательной и представительной палатой российского парламента. Она состоит из 450 депутатов, которые избираются гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов составляет пять лет. Депутаты работают на профессиональной постоянной основе и не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или творческой.

Именно в Государственной Думе происходит основная законодательная работа. Её ключевые полномочия включают:

• Принятие федеральных конституционных и федеральных законов.
• Утверждение кандидатуры Председателя Правительства РФ по представлению Президента.
• Решение вопроса о доверии Правительству РФ.
• Заслушивание ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности.
• Назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ.
• Назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека.
• Объявление амнистии.

Эти функции делают Государственную Думу центральным звеном в политической системе страны, где представлены интересы широких слоев населения и инициируется большинство законодательных актов.

2.4. Как устроен законодательный процесс в Федеральном Собрании

Законодательный процесс в России представляет собой четко регламентированную процедуру, проходящую несколько последовательных стадий.

1. Законодательная инициатива. Правом внесения законопроекта в Государственную Думу обладают Президент РФ, Совет Федерации, сенаторы, депутаты Госдумы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов, а также Конституционный и Верховный суды по вопросам их ведения.
2. Рассмотрение в Государственной Думе. Законопроект проходит три чтения. В первом чтении обсуждается общая концепция, во втором — вносятся поправки, в третьем — происходит голосование по принятию закона в целом.
3. Одобрение в Совете Федерации. Принятый Госдумой закон передается на рассмотрение в верхнюю палату. Совет Федерации может либо одобрить закон, либо отклонить его. В случае отклонения палаты могут создать согласительную комиссию для выработки компромиссного решения.
4. Подписание и обнародование Президентом. После одобрения обеими палатами закон направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования. Президент может наложить вето на закон, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов в обеих палатах.

Этот многоступенчатый процесс призван обеспечить качество принимаемых законов и согласование интересов всех участников политической системы.

Глава 3. Актуальные проблемы и перспективы развития российского парламентаризма

3.1. Как полномочия парламента соотносятся с полномочиями других ветвей власти

Анализ места Федерального Собрания в системе «сдержек и противовесов» показывает сложную картину взаимодействия ветвей власти. Конституция наделяет парламент значительными контрольными полномочиями в отношении исполнительной власти, такими как утверждение главы Правительства, возможность выражения недоверия Правительству и заслушивание ежегодных отчетов. Однако на практике эффективность этих механизмов является предметом дискуссий. Одной из особенностей российской политической системы является сильная президентская власть.

Интересно провести сравнение с другими моделями, например, с американской. Если, по мнению некоторых экспертов, американская парламентская модель строится на влиянии крупных финансовых кланов, то российская система, согласно официальным позициям, в большей степени ориентирована на защиту прав и свобод граждан. Тем не менее, реальный баланс сил между парламентом, правительством и президентом в России остается одной из ключевых тем для политического анализа. Взаимодействие с судебной властью, в частности с Конституционным Судом, также является важным аспектом, определяющим рамки законодательной деятельности парламента.

3.2. Каковы основные вызовы, стоящие перед российским парламентаризмом сегодня

Одной из наиболее значимых проблем современного российского парламентаризма является вопрос общественного доверия. В общественном сознании парламент не всегда воспринимается как полностью самостоятельный и влиятельный орган власти, а иногда рассматривается как инструмент в руках исполнительной власти. Это является серьезным вызовом, поскольку легитимность представительного органа напрямую зависит от поддержки граждан.

Еще один предмет для дискуссий — это роль партийных фракций, которых в нынешнем созыве Государственной Думы насчитывается пять. С одной стороны, они структурируют политический процесс, с другой — иногда жесткая партийная дисциплина может ограничивать самостоятельность отдельных депутатов. Перспективы развития российского парламентаризма во многом связаны с решением этих проблем. Укрепление реального влияния парламента на исполнительную власть, повышение качества законодательной работы и, как следствие, рост авторитета в глазах общества являются ключевыми задачами для дальнейшего совершенствования этого важнейшего демократического института.

Заключение

Проведенный анализ подтверждает исходный тезис о том, что Федеральное Собрание является институтом со сложной и противоречивой природой. С одной стороны, его статус, структура и полномочия, закрепленные в Конституции, соответствуют основным принципам парламентаризма. Уникальный исторический путь России, отмеченный прерывистостью демократических традиций, привел к формированию особой модели представительной власти. Двухпалатная структура, где Государственная Дума выражает общенациональные интересы, а Совет Федерации — региональные, создает внутренний механизм для согласования решений.

С другой стороны, реальная роль парламента в политической системе сталкивается с серьезными вызовами, главными из которых являются достижение оптимального баланса властей и укрепление общественного доверия. Таким образом, Федеральное Собрание сегодня — это полностью сформированный конституционный орган, чье дальнейшее развитие и повышение эффективности остаются центральными вопросами для политической повестки и предметом для научных и общественных дискуссий.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // «Российская газета», 1993 г. 25 декабря.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов.- 6-е изд. изм. и доп. – М.: Норма, 2007.
3. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. – М., 2005.
4. Вишневский А.Ф., Горбаток Н.А., Кучинский В.А.Общая теория государства и права / Под общ. ред. проф. Кучинского. В.А. Учебник. — М.: Издательство деловой и учебной литературы, 2006.
5. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П.,Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001.
6. Демин А.В. Теория государства и права / А.В. Демин. – М.: ИНФРА-М, 2005.
7. Зиновьев А.В. Конституционное право России: проблемы теории и практики. СПб.: Издательский Торговый Дом «Герда». 2006.
8. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. – М.:Издательство «Норма», 2002.
9. Комментарий к Конституции Российской Федерации» (постатейный). / Под ред. Л.А. Окунькова. — М.: Издательство БЕК, 2008.
10. Овсепян Ж.И. Система высших органов государственной власти в России (диалектика конституционно-правовых основ с начала 20 по начало 21 в.). Ростов-на-Дону: Издательство Рост. Унив-та. 2006.
11. Современный парламент: теория, мировой опыт, практика // под общ.ред. д.ю.н. Булакова О.Н. – М.: Изд-во Эксмо. 2005.
12. Теория государства и права: Курс лекций. /Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2001.