Анализ структуры и полномочий Федерального Собрания РФ в контексте курсовой работы

В современном правовом государстве разделение властей является фундаментальным принципом, обеспечивающим баланс и стабильность политической системы. Ключевую роль в этой системе играет представительная и законодательная власть, в Российской Федерации воплощенная в Федеральном Собрании. Актуальность исследования его структуры и полномочий обусловлена центральным местом парламента в обеспечении народного представительства и формировании законодательной базы страны. Он является постоянно действующим органом, чьи полномочия не могут быть делегированы. Объектом данного исследования выступает система органов государственной власти РФ, а предметом — конституционно-правовой статус и деятельность Федерального Собрания. Цель работы заключается в комплексном анализе сущности, структуры и полномочий российского парламента. Для ее достижения будут решены следующие задачи:

• изучить порядок формирования палат Федерального Собрания;
• проанализировать их полномочия и сферы компетенции;
• определить конституционно-правовой статус членов парламента.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, посвященных теоретическим основам и анализу полномочий, и заключения с итоговыми выводами.

Глава 1. Конституционно-правовые основы организации Федерального Собрания РФ

1.1. История и современная концепция парламентаризма в России

Развитие представительных органов власти в России имеет глубокие исторические корни, однако современная модель парламентаризма начала формироваться в постсоветский период. Теоретическое понятие «парламентаризм» базируется на нескольких ключевых принципах: народное представительство, верховенство законодательной власти и ее контрольные функции по отношению к исполнительной власти. Эти принципы нашли свое прямое отражение в действующей Конституции РФ, где Федеральному Собранию посвящена отдельная V глава.

Современная концепция российского парламентаризма определяет Федеральное Собрание как высший представительный и законодательный орган страны. Его представительный характер проявляется в том, что оно выражает волю многонационального народа России, которая через принимаемые законы приобретает общеобязательную силу. Законодательная функция является эксклюзивной: никакой другой государственный орган не вправе принимать федеральные законы. Этот тезис подчеркивает, что Федеральное Собрание является ядром законодательной власти, и его полномочия ни при каких условиях не могут быть переданы или делегированы кому-либо еще, что обеспечивает стабильность конституционного строя.

1.2. Двухпалатная структура как отражение федеративного устройства государства

Федеральное Собрание Российской Федерации имеет двухпалатную (бикамеральную) структуру, что напрямую отражает федеративный характер государственного устройства. Логика такого разделения заключается в обеспечении двойного представительства:

• Государственная Дума представляет интересы всего населения страны как единого целого.
• Совет Федерации представляет интересы каждого отдельного субъекта Российской Федерации, гармонизируя общефедеральные и региональные цели.

Порядок формирования палат существенно различается, что подчеркивает их разный функционал. Совет Федерации, верхняя палата, формируется не путем прямых выборов. В его состав входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти данного субъекта. Кроме того, членами Совета Федерации пожизненно могут стать бывшие Президенты РФ, прекратившие исполнение своих полномочий.

Государственная Дума, нижняя палата, состоит из 450 депутатов, которые избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий депутатов Государственной Думы составляет пять лет. Конституцией установлен важный принцип разделения: одно и то же лицо не может одновременно являться сенатором Российской Федерации и депутатом Государственной Думы, что обеспечивает независимость палат друг от друга.

Глава 2. Полномочия и статус палат Федерального Собрания РФ

2.1. Сравнительный анализ компетенций Совета Федерации и Государственной Думы

Разделение функций между палатами является ключевым элементом системы сдержек и противовесов внутри законодательной власти. Каждая палата обладает уникальными полномочиями, определенными Конституцией РФ.

К ведению Совета Федерации относятся вопросы, связанные с федеративным устройством, безопасностью и кадровыми назначениями на высшие государственные должности:

1. Утверждение изменений границ между субъектами РФ.
2. Утверждение указов Президента о введении военного или чрезвычайного положения.
3. Назначение выборов Президента Российской Федерации.
4. Назначение на должность судей Конституционного и Верховного судов.

Компетенция Государственной Думы в большей степени сосредоточена на законодательном процессе, контроле за деятельностью Правительства и решении финансовых вопросов:

1. Принятие федеральных законов.
2. Заслушивание ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности.
3. Решение вопроса о доверии или недоверии Правительству РФ.
4. Назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка и Уполномоченного по правам человека.
5. Объявление амнистии.

В рамках законодательного процесса палаты действуют совместно, хотя и с четким разделением ролей. Важно отметить, что право законодательной инициативы принадлежит широкому кругу субъектов: Президенту РФ, Совету Федерации, сенаторам, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, а также законодательным органам субъектов Федерации. Это обеспечивает баланс и позволяет разным ветвям власти и уровням управления инициировать необходимые изменения в законодательстве.

2.2. Конституционно-правовой статус сенатора РФ и депутата Государственной Думы

Эффективность работы парламента напрямую зависит от правового положения его членов. Конституционно-правовой статус сенатора РФ и депутата Государственной Думы определяется Конституцией и соответствующими федеральными законами. Одной из ключевых особенностей является то, что депутаты Государственной Думы осуществляют свою деятельность на профессиональной постоянной основе. Это означает, что они не могут находиться на государственной службе или заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Центральным элементом статуса парламентария является неприкосновенность. Сенаторы и депутаты обладают ею в течение всего срока своих полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Ключевые права и гарантии их деятельности включают:

• Право законодательной инициативы, которое они реализуют индивидуально или коллективно.
• Право на обращение с запросами в государственные органы и к должностным лицам.
• Наличие правовых и социальных гарантий, обеспечивающих их независимость при исполнении служебных обязанностей.

Таким образом, особый статус членов Федерального Собрания создан для обеспечения их независимой и эффективной работы в интересах избирателей и государства в целом.

Подводя итоги проведенного исследования, можно сделать ряд ключевых выводов. Федеральное Собрание является неотъемлемым элементом системы государственной власти Российской Федерации, выполняющим важнейшие функции представительства и законодательства. Его двухпалатная структура, включающая Совет Федерации и Государственную Думу, не случайна — она является прямым отражением федеративного устройства государства и принципа разделения властей, позволяя сбалансировать общегосударственные и региональные интересы.

Анализ полномочий показал четкое функциональное разделение: Совет Федерации сфокусирован на вопросах государственного устройства и ключевых кадровых назначениях, в то время как Государственная Дума концентрируется на законотворчестве и контроле за исполнительной властью. Статус сенаторов и депутатов, закрепленный в законодательстве и обеспеченный такими гарантиями, как неприкосновенность, служит цели обеспечения их независимой и эффективной деятельности.

Таким образом, поставленная в работе цель достигнута. Проведенный анализ доказывает, что Федеральное Собрание представляет собой сложный, но логично устроенный институт, который является фундаментальной опорой правового демократического государства, обеспечивая легитимность власти и формирование правового поля страны.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ. 1993 год.
2. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ (с изм. от 30.01.2007) Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (с изменениями от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 02.05.2012)
3. Федеральный закон от 05.08.2000 N 113-ФЗ (ред. от 17.10.2011) «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»N 113-ФЗ.
4. Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
5. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 29.12.2010) «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 15.01.2011)
6. Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 02.05.2012) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
7. Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 06.05.2010), «Российская газета», N 133, 14.07.2001
8. Постановление Конституционного Суда от 11 декабря 1998 г. N 28-П по делу о толковании положений ч. 4 ст. 111 Конституции (ВКС РФ, 1999, N 2)
9. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ (утв. постановлением Думы от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД. — СЗ РФ, 1998, N 7) (с изменениями от 15 апреля, 19 июня, 16 июля, 23 октября, 4 декабря 1998 г., 21 апреля, 21, 29 сентября, 26 ноября 1999 г., 19 января, 15 марта, 19 мая, 2 июня, 28 июня, 7 июля, 4, 27 октября, 6, 15, 22 декабря 2000 г., 14 марта, 5 апреля, 13, 22 июня 2001 г., 8 февраля, 20 марта, 20, 27 сентября, 23 октября, 15 ноября, 15 декабря 2002 г.)
10. Регламент Совета Федерации (в ред. постановления палаты от от 30 января 2002г. N 259-СФ. — СЗ РФ, 1999, N 24, ст. 2921)
11. Баглай М. В., Габричидзе А.Б. Конституционное право РФ. М.: 2000.
12. Комментарий к Конституции Российской Федерации, подготовлен Институтом законодательства и сравнительного правоведения, М.: Изд. БЕК, 2004.
13. Комментарий к Конституции РФ. Под общ. Ред. Абрамова А.И. М., 2004
14. Комментарий к Конституции РФ. Под общ. ред. Кудрявцева Ю.В. М.: Изд. БЕК, 2006.
15. Конституция РФ: Проблемный комментарий/ отв. Редактор В.А. Четвернин. М., 2007.
16. Кутафин О.Е. Государственное право РФ. М.: Юридическая литература, 2006.
17. Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционное право РФ. М.: Юристъ, 2008.
18. Стрекозов В.Г., Казанцев Ю.Д., Конституционное право России. М., МГЭИ, 2007.
19. Теория государства и права. Учебник. / Под ред. М. Н. Марченко. – М.: ИКД ЗЕРКАЛО-М, 2001.