Федеративное устройство России: Исторические аспекты, конституционные принципы, актуальные проблемы и перспективы развития

Федеративное устройство России, закрепленное в Конституции 1993 года, представляет собой сложную и динамично развивающуюся систему, которая служит основой для управления огромной по территории и многонациональной страной. Однако за кажущейся стабильностью конституционных норм скрывается глубокий пласт исторических противоречий, теоретических дискуссий и практических вызовов, которые требуют постоянного осмысления и поиска решений. Актуальность темы федерализма в России не угасает, поскольку от эффективности его функционирования напрямую зависят устойчивость государственности, гармоничное развитие регионов и обеспечение прав всех народов, проживающих на ее территории.

Настоящая работа ставит своей целью комплексное исследование федеративного устройства России, охватывающее его исторические корни, конституционно-правовые принципы, наиболее острые проблемы и перспективные направления развития. Мы проследим эволюцию федеративных идей в России, от ранних теоретических концепций до их практической реализации в различные исторические периоды, проанализируем текущие конституционные основы и особенности правового статуса субъектов Федерации, а также углубимся в дискуссионные вопросы, такие как асимметрия, бюджетная зависимость регионов и трансформация местного самоуправления. Конечная цель — предоставить исчерпывающую и систематизированную базу для академической работы, способствующую глубокому пониманию и критическому осмыслению российского федерализма.

Исторические этапы становления и развития федеративной государственности в России

Исторические предпосылки и ранние идеи федерализма

Исторический путь России к федеративному устройству был долгим и извилистым, поскольку изначально государство формировалось как централизованное унитарное образование. На протяжении веков Российская империя опиралась на сильную централизованную власть, что не способствовало развитию идей децентрализации или автономии регионов в классическом понимании. Тем не менее, уже в середине XIX века, на фоне осмысления европейского опыта и внутренних общественных преобразований, в российской мысли начали зарождаться идеи федерализма.

Среди пионеров этой концепции были такие выдающиеся мыслители, как А. П. Щапов, который в своих работах исследовал земское самоуправление и потенциал региональной автономии; Н. Я. Данилевский, развивавший идеи славянской федерации; М. А. Бакунин и П. Л. Лавров, предлагавшие анархистские и народнические модели децентрализации. Эти мыслители, каждый со своей идеологической платформой, видели в федеративном устройстве путь к более справедливому и устойчивому государству, способному учитывать многообразие национальных и региональных особенностей. Например, А. Д. Градовский в своем труде «Германская конституция 1871 года» (1875 год) анализировал концепцию союзного государства, где децентрализация государственной власти выступала как ключевой федеративный принцип. Однако в условиях абсолютной монархии, господствовавшей до 1917 года, эти идеи оставались преимущественно теоретическими построениями и не находили практического воплощения в государственной политике, что вполне логично, ведь сильная централизованная власть не склонна делиться полномочиями. Анализ отношений центра и периферии в Российской империи неоспоримо демонстрирует ее унитарный характер, лишь усиливающийся тенденцией к централизации, что в целом исключало предпосылки для федерализации, хотя отдельные исследователи усматривают зачатки автономии в самоуправлении различных исторических княжеств и земель.

Федерализм в советский период: формальность и централизация

С приходом к власти большевиков после Октябрьской революции 1917 года, идеи федерализма получили неожиданное развитие, но в специфической, формальной интерпретации. «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятая на III Всероссийском съезде Советов 13 (26) января 1918 года, провозгласила учреждение Советской России как федерации советских национальных республик. Это было революционным шагом, формально признававшим многонациональный характер страны и необходимость учета национальных интересов.

Однако на практике советский федерализм, особенно после образования СССР в 1922 году, носил преимущественно декларативный характер. Несмотря на конституционные закрепления (например, в Конституциях СССР 1936 и 1977 годов), которые формально признавали право союзных республик на суверенитет и даже выход из состава Союза, реальная политическая жизнь была пронизана жесткой централизацией. Принцип унитаризма насаждался сверху, а реальная автономия союзных республик и, тем более, автономных образований внутри РСФСР, фактически отсутствовала. РСФСР, хотя и провозглашалась федерацией, по сути, никогда не существовала в реальности как полноценное федеративное государство, что позднее признавалось и самими советскими политиками. Власть была сосредоточена в руках центрального руководства Коммунистической партии, а решения принимались в Москве и спускались на места, нивелируя любые проявления региональной самостоятельности, и это ключевой урок, который следует извлечь для понимания российского федерализма.

Современный этап: От «парада суверенитетов» до укрепления федерального центра

Современная история российского федерализма начинается с конца 1980-х – начала 1990-х годов и может быть условно разделена на несколько ключевых этапов, отмеченных кардинальными изменениями в государственном устройстве и взаимоотношениях центра и регионов:

1. Первый этап (июнь 1990 – август 1991) – «Революция или парад суверенитетов». Этот период ознаменовался ослаблением союзного центра и ростом национальных движений. В условиях взаимной «игры на понижение» между руководством России и СССР, союзный центр предпринял попытки уравнять статус автономных республик с союзными. 12 июня 1990 года была принята Декларация о государственном суверенитете РСФСР, что стало поворотным моментом. Вслед за этим, автономные республики в составе РСФСР (Татарская АССР, Башкирская АССР, Якутская АССР и другие) также приняли свои декларации о государственном суверенитете, что получило название «второго издания» федерализма, когда регионы активно стремились к большей самостоятельности.
2. Второй этап (сентябрь 1991 – декабрь 1991) – «Распад СССР». События августа 1991 года, связанные с попыткой государственного переворота, сорвали процесс формирования обновленного союзного государства. Кульминацией этого этапа стало подписание 8 декабря 1991 года Беловежского соглашения, констатировавшего прекращение существования СССР и образование Содружества Независимых Государств (СНГ).
3. Третий этап (декабрь 1991 – март 1992) – «Федеративный договор – поиск компромисса». На фоне распада СССР и суверенизации бывших автономий, возникла острая необходимость урегулирования отношений между федеральным центром и регионами новой Российской Федерации. Целью стало создание Федеративного договора, который должен был учитывать интересы всех народов и закрепить государственное единство и территориальную целостность России. 31 марта 1992 года Федеративный договор был подписан подавляющим большинством субъектов РФ, за исключением Татарстана и Чеченской Республики, которые в тот момент настаивали на особом статусе. 10 апреля 1992 года Федеративный договор был включен в Конституцию РФ как ее составная часть Законом РФ от 21 апреля 1992 г. № 2708-I «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Федерации — России», что юридически признало суверенитет республик и уравняло в статусе с ними края, области, автономную область и автономные округа как субъекты РФ.

С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года были заложены новые основы политико-правового регулирования федеративных отношений, провозгласившие Россию демократическим федеративным правовым государством. Однако это не остановило процесс трансформации.

После 2000-х годов наблюдалась тенденция к укреплению федерального центра и некоторой централизации власти. Значимым изменением стало принятие Федерального закона от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ, согласно которому губернаторы стали утверждаться местными парламентами по предложению главы государства, а не избираться жителями регионов. Это изменение, произошедшее в ответ на террористическую акцию в Беслане, было направлено на усиление вертикали власти и повышение управляемости регионов.

Также после Федеративного договора 1992 года между Москвой и отдельными регионами было заключено 46 договоров об особом порядке разграничения полномочий. Однако к середине 2000-х годов большинство из них были отменены или прекратили свое действие. Последним таким договором был договор с Татарстаном, который прекратил свое действие в 2017 году, что символизирует переход к более унифицированной модели федеративных отношений.

Социополитические факторы, определявшие становление федерализма

Становление и развитие федеративной государственности в России были обусловлены целым комплексом уникальных социополитических факторов, которые отличают ее от других федераций мира:

1. Многонациональный состав России: Россия – одно из самых многонациональных государств мира, на территории которого проживает более 190 народов и народностей. Исторически эта многоэтничность требовала особого подхода к управлению, который бы учитывал культурные, языковые и религиозные особенности различных групп населения. Федерализм стал попыткой найти баланс между единством государства и сохранением национальной самобытности.
2. Обширность территории: Огромные размеры территории России и ее географическое разнообразие всегда создавали сложности для централизованного управления. Федеративное устройство позволяет децентрализовать часть управленческих функций, приближая власть к населению и учитывая специфику удаленных регионов.
3. Правопреемственность в переходе от СССР к суверенной России: Распад Советского Союза оставил в наследство сложную систему административно-территориального деления, основанную на национально-территориальном принципе. Молодой Российской Федерации пришлось не просто создавать новую модель федерализма, но и интегрировать в нее элементы советского прошлого, одновременно преодолевая его централизованные традиции и «парад суверенитетов» республик.

Эти факторы в совокупности сформировали уникальную модель российского федерализма, которая продолжает эволюционировать и адаптироваться к изменяющимся внутренним и внешним условиям.

Конституционно-правовые основы современного федеративного устройства России

Общая характеристика и закрепление в Конституции РФ

Современное федеративное устройство России представляет собой один из фундаментальных столпов ее государственности, закрепленный в основном законе страны. Согласно части 1 статьи 1 Конституции Российской Федерации, Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Это положение не просто определяет форму государственного устройства, но и устанавливает ключевые принципы, на которых строится взаимодействие между федеральным центром и его субъектами.

Глава 3 Конституции РФ, озаглавленная «Федеративное устройство», полностью посвящена регулированию этого аспекта. Она детализирует состав субъектов, порядок их принятия и образования, основы их статуса, вопросы территории и изменения границ, а также закрепляет государственный язык и права республик на собственные государственные языки. Кроме того, Глава 3 гарантирует права коренных малочисленных народов и четко разграничивает предметы ведения Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Эти нормы призваны обеспечить как единство и целостность государства, так и определенную самостоятельность регионов, учитывая многообразие наций и народностей, проживающих на территории страны, и их право на самоопределение в рамках единого федеративного государства.

Принципы российского федерализма

Конституция РФ устанавливает ряд основополагающих принципов, которые формируют каркас российского федерализма:

1. Государственная целостность: Этот принцип является краеугольным камнем федерации. Он обеспечивается единством территории всех ее субъектов, общей экономической и правовой системой, а также организацией единой системы государственной власти. Государственная целостность не допускает сепаратизма и одностороннего выхода субъектов из состава Федерации. Действующей Конституцией РФ не предусмотрено право одностороннего выхода из состава федерации, что является ключевым отличием от, например, Конституции СССР 1936 и 1977 годов.
2. Единство системы государственной власти: Этот принцип проявляется в нескольких аспектах:
   • Единство природы власти: означает, что источником всей государственной власти является единый народ Российской Федерации.
   • Однотипность институциональной организации: закрепляет общие принципы формирования и функционирования органов государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях.
   • Иерархия и взаимодействие: подразумевает вертикаль власти, где федеральные органы имеют право контролировать соблюдение федерального законодательства региональными органами, а также механизмы координации и сотрудничества между различными уровнями власти.
3. Разграничение предметов ведения и полномочий: Этот принцип является сущностным для любой федерации. Он определяет, какие вопросы находятся в исключительной компетенции федерального центра, какие – в совместной компетенции Федерации и ее субъектов, а какие – в исключительной компетенции самих субъектов. Подробнее об этом будет сказано в следующем разделе.
4. Равноправие и самоопределение народов: В многонациональной России этот принцип имеет особое значение. Он позволяет народам, проживающим на территории РФ, в рамках федеральной Конституции самостоятельно определять формы своего политического устройства, сохранять и развивать свою культуру, язык и традиции. Это право реализуется через создание национально-государственных и национально-территориальных образований.
5. Равноправие субъектов Российской Федерации: Часть 4 статьи 5 Конституции РФ прямо провозглашает, что все субъекты Российской Федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это означает, что ни один субъект не имеет преимуществ перед другим в сфере политических, правовых или экономических отношений с федеральным центром, хотя на практике существует определенная асимметрия в их статусе, о чем будет сказано далее.
6. Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов: Часть 2 статьи 4 Конституции РФ устанавливает, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Это обеспечивает единое правовое пространство и гарантирует соблюдение общефедеральных норм всеми субъектами.

Конституция РФ, таким образом, формирует сложную систему федеративных отношений, в которой сочетаются принципы единства и многообразия, централизации и децентрализации.

Влияние международного опыта на российский федерализм

Российский федерализм, несмотря на свою уникальную историческую траекторию, не развивался в вакууме. Он подвергался влиянию как теоретических концепций, так и практического опыта других федеративных государств. Сравнительный анализ позволяет выделить общие черты и особенности, которые формируют современную российскую модель.

Во многих классических федерациях, таких как США и Канада, изначально закладывался принцип «двойной суверенности» или «разделения суверенитетов» между федерацией и ее субъектами. В США штаты сохраняли значительную автономию, а их права были защищены конституционно. В Канаде провинции также обладают широкими полномочиями, особенно в сферах культуры и образования. Германия же, будучи одной из наиболее успешных европейских федераций, демонстрирует модель «кооперативного федерализма», где субъекты (земли) активно участвуют в принятии федеральных решений через Бундесрат и имеют значительную административную автономию, но при этом строго соблюдается принцип единства правового пространства.

Российский федерализм, особенно после принятия Конституции 1993 года, стремился к созданию сильного федерального центра, что отличает его от американской или канадской моделей. Принцип верховенства федерального права и отсутствие права на односторонний выход из состава федерации сближают российскую модель с европейскими федерациями, такими как Германия, где федерация обладает значительной властью, а земли не имеют права на сецессию.

Однако, в отличие от Германии, где горизонтальные связи между субъектами и их участие в федеральном законотворчестве более выражены, в России долгое время преобладала вертикаль власти, где решения спускались сверху. Принцип равноправия субъектов РФ, хотя и закреплен конституционно, на практике сталкивается с проблемой асимметрии, которая менее выражена в классических федерациях (за исключением некоторых нюансов в Канаде).

В целом, российский федерализм можно охарактеризовать как смешанную модель, где присутствуют элементы как кооперативного (через совместное ведение и взаимодействие органов власти), так и централизованного федерализма, который стремится к унификации правового пространства и усилению роли федерального центра, что является реакцией на исторические вызовы и многонациональный состав страны.

Правовой статус субъектов Российской Федерации и разграничение предметов ведения и полномочий

Состав и конституционно-правовой статус субъектов РФ

На сегодняшний день, по состоянию на октябрь 2025 года, Российская Федерация состоит из 89 равноправных субъектов. Этот состав включает 24 республики, 9 краев, 48 областей, 3 города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), 1 автономную область и 4 автономных округа. Такое разнообразие видов субъектов является одной из характерных черт российского федерализма и отражает его историческую эволюцию и многонациональный характер страны.

Важно подчеркнуть, что, несмотря на широкие полномочия, субъекты Федерации не обладают статусом суверенного государства. Это принципиальное положение закреплено в Конституции РФ и подтверждено решениями Конституционного Суда Российской Федерации. Любые положения о суверенитете республик, которые могут содержаться в текстах их конституций или уставов, противоречат Конституции РФ и не имеют юридической силы. Например, Конституция Республики Татарстан до внесения изменений в 2017 году содержала такие положения, что вызывало долгие дискуссии.

Однако, несмотря на конституционно закрепленное равноправие, в российском федеративном устройстве наблюдается так называемая асимметрия в конституционно-правовом статусе субъектов. Это проявляется в следующем:

• Республики имеют право принимать собственные конституции и иметь свой государственный язык, что подчеркивает их национально-государственный характер. Они также вправе устанавливать свою официальную государственную символику.
• Края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа принимают уставы и собственное законодательство, но не обладают правом на свою конституцию или государственный язык, помимо русского.

Тем не менее, все субъекты Федерации обладают рядом самостоятельных полномочий, включая право принимать собственные законы, формировать собственные органы государственной власти (законодательные, исполнительные и судебные), а также самостоятельно управлять муниципальной собственностью. Правовая система каждого субъекта РФ должна полностью соответствовать Конституции РФ и федеральным законам, обеспечивая тем самым единство правового пространства страны.

Территория и правовая система субъектов

Территориальная составляющая является неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации. Целостность и неприкосновенность территории субъекта гарантируются национальными конституциями, что подчеркивает ее значимость для стабильности федерации. Часть 3 статьи 67 Конституции РФ прямо указывает на то, что территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

Вопросы изменения границ между субъектами РФ регулируются особым образом: они могут быть изменены только с их взаимного согласия. Этот принцип служит гарантией стабильности территориального устройства и защищает интересы как федерального центра, так и самих субъектов. Процедура изменения границ, как правило, включает решения законодательных (представительных) органов власти соответствующих субъектов и последующее утверждение на федеральном уровне.

Каждый субъект РФ имеет свою собственную правовую систему, которая состоит из конституции (для республик) или устава (для других субъектов), законов субъекта, нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти субъекта, а также нормативных актов органов местного самоуправления. Однако, ключевым принципом является верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории страны. Это означает, что все правовые акты, принимаемые на уровне субъектов, не могут противоречить федеральному законодательству. В случае коллизии, приоритет отдается нормам федерального уровня. Этот принцип обеспечивает единство правового пространства и предотвращает правовой хаос, возникающий из-за разнообразия регионального законодательства.

Органы государственной власти субъектов РФ самостоятельно устанавливают свою систему в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Этот закон, заменивший ранее действовавший Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, стал ключевым актом, унифицирующим подходы к формированию и функционированию региональных органов власти.

Механизмы разграничения предметов ведения и полномочий

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ является одним из наиболее сложных и чувствительных вопросов в любом федеративном государстве. В России этот процесс регулируется Конституцией РФ, а ранее также Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (часть 3 статьи 11 Конституции РФ). Однако к настоящему времени большинство двусторонних договоров о разграничении полномочий утратили свою силу, а практика их заключения была прекращена, что подчеркивает стремление к унификации федеративных отношений.

Конституция РФ выделяет три основные сферы разграничения:

1. Исключительное ведение Российской Федерации (статья 71 Конституции РФ): Это сфера вопросов, решение которых находится исключительно в компетенции федеральных органов государственной власти. К ним относятся, например, принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, федеративное устройство и территория РФ, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, федеральная собственность, внешняя политика, оборона и безопасность, судебная система и прокуратура, федеральный бюджет. По этим предметам принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.
2. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции РФ): Эта сфера включает вопросы, по которым и федеральные, и региональные органы власти могут принимать нормативные правовые акты. Примерами таких вопросов являются обеспечение соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам, защита прав и свобод человека и гражданина, охрана окружающей среды, общие вопросы образования, здравоохранения, социальной защиты, а также координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы, которым должны соответствовать принимаемые в их развитие законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
3. Исключительное ведение субъектов Российской Федерации (статья 73 Конституции РФ): Эта сфера включает все вопросы, которые не отнесены к исключительному ведению Российской Федерации или к совместному ведению. Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Этот принцип называется «остаточным принципом», и он позволяет регионам самостоятельно решать вопросы, специфичные для их территории, которые не требуют федерального регулирования.

Ключевым актом, регулирующим разграничение полномочий в текущих условиях, является Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации». Этот закон не только заменил собой ранее действовавший Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, но и внес существенные изменения в механизмы разграничения полномочий, унифицировав подходы к их реализации и усиливая роль федерального законодательства.

Важнейшую роль в разрешении споров о компетенции между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов играет Конституционный Суд Российской Федерации. Его решения являются обязательными и способствуют поддержанию конституционного порядка и баланса в федеративных отношениях.

Актуальные проблемы и противоречия в развитии федеративных отношений

Проблема асимметрии и ее проявления

Конституционное закрепление основ федеративного устройства в России, к сожалению, не привело к полному устранению дискуссий и проблем, связанных с его функционированием. Напротив, некоторые вопросы приобрели еще большую остроту, особенно те, что касаются внутренней динамики и эффективности взаимодействия уровней власти.

Одной из наиболее заметных и глубоко укоренившихся проблем является асимметрия в федеративном устройстве России. Она проявляется в разнородности конституционно-правового статуса субъектов Федерации. Как уже отмечалось, республики имеют свои конституции и государственные языки, в то время как края, области и другие субъекты принимают уставы. Это создает различия в объеме правотворческих полномочий и символическом статусе.

Эта правовая асимметрия часто переплетается с социально-экономической асимметрией регионов. Субъекты РФ значительно различаются по уровню экономического развития, доходам населения, наличию природных ресурсов, инфраструктурной обеспеченности и другим показателям. Например, регионы-доноры с развитой промышленностью или богатыми природными ресурсами значительно отличаются от дотационных регионов, что создает неравные условия для развития и порождает напряженность в межрегиональных отношениях.

Более того, проблема асимметрии проявляется в расхождении между фактической Конституцией и ее буквой и духом. Несмотря на четкие конституционные установки о равноправии субъектов и отсутствии суверенитета у республик, некоторые республики не сразу исключили положения о собственном суверенитете из текстов своих конституций. Ярким примером служила Конституция Республики Татарстан, которая до внесения изменений в 2017 году содержала положения о суверенитете, что являлось предметом долгих правовых и политических дискуссий. Такие расхождения подрывают единство правового пространства и создают прецеденты для оспаривания федеральных норм.

Финансовая зависимость и межбюджетные отношения

Одной из важнейших и наиболее острых проблем российского федерализма является финансовая зависимость субъектов от федерального центра. В идеальной федеративной модели регионы должны обладать достаточной финансовой автономией для реализации своих полномочий и развития территории. Однако в России наблюдается иная картина: большая часть доходов многих субъектов поступает из федерального бюджета в виде дотаций, субсидий и субвенций.

По данным на 2023 год, более 70% субъектов Российской Федерации являлись дотационными, то есть их собственные доходы не покрывали необходимые расходы. В ряде регионов доля безвозмездных поступлений (дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов) превышала 50% регионального бюджета. Такая высокая степень зависимости существенно ограничивает самостоятельность регионов в принятии решений, снижает их заинтересованность в развитии собственной налоговой базы и создает дисбаланс в отношениях с федеральным центром. «И что из этого следует?» — это приводит к тому, что региональное руководство, вместо того чтобы искать внутренние ресурсы для развития, вынуждено постоянно ориентироваться на федеральный центр, конкурируя за бюджетные ассигнования, что подрывает принцип самодостаточности.

Несовершенство системы регулирования межбюджетных трансфертов также является серьезной проблемой. Существующие методики распределения средств не всегда учитывают реальные потребности регионов, их специфику и потенциал развития. Это приводит к тому, что дотации зачастую не создают стимулов для самостоятельного экономического роста, а лишь покрывают текущие расходы, не решая структурных проблем. В результате возникают и углубляются диспропорции в социально-экономическом развитии регионов, что сказывается на качестве жизни населения и уровне социальной справедливости. Регионы, получающие значительные объемы помощи, могут быть менее мотивированы к привлечению инвестиций и развитию собственного предпринимательства.

Централизация и децентрализация: поиск баланса

Развитие федерализма в России – это не окончательно сформировавшаяся система, а динамически изменяющаяся, развивающаяся, диалектически трансформирующаяся структура. В ее основе лежит постоянный поиск баланса между централизацией и децентрализацией. Исторически в России прослеживались две линии развития: унитарная, отражающая реальную политическую жизнь, и федеративная, существовавшая в основном в общественно-политической мысли. Современный российский федерализм, с одной стороны, декларирует децентрализацию, а с другой – сталкивается с мощными централизаторскими тенденциями.

Процесс децентрализации в России зачастую развивается неупорядоченно, что приводит к формированию иерархического федерализма, где федеральный центр выступает в роли доминирующего игрока, а субъекты Федерации занимают подчиненное положение. Это проявляется в чрезмерном расширении сферы совместного ведения, где федеральные законы часто детализируют полномочия до такой степени, что регионам остается минимальное пространство для самостоятельного регулирования.

Нереализованный потенциал федерализма сдерживает развитие страны. Подлинный федерализм предполагает не просто разделение территории, но и эффективное распределение власти и ресурсов, стимулирующее инициативу на местах. Проблема заключается в обеспечении «двуединого» характера федерализма, то есть нахождении оптимального баланса между необходимостью укрепления центральной власти для обеспечения государственной целостности и безопасности, и расширением полномочий регионов для их эффективного социально-экономического развития и учета местной специфики. Когда этот баланс нарушается в сторону чрезмерной централизации, это может привести к снижению эффективности управления, подавлению региональных инициатив и росту недовольства на местах. Разве не должны региональные власти иметь больше инструментов для решения насущных проблем своих жителей, чтобы не ждать инструкций сверху?

Другие актуальные проблемы

Помимо вышеупомянутых системных проблем, российский федерализм сталкивается с рядом других актуальных вызовов:

• Трудности в законодательной деятельности субъектов: Несмотря на право субъектов принимать собственные законы, качество регионального законотворчества часто оставляет желать лучшего. Отсутствие достаточного экспертного потенциала, спешка и, порой, лоббирование интересов могут приводить к принятию неэффективных или противоречивых норм.
• Недостаточная регламентация территорий с особым статусом: В истории российского федерализма были обещания и дискуссии о предоставлении особого статуса тем или иным территориям. Однако на практике многие из них не обладают четко определенным специальным статусом, что создает правовую неопределенность и потенциальные конфликты интересов.
• Избыточность сферы совместного ведения и отсутствие четких механизмов определения полномочий: Сфера совместного ведения, охватывающая множество вопросов, часто является источником разногласий. Отсутствие ясных критериев пределов федерального регулирования и механизмов определения полномочий субъектов в рамках совместного ведения приводит к дублированию функций, коллизиям в законодательстве и затрудняет эффективное управление. Федеральный законодатель часто принимает рамочные законы, которые затем требуют детализации на региональном уровне, но при этом могут устанавливать излишне жесткие рамки, лишая регионы необходимой гибкости.

Все эти проблемы в совокупности указывают на необходимость дальнейшего развития и совершенствования федеративной модели в России, чтобы она могла в полной мере отвечать вызовам современности и способствовать устойчивому развитию страны.

Роль местного самоуправления в системе федеративного устройства России и взаимодействие с властями

Правовой статус и организация местного самоуправления

Местное самоуправление в Российской Федерации играет уникальную и конституционно закрепленную роль, являясь одной из основ конституционного строя. Согласно статье 12 Главы 1 Конституции РФ, местное самоуправление признается и гарантируется, а также устанавливается его самостоятельность в пределах своих полномочий. Этому институту полностью посвящена Глава 8 Констит��ции РФ, что подчеркивает его фундаментальное значение для демократической организации публичной власти.

Суть местного самоуправления заключается в обеспечении самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью. Это означает, что граждане, проживающие на определенной территории, имеют право непосредственно или через избранные ими органы решать вопросы, касающиеся их повседневной жизни – от благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства до образования и здравоохранения на местном уровне. Осуществляется местное самоуправление гражданами путем референдума, выборов и через выборные и другие органы местного самоуправления.

Одной из ключевых конституционных гарантий является невхождение органов местного самоуправления в систему органов государственной власти. Этот принцип призван обеспечить автономию муниципалитетов и их независимость от прямого подчинения государственным структурам. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно, с учетом исторических и иных местных традиций, что позволяет адаптировать управление к специфике каждой территории.

Правовую основу местного самоуправления составляют Конституция РФ, федеральные законы (в частности, ключевой Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), конституции (уставы) субъектов РФ, уставы муниципальных образований и иные нормативные акты. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ, но обязательно с учетом мнения населения соответствующих территорий, что является важной демократической гарантией.

Местное самоуправление, таким образом, рассматривается не просто как административно-территориальная единица, а как одна из форм осуществления народом своей власти и обязательный признак демократического характера организации публичной власти. Каков же реальный вклад этого уровня власти в развитие государства, если не всегда ясна его самостоятельность?

Взаимодействие с органами государственной власти

Взаимодействие местного самоуправления с органами государственной власти является сложным и многогранным процессом, который претерпел значительные изменения в последние годы. Исторически местное самоуправление рассматривалось как относительно автономный уровень власти, отделенный от государственной. Однако поправки к Конституции РФ 2020 года внесли существенные коррективы, включив местное самоуправление наряду с органами государственной власти в единую систему публичной власти в РФ. Это означает, что органы местного самоуправления теперь должны взаимодействовать с государственными органами для эффективного решения задач в интересах населения.

Юридические основы такого взаимодействия определены Конституцией РФ и Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который является основным нормативным правовым актом, регулирующим данную сферу.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями. Это происходит, когда федеральный центр или субъект РФ делегируют муниципалитетам выполнение определенных государственных задач (например, в сфере социальной защиты, образования, пожарной безопасности). При этом, вместе с полномочиями, органам местного самоуправления должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства для их реализации. Важно, что реализация таких переданных полномочий подконтрольна государству, которое может осуществлять надзор за их исполнением.

Государственные органы также обязаны оказывать муниципалитетам всестороннюю правовую, финансовую и организационную поддержку, что способствует повышению эффективности работы местного самоуправления. Эффективность региональной политики и решение социально-экономических проблем муниципального образования и субъекта в целом во многом определяется качеством взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Проблемы и вызовы местного самоуправления

Несмотря на конституционное закрепление и важную роль, местное самоуправление в России сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов, которые ограничивают его самостоятельность и эффективность:

1. Перегруженность исполнением государственных полномочий: Часто муниципалитеты, особенно на нижнем уровне, оказываются перегруженными задачами, делегированными им государством, без достаточного финансового и кадрового обеспечения. Это приводит к размыванию их собственных функций и неэффективному использованию ресурсов.
2. Тенденция к централизации правового регулирования: Наблюдается усиление централизации правового регулирования вопросов местного самоуправления на федеральном уровне, с последующей передачей полномочий вмешательства органам государственной власти регионов. Это ограничивает возможности населения самостоятельно определять структуру и функции своих органов местного самоуправления.
3. Прямое вмешательство государственной власти: Федеральный закон от 27 мая 2014 г. № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26³ Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» фактически легализовал прямое вмешательство государственной власти в деятельность органов местного самоуправления. В частности, он предоставил субъектам РФ право устанавливать особенности организации местного самоуправления в отдельных муниципальных образованиях, что может привести к унификации и потере уникальности местных управленческих моделей.
4. Финансовая зависимость муниципальных образований: Подобно регионам, большинство муниципальных образований находятся на государственных дотациях, что является критической проблемой. По данным на 2023 год, доля дотационных муниципальных образований в России составляла около 85%, а объем межбюджетных трансфертов в доходах местных бюджетов часто превышает 50%. Такая высокая зависимость от вышестоящих бюджетов подрывает принцип самостоятельности местного самоуправления, делает его уязвимым для политического давления и ограничивает возможности для реализации собственных проектов развития. Муниципальная власть фактически встроена в систему органов государственной власти, что нарушает предписание статьи 12 Конституции РФ о невхождении органов местного самоуправления в систему органов государственной власти.

Эти проблемы указывают на необходимость поиска нового баланса в отношениях между государством и местным самоуправлением, чтобы обеспечить реальную автономию муниципалитетов и их эффективное функционирование в интересах населения.

Меры по совершенствованию федеративных отношений и повышению эффективности функционирования федеративной модели

Децентрализация и расширение полномочий субъектов

Для повышения эффективности и устойчивости федеративной модели в России требуется системный и многоуровневый подход к совершенствованию федеративных отношений. Одной из ключевых мер является последовательная реформа федеративного устройства страны, направленная на полную реализацию его конституционных основ. При этом важно защищать и обеспечивать интересы Российской Федерации в целом, сохраняя единство и территориальную целостность государства.

Основное направление реформы — это децентрализация власти. Это означает не просто передачу полномочий, а закрепление за субъектами РФ большего числа реальных компетенций, особенно в сферах совместного ведения. Вместо жесткого федерального регулирования, необходимо предоставлять регионам больше свободы для принятия решений, учитывающих местную специфику. Также важно усилить влияние населения на принятие решений федеральными органами, что может быть достигнуто через совершенствование механизмов обратной связи и более активное вовлечение гражданского общества в процессы государственного управления.

Важным аспектом является выравнивание реальных прав и компетенции субъектов Российской Федерации. Это не означает унификацию всех субъектов, но подразумевает создание равных возможностей для их развития и устранение необоснованной асимметрии, которая может порождать неравенство и недовольство. Необходимо четко определить круг полномочий федеральных органов государственной власти, которые действительно защищают интересы РФ, но при этом не ограничивают излишне самостоятельность субъектов. Обеспечение принципа равноправия субъектов РФ между собой и в их отношениях с федеральными органами власти требует достижения реального конституционно-правового равенства с учетом специфики каждого из них, а не только формального провозглашения.

Финансовая самостоятельность и бюджетный федерализм

Одним из наиболее критичных направлений совершенствования является обеспечение финансовой самостоятельности регионов. Для этого необходимо осуществление комплекса экономических, административных и правовых мер. Важно не только предоставлять государственную поддержку дотационным регионам, но и активно стимулировать их экономическую активность, создавать условия для роста собственной налоговой базы. Это может включать налоговые льготы для инвесторов, развитие малого и среднего предпринимательства, поддержку инновационных проектов на региональном уровне. Что находится «между строк»? Эти меры должны быть подкреплены прозрачными и справедливыми механизмами распределения доходов и ответственности, чтобы избежать иждивенческих настроений и стимулировать регионы к самостоятельности.

Для гармонизации бюджетного законодательства и обеспечения права регионов на осуществление непереданных полномочий требуется повышать устойчивость региональных бюджетов. Это может быть достигнуто путем пересмотра структуры межбюджетных трансфертов, увеличения доли собственных доходов регионов, а также повышения прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств.

Существенное значение имеет совершенствование методик оценки деятельности руководителей исполнительных органов власти субъектов РФ и муниципальных образований. Эти методики должны быть основаны на объективных показателях эффективности, отражающих реальные достижения в социально-экономическом развитии, улучшении качества жизни населения, а не только на формальных отчетах. Это создаст стимулы для более ответственного и результативного управления на местах.

Совершенствование правового регулирования и законотворчества

Ключевым аспектом является четкое определение объема и содержания полномочий между уровнями публичной власти. При проведении работы по децентрализации полномочий необходимо обеспечить их разграничение на основе принципов субсидиарности (передача полномочий на низший уровень, если он способен их эффективно выполнять) и полного финансового обеспечения (передача полномочий сопровождается адекватными финансовыми ресурсами). Необходимо изъять излишние и неактуальные для муниципалитетов полномочия, а также исключить присвоение равных или схожих полномочий органам власти разных уровней одновременно, что приводит к дублированию и конфликтам.

В законодательном процессе мнение субъектов РФ должно учитываться на этапе разработки концепций законопроектов, а не только на стадии их обсуждения. Это позволит инкорпорировать региональную специфику и избежать принятия нежизнеспособных норм. Требуется также работать над повышением качества законопроектов, инициируемых регионами, предоставляя им методическую и экспертную поддержку.

Целесообразно развивать институт делегированного законодательства. Это означает, что федеральный центр может делегировать субъектам РФ право принимать законы по определенным вопросам, которые обычно находятся в федеральной компетенции, но требуют более гибкого регионального регулирования. Такой подход благоприятно повлияет на правовое положение субъектов, расширяя их законотворческие возможности. Необходимо также пересмотреть закрепленные региональные полномочия на предмет актуальности их сохранения и последующего законодательного урегулирования.

Повышение эффективности взаимодействия и баланса интересов

Для укрепления федеративных отношений необходимо выработать четкие критерии и определить пределы делегирования федеральных и региональных государственных полномочий органам местного публичного управления. Это позволит избежать перегруженности муниципалитетов и обеспечит их самостоятельность.

Важно подчеркнуть, что все эти меры должны быть направлены на создание эффективной модели федерализма, которая будет отвечать историческим традициям России, ее многонациональному составу, огромной территории, а также современным вызовам и потребностям страны. Эта модель должна быть гибкой, адаптивной и способной обеспечить баланс между единством государства и разнообразием его регионов.

Заключение

Глубокий анализ современного федеративного устройства России раскрывает сложную, многогранную картину, сотканную из исторических предпосылок, конституционных норм и актуальных вызовов. Мы проследили эволюцию федеративных идей от их зарождения в XIX веке до формального провозглашения в советский период и турбулентного становления в постсоветской России. Выявленные исторические этапы, от «парада суверенитетов» до укрепления федерального центра, наглядно демонстрируют непрерывный поиск оптимальной модели управления столь обширным и многонациональным государством.

Конституция Российской Федерации 1993 года заложила прочные основы федеративного устройства, провозгласив принципы государственной целостности, единства системы государственной власти, равноправия субъектов и народов, а также верховенства федерального права. Однако, несмотря на эти фундаментальные положения, российский федерализм сталкивается с рядом серьезных проблем. Среди них – сохраняющаяся асимметрия правового и социально-экономического статуса регионов, критическая финансовая зависимость большинства субъектов и муниципалитетов от федерального центра, а также дисбаланс в отношениях централизации и децентрализации. Включение местного самоуправления в единую систему публичной власти после поправок 2020 года, хотя и призвано повысить эффективность управления, одновременно порождает новые вопросы о его реальной самостоятельности и уровне взаимодействия с государственными органами.

Предложенные меры по совершенствованию федеративных отношений, включающие децентрализацию власти, усиление финансовой самостоятельности регионов, повышение качества правового регулирования и законотворчества, а также выработку четких критериев делегирования полномочий, представляют собой комплексный подход к преодолению выявленных проблем. Реализация этих мер, основанных на принципах субсидиарности и полного финансового обеспечения, позволит не только повысить эффективность функционирования федеративной модели, но и укрепить государственность, обеспечивая при этом гармоничное развитие всех субъектов Российской Федерации.

Таким образом, глубокий анализ исторических, конституционно-правовых и проблемных аспектов федеративного устройства России позволяет разработать обоснованные рекомендации для развития федеративных отношений, способствующие укреплению государственности и повышению эффективности публичной власти в долгосрочной перспективе.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. N 4. Ст. 445.
2. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 05.04.2010) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) // Собрание законодательства РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 N 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. N 25. Ст. 2728.
4. Конституция РСФСР // Собрание узаконений РСФСР. 1918. N 51. Ст. 582.
5. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. N 2.
6. Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Учрежден I съездом Советов Союза ССР 30 декабря 1922 г. // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984.
7. Резолюция III Всероссийского съезда Советов «О федеративных учреждениях Российской Федерации» // СУ РСФСР. 1918. С. 215; Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989. С. 48 — 50.
8. Абдулатипов, Р. Г., Болтенкова, Л. Ф., Яров, Ю. Ф. Федерализм в истории России. В 3 кн. Кн. 1. М.: Республика, 1992. С. 21.
9. Доленко, Д. В. Федеративное устройство России: проблемы и альтернативы // Регионология. Саранск, 1993. С. 52.
10. Ишеков, К. А. Развитие системы разделения властей в субъектах Российской Федерации // Российская юстиция. 2009. N 12. С. 7 — 9.
11. Лепешкин, А. И. Советский федерализм. М., 1977. С. 77.
12. Медведев, Н. П. Политическая регионалистика: Учеб. пособие. М., 2005.
13. Причалов, Е. М. Семь критериев здоровой Федерации // Российская газета. 1999. 27 января.
14. Соловьев, С. М. Русь изначальная. Кн. 1. Т. 1. Гл. 3. М., 2001. С. 92 — 95.
15. Умнова, И. А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998. С. 60 — 65.
16. Федеративный договор. Документы. Комментарии. М., 1992. С. 79.
17. Хакимов, Р. Федерализация через стабильность // Панорама-Форум. Казань, 1995. С. 34.
18. Чистяков, О. Г. Становление Российской Федерации. М., 1966.
19. Шевякин, А. П. Разгром советской державы: от «оттепели» до «перестройки». М., 2004. С. 23.
20. Основные этапы становления и развития федеративного устройства РФ.
21. Эволюция федерализма в России (XIX–XX вв.): от теоретических разработок к фактической реализации.
22. Российский федерализм и эволюция самоопределений — Россия в глобальной политике.
23. Современный российский федерализм: этапы, проблемы, перспективы — АПНИ.
24. Петухов, А. В. Этапы развития федеративных отношений в Российской Федерации.
25. Исторические предпосылки федеративного устройства современной России. Текст научной статьи по специальности «История и археология — КиберЛенинка.
26. Исторические основы российского федерализма.
27. Этнополитические и социально-экономические факторы российского федерализма. Текст научной статьи по специальности «Политологические науки — КиберЛенинка.
28. Особенности федерализма в Российской Федерации. Features of federalism in the Russian F — Научное издание «Эпомен».
29. Факторы влияния на становление и развитие современного федерализма. Текст научной статьи по специальности «Политологические науки — КиберЛенинка.
30. Теория российского федерализма — Конституционно-правовой форум.
31. Российский федерализм: состояние, причины фантомности и неизбежность перехода к новому качеству.
32. Фарукшин, М. Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт.
33. Система конституционных принципов российского федерализма. Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка.
34. Конституционно-правовые основы российского федерализма. Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка.
35. Конституционные принципы российского федерализма.
36. Конституционные основы федерализма: теория и перспективы развития.
37. Статья 5 Конституции РФ.
38. Принципы федерализма // Большая российская энциклопедия — электронная версия.
39. Глава 3. Федеративное устройство — Конституция Российской Федерации.
40. Федеративный опыт Канады и США. Российский федерализм в международной перспективе.
41. Диссертация на тему «Российская Федерация и международный опыт федерализма: Политологический анализ — disserCat.
42. Мировой опыт построения федерализма: исторический аспект. Текст научной статьи по специальности «Политологические науки — КиберЛенинка.
43. Статья 11 Конституции РФ.
44. Конституционно-правовой статус субъектов РФ.
45. Виды и правовой статус субъектов РФ.
46. Каков конституционно-правовой статус субъектов РФ? — Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро).
47. Статья 71 Конституции Российской Федерации.
48. Статья 11 Конституции РФ (действующая редакция с комментариями).
49. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
50. Субъекты Российской Федерации — энциклопедия «Знание.Вики».
51. Особенности правового статуса субъекта Российской Федерации. Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка.
52. Особенности правового статуса субъекта Российской Федерации — Научный аспект.
53. Субъекты Российской Федерации, их виды и конституционно-правовой статус. Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка.
54. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка.
55. Субъекты Российской Федерации — урок. Обществознание, 9 класс. — ЯКласс.
56. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами (на примере Республики Ингушетия).
57. Конституционно-правовые механизмы разграничения предметов ведения и полномочий. Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка.
58. Асимметрия в федеративном устройстве России. Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка.
59. Асимметричность как проблема современного российского федерализма // Статья в журнале «Молодой ученый».
60. Проблемы федерализма в России — Совет Федерации.
61. Проблемы централизации и децентрализации власти в современной России // Статья в журнале «Молодой ученый».
62. Асимметричный федерализм как фактор конфликтогенности и нестабильности в России: причины, последствия, пути решения — Elibrary.
63. Проблемы федерализма в России — Уральский федеральный университет.
64. Асимметрия в федеративном устройстве России и принцип равноправия субъектов РФ. Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка.
65. Децентрализация власти в России.
66. Современные проблемы российского федерализма.
67. Асимметрия в структуре российского федерализма Asymmetry in the System of Russian Fede.
68. Некоторые современные проблемы российского федерализма — Юр-ВАК.
69. Проблемы федерализма в современной России: от «парада суверенитетов» к сильной президентской власти — ИД «Панорама».
70. Проблемы и перспективы централизации и децентрализации государственной власти в современной России — Elibrary.
71. Особенности и противоречия российского федерализма. Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка.
72. Централизация и децентрализация управления в системе государственной власти.
73. Централизация и децентрализация государственного управления в России. Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка.
74. Проблемы развития федерализма в Российской Федерации и Федеративной Республике Германия: сравнительно-правовой аспект — КиберЛенинка.
75. Проблемы и перспективы развития федерализма в России // Совет по внешней и оборонной политике.
76. Глава 8. Местное самоуправление — Конституция Российской Федерации.
77. Законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении.
78. Конституционные основы МСУ в РФ. Местное самоуправление (наряду с ра — DiSpace.
79. Роль местного самоуправления в развитии федеративных отношений // КонсультантПлюс.
80. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в России — ЯКласс.
81. Статья 3. Правовая основа местного самоуправления // КонсультантПлюс.
82. Федерализм и местное самоуправление в свете российской конституционной реформы 2020 года.
83. Федерализм и местное самоуправление: единство смыслов — Издательская группа ЮРИСТ.
84. Федерализм и местное самоуправление: разграничение полномочий — Институт экономики города.
85. Российский федерализм и местное самоуправление: тенденции соотношения и перспективы развития. Текст научной статьи по специальности «Политологические науки — КиберЛенинка.
86. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти. Текст научной статьи по специальности «Политологические науки — КиберЛенинка.
87. Федерализм и местное самоуправление.
88. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления.
89. Органы местного самоуправления: основные полномочия — Государственная Дума.
90. Местное самоуправление в России — Википедия.
91. Правила взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и… // КонсультантПлюс.
92. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка.
93. Взаимодействие органов государственной власти с органами местного самоуправления — Elibrary.
94. Что такое местное самоуправление в Российской Федерации.
95. Развитие федеративных отношений — КонсультантПлюс.
96. «О разграничении полномочий между органами власти и совершенствовании межбюджетных отношений» // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
97. «Оптимизация процесса разграничения полномочий между уровнями публичной власти: опыт и перспективы законодательного обеспечения» // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
98. Перспективы развития российского федерализма. Текст научной статьи по специальности «Политологические науки — КиберЛенинка.
99. Государственная программа «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» — Правительство России.
100. Исторические аспекты, проблемы и перспективы развития федерализма в — Наука. Общество. Государство.
101. Разграничение полномочий органов государственной власти в современных условиях. Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка.
102. Путин рекомендовал правительству ускорить процесс разграничения полномочий.
103. Разграничение полномочий между органами власти различных территориальных уровней: проблемы централизации и децентрализации — КиберЛенинка.
104. Российский федерализм: проблемы и перспективы. Текст научной статьи по специальности «Политологические науки — КиберЛенинка.
105. Реформа федеративных отношений: итоги и перспективы.
106. Предложения по развитию бюджетного федерализма в Российской Федерации в контексте актуальных тенденций пространственного и экономического развития государства — КиберЛенинка.
107. Стратегии оптимизации федеративных отношений в современной России. Тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Бекбосынов, Мэлс Боромбаевич — disserCat.
108. Особенности современной российской модели федерализма.
109. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства — Semantic Scholar.