Федеративный договор в системе источников конституционного права России: анализ и значение

Сложность и многосоставность федеративного устройства России делает изучение его основ одной из ключевых задач в конституционном праве. В период кардинальной трансформации правовой системы в начале 90-х годов, когда старые механизмы перестали работать, именно нормативный договор стал важнейшим инструментом регулирования отношений между центром и регионами. Центральный тезис данной работы заключается в следующем: Федеративный договор 1992 года — это не просто исторический артефакт, а фундаментальный источник конституционного права, который заложил базовые принципы разграничения полномочий, действующие в современной России. Для всестороннего понимания его роли необходимо последовательно проанализировать предпосылки его создания, юридическое содержание и итоговое значение в правовой системе страны.

Понятие и место нормативного договора в системе права

Чтобы в полной мере оценить значение Федеративного договора, необходимо сначала понять его правовую природу. В основе этого документа лежит концепция нормативного договора — особого вида источника права, представляющего собой соглашение между двумя или более сторонами, которое устанавливает новые, общеобязательные для них правила поведения (правовые нормы). В отличие от обычного закона, который носит императивный, властный характер, нормативный договор основан на принципах добровольности и согласия сторон.

К его ключевым признакам относятся:

• Добровольность заключения: стороны самостоятельно принимают решение о вступлении в договорные отношения.
• Согласительный характер: содержание договора является результатом взаимных уступок и компромиссов.
• Установление правовых норм: договор создает не разовые обязательства, а именно правила, рассчитанные на многократное применение.

В российской правовой системе нормативный договор занимает особое место. Масштабные изменения 90-х годов потребовали развития диспозитивной формы регулирования, предоставляющей субъектам права больше самостоятельности. Хотя учебная литература часто лишь упоминает этот источник, его роль весьма значительна. Примерами могут служить международные договоры РФ или коллективные договоры в трудовом праве. Однако именно Федеративный договор 1992 года стал самым ярким и масштабным примером внутригосударственного нормативного договора в сфере конституционного права, призванного решить задачи государственного строительства.

Исторические предпосылки заключения Федеративного договора

Определив теоретические рамки, обратимся к историческим условиям, которые сделали заключение такого масштабного нормативного договора не просто возможным, а жизненно необходимым. Начало 90-х годов было временем глубочайшего политического кризиса. Распад СССР спровоцировал так называемый «парад суверенитетов», когда бывшие союзные, а за ними и автономные республики начали провозглашать свою независимость. Центральная власть в Москве была значительно ослаблена, и сепаратистские настроения нарастали, угрожая целостности уже самой Российской Федерации.

В 1991 году бывшие автономные республики РСФСР изменили свой статус, объявив себя суверенными государствами в составе России. Это требовало выстраивания принципиально нового формата отношений между федеральным центром и регионами. Ситуация была критической: некоторые субъекты, например, Чечня и Татарстан, демонстрировали открытое нежелание подчиняться федеральному центру и стремились к полной независимости. В этих условиях силовой метод был неприемлем и мог привести к гражданской войне. Единственным выходом стал поиск компромисса. Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 года, стал именно таким компромиссом — вынужденной, но критически важной мерой, позволившей предотвратить дальнейшую дезинтеграцию страны и сохранить ее единство на добровольной договорной основе.

Структура и стороны Федеративного договора

Историческая необходимость привела к созданию уникального по своей структуре документа. Важно понимать, что Федеративный договор — это не единый акт, а общее название для пакета из трех самостоятельных, хотя и взаимосвязанных, договоров, подписанных в один день. Такое разделение было обусловлено разным правовым статусом субъектов, существовавшим на тот момент.

Пакет включал в себя:

1. Договор с суверенными республиками в составе РФ. Эта группа субъектов, считавшихся национально-государственными образованиями, получила наиболее широкий объем полномочий.
2. Договор с краями, областями, городами федерального значения Москвой и Санкт-Петербургом. Эти административно-территориальные единицы составляли вторую группу.
3. Договор с автономной областью и автономными округами в составе РФ. Данные субъекты представляли собой национально-территориальные образования с особым статусом.

Такая трехчастная структура отражала де-факто сложившуюся асимметричность российской федерации. Категорически неверно считать, что все субъекты получили одинаковые права. Договоры фиксировали существующее неравенство, что и позволило достичь согласия. Кроме того, неотъемлемой частью документов являлись Протоколы, уточнявшие отдельные положения, например, по статусу автономных округов, входящих в состав краев и областей.

Анализ разграничения предметов ведения и полномочий

Структура документа напрямую отражала его главное предназначение — разграничение компетенций. Содержание договоров стало основой для построения новой модели федеративных отношений. Ключевой принцип, заложенный в них, — это разделение всех государственных дел на три сферы:

• Исключительное ведение федеральных органов власти. Сюда относились наиболее важные для государства вопросы: оборона и безопасность, внешняя политика, федеральная судебная система, финансовое, валютное и таможенное регулирование, федеральные энергетические системы. В этой сфере регионы не могли принимать собственные решения. Здесь же было закреплено и федеральное коллизионное право — установление правил разрешения противоречий между законами разного уровня.
• Совместное ведение Федерации и ее субъектов. Это была самая широкая сфера для сотрудничества. Она включала в себя защиту прав и свобод человека, вопросы владения природными ресурсами, охрану окружающей среды, общие вопросы воспитания и образования, координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов. Ключевым полномочием здесь было обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов и иных нормативных правовых актов краев и областей Конституции и законам РФ.
• Исключительное ведение субъектов РФ. Все вопросы, не отнесенные к первым двум категориям, оставались в полном ведении регионов.

Анализ показывает, что наибольшим объемом суверенных прав наделялись республики. Их статус определялся не только Конституцией РФ, но и их собственными конституциями, что подчеркивало их особый, практически государственный характер в составе Федерации.

Таким образом, Договор заложил фундамент для разделения властей по вертикали, основанный на принципах добровольности и равноправия сторон в рамках их компетенции.

Юридическое значение и место Федеративного договора в системе конституционного права РФ

После подписания Договор должен был быть интегрирован в существующую правовую систему. 10 апреля 1992 года VI Съезд народных депутатов России одобрил его и постановил включить его содержание как составную часть в действовавшую на тот момент Конституцию РСФСР 1978 года. Этот шаг придал договору высшую юридическую силу и сделал его положения обязательными для всех органов власти.

Однако пик его юридического значения был недолгим. Ключевым моментом стало принятие всенародным голосованием Конституции РФ 12 декабря 1993 года. С этого момента Россия окончательно трансформировалась из договорной федерации в конституционную. Это означает, что основой государственного устройства стал не договор между центром и регионами, а единая для всех Конституция, обладающая абсолютным верховенством на всей территории страны. Положения Федеративного договора, противоречащие новой Конституции, утратили силу.

Как же изменилась его роль? Из акта прямого действия он превратился в документ, заложивший фундаментальные принципы, которые были развиты и закреплены в Главе 3 Конституции РФ «Федеративное устройство». Он послужил основой для конституционного разграничения предметов ведения. Со временем, по мере усиления централизации государственной власти в 2000-е годы, практическое значение договорных отношений между центром и субъектами уменьшилось. Тем не менее, историческая и правовая ценность Федеративного договора сохраняется. Он остается памятником права переходного периода и свидетельством того, как через диалог и компромисс удалось сохранить государственную целостность.

Заключение

Подводя итог, можно с уверенностью утверждать, что Федеративный договор 1992 года сыграл исключительную роль в новейшей истории России. Возникнув как ответ на острейший политический кризис и угрозу дезинтеграции, он стал ключевым стабилизирующим правовым актом, который позволил на добровольной основе сохранить единство страны. Он впервые в истории России четко разграничил полномочия между федеральным центром и регионами, заложив базовые принципы, которые легли в основу действующей Конституции.

Пусть сегодня он и уступил верховенство Конституции, превратившись из прямого регулятора в исторический фундамент, его изучение остается неотъемлемой частью понимания природы современного российского федерализма. Договор 1992 года — это наглядный пример того, как правовой механизм может стать инструментом сохранения государственности в самый сложный период ее истории.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс.
2. Федеративный договор от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации» (вместе с «Протоколом к Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации») // СПС КонсультантПлюс.
3. Федеративный договор от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» (вместе с «Протоколом к Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» от 31.03.1992) // СПС КонсультантПлюс.
4. Федеративный договор от 31.03.1992 «О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
5. Алешкова, И.А., Умнова, И.А. Конституционное право Российской Федерации. Учебно-практическое пособие / И.А. Алешкова, И.А. Умнова. – М.: Юрайт, 2014. – 592 с.
6. Аничкин, Е.С. Преобразование Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце ХХ – начале ХХI в. Монография / Е.С. Аничкин. – М.: Юрлитинформ, 2010. – 416 с.
7. Антонова, Н.А. Конституционное право России / Н.А. Антонова. – М.: Московский психолого-социальный университет (МПСУ), 2014. – 176 с.
8. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник Гриф МО РФ / М.В. Баглай. – М.: Норма, 2011. – 768 с.
9. Власенко, Н.А. Теория государства и права / Н.А. Власенко. — М.: Проспект, 2011. — 416 с.
10. Давыдов, Я.В. Теория государства и права. Системный курс / Я.В. Давыдов. — М.: А-Приор, 2012. – 144 с.
11. Зиновьев, А.В. Конституционное право России. Монография / А.В. Зиновьев. – М.: Юридический центр Пресс, 2010. – 526 с.
12. Кокотов, А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учебное пособие. — 2-е изд. — М.: Проспект, 2011. – 296 с.
13. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов / Под ред. Г.Н. Комковой, Е.В. Колесникова. — М.: Юрайт, 2011. — 369 с.
14. Конституционное право России / Под ред. Ю.Л. Шульженко. — М.: Юрлитинформ, 2014. – 656 с.
15. Некрасов, С.И. Конституционное право Российской Федерации: краткий курс лекций / С.И. Некрасов. – М.: Высшее образование, 2011. – 168 с.
16. Нудненко, Л.А. Конституционное право России: учебник для бакалавров / Л.А. Нудненко. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2014. – 616 с.
17. Петренко, А.В. Теория государства и права. Конспект лекций / А.В. Петренко. — М.: АСТ, 2010. — 160 с.
18. Проблемы теории государства и права / Под ред. В.М. Сырых. — М.: Эксмо, 2008. — 528 с.
19. Стрекозов, В.Г. Конституционное право Российской Федерации / В.Г. Стрекозов. – М.: Юрайт, 2011. – 327 с.
20. Теория государства и права: учебник / Под ред. Р. Х. Макуева. — 3-е изд., изм. и доп. – СПб.: Питер, 2010. — 640 с.
21. Эбзеев, Б.С. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / Б.С. Эбзеев. – 4-е изд. перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 615 с.
22. Маркелова, А.А. Федеративные отношения в России: [Электронный ресурс]. 2014. URL: http://sci-article.ru/stat.php?i=1399029122 (дата обращения 18.03.2015).
23. Медведев, Н.П. К 20-летию федеративного договора: история российской государственности: [Электронный ресурс]. 2012. URL: http://www.eurasialaw.ru/index.php?catid=148:2010-08-12-05-13-05&id=3033:-20——&option=com_content&view=article (дата обращения 18.03.2015).