Финансирование институтов общественного сектора в России: от теоретических основ до региональных решений (на примере Санкт-Петербурга)

В 2023 году некоммерческие организации (НКО) в России привлекли около 250 млрд рублей средств за счет фандрайзинга, что на 15% больше, чем в 2022 году. Эта цифра не просто демонстрирует устойчивую динамику роста отрасли, но и подчеркивает возрастающую роль негосударственных источников в финансировании общественного сектора, который традиционно ассоциируется с деятельностью государства. В условиях динамично меняющейся экономической конъюнктуры, демографических вызовов и необходимости повышения эффективности государственных расходов, тема финансирования институтов общественного сектора приобретает особую актуальность. Современные экономические реалии требуют переосмысления устоявшихся подходов и поиска инновационных решений для обеспечения стабильного и устойчивого развития важнейших социальных сфер – от образования и здравоохранения до культуры и социальной поддержки.

Целью настоящей работы является всестороннее изучение теоретических основ и особенностей финансирования институтов общественного сектора в современных экономических условиях России. Мы проанализируем текущую ситуацию и проблемы финансирования на региональном уровне, взяв в качестве примера Санкт-Петербург, а также выработаем возможные пути их решения. Для достижения этой цели в работе поставлен ряд задач:

• Раскрыть теоретические основы и ключевые особенности финансирования институтов общественного сектора в современной России.
• Исследовать формы и механизмы финансирования, включая фандрайзинг и эндаумент-фонды.
• Оценить структуру и динамику финансирования на региональном уровне, используя данные Санкт-Петербурга.
• Выявить основные проблемы и вызовы в сфере финансирования институтов общественного сектора.
• Предложить эффективные пути решения выявленных проблем и обозначить перспективы развития системы финансирования.
• Рассмотреть роль социальных внебюджетных фондов РФ и особенности реформирования государственных и муниципальных учреждений.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть каждый из поставленных вопросов, начиная с основополагающих теоретических концепций и заканчивая прикладным анализом и практическими рекомендациями. Методологическая база исследования включает системный подход, анализ статистических данных, компаративный анализ российского и международного опыта, а также изучение нормативно-правовой базы.

Теоретические основы и сущность общественного сектора

В понимании современной экономики общественный сектор занимает особое место, являясь не просто дополнением к рыночному механизму, но и его необходимым регулятором, гарантом стабильности и справедливости. В странах с развитой рыночной экономикой этот сектор традиционно ассоциируется с экономической деятельностью государства, однако научный подход требует более глубокого разграничения понятий.

Понятие и структура общественного сектора

Общественный сектор, в строгом научном смысле, представляет собой концепцию, значительно шире понятия «государственный сектор». Если государственный сектор охватывает исключительно деятельность государственных органов и подконтрольных им предприятий, то общественный сектор — это более обширное пространство экономической активности. Оно включает в себя не только государственные учреждения, но и негосударственные некоммерческие (общественные) организации. Особенность этих негосударственных структур заключается в том, что они не финансируются и не контролируются напрямую государственными органами. Их доходы формируются из иных источников: добровольных взносов, частных пожертвований, а также доходов от собственной собственности. Таким образом, общественный сектор выступает как своеобразный «третий сектор» экономики, функционирующий между государством и частным бизнесом. Из этого следует, что негосударственные некоммерческие организации играют все более важную роль в удовлетворении социальных потребностей, заполняя пробелы, которые не могут быть полностью покрыты ни государством, ни коммерческими структурами.

Нередко общественный сектор также трактуется как нерыночный сектор в экономике, что подчеркивает его ориентацию не на получение прибыли, а на достижение социальных целей и удовлетворение общественных потребностей. Однако в более широкой трактовке общественный сектор может быть представлен как совокупность всех ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства. Это определение подчеркивает его масштабность и центральную роль в смешанной экономике, где государство является ключевым игроком.

Экономика общественного сектора (или экономика государственного сектора) — это специализированный раздел экономической науки. Он фокусируется на изучении государственной политики не просто как набора решений, но через призму их экономической эффективности и равенства. Дисциплина опирается на теорию экономики благосостояния, стремясь предложить механизмы для улучшения общего благосостояния общества. Предметом её изучения является формирование и использование государственных ресурсов, а также влияние государства на экономическое положение и поведение как организаций (фирм), так и домашних хозяйств. Это включает анализ налогово-бюджетной политики, регулирования рынков, предоставления общественных благ и услуг, а также инструментов перераспределения доходов.

Общественные блага: признаки, классификация и роль государства

Центральное место в теоретических построениях общественного сектора занимают общественные блага. Это особый вид благ, потребляемый коллективно всеми гражданами, независимо от того, платят они за него напрямую или нет. Концепция общественного блага, введенная П. Самуэльсоном в 1954 году, определяет систему общественных благ как институт, в котором реализуется общественный сектор в экономике.

Ключевые признаки общественного блага включают:

• Неисключаемость: Практически невозможно исключить человека из круга потребителей данного блага, даже если он не платил за него. Например, невозможно запретить кому-либо дышать чистым воздухом или пользоваться национальной обороной.
• Неконкурентность в потреблении: Потребление блага одним человеком не уменьшает возможностей потребления его другим. Увеличение числа потребителей не приводит к уменьшению доступности блага для каждого из них. Например, наличие дополнительного слушателя радиопередачи не уменьшает удовольствия других слушателей.
• Неделимость: Благо нельзя разложить на отдельные единицы для индивидуального потребления или продажи. Это означает, что благо доступно либо всем, либо никому.

Общественные блага, как правило, бесплатны (или имеют низкую плату), неделимы, обеспечивают равенство доступа и общественную полезность. Примерами чистых общественных благ, которые в полной мере соответствуют этим критериям, могут служить маяк, освещающий путь всем судам, или национальная оборона, обеспечивающая внутреннюю и внешнюю безопасность правового государства.

Однако чистых общественных благ в реальной экономике существует немного. Гораздо чаще встречаются смешанные блага, которые сочетают в себе свойства как частных, так и общественных благ. Примером могут быть образование, здравоохранение или культура. Хотя они обладают определенной степенью неисключаемости и неконкурентности, их потребление может быть регулируемым, а доступ – ограниченным, например, через платные услуги или очереди. Смешанные общественные блага могут производиться как муниципальными, так и частными предприятиями. Муниципальные предприятия обычно предоставляют их для малоимущих и социально незащищенных слоев населения в рамках установленного государством социального стандарта, обеспечивая тем самым социальную справедливость и доступность базовых услуг.

Существует проблема многогранности понятия «общественные блага» и отсутствие единой, официально утвержденной классификации. Эта проблема обусловлена вариативностью подходов к определению общественной полезности и границ потребления блага. Например, постоянно ведутся дискуссии о том, в какой степени образование, здравоохранение и культура должны рассматриваться как чистые общественные блага, а в какой – как смешанные или даже частные. Эта неопределенность усложняет процесс их финансирования и распределения. Какой важный нюанс здесь упускается? Отсутствие четкой классификации не только затрудняет финансирование, но и препятствует формированию единых стандартов предоставления услуг, что может приводить к неравенству в доступе к жизненно важным благам для различных групп населения.

Производителем общественных благ чаще всего является государство. Это объясняется его значительными финансовыми и организационными ресурсами, а также способностью взимать налоги для финансирования их производства. Средства на производство общественных благ формируются из государственного бюджета, который, в свою очередь, пополняется за счет налоговых поступлений. Государственные расходы направляются на обеспечение производства как чистых (оборона, фундаментальные научные исследования), так и смешанных общественных благ (народное образование, здравоохранение, культура). Таким образом, государство берет на себя ответственность за предоставление этих благ, компенсируя «провалы рынка», когда частный сектор не заинтересован в их производстве из-за невозможности исключить «безбилетников» или низкой прибыльности.

Нормативно-правовое регулирование и традиционные механизмы финансирования общественного сектора

Финансирование общественного сектора в Российской Федерации представляет собой сложную систему, опирающуюся на многоуровневую нормативно-правовую базу и традиционные государственные механизмы. Понимание этой системы требует анализа как законодательных актов, так и практических инструментов, формирующих финансовую основу для функционирования институтов общественного сектора.

Законодательная база финансирования общественного сектора

Основополагающим документом, регулирующим важную часть негосударственного финансирования общественного сектора, является Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Этот закон, принятый почти 19 лет назад, стал краеугольным камнем для развития эндаумент-фондов в России. Он детально регламентирует процедуры создания, пополнения, расформирования целевого капитала, а также порядок доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал. Важно отметить, что данный закон претерпел ряд изменений и дополнений, в том числе от 25 октября 2024 года, что свидетельствует о постоянной адаптации законодательства к меняющимся экономическим условиям и практике применения. Однако действие Закона № 275-ФЗ не распространяется на все формы получения некоммерческими организациями пожертвований или на их приносящую доход деятельность, если НКО не формируют целевой капитал. Это указывает на то, что для других форм негосударственного финансирования действуют иные правовые нормы.

Помимо Закона № 275-ФЗ, финансирование институтов общественного сектора регулируется целым комплексом других нормативно-правовых актов Российской Федерации. К ним относятся:

• Бюджетный кодекс Российской Федерации: основной документ, регламентирующий бюджетный процесс, структуру бюджетов всех уровней, доходы и расходы, межбюджетные отношения. Он определяет правила формирования и использования государственных средств.
• Федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, а также региональные и муниципальные бюджетные законы, детализирующие финансовые потоки.
• Федеральный закон «О некоммерческих организациях»: устанавливает правовые основы создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, что косвенно влияет на их финансовую деятельность.
• Гражданский кодекс Российской Федерации: содержит положения о пожертвованиях, дарении, доверительном управлении имуществом, что имеет прямое отношение к фандрайзингу и формированию целевых капиталов.
• Налоговый кодекс Российской Федерации: определяет налоговый режим для некоммерческих организаций, а также стимулирующие механизмы для доноров (например, налоговые вычеты за благотворительность).

Государственные финансы как основа финансирования

В мировой экономической науке центральное место в анализе экономики общественного сектора традиционно занимают государственные финансы. Это связано с тем, что государственные финансы рассматриваются как основной инструмент реализации экономической политики государства, включая регулирование экономики, перераспределение доходов и обеспечение общественных благ. В России, как и в большинстве стран, государственные финансы являются стержнем финансирования общественного сектора.

Финансы общественного сектора экономики Российской Федерации включают два основных компонента:

1. Государственный бюджет: это главный финансовый план страны, консолидирующий доходы и расходы федерального, региональных (субъектов РФ) и местных бюджетов. Он является ключевым источником финансирования государственных услуг и производства общественных благ, таких как оборона, безопасность, образование, здравоохранение, культура и социальное обеспечение.
2. Внебюджетные фонды: это целевые централизованные фонды денежных средств, предназначенные для реализации конкретных социальных функций государства. Они играют самостоятельную роль в финансировании, дополняя бюджетные средства.

Механизм государственного финансирования общественного сектора основывается на бюджетных расходах. Однако в современных условиях наблюдается тенденция к коммерциализации и монетизации процесса оказания государственных услуг и производства общественных благ. Это означает, что часть услуг, ранее предоставлявшихся полностью бесплатно, может теперь частично или полностью оплачиваться потребителями, а государственные учреждения стремятся к повышению своей финансовой самостоятельности и эффективности. Примером может служить система обязательного медицинского страхования, где услуги оплачиваются фондом, а не напрямую из бюджета, но при этом сохраняется принцип всеобщей доступности.

Бюджетные системы большинства стран, включая Российскую Федерацию, строятся на принципе фискального либерализма, что подразумевает четкое разграничение функций и полномочий. В РФ принцип фискального либерализма проявляется в разграничении полномочий и ответственности между уровнями бюджетной системы: федеральным, региональным и местным. Это выражается в стремлении к децентрализации и повышению самостоятельности бюджетов субъектов Федерации и муниципалитетов. Каждый уровень бюджета имеет собственные источники доходов и расходные обязательства, хотя и тесно связан с другими через систему межбюджетных трансфертов.

Роль государственных внебюджетных фондов

Государственные внебюджетные фонды представляют собой особый инструмент финансирования, предназначенный для реализации социальных функций государства. Это целевые централизованные фонды денежных средств, которые, несмотря на свою автономность, играют критически важную роль в обеспечении благополучия граждан и развитии государства. Они создаются для накопления средств и финансирования конкретных социальных нужд, не входя напрямую в бюджет страны, но оказывая значительное влияние на него.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, к государственным внебюджетным фондам относятся:

1. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России, СФР).
2. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС).

Особое внимание следует уделить Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальному фонду России). Он был создан 1 января 2023 года в результате реорганизации и объединения Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ. Эта консолидация была направлена на оптимизацию управления социальными выплатами и повышение эффективности их администрирования.

Основная задача СФР, как и других внебюджетных фондов, — аккумулировать средства для финансирования определенных социальных программ и предоставления выплат гражданам. Функции СФР многообразны и охватывают широкий спектр социальной поддержки:

• Осуществление государственного пенсионного обеспечения.
• Реализация обязательного пенсионного страхования.
• Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
• Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
• Предоставление мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, включая выплаты пособий и компенсаций.
• Организация ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.
• Инвестирование средств пенсионных накоплений с целью их сохранения и приумножения.
• Проведение мероприятий по реабилитации застрахованных лиц.
• Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.

Источники поступления средств во внебюджетные фонды разнообразны и включают:

• Страховые взносы работодателей: основной источник, уплачиваемый предприятиями и организациями за своих сотрудников.
• Взносы граждан: уплачиваются самозанятыми лицами и индивидуальными предпринимателями.
• Межбюджетные трансферты из федерального бюджета: средства, направляемые из федерального бюджета для покрытия дефицита фондов или выполнения определенных программ.
• Штрафные санкции: доходы от наложения штрафов за нарушение законодательства о страховых взносах.
• Доходы от размещения временно свободных денежных средств: инвестирование накоплений для получения дополнительного дохода.

Таким образом, государственные внебюджетные фонды являются критически важным элементом системы финансирования общественного сектора, обеспечивая стабильность и доступность социальных гарантий для населения. Их эффективное функционирование напрямую влияет на социальное благополучие и устойчивое развитие государства.

Инновационные механизмы привлечения средств: фандрайзинг и эндаумент-фонды

В условиях, когда государственные бюджеты сталкиваются с ограничениями, а потребности общества растут, институты общественного сектора активно ищут и внедряют альтернативные, инновационные механизмы привлечения средств. Среди них особое место занимают фандрайзинг и эндаумент-фонды, которые демонстрируют значительный потенциал для устойчивого развития негосударственного сектора.

Фандрайзинг в России: тенденции и специфика

Фандрайзинг (от англ. fundraising – привлечение средств) – это систематический процесс привлечения внешних, сторонних ресурсов (финансовых, материальных, человеческих и информационных), необходимых для реализации конкретной задачи, выполнения проекта или для деятельности некоммерческой организации в целом. В Российской Федерации эта отрасль демонстрирует быстрое развитие и становится всё более значимым инструментом финансового менеджмента, направленным на развитие третьего сектора. Цель фандрайзинга не ограничивается только привлечением средств; он также служит важным инструментом для формирования положительного имиджа некоммерческой организации, повышения её узнаваемости и укрепления доверия со стороны общества и доноров.

Текущая динамика развития фандрайзинга в РФ весьма показательна. По данным за 2023 год, объем привлеченных средств некоммерческими организациями составил около 250 млрд рублей, что на 15% больше, чем в 2022 году. Эта статистика свидетельствует об устойчивом росте и зрелости отрасли, а также о готовности граждан и бизнеса поддерживать социально значимые инициативы. Российские НКО активно осваивают современные технологии: в 2023 году 32% НКО использовали онлайн-фандрайзинг, при этом для 60% из них частные пожертвования через онлайн-каналы являются основным источником финансирования. Это подтверждает общемировой тренд на цифровизацию благотворительности и фандрайзинга. Эффективными инструментами признаны видео как средство фандрайзинга и прямые эфиры (стримы), что указывает на необходимость инноваций для привлечения инвесторов, о чем свидетельствует опыт как Европы, так и РФ.

Несмотря на позитивную динамику, существуют и региональные особенности, а также факторы, сдерживающие развитие фандрайзинга. Российский фандрайзинг, хоть и повторяет основные направления и технологии зарубежных коллег, имеет свою специфику в динамике развития механизмов, донорском поведении и инфраструктурных особенностях. Одним из ключевых барьеров является недостаточное осознание значимости фандрайзинга среди самих руководителей НКО. По данным исследования Агентства социальной информации, проведенного в 2023 году, только 26% руководителей НКО считают умение привлекать средства главным фактором жизнеспособности организации. Такое отношение может ограничивать инвестиции в развитие фандрайзинговых компетенций и стратегий, снижая потенциал роста. Кроме того, региональная специфика, такая как уровень доходов населения, плотность корпоративного сектора, уровень развития гражданского общества и доступность фандрайзинговой инфраструктуры, также оказывает существенное влияние на успех привлечения средств.

Эндаумент-фонды (целевой капитал): правовая база, функционирование и перспективы

Эндаумент-фонды, или как их принято называть в России – целевой капитал, представляют собой качественно иной, стратегический механизм долгосрочного финансирования. Целевой капитал некоммерческой организации (НКО) – это сформированная за счет пожертвований часть имущества НКО, которая передается в доверительное управление управляющей компании. Цель такого управления – получение стабильного инвестиционного дохода, который затем используется для финансирования уставной деятельности НКО, сохраняя при этом сам капитал в неприкосновенности. Доход от целевого капитала включает не только прибыль от доверительного управления, но и часть самого имущества, составляющего целевой капитал, которая может быть передана получателям дохода в соответствии с правилами использования.

Правовой основой для создания и функционирования эндаументов в России является уже упомянутый Федеральный закон № 275-ФЗ от 30 декабря 2006 года. Этот закон устанавливает строгие требования к формированию и управлению целевым капиталом:

• Минимальный срок формирования: Целевой капитал должен формироваться минимум на 10 лет, что подчеркивает его долгосрочный характер.
• Индивидуальное обозначение: Каждый целевой капитал должен иметь индивидуальное обозначение, что обеспечивает его прозрачность и целевое использование.
• Совет по использованию: НКО-собственник целевого капитала обязана создать совет по использованию целевого капитала, который контролирует распределение дохода.
• Обособленный бухгалтерский учет: Необходимо вести обособленный бухгалтерский учет всех операций, связанных с целевым капиталом.
• Источники формирования: Целевой капитал может быть сформирован и пополнен за счет денежных средств (в российской или иностранной валюте), а также за счет имущества, полученного по завещанию. Важно отметить, что российская НКО не вправе направлять собственные или бюджетные средства на формирование и пополнение целевого капитала; пожертвования могут поступать только от доноров.
• Передача в доверительное управление: НКО не вправе пользоваться денежными средствами, полученными на формирование целевого капитала (кроме размещения на депозитных счетах), до их передачи в доверительное управление. Более того, в течение двух месяцев со дня достижения суммы пожертвований в 3 000 000 рублей, НКО обязана передать эти средства в доверительное управление управляющей компании.

Эндаументы могут использоваться в широком спектре социально значимых сфер: образование, наука, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, искусство, архивное дело, социальная помощь, охрана окружающей среды, оказание бесплатной юридической помощи, а также в благотворительной деятельности.

Оценка текущего состояния развития эндаумент-фондов в России показывает постепенный, но уверенный рост. Несмотря на то что законодательная база существует уже почти 19 лет, широкой практики их применения пока не наблюдается. Однако к началу 2024 года в России зарегистрировано 320 фондов целевого капитала, что на 20% больше, чем в предыдущем году. Особенно заметным был рост в 2021 году, когда число эндаумент-фондов увеличилось более чем на 30%, что стало рекордным в новейшей истории России. Этот всплеск был вызван, в частности, кризисом, спровоцированным пандемией коронавируса, который повысил востребованность устойчивых и долгосрочных источников финансирования. Что из этого следует? Повышенный интерес к эндаументам в кризисные периоды наглядно демонстрирует их ценность как инструмента финансовой стабильности и независимости для некоммерческих организаций в условиях внешних потрясений.

Тем не менее, существуют и проблемы, препятствующие более широкому развитию эндаументов. Одной из них является государственная принадлежность многих ведущих российских вузов. Это создает определенные сложности и юридические барьеры для формирования полноценных эндаументов, которые по своей природе ориентированы на привлечение частных пожертвований и управление ими вне прямой бюджетной системы. Развитие эндаумент-фондов в российских вузах, несмотря на очевидные преимущества, пока находится на начальном этапе. Однако повышение уровня открытости информации об эндаументах и их эффективном использовании может способствовать привлечению не только частного, но и государственного финансирования, создавая синергетический эффект для развития общественного сектора.

Анализ проблем финансирования институтов общественного сектора на региональном уровне (на примере Санкт-Петербурга)

Финансирование институтов общественного сектора в России сталкивается с целым рядом системных проблем, которые усугубляются на региональном уровне. Санкт-Петербург, как один из крупнейших и наиболее развитых субъектов Федерации, также не застрахован от этих вызовов, хотя и демонстрирует определенные успехи в адаптации к ним.

Общероссийские проблемы финансирования

Проблема управления финансами общественного сектора является актуальной на протяжении многих лет, и руководство страны неоднократно указывало на неэффективность распоряжения государственными средствами. Например, в 2018 году Президент РФ Владимир Путин в Послании Федеральному Собранию подчеркнул необходимость повышения эффективности государственных расходов и достижения максимальной отдачи от каждого бюджетного рубля. Это указывает на системный характер проблемы, требующей не просто увеличения финансирования, но и оптимизации его использования.

Существенное влияние на государственные финансы оказывают демографические изменения. Замедление темпов экономического роста сдерживает рост налогооблагаемой базы, в то время как опережающий рост числа экономически неактивных людей старшего поколения увеличивает нагрузку на системы пенсионного и медицинского обеспечения. Согласно демографическому прогнозу Росстата до 2035 года, доля населения старше трудоспособного возраста продолжит расти, что неизбежно приведет к увеличению числа пенсионеров и, как следствие, к дополнительной нагрузке на пенсионную систему и систему здравоохранения. Эти тенденции создают долгосрочные финансовые вызовы, требующие стратегического планирования и реформирования.

Еще одной критической проблемой является адекватная оценка бюджетных доходов для широкого круга регионов. В 12 субъектах Российской Федерации среднее отклонение фактических доходов от плановых составляет более 30%. Среди регионов с наибольшим отклонением фактических доходов от плановых в последние годы выделяются республики Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, а также Тыва и Чеченская Республика. Это свидетельствует о низкой точности финансового планирования, что приводит к неэффективному распределению ресурсов и необходимости постоянного пересмотра бюджетных показателей. Хотя качество прогнозирования региональных бюджетов удалось повысить (в среднем ошибка сократилась до 7% в 2013 году для ряда регионов), проблема сохраняется, а плановые значения расходов региональных бюджетов часто пересматриваются в сторону увеличения (до 26%), но новый план никогда не выполняется полностью.

Ситуацию усугубляет прогнозируемый дефицит федерального бюджета. По оценкам Министерства финансов РФ, накопленный дефицит за 2025-2030 годы может составить почти 11 трлн рублей. Более того, Институт исследований и экспертизы ВЭБ.РФ прогнозирует дефицит бюджета в 2024 году на уровне 2,9 трлн рублей (1,5% от ВВП), в 2025 году – 3 трлн рублей (1,4% от ВВП), а в 2026 году – 3,7 трлн рублей (1,6% от ВВП). Хотя этот дефицит пока сохраняется на безопасном для финансовой системы уровне, он неизбежно создает давление на межбюджетные трансферты и может косвенно влиять на региональное финансирование общественного сектора.

Особенности финансирования общественного сектора в Санкт-Петербурге

Санкт-Петербург, являясь крупным экономическим и культурным центром, обладает специфическими особенностями в структуре и динамике финансирования институтов общественного сектора. Важно отметить, что для ряда регионов, включая Санкт-Петербург, Свердловскую, Саратовскую, Новосибирскую области и Ставропольский край, отклонение фактических доходов от плановых сократилось до минимального значения в 7% уже в 2013 году. Это свидетельствует о относительно более высоком качестве бюджетного планирования в городе по сравнению со среднероссийскими показателями, что является позитивным фактором.

Однако, несмотря на это, Санкт-Петербург сталкивается с общероссийскими вызовами, а также со специфическими проблемами:

• Высокая концентрация учреждений культуры и образования: Санкт-Петербург – культурная столица, что обуславливает значительные расходы на содержание и развитие музеев, театров, вузов и других учреждений культуры и образования. Их финансирование требует постоянного поиска дополнительных источников, помимо бюджетных.
• Демографическая нагрузка: Хотя общие демографические тенденции схожи с общероссийскими, специфика крупного города означает высокую потребность в социальной инфраструктуре (поликлиники, школы, детские сады), что требует значительных капитальных и текущих расходов.
• Необходимость государственного регулирования и пересмотра роли государства: В контексте «новой экономики» и «провалов рынка» постоянно обсуждается необходимость пересмотра роли государства в экономике. Для Санкт-Петербурга это означает поиск баланса между бюджетным финансированием и стимулированием частных инвестиций в общественный сектор.
• Коммерциализация и монетизация услуг: Механизм государственного финансирования в Санкт-Петербурге, как и в целом по стране, основан на бюджетных расходах с учетом коммерциализации и монетизации процесса оказания государственных услуг. Это проявляется в развитии платных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, что требует прозрачных механизмов ценообразования и контроля качества.
• Бюджетный федерализм: В рамках бюджетного федерализма в Санкт-Петербурге происходит формирование институциональных основ бюджетного процесса и межбюджетного взаимодействия. Это подразумевает, что городские власти несут большую ответственность за финансовое обеспечение развития региональной и муниципальной экономики, включая общественный сектор, и должны эффективно управлять собственными доходными источниками.
• Привлечение ресурсов предпринимательского сектора: Для Санкт-Петербурга актуально привлечение ресурсов предпринимательского сектора на условиях государственно-частного партнерства (ГЧП) как дополнительного финансового источника. Это особенно важно для крупных инфраструктурных и социальных проектов, где бюджетных средств может быть недостаточно.

Анализ бюджетной системы РФ показывает общее увеличение объема расходов на национальную экономику. В 2024 году расходы федерального бюджета на раздел «Национальная экономика» планируется увеличить на 18% по сравнению с 2023 годом, достигнув 4,6 трлн рублей. Это может создать благоприятный фон для регионального развития, включая Санкт-Петербург, но требует от городских властей активного участия в федеральных программах и привлечения инвестиций.

Особенности реформирования государственных и муниципальных учреждений общественного сектора Санкт-Петербурга в современных условиях тесно связаны с этими вызовами. Реформы направлены на повышение эффективности использования средств, оптимизацию структуры учреждений, стимулирование их самостоятельности и развитие конкурентной среды в предоставлении социальных услуг. Это требует не только административных решений, но и глубокого финансового анализа, а также внедрения инновационных подходов к управлению и финансированию.

Пути решения проблем и перспективы развития финансирования общественного сектора

Эффективное функционирование общественного сектора является залогом устойчивого социально-экономического развития страны. Для решения накопившихся проблем в сфере его финансирования необходим комплексный подход, сочетающий совершенствование государственного менеджмента, бюджетной политики и активное развитие альтернативных источников привлечения средств. Возможно ли достичь стабильного и процветающего общественного сектора, не переосмыслив фундаментальные подходы к его финансированию?

Совершенствование государственного менеджмента и бюджетной политики

Повышение качества государственного менеджмента признается одним из ключевых направлений. Этого можно достичь за счет внедрения инноваций и зарубежных практик, которые доказали свою эффективность в управлении государственными ресурсами. Речь идет о цифро��изации бюджетного процесса, использовании современных инструментов анализа данных для принятия решений, а также о повышении квалификации государственных служащих в сфере финансового управления.

Важную роль играет реализация концепции развития бюджетной системы РФ. По оценкам, это позволит увеличить экономический рост на 1,5–2 пункта и достичь уровня инфляции не выше 4%. Согласно прогнозам Министерства экономического развития РФ, в условиях реализации структурных реформ и инвестиций, темпы роста российской экономики могут достигнуть 2,5-3% к 2027 году. Основными факторами этого роста названы инвестиции в расширение производства и производственную инфраструктуру, увеличение экспорта несырьевых товаров и стимулирование экспорта высокотехнологичной продукции. Эти макроэкономические показатели создают более благоприятные условия для наполнения бюджетов всех уровней.

Повышение качества прогнозирования региональных бюджетов является критически важной задачей. Одним из путей решения является возврат к рассмотрению трехлетних бюджетов, что обеспечивает большую предсказуемость и стабильность. Также необходимо распространять опыт успешных регионов по прогнозированию доходов. Это предполагает обмен лучшими практиками, использование современных аналитических инструментов и методик, а также повышение квалификации специалистов, ответственных за бюджетное планирование на местах.

Значительный рост доходов бюджета прогнозируется в связи с масштабной налоговой реформой, вступающей в силу с 1 января 2025 года. По оценкам, она может принести 2,6 трлн рублей дополнительных доходов в 2025 году. Это создает уникальную возможность для увеличения финансирования общественного сектора без значительного роста долговой нагрузки. Кроме того, высокая инфляция, хотя и является экономическим вызовом, также вносит свой вклад в рост номинальных доходов бюджета, что может быть временно использовано для покрытия неотложных социальных нужд.

Развитие альтернативных источников финансирования и государственно-частного партнерства

Помимо традиционных бюджетных источников, все большую значимость приобретает усиление роли фандрайзинга и эндаумент-фондов как дополнительных финансовых источников. В условиях растущей востребованности эти механизмы требуют не только законодательной поддержки, но и стимулирующих мер. Для фандрайзинга это может быть создание благоприятной налоговой среды для доноров (как физических, так и юридических лиц), развитие цифровых платформ для сбора пожертвований, а также повышение прозрачности и отчетности некоммерческих организаций. Что касается эндаумент-фондов, необходимо стимулировать их создание, особенно в образовательной и культурной сферах, например, путем предоставления льгот управляющим компаниям или путем софинансирования стартового капитала из региональных бюджетов, при условии привлечения частных средств.

Анализ потенциала государственно-частного партнерства (ГЧП) для привлечения ресурсов предпринимательского сектора в общественный сектор, особенно на региональном уровне, является перспективным направлением. ГЧП позволяет распределить риски и ответственность между государством и бизнесом, привлечь частные инвестиции и компетенции в проекты, которые традиционно финансировались исключительно из бюджета. Примерами могут служить строительство и эксплуатация социальных объектов (школ, больниц, спортивных комплексов), развитие транспортной инфраструктуры или внедрение инновационных технологий в сфере ЖКХ. Для Санкт-Петербурга, с его развитой экономикой и высоким инвестиционным потенциалом, ГЧП может стать мощным инструментом для модернизации и расширения общественного сектора.

Драйверы экономического роста также могут оказать существенное влияние на финансирование общественного сектора. Среди них:

• Строительство: стимулирует создание рабочих мест и увеличение налоговых поступлений.
• Легкая промышленность и производство товаров народного потребления: обеспечивают внутренний рынок и экспортный потенциал.
• Сельское хозяйство: способствует продовольственной безопасности и развитию сельских территорий.
• Сектор IT: является одним из самых динамично развивающихся и высокодоходных секторов.
• Внутренний туризм и индустрия гостеприимства: создают мультипликативный эффект для смежных отраслей.

В рамках государственных программ поддержки, например, объем инвестиций в развитие внутреннего туризма планируется увеличить на 20% к 2026 году, что создаст мультипликативный эффект для смежных отраслей, включая развитие инфраструктуры и культурных программ. Эти секторы могут генерировать дополнительные доходы для бюджетов, а также создавать новые возможности для ГЧП и фандрайзинга в соответствующих областях. Таким образом, для обеспечения устойчивого финансирования общественного сектора необходимо не только оптимизировать традиционные бюджетные механизмы, но и активно развивать и стимулировать альтернативные источники, такие как фандрайзинг, эндаумент-фонды и ГЧП, используя при этом потенциал экономического роста и инновационные подходы в государственном менеджменте, что позволит адекватно реагировать на современные вызовы и обеспечит устойчивое развитие социального благополучия в стране.

Заключение

Исследование финансирования институтов общественного сектора в России показало, что эта сфера является сложной и многогранной, находящейся на пересечении теоретических концепций, законодательных норм и практических вызовов. Мы выяснили, что общественный сектор – это не только деятельность государства, но и активно развивающийся негосударственный сектор, ориентированный на предоставление общественных благ, которые характеризуются неисключаемостью, неконкурентностью и неделимостью. Несмотря на ведущую роль государства в их производстве, существует проблема отсутствия единой классификации, что усложняет целевое финансирование.

Нормативно-правовая база, включая Федеральный закон № 275-ФЗ о целевых капиталах, формирует основу для регулирования, но требует постоянной адаптации к меняющимся реалиям. Государственные финансы, включающие бюджет и внебюджетные фонды (такие как СФР и ФОМС), остаются стержнем системы, обеспечивая социальные функции государства через страховые взносы и межбюджетные трансферты.

Параллельно развиваются инновационные механизмы. Фандрайзинг демонстрирует устойчивый рост (250 млрд рублей привлечено в 2023 году, рост на 15%), особенно в онлайн-сегменте, но его потенциал сдерживается недостаточным осознанием его значимости среди руководителей НКО. Эндаумент-фонды, или целевые капиталы, пока не получили широкого распространения (320 фондов к началу 2024 года), но их роль возрастает, особенно в кризисные периоды, требуя повышения открытости информации и преодоления барьеров, связанных с государственной принадлежностью многих вузов.

Анализ проблем финансирования на региональном уровне, в том числе на примере Санкт-Петербурга, выявил ряд общих вызовов: неэффективность распоряжения государственными средствами, демографическая нагрузка на пенсионную и медицинскую системы (прогноз Росстата до 2035 года), проблемы прогнозирования региональных бюджетов (отклонение доходов от плановых более 30% в 12 регионах) и прогнозируемый дефицит федерального бюджета (11 трлн рублей за 2025-2030 годы по оценкам Минфина). В Санкт-Петербурге, несмотря на более точное бюджетное планирование, сохраняются вызовы, связанные с высокой концентрацией учреждений культуры, образования и необходимостью развития ГЧП.

В качестве путей решения проблем и перспектив развития предложены:

• Совершенствование государственного менеджмента через внедрение инноваций и зарубежных практик.
• Реализация концепции развития бюджетной системы РФ для достижения экономического роста (2,5-3% к 2027 году по прогнозам Минэкономразвития) и низкой инфляции.
• Повышение качества прогнозирования региональных бюджетов с возвратом к трехлетним бюджетам.
• Использование потенциала налоговой реформы 2025 года (2,6 трлн рублей дополнительных доходов).
• Развитие фандрайзинга и эндаумент-фондов, а также государственно-частного партнерства как ключевых альтернативных источников финансирования.
• Опора на драйверы экономического роста (строительство, IT, туризм) для создания новых финансовых возможностей.

В заключение подчеркнем, что для обеспечения стабильного и эффективного функционирования институтов общественного сектора в России, включая Санкт-Петербург, необходим комплексный подход. Он должен включать не только оптимизацию бюджетных процессов и повышение качества государственного управления, но и активное стимулирование развития негосударственных источников финансирования, таких как фандрайзинг и эндаумент-фонды, а также широкое применение механизмов государственно-частного партнерства. Только такой синергетический подход позволит адекватно реагировать на современные вызовы и обеспечить устойчивое развитие социального благополучия в стране.

Дальнейшие исследования могут быть направлены на более глубокий анализ региональных особенностей финансирования на примере других субъектов РФ, изучение влияния цифровых технологий на эффективность фандрайзинга, а также на разработку конкретных методических рекомендаций по созданию и управлению эндаумент-фондами в условиях российской правовой и экономической системы.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 30.12.2006 N 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (с изменениями и дополнениями).
2. Батанов, Г. Этапы пути // Социальная защита. – 2008. – № 4. – С. 3–6.
3. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / под ред. Г.Б. Поляка. – М. : Юнити, 2008. – 402 с.
4. Бюджетная система РФ : учебник / под ред. М.В. Романовского. – М. : Юрайт, 2010. – 533 с.
5. Внебюджетные источники финансирования деятельности автономных учреждений / И.В. Миргалеева // Актуальные проблемы экономики и права. – 2009. – № 1. – С. 76–79.
6. Вульф, Л. Фиксированный взнос // Социальная защита. – 2011. – № 2. – С. 8–12.
7. Гавриленков, Е., Кузьминов Я., Шохин Л. Что делать с профицитом? // Коммерсантъ. – 2006. – № 58 (3389).
8. Гамольский, П.Ю. Некоммерческие организации: особенности налогообложения и бухгалтерского учета. – 13-е изд., испр. – М. : Книга и Бизнес, 2010. – 412 с.
9. Государственно-частное партнерство в образовании в организационно-правовой форме целевого капитала / Н.М. Романенко // Terra Economicus. – 2010. – Т. 8, № 4–3. – С. 215–217.
10. Организация фондов целевого капитала в России и за рубежом / Ю.Н. Нестеренко, Е.М. Волкова // Экономический журнал. – 2010. – Т. 19, № 3. – С. 141–146.
11. О формировании и использовании целевого капитала / С.И. Колесников, Е.Г. Загребина // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2010. – № 14 (июль). – С. 29–32.
12. Сборник практических рекомендаций для участников Международной научно-практической конференции «Теория и практика функционирования фондов целевого капитала в России». – М. : Издательский дом «Новости Югры», 2011. – 148 с.
13. Соколова, С.В., Соколов Б.И. Формирование целевого капитала некоммерческой организации // Вестник СПбГУ. Серия 5: Экономика. – 2009. – № 1. – С. 100–107.
14. Малинина, Е. Целевой капитал НКО // БиНО: Некоммерческие организации. – 2007. – № 3.
15. Механизм целевого капитала в образовании и перспективы российской эндаумент-индустрии / Ю.М. Федорчук // Вестник Череповецкого государственного университета. – 2010. – № 4 (декабрь). – С. 99–105.
16. Некоммерческие организации: правовое регулирование, бухгалтерский и налоговый учет в свете последних изменений законодательства / под общ. ред. Г.Ю. Касьяновой. – 5-е изд. – М. : АБАК, 2010. – 352 с.
17. Некоммерческие организации: правовой статус, бухгалтерский учет, налогообложение и новые возможности / Н.А. Воеводина, А.А. Вяльшина, Т.Л. Ермак. – М. : Омега-Л, 2010. – 170 с.
18. Трофимов, А. О государственных внебюджетных фондах // Финансы. – 2007. – № 10. – С. 20–21.
19. Федотов, Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России // Финансы. – 2008. – № 7. – С. 61–63.
20. Финансы : учебник / под ред. С.И. Лушина, В.А. Слепова. – М. : Экономистъ, 2007.
21. Черниговский, М. Война за процент // Forbes. – 2011. – № 10. – С. 31–33.
22. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды : учебное пособие / под ред. В.В. Карчевского. – М. : Вузовский учебник, 2008.
23. Целевой капитал некоммерческих организаций: законодательные ограничения / А.А. Кумаритова // Вестник Федерального государственного учреждения Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации. – 2009. – № 5. – С. 26–31.
24. Чашин, А.Н. Некоммерческие организации: правовое регулирование. – М. : ДиС, 2010. – 224 с.
25. Извещение о приеме заявок на предоставление субсидий на проведение фестивалей и конкурсов и осуществление проектов в области культуры и искусства // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. – URL: http://www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/c_culture/izv (дата обращения: 15.03.2012).
26. Перечень победителей конкурсного отбора на предоставление субсидий на осуществление проектов в области культуры и искусства и победителей конкурсного отбора на предоставление субсидий на проведение фестивалей и конкурсов // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. – URL: http://www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/c_culture/izv (дата обращения: 15.03.2012).
27. Общественные блага: проблема многогранности понятия // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschestvennye-blaga-problema-mnogranosti-ponyatiya
28. Подходы к рассмотрению общественного сектора // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/podhody-k-rassmotreniyu-obschestvennogo-sektora
29. Создание и функционирование фондов целевого капитала (эндаумент-фондов) в сфере культуры в Российской Федерации // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sozdanie-i-funktsionirovanie-fondov-tselevogo-kapitala-endaument-fondov-v-sfere-kultury-v-rossiyskoy-federatsii
30. Государственные внебюджетные фонды: что это и как с ними взаимодействовать // finance-top.ru. – URL: https://finance-top.ru/gosudarstvennye-vnebyudzhetnye-fondy-chto-eto-i-kak-s-nimi-vzaimodeystvovat
31. Теория хозяйствования общественного сектора. – Белорусский государственный университет. – URL: https://www.bsu.by/upload/iblock/c38/c38b2586e30018d45145b5e7d5cf2030.pdf
32. Федеральный закон от 30.12.2006 N 275-ФЗ — Редакция от 25.10.2024 // Контур.Норматив. – URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=358872
33. Целевой капитал: бухгалтерский учет и налогообложение // dis.ru. – URL: https://dis.ru/library/595/28551/
34. Внебюджетные фонды / Всероссийское Общество Инвалидов. – URL: https://www.voi.ru/articles/vnebyudzhetnye-fondy
35. О фондах целевого капитала и эндаумент-фондах (целевых капиталах) // adilet.zan.kz. – URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1300000969
36. Развитие институциональных основ финансирования общественного сектора региональной экономики // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-institutsionalnyh-osnov-finansirovaniya-obschestvennogo-sektora-regionalnoy-ekonomiki
37. Особенности управления финансами общественного сектора в Российской Федерации // Вестник Евразийской науки. – URL: https://esj.today/PDF/02ECVN521.pdf
38. Тенденции в современном российском фандрайзинге // nonprof.ru. – URL: http://www.nonprof.ru/articles/tendentsii-v-sovremennom-rossiyskom-fandrayzinge/
39. Эндаумент-фонды в России и за рубежом: сравнительный анализ // cyberleninka.ru. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/endaument-fondy-v-rossii-i-za-rubezhom-sravnitelnyy-analiz
40. Экономика общественного сектора : электронный архив КФУ. – URL: https://kpfu.ru/docs/F904533031/ekonomika_obschestvennogo_sektora.pdf
41. Эндаументы в России: состояние и перспективы. – Фонд Потанина. – URL: https://www.fondpotanin.ru/upload/iblock/d7c/d7c9a49c4d929871fc31d771804f9104.pdf
42. Специфика общественных расходов в экономике России // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/spetsifika-obschestvennyh-rashodov-v-ekonomike-rossii
43. Внебюджетные фонды и их роль в экономике государства // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vnebyudzhetnye-fondy-i-ih-rol-v-ekonomike-gosudarstva
44. Фандрайзинг в 2024 году: что изменится в практике сбора пожертвований? // Агентство социальной информации. – URL: https://www.asi.org.ru/news/2023/12/28/fandrajzing-v-2024-godu-chto-izmenitsya-v-praktike-sbora-pozhertvovanij/
45. Общественные блага — урок. Обществознание, 10 класс // yaklass.ru. – URL: https://www.yaklass.ru/p/obschestvoznanie/10-klass/chelovek-i-ekonomika-10255/ekonomika-i-gosudarstvo-10257/re-46654859-c29e-4340-84e9-11867c4d51b4
46. Анализ перспектив развития эндаумент-фондов образовательных организаций высшего образования // elibrary.ru. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=54418579
47. Проблемы и перспективы развития бюджетной системы Российской Федерации // editorum.ru. – URL: https://editorum.ru/assets/files/pdf/problem-i-perspektivy-razvitiya-byudzhetnoy-sistemy-rossiyskoy-federatsii-sbornik-nauchnyh-trudov-po-materialam-viii-mezhdunarodnoy-nauchno-prakticheskoy-konferentsii.pdf#page=129
48. Тенденции развития фандрайзинга в России и за рубежом // elibrary.ru. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50669299
49. Государственные внебюджетные фонды РФ. Структура внебюджетных фондов. Какие бывают страховые взносы во внебюджетные фонды? // banki.ru. – URL: https://www.banki.ru/wikibank/gosudarstvennye_vnebyudjetnye_fondyi_rf/
50. Фандрайзинг как инструмент финансового менеджмента в современной России // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/fandrayzing-kak-instrument-finansovogo-menedzhmenta-v-sovremennoy-rossii
51. Концепция общественного блага и развитие сферы услуг // cyberleninka.ru. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-obschestvennogo-blaga-i-razvitie-sfery-uslug
52. Общественные блага: от частного к общему // cyberleninka.ru. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschestvennye-blaga-ot-chastnogo-k-obschemu
53. Фандрайзинг как общественное явление и сфера деятельности // cyberleninka.ru. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/fandrayzing-kak-obschestvennoe-yavlenie-i-sfera-deyatelnosti
54. Институциональная характеристика бюджетного финансирования общественного сектора // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institutsionalnaya-harakteristika-byudzhetnogo-finansirovaniya-obschestvennogo-sektora
55. Перспективы развития бюджетной системы РФ // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-byudzhetnoy-sistemy-rf
56. Бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2036 года // minfin.ru. – URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=131922-byudzhetnyi_prognoz_rossiiskoi_federatsii_na_period_do_2036_goda
57. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика // elibrary.ru. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=37016209
58. Финансы общественного сектора экономики Российской Федерации // cyberleninka.ru. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansy-obschestvennogo-sektora-ekonomiki-rossiyskoy-federatsii
59. Этапы развития теории общественного сектора // cyberleninka.ru. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/etapy-razvitiya-teorii-obschestvennogo-sektora
60. Экономика общественного сектора : учебное пособие. – Электронный научный архив УрФУ. – URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/107572/1/978-5-7996-3392-7_2022.pdf
61. Институт ВЭБа спрогнозировал рост дефицита бюджета в ближайшие годы // forbes.ru. – URL: https://www.forbes.ru/finansy/502392-institut-veba-sprognoziroval-rost-deficita-budzeta-v-blizajsie-gody
62. Современные проблемы и перспективы развития бюджетной системы России // cyberleninka.ru. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-i-perspektivy-razvitiya-byudzhetnoy-sistemy-rossii
63. Финансы отраслей общественного сектора // core.ac.uk. – URL: https://core.ac.uk/download/pdf/197204990.pdf