Система финансирования научно-исследовательских организаций в Российской Федерации: анализ, проблемы и пути совершенствования

К 2030 году Россия планирует увеличить расходы на науку до 6,2 триллиона рублей, что должно составить 2% ВВП страны. Эта амбициозная цель подчеркивает критическую актуальность темы финансирования научно-исследовательских организаций (НИО) для поступательного экономического развития и достижения технологического суверенитета Российской Федерации. В условиях глобальной конкуренции и постоянного ускорения научно-технического прогресса эффективная система поддержки науки становится не просто желательной, а жизненно необходимой для любой страны, стремящейся к лидерству на мировой арене.

Настоящая курсовая работа посвящена комплексному исследованию системы финансирования НИО в России, выявлению её ключевых особенностей, анализу существующих проблем и формулированию перспективных направлений совершенствования. Цель исследования — предложить всесторонний взгляд на текущее состояние, вызовы и потенциал российской науки через призму её финансового обеспечения. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: раскрыть теоретические основы научно-исследовательской деятельности и организаций; проанализировать структуру и динамику финансирования НИОКР в РФ; выявить основные проблемы и вызовы, с которыми сталкивается система; провести сравнительный анализ с международным опытом и, наконец, сформулировать конкретные рекомендации по оптимизации и развитию. Методологической основой работы послужили системный подход, сравнительный анализ, статистическое моделирование и изучение нормативно-правовой базы, что позволило обеспечить объективность и обоснованность выводов.

Теоретические основы и классификация научно-исследовательской деятельности

Сущность и виды научно-исследовательской деятельности

Научно-исследовательская деятельность, по своей сути, является краеугольным камнем прогресса человечества, представляя собой систематизированный процесс, направленный на получение и последующее применение новых знаний. В этой обширной сфере принято выделять три основные категории, которые, хотя и взаимосвязаны, имеют свои уникальные цели, методологии и, соответственно, особенности финансирования.

Фундаментальные научные исследования — это первоисточник всех инноваций. Они представляют собой теоретическую и/или экспериментальную деятельность, нацеленную исключительно на получение новых знаний о глубинных закономерностях строения, функционирования и развития природы, общества и человека. Их ключевая функция — познавательная, а результаты зачастую не имеют прямого практического применения в момент их получения. Высшим результатом такого рода исследований является научное открытие, которое, подобно зажжённой искре, может инициировать целую цепь дальнейших поисковых и прикладных работ. Именно поэтому финансирование фундаментальных исследований традиционно является прерогативой государства, поскольку коммерческий сектор редко готов инвестировать в проекты с столь отдалённой и неочевидной экономической отдачей.

На следующем этапе развития знаний располагаются прикладные научные исследования. В отличие от фундаментальных, они уже имеют более конкретную направленность. Их цель — применение существующих или вновь полученных знаний для решения определённых научных проблем, разработки новых методов, технологий или создания конкретных технических решений. Здесь акцент делается на прикладное использование, например, для создания новых видов продукции или улучшения существующих технологий. Несмотря на более чёткую практическую направленность, прикладные НИР всё ещё сопряжены с высокими рисками, поскольку вероятность получения отрицательных результатов остаётся значительной, что делает их финансирование своего рода «рискоинвестициями».

Завершающим этапом, переводящим идеи в осязаемые результаты, являются экспериментальные разработки. Этот вид деятельности включает работы и мероприятия, направленные на экспериментальную проверку, подтверждение и доведение до практического использования результатов теоретических и прикладных исследований. Здесь происходит материализация знаний в прототипы, опытные образцы, новые материалы и технологии.

Все эти стадии объединяет широкое понятие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Согласно статье 262 Налогового Кодекса РФ, НИОКР охватывают расходы, связанные с созданием новой или усовершенствованием существующей продукции, а также с разработкой новых или улучшением применяемых технологий и методов организации производства и управления. Важно отметить, что НИР являются лишь первой стадией этого комплексного процесса. Опытно-конструкторские работы (ОКР), в свою очередь, представляют собой ключевой этап инновационного процесса, где результаты исследований материализуются в новый продукт, а основная задача ОКР — создание комплекта конструкторской документации, необходимой для серийного производства. Таким образом, НИОКР — это сквозной процесс от зарождения идеи до её практического воплощения, каждый этап которого требует специфического подхода к планированию, управлению и, конечно же, финансированию.

Классификация научно-исследовательских организаций и их роль в научно-техническом прогрессе

Научно-исследовательские организации (НИО) являются стержнем научно-технического прогресса любой страны. В контексте Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике», НИО определяются как организации, занимающиеся научной, научно-технической деятельностью и экспериментальными разработками. Это определение включает в себя широкий спектр институций, каждая из которых имеет свою специфику, определяющую подходы к их финансированию и управлению.

В России можно выделить несколько основных видов НИО, которые играют ключевую роль в национальной инновационной системе:

1. Академические институты: Исторически они были и остаются главными центрами фундаментальных исследований. Включают институты Российской академии наук (РАН) и других государственных академий. Их деятельность направлена на получение новых знаний, развитие теоретической базы и создание научного задела. Финансирование таких институтов преимущественно осуществляется за счёт государственного бюджета, что обусловлено долгосрочным характером их исследований и отсутствием прямой коммерческой выгоды на ранних этапах.
2. Образовательные организации высшего образования (ВУЗы): В последние годы роль университетов в НИОКР значительно возросла. Они сочетают образовательную деятельность с научной, выполняя как фундаментальные, так и прикладные исследования. ВУЗы являются основными исполнителями НИОКР, особенно в таких перспективных областях, как искусственный интеллект. Их финансирование диверсифицировано и включает бюджетные ассигнования, гранты, средства от хозяйственных договоров с бизнесом и создание собственных инновационных инфраструктур (технопарков, венчурных фондов).
3. Государственные научные центры (ГНЦ): Эти организации специализируются на выполнении крупных комплексных научно-технических программ, имеющих стратегическое значение для государства. Они часто объединяют исследовательские подразделения, конструкторские бюро и опытные производства. Их финансирование, как правило, осуществляется через целевые государственные программы и оборонные заказы.
4. Отраслевые НИИ и КБ: Эти институты сосредоточены на прикладных исследованиях и разработках для конкретных отраслей экономики (например, машиностроение, химия, сельское хозяйство). Их финансирование может быть смешанным, включающим бюджетные средства, средства отраслевых фондов и прямые контракты с предприятиями.
5. Инновационные компании и стартапы: Хотя они не всегда подпадают под традиционное определение НИО, их роль в инновационном процессе становится всё более значимой. Эти организации, как правило, специализируются на разработке и коммерциализации конкретных инновационных продуктов или услуг, привлекая венчурное финансирование, частные инвестиции и поддержку специализированных фондов.

Каждый из этих видов НИО имеет свои специфические потребности в финансировании, обусловленные характером их деятельности, стадией развития исследований и потенциалом коммерциализации. Эффективная система финансирования должна учитывать эту диверсификацию, предлагая гибкие инструменты и механизмы поддержки, а также стимулируя кооперацию между различными типами организаций для достижения синергетического эффекта.

Кадровый потенциал российской науки и его динамика

Кадровый потенциал — это фундаментальный ресурс любой научно-исследовательской системы. Без высококвалифицированных специалистов, способных генерировать новые идеи и воплощать их в жизнь, никакие финансовые вливания не дадут ожидаемого результата. В России наблюдается сложная, но в целом положительная динамика численности персонала, занятого исследованиями и разработками.

По итогам 2024 года общая численность научных кадров в крупных и средних организациях достигла 675,7 тыс. человек. Эта цифра включает различные категории специалистов, участвующих в НИОКР:

• Исследователи: Составляют 339,1 тыс. человек (50,2% от общего числа). Это ключевая категория, отвечающая за генерацию новых знаний.
• Техники: 64,4 тыс. человек (9,5%), обеспечивающие техническую поддержку исследований и разработок.
• Вспомогательный и прочий персонал: 272,2 тыс. человек (40,3%), выполняющие административные, организационные и обеспечивающие функции.

Важно отметить, что в 2022 году численность персонала, занятого исследованиями и разработками, впервые за последние годы возросла и достигла 669,9 тыс. человек, что свидетельствует о начале положительной тенденции. По итогам 2024 года, численность персонала, занятого исследованиями и разработками, составила 734,5 тыс. человеко-лет. Этот показатель, учитывающий полную занятость, позволяет России входить в пятёрку мировых лидеров, уступая лишь таким гигантам, как Китай, США, Япония и Германия. По численности исследователей (382,8 тыс. человеко-лет в 2024 году) Россия занимает шестую позицию в мире, что также подчёркивает значительный научный потенциал страны.

Однако, помимо количественных показателей, крайне важен и качественный аспект. Средний возраст исследователей в России по итогам 2024 года составляет 46 лет. Эта цифра сама по себе не является критичной, но требует внимания к омоложению научного сообщества. Отрадно, что с 2021 по 2024 год наблюдается рост удельного веса молодых исследователей (младше 30 лет и 40–49 лет), что свидетельствует о притоке свежих сил и потенциальном обновлении научного ландшафта. Для поддержания этой тенденции большое значение имеет возможность участия обучающихся по программам высшего образования в научной деятельности. Они имеют право занимать должности учебно-вспомогательных работников и работников сферы научного обслуживания в образовательных организациях высшего образования и научных организациях, что является важным механизмом для раннего вовлечения молодёжи в науку и формирования будущего кадрового резерва.

Тем не менее, несмотря на положительную динамику, существуют и вызовы, связанные с кадровым потенциалом, которые будут более подробно рассмотрены в соответствующих разделах. Например, дефицит кадров в промышленности может косвенно влиять на науку, создавая конкуренцию за талантливых инженеров и исследователей.

Система финансирования НИОКР в Российской Федерации: источники и механизмы

Общая динамика и структура внутренних затрат на исследования и разработки в РФ

Исследование динамики и структуры внутренних затрат на исследования и разработки (ИР) позволяет оценить степень приоритетности науки для государства и бизнеса, а также выявить ключевые тенденции в финансировании инновационной деятельности. В России этот показатель демонстрирует как рост в номинальном выражении, так и вызовы, связанные с инфляционным давлением, что требует более детального рассмотрения для понимания реальной картины.

В 2022 году внутренние затраты на ИР в России составили 1435,9 млрд рублей в действующих ценах. Однако, при пересчёте в постоянные цены, этот показатель означал сокращение на 4,7% по сравнению с 2021 годом и на 9% по сравнению с 2019 годом. Это свидетельствует о том, что номинальный рост не всегда компенсирует инфляцию, и реальные объёмы инвестиций в науку могут снижаться, что является серьёзным вызовом.

Тем не менее, последующие годы принесли положительную динамику:

• В 2023 году внутренние затраты на ИР выросли на 7,4% в постоянных ценах, достигнув 1,6 трлн рублей.
• В 2024 году этот показатель продолжил рост, достигнув 1,88 трлн рублей, увеличившись на 4,5% в постоянных ценах.

Таблица 1: Динамика внутренних затрат на ИР в РФ (2022-2024 гг.)

Год	Внутренние затраты на ИР (млрд руб., действ. цены)	Изменение в постоянных ценах (%)
2022	1435,9	-4,7%
2023	1600,0	+7,4%
2024	1880,0	+4,5%

С точки зрения долгосрочной перспективы, Россия ставит перед собой амбициозные цели. К 2030 году расходы на науку планируется увеличить до 6,2 трлн рублей, что должно составить 2% ВВП страны. При этом предполагается значительное изменение структуры финансирования: из этой суммы 3,5 трлн рублей будут бюджетными средствами, а внебюджетные средства должны вырасти в 4,5 раза. Это указывает на стратегическую цель по снижению доминирования государственного финансирования и активизации участия бизнеса.

Однако, в настоящее время структура финансирования остаётся преимущественно государственной.

• В 2022 году более двух третей (67,3%) внутренних затрат на ИР финансировались за счёт средств государства, преимущественно из федерального бюджета (53,6%). На долю бизнеса приходилось лишь 28,9% финансирования.
• В 2023 году доля государственных средств оставалась на уровне двух третей (66,6%), при этом доля бизнеса немного увеличилась, но всё ещё составляла менее одной трети.

Государственное финансирование науки возросло с 966,4 млрд рублей в 2022 году до 1099,2 млрд рублей в 2023 году (в действующих ценах). Федеральный бюджет, как основной источник, увеличил свои ассигнования с 769,7 до 886,9 млрд рублей. При этом вклад госкорпораций в финансирование НИОКР также вырос с 62,6 до 94,8 млрд рублей, а предпринимательского сектора — с 415,3 до 505,2 млрд рублей в 2023 году (в действующих ценах). В постоянных ценах бюджетные расходы на науку в 2023 году возросли на 6,3%, федеральные — на 7,7%, расходы госкорпораций — на 41,6%, а предпринимательского сектора — на 13,7%. Это свидетельствует об усилении роли всех акторов в финансировании, хотя дисбаланс в пользу государства всё ещё сохраняется.

Доля затрат на науку в ВВП России в 2022 году составила 0,94%, что соответствует 43-му месту в мировом рейтинге. В 2023 году показатель наукоёмкости российской экономики увеличился до 0,96% от ВВП, что является позитивной, но пока недостаточной динамикой для достижения технологического лидерства.

Таблица 2: Структура внутренних затрат на ИР по источникам финансирования (2022-2023 гг.)

Источник финансирования	2022 год (%)	2023 год (%)
Государство	67,3	66,6
Федеральный бюджет	53,6	—
Бизнес	28,9	<33,4
Госкорпорации	—	—

Примечание: для госкорпораций и федерального бюджета в 2023 году указаны абсолютные значения, а не доли.

Государственное финансирование науки: инструменты и программы поддержки

Государственное финансирование играет ключевую роль в обеспечении стабильности и развития научно-исследовательского сектора в России, особенно в области фундаментальных исследований, где коммерческая отдача не является прямой и немедленной. Из-за низкой заинтересованности коммерческих организаций в столь долгосрочных и рискованных вложениях, фундаментальные научные исследования преимущественно финансируются за счёт бюджетов бюджетной системы, в основном государственного/федерального бюджета.

В секторе высшего образования в 2024 году 32,9% внутренних текущих затрат на ИР было направлено на фундаментальные исследования, а 55,1% — на прикладные. При этом доля вузовского сектора в общем объёме затрат на фундаментальные исследования в стране составила 21,8% в 2024 году, а на прикладные — 29,1%. Это подчеркивает возрастающую роль университетов в обоих направлениях.

Основными инструментами бюджетного финансирования являются:

1. Прямое бюджетное финансирование научных организаций: Предоставление средств непосредственно учреждениям на их уставную деятельность, содержание инфраструктуры и базовые исследования.
2. Субс��дирование в рамках государственных программ: Целевое выделение средств на конкретные проекты и направления, определённые в национальных приоритетах.
3. Гранты государственных научных фондов: Конкурсное финансирование инициативных проектов и научных коллективов, которое позволяет поддерживать наиболее перспективные исследования и обеспечивать меритократический подход.

Среди ключевых государственных фондов, играющих определяющую роль в поддержке науки, выделяются:

• Российский научный фонд (РНФ): Создан в 2013 году по инициативе Президента России для поддержки фундаментальных и поисковых научных исследований, подготовки кадров и развития научных коллективов. С 2014 года РНФ поддержал более 23 тысяч проектов на общую сумму свыше 265 млрд рублей, охватив 80 тысяч исследователей из 84 регионов страны. Фонд проводит конкурсный отбор, поддерживая инициативные исследования, развитие научных и образовательных организаций, создание лабораторий мирового уровня и развитие экспериментальной базы.
• Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ): Учреждён указом Президента РФ в 1992 году как самоуправляемая государственная некоммерческая организация. Его задача — целевая поддержка передовых учёных и конкурсный отбор инициативных научно-исследовательских работ. Исторически РФФИ был одним из первых и наиболее значимых инструментов грантовой поддержки.
• Фонд содействия инновациям (ФСИ): Созданный в 1994 году, ФСИ ориентирован на поддержку инновационных проектов и малых технологических компаний. Фонд реализует программы на разных стадиях инновационного цикла:
  • «УМНИК»: Для молодых учёных с грантами до 500 тыс. рублей на два года.
  • «Старт»: Поддержка малых инновационных предприятий на ранних стадиях развития.
  • «Развитие»: Помощь уже сформировавшимся инновационным компаниям.
  • «ИнноШкольник», «Интернационализация», «Коммерциализация»: Целевые программы, направленные на различные аспекты инновационной деятельности.

  За период с 2017 по 2021 год суммарный эффект коммерциализации 3472 инновационных проектов, поддержанных Фондом, составил 92,4 млрд рублей при бюджетном финансировании в 29,8 млрд рублей. Это означает 3,1 рубля инновационной продукции на каждый вложенный бюджетный рубль, что демонстрирует высокий мультипликативный эффект инвестиций ФСИ и указывает на эффективность государственного стимулирования инноваций.

Помимо фондов, значительную роль играют государственные программы:

• Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014–2020 годы»: Была направлена на поддержку прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, способствующих модернизации отраслей экономики.
• Программа государственной поддержки университетов «Приоритет-2030»: Инициирована Минобрнауки России в 2021 году, является самой масштабной в истории страны программой поддержки вузов и будет продлена. Она охватывает 141 университет из 56 субъектов РФ, стимулируя их трансформацию в центры научно-технологического и социально-экономического развития регионов. На 144 млрд рублей государственных средств, выделенных на программу за пять лет, университеты привлекли 196,8 млрд рублей от индустрии и бизнеса, а также 19,9 млрд рублей от регионов. Это яркий пример успешного государственно-частного партнёрства и привлечения внебюджетных средств.

Эти инструменты и программы формируют основу государственного финансирования, обеспечивая как базовую поддержку академической науки, так и целенаправленное стимулирование прикладных исследований и инноваций, что является критически важным для достижения технологического лидерства.

Роль бизнеса и венчурного финансирования в поддержке НИОКР

Вовлечение предпринимательского сектора и развитие венчурного финансирования являются ключевыми факторами для создания сбалансированной и устойчивой системы поддержки НИОКР. Хотя в России доля бизнеса в финансировании науки пока значительно ниже, чем в развитых странах, наблюдаются позитивные тенденции и формируются новые механизмы привлечения частных инвестиций.

Оценка текущего участия предпринимательского сектора в финансировании науки и инноваций показывает, что, несмотря на рост абсолютных показателей, его доля остаётся недостаточной. Как было отмечено ранее, в 2023 году на долю бизнеса приходилось менее одной трети внутренних затрат на ИР, тогда как в странах-лидерах этот показатель достигает 60-70%. Это свидетельствует о необходимости дальнейшего стимулирования частных инвестиций в НИОКР.

Одним из наиболее динамично развивающихся инструментов привлечения частного капитала является венчурное финансирование. Оно ориентировано на высокорисковые, но потенциально высокодоходные инновационные проекты, особенно на ранних стадиях развития стартапов.

• Московский инновационный кластер (МИК) является ярким примером комплексной экосистемы для поддержки инновационных проектов, включая привлечение венчурного финансирования. МИК предоставляет услуги по привлечению капитала, располагает собственным Московским венчурным фондом для стартапов и инвесторов, а также предлагает льготные займы и кэшбек для бизнес-ангелов. Это создаёт благоприятные условия для развития инновационных компаний и их взаимодействия с инвесторами.
• Объём венчурных инвестиций в отечественные ИИ-стартапы в 2024 году составил 48,6 млн долларов США. Хотя эта сумма значительно уступает показателям стран-лидеров (например, 252 млрд долларов США в США), она демонстрирует интерес инвесторов к перспективным технологическим направлениям и потенциал роста, что не может не радовать.
• Университеты-участники программы «Приоритет-2030» активно взаимодействуют с индустриальными и технологическими партнёрами, создавая собственные венчурные фонды и технопарки. Это позволяет им не только привлекать внешние инвестиции, но и формировать внутреннюю инновационную экосистему, способствующую коммерциализации научных разработок.

Государственно-частное партнёрство (ГЧП) также является важным механизмом привлечения частных инвестиций в НИОКР. ГЧП позволяет распределить риски и ресурсы между государством и бизнесом, объединяя государственные компетенции и инфраструктуру с гибкостью и эффективностью частного сектора. Примеры успешного ГЧП включают совместные проекты в рамках Федеральных целевых программ или создание инновационных центров с участием государственных и частных компаний.

Развитие этих механизмов, а также создание благоприятного инвестиционного климата, прозрачных правил и эффективной защиты интеллектуальной собственности, являются неотъемлемыми условиями для увеличения доли бизнеса в финансировании науки и инноваций, что в конечном итоге способствует формированию более устойчивой и конкурентоспособной национальной инновационной системы.

Законодательное и нормативно-правовое регулирование финансирования науки

Эффективная система финансирования науки невозможна без надёжной законодательной и нормативно-правовой базы, которая определяет правила игры, устанавливает права и обязанности участников, а также создаёт механизмы поддержки и стимулирования. В Российской Федерации эта база постоянно развивается, адаптируясь к меняющимся экономическим и технологическим реалиям.

Ключевым законодательным актом, регулирующим научно-техническую деятельность в стране, является Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Этот закон заложил основы государственной поддержки науки, определил принципы и формы государственного регулирования, а также права и обязанности субъектов научной деятельности. Он является рамочным документом, на основе которого формируются более детальные подзаконные акты и программы.

Особое внимание в контексте финансирования уделяется Налоговому Кодексу РФ, в частности, статьям 149 и 262. Эти статьи предоставляют важные налоговые преференции для организаций, занимающихся НИОКР:

• Статья 149 НК РФ устанавливает операции, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от НДС). В частности, она может предусматривать льготы для определённых видов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, что снижает налоговую нагрузку на научные организации и стимулирует их деятельность.
• Статья 262 НК РФ определяет порядок учёта расходов на НИОКР при расчёте налога на прибыль. Она позволяет налогоплательщикам применять повышающий коэффициент 1,5 к расходам на НИОКР, что значительно снижает налогооблагаемую базу и делает инвестиции в науку более привлекательными для бизнеса.

Помимо этих основополагающих актов, государственная политика в сфере науки и инноваций формируется через ряд стратегических инициатив и программ:

• Десятилетие науки и технологий в России (2022–2031 годы): Указ Президента РФ о проведении этого десятилетия направлен на усиление роли науки и технологий в решении ключевых задач развития общества и страны. Эта инициатива служит мощным импульсом для консолидации усилий всех заинтересованных сторон, увеличения инвестиций в науку и популяризации научной деятельности. В рамках Десятилетия разрабатываются и реализуются конкретные проекты и мероприятия, направленные на достижение стратегических целей.
• Государственные программы и стратегии: Например, Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, а также различные национальные проекты и федеральные программы, которые определяют приоритетные направления развития науки, механизмы их финансирования и ожидаемые результаты.

Эти законодательные и нормативно-правовые рамки создают фундамент для функционирования системы финансирования НИОКР, предоставляя как прямые механизмы поддержки, так и косвенные стимулы для участников инновационного процесса. Дальнейшее совершенствование этой базы должно быть направлено на повышение её гибкости, прозрачности и адаптивности к быстро меняющимся технологическим и экономическим условиям.

Проблемы и вызовы в системе финансирования научно-исследовательских организаций РФ

Дисбаланс источников финансирования и недостаточное участие бизнеса

Несмотря на рост общих объёмов финансирования НИОКР в России, структура источников по-прежнему остаётся асимметричной, что создаёт системные проблемы и ограничивает потенциал инновационного развития. Главной проблемой является доминирование бюджетного финансирования не только в государственных научных учреждениях, но, что особенно тревожно, и в коммерческом секторе. Это означает, что даже компании, которые могли бы самостоятельно инвестировать в собственные исследования и разработки, зачастую предпочитают использовать государственные субсидии или гранты, тем самым упуская возможности для формирования собственной независимой инновационной стратегии.

Таблица 3: Доля государственного и бизнес-финансирования НИОКР в РФ (2022-2023 гг.)

Источник финансирования	2022 год (%)	2023 год (%)
Государство	67,3	66,6
Бизнес	28,9	<33,4

Как показывают данные, более двух третей внутренних затрат на ИР финансируются за счёт государства. Это существенно отличается от моделей финансирования в развитых странах, где доля бизнеса в инновациях достигает 60-70% (подробнее об этом будет сказано в разделе о международном опыте).

Основная причина такого дисбаланса заключается в недостаточном участии бизнеса в финансировании научных исследований и разработок, особенно в области фундаментальных исследований. Коммерческие организации, по своей природе, ориентированы на быструю окупаемость инвестиций и минимизацию рисков. Фундаментальные исследования, с их долгосрочной перспективой и неопределённостью конечного результата, не соответствуют этим критериям. В результате, бизнес проявляет низкую заинтересованность в таких вложениях, перекладывая основную нагрузку на государство.

Этот дисбаланс приводит к ряду негативных последствий:

• Снижение конкурентоспособности: Зависимость от государственных средств может снижать мотивацию компаний к поиску инновационных решений и их коммерциализации, так как отсутствует прямая рыночная потребность и конкуренция.
• Искажение приоритетов: Государство, определяя приоритеты финансирования, не всегда может учесть динамично меняющиеся потребности рынка, что приводит к инвестициям в менее востребованные направления.
• Бюрократизация: Чрезмерное государственное финансирование часто сопровождается сложными бюрократическими процедурами, что замедляет процесс исследований и внедрения.
• Ограниченный мультипликативный эффект: Отсутствие значительных частных инвестиций ограничивает масштабы и скорость развития инновационной экосистемы в целом.

Таким образом, одной из ключевых проблем российской системы финансирования НИОКР является не только объём выделяемых средств, но и их распределение между государством и частным сектором. Преодоление этого дисбаланса требует целенаправленных усилий по стимулированию бизнеса к активному участию в финансировании науки и инноваций.

Проблемы коммерциализации инноваций и развития венчурного рынка

Одной из наиболее острых и системных проблем в российской инновационной экосистеме является низкий уровень коммерциализации результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Этот вызов напрямую связан с неразвитостью венчурного рынка и недостаточной интеграцией России в глобальные инновационные цепочки.

Несмотря на имеющийся научный потенциал, многие перспективные разработки так и не доходят до стадии практического внедрения и выхода на рынок. Это обусловлено рядом факторов:

• Неэффективное использование средств венчурных фондов: Хотя существуют государственные и частные венчурные фонды, их деятельность не всегда приводит к массовому появлению успешных инновационных компаний. Причины могут крыться в недостаточном опыте управления венчурными инвестициями, отсутствии прозрачных критериев отбора проектов, а также неспособности фондов эффективно взаимодействовать с инновационными фирмами.
• Недостаточное развитие инфраструктуры для кооперации: Для успешной коммерциализации необходима развитая инфраструктура, включающая бизнес-инкубаторы, технопарки, центры трансфера технологий и сети наставников. Отсутствие или недостаточная эффективность таких элементов замедляет процесс превращения научных идей в рыночные продукты.
• Ограниченный доступ к венчурному капиталу: Для большинства малых инновационных фирм и стартапов привлечение частных инвестиций остаётся сложной задачей. Помимо ограниченного числа активных венчурных инвесторов, существует проблема «долины смерти» – этапа, когда проект уже вышел из стадии «посевного» финансирования, но ещё не готов к привлечению крупных инвестиций.
• Слабая интеграция России в глобальные цепочки инноваций: Международное сотрудничество, доступ к глобальным рынкам и обмен опытом с ведущими мировыми игроками являются критически важными для развития инноваций. Однако, как отмечается в Глобальном инновационном индексе 2025 года, Россия демонстрирует слабую коммерциализацию исследований и недостаточную интеграцию в глобальные инновационные сети. Этот фактор ограничивает возможности российских инновационных продуктов конкурировать на международном уровне и привлекать иностранные инвестиции.

Пример объёмов венчурных инвестиций в ИИ-стартапы также показателен: 48,6 млн долларов США в России в 2024 году против 252 млрд долларов США в США в том же году. Такой колоссальный разрыв свидетельствует о масштабе проблемы и необходимости кардинальных изменений в подходе к развитию венчурного рынка, ведь без этого невозможно обеспечить реальный прорыв в высокотехнологичных отраслях.

Решение этих проблем требует комплексного подхода, включающего не только увеличение объёмов финансирования, но и совершенствование механизмов его распределения, развитие инновационной инфраструктуры, повышение квалификации специалистов в области коммерциализации и активное продвижение российских технологий на мировые рынки.

Экономические и кадровые вызовы

Наряду с дисбалансом финансирования и проблемами коммерциализации, российская система НИОКР сталкивается с серьёзными экономическими и кадровыми вызовами, которые могут подорвать её долгосрочную устойчивость и эффективность.

Экономические вызовы:

• Инфляционное давление на затраты на ИР: Как было отмечено, несмотря на рост внутренних затрат на ИР в действующих ценах, в постоянных ценах наблюдалось сокращение (на 4,7% в 2022 году по сравнению с 2021 годом и на 9% по сравнению с 2019 годом). Это означает, что реальная покупательная способность выделяемых на науку средств снижается, что ведёт к удорожанию оборудования, материалов и услуг, снижая эффективность инвестиций. Инфляция «съедает» часть бюджета, не позволяя в полной мере реализовать запланированные проекты.
• Низкий уровень инвестиций в перспективные на��равления: Расходы на ИИ в России значительно ниже по сравнению со странами-лидерами техногонки. Венчурные инвестиции в отечественные ИИ-стартапы в 2024 году составили лишь 48,6 млн долларов США, в то время как в США вложения компаний в ИИ достигли 252 млрд долларов США. Этот огромный разрыв указывает на недоинвестирование в критически важные для будущего технологии, что может привести к отставанию в глобальной технологической гонке.

Кадровые вызовы:

• Кадровый голод в науке и промышленности: Одним из наиболее острых вызовов является общий дефицит квалифицированных кадров. По итогам 2023 года, общий дефицит кадров в России составил 4,8 млн человек, согласно исследованию научного сотрудника Института экономики РАН Николая Ахапкина. В конце 2023 года 47% промышленных предприятий испытывали дефицит кадров. Этот дефицит затрагивает и научную сферу, где конкуренция за талантливых инженеров, исследователей и разработчиков обостряется. Нехватка специалистов замедляет выполнение проектов, снижает качество исследований и ограничивает возможности для инновационного развития.
• Риски снижения качества подготовки будущих кадров: Вызывает обеспокоенность инициатива Минобрнауки об освобождении аспирантов технических и естественных наук от написания диссертаций. Хотя цель такой инициативы может быть в ускорении подготовки специалистов для индустрии, она несёт в себе значительные риски снижения качества научных квалификаций. Диссертация — это не только проверка знаний, но и школа самостоятельного научного мышления, глубокого анализа и систематизации результатов. Отказ от этого этапа может привести к появлению большого числа «специалистов» без достаточного уровня исследовательской компетенции, что в долгосрочной перспективе негативно скажется на качестве российской науки.
• Средний возраст исследователей: Несмотря на положительную динамику омоложения, средний возраст исследователей в 46 лет указывает на необходимость продолжения активной работы по привлечению и удержанию молодых специалистов в науке.

Совокупность этих экономических и кадровых проблем создаёт комплексную угрозу для устойчивого развития системы финансирования НИОКР, требуя системных решений как на макроэкономическом уровне, так и в сфере образовательной и кадровой политики.

Административные и регуляторные барьеры

Помимо экономических и кадровых проблем, система финансирования НИОКР в России сталкивается с административными и регуляторными барьерами, которые могут снижать эффективность использования выделяемых средств и усложнять взаимодействие между участниками инновационного процесса.

Одна из наиболее острых проблем связана с механизмами распределения и контроля за бюджетными средствами. Примером тому являются претензии Минпромторга РФ по ранее выданным субсидиям на НИОКР, требующие их возврата. Решение Минпромторга России от 09.04.2024 № 23-60109-00982-Р устанавливает порядок расчёта коэффициента возврата субсидии и штрафные санкции в случае нецелевого использования средств или продажи объекта недвижимого имущества. Такие меры, хотя и направлены на повышение финансовой дисциплины, могут создавать излишнюю настороженность у потенциальных получателей субсидий, особенно у малых инновационных компаний, которые могут испытывать трудности с соблюдением всех бюрократических процедур и отчётности. Чрезмерно жёсткий контроль и ретроспективные претензии могут демотивировать организации от участия в государственных программах, а также отпугнуть частных инвесторов, видящих высокие риски в работе с государственными средствами. Что же делать, чтобы найти баланс между контролем и стимулированием, ведь без него инновации просто не смогут развиваться в полной мере?

Другим важным вызовом является необходимость повышения способности вузов выполнять заказы на НИОКР с учётом требований заказчика. Исторически университеты были ориентированы на академические исследования, тогда как запросы индустрии часто требуют более прикладного подхода, соблюдения жёстких сроков, стандартов качества и конфиденциальности. Если вузы не смогут эффективно адаптироваться к этим требованиям, то значительная часть потенциальных заказов от бизнеса будет уходить к другим исполнителям, что снизит роль университетов как драйверов научно-технологического роста. Это требует от университетов не только совершенствования управления научными проектами, но и развития компетенций в области контрактной работы, интеллектуальной собственности и маркетинга научно-технических услуг.

К другим административным барьерам можно отнести:

• Сложность получения разрешительной документации: Некоторые инновационные проекты, особенно в сфере биотехнологий, фармацевтики или новых материалов, требуют длительных и сложных процедур сертификации и лицензирования, что замедляет их выход на рынок.
• Отсутствие гибкости в бюджетном планировании: Жёсткие рамки бюджетного финансирования часто не позволяют оперативно перераспределять средства в ответ на меняющиеся потребности проекта или новые научные открытия, что снижает адаптивность исследований.
• Несовершенство правовой защиты интеллектуальной собственности: Не всегда эффективная система защиты прав на интеллектуальную собственность может отпугивать как инвесторов, так и самих разработчиков, опасающихся за сохранность своих идей и результатов.

Преодоление этих административных и регуляторных барьеров требует не только пересмотра отдельных нормативных актов, но и формирования новой культуры взаимодействия между государством, наукой и бизнесом, основанной на доверии, прозрачности и взаимной выгоде.

Международный опыт финансирования НИОКР и сравнительный анализ

Глобальные тенденции и позиция России в мировом контексте

Анализ международного опыта финансирования НИОКР позволяет не только оценить текущее положение России на мировой арене, но и выявить лучшие практики, которые могут быть адаптированы для совершенствования национальной системы. Мировые тенденции показывают устойчивый рост инвестиций в науку и технологии, при этом лидирующие позиции занимают страны с развитой экономикой и высоким инновационным потенциалом.

В 2019 году Россия занимала девятое место в мире по объёму расходов на исследования и разработки, составлявшему 44,5 млрд долларов США по паритету покупательной способности (ППС). Эта позиция демонстрировала значительный абсолютный объём инвестиций в науку. По итогам 2023 года Россия укрепила свои позиции, поднявшись на 9-е место в мире по уровню расходов на науку в абсолютных величинах, достигнув 61,8 млрд долларов США по ППС. Это свидетельствует о поступательном увеличении номинальных инвестиций в научную сферу.

Однако, в сравнении с мировыми лидерами, масштабы инвестиций в России пока остаются скромными. Мировыми лидерами по объёму расходов на НИОКР в 2023 году были:

1. США: 923,2 млрд долларов США
2. Китай: 811,9 млрд долларов США
3. Япония: 200,8 млрд долларов США
4. Германия: 174,9 млрд долларов США
5. Южная Корея: 139 млрд долларов США

Гораздо более тревожной является ситуация с долей затрат на науку в ВВП (наукоёмкость экономики). В 2022 году этот показатель для России составил 0,94%, что соответствует лишь 43-му месту в мировом рейтинге. Это подчёркивает, что, несмотря на абсолютный рост, наука пока не занимает достаточно приоритетного места в общей структуре национальных расходов. Для сравнения:

• В Израиле этот показатель составляет 6% ВВП.
• В Южной Корее — 5,2% ВВП.
• В Тайване — 4% ВВП.

Даже США и Китай, при своих колоссальных абсолютных объёмах инвестиций, по доле в ВВП занимают 11-е и 15-е места соответственно (2,74% и 2,12% в 2016 году), что, тем не менее, значительно выше российского показателя.

Важным индикатором инновационного развития является Глобальный инновационный индекс (GII), публикуемый Всемирной организацией интеллектуальной собственности (WIPO). В 2025 году Китай впервые вошёл в десятку лучших стран этого рейтинга, обогнав Германию, что свидетельствует о мощном рывке в развитии его инновационной политики. Швейцария продолжает удерживать первое место с 2011 года, являясь эталоном инновационного развития. Для России в GII 2025 года отмечается слабая коммерциализация исследований, ограниченный доступ к венчурному капиталу и недостаточная интеграция в глобальные цепочки инноваций.

Эти данные указывают на необходимость не только увеличения объёмов финансирования, но и изменения его структуры, повышения эффективности использования средств и активной интеграции в мировое научное и инновационное сообщество.

Модели финансирования науки в развитых странах

Анализ моделей финансирования науки в развитых странах демонстрирует ключевую особенность, которая отличает их от российской системы: доминирующую роль частного сектора. Это является фундаментальным отличием и служит ориентиром для совершенствования отечественных подходов.

В развитых странах финансирование инновационной деятельности осуществляется как из государственных, так и из частных источников, но при этом доля бизнеса в НИОКР значительно выше, чем в России.

Таблица 4: Доля бизнеса в финансировании инноваций в развитых странах

Страна	Доля бизнеса в финансировании инноваций (%)
США	60%
Германия	67,8%
Япония	76,5%
Великобритания	47,3%
Китай (2001-2011)	Увеличение в 4 раза (с 5% до 20%)

Рассмотрим особенности некоторых стран:

• США: Американская модель характеризуется высокой долей частного финансирования (около 60%) и развитой экосистемой венчурного капитала. Государство, в основном, поддерживает фундаментальные исследования через гранты национальных институтов (например, NIH, NSF) и оборонные заказы, но при этом активно стимулирует частные инвестиции через налоговые льготы и механизмы государственно-частного партнёрства. Ключевая роль отводится университетам как центрам генерации инноваций и коммерциализации технологий.
• Германия: Немецкая модель сочетает сильную государственную поддержку фундаментальной науки (общества Макса Планка, Фраунгофера) с активным участием промышленных концернов. Доля бизнеса в финансировании инноваций составляет 67,8%. Особое внимание уделяется кооперации между наукой и промышленностью, а также развитию прикладных исследований, ориентированных на нужды индустрии.
• Япония: Япония является одним из мировых лидеров по доле частного сектора в финансировании НИОКР, достигающей 76,5%. Это связано с активной инновационной деятельностью крупных корпораций, их значительными инвестициями в собственные R&D подразделения и ориентацией на технологическое превосходство. Государство поддерживает базовые исследования и стимулирует сотрудничество между университетами и промышленностью.

Опыт Китая заслуживает особого внимания как пример динамичного развития. В период с 2001 по 2011 годы совокупная глобальная доля инвестиций делового сектора в НИОКР Китая и Индии увеличилась в четыре раза с 5% до 20%, преимущественно за счёт Западной Европы и Северной Америки. Это было достигнуто благодаря целенаправленной государственной политике, включающей массированные инвестиции в научную инфраструктуру, стимулирование создания высокотехнологичных производств, а также активное привлечение зарубежных технологий и специалистов. Вхождение Китая в десятку лучших стран Глобального инновационного индекса 2025 года подчёркивает эффективность выбранной стратегии.

Ключевые выводы из международного опыта для России:

1. Необходимость увеличения доли бизнеса: Российская экономика должна стремиться к значительному увеличению доли частного сектора в финансировании НИОКР.
2. Развитие венчурного капитала: Создание благоприятных условий для венчурных инвестиций и развитие полноценной венчурной экосистемы.
3. Стимулирование кооперации: Укрепление связей между научными организациями, университетами и бизнесом.
4. Гибкие механизмы поддержки: Внедрение разнообразных инструментов государственной поддержки, ориентированных на различные стадии инновационного цикла.
5. Интеграция в глобальные инновационные процессы: Активное участие в международных научных проектах и привлечение зарубежных инвестиций и технологий.

Применение этих уроков международного опыта, адаптированных к российским реалиям, может стать основой для дальнейшего совершенствования системы финансирования НИОКР.

Направления совершенствования системы финансирования научно-исследовательских организаций в РФ

Оптимизация бюджетного финансирования и повышение его эффективности

Для достижения стратегических целей в области науки и технологий, России необходимо не просто увеличивать бюджетные ассигнования, но и кардинально менять механизмы расходования средств, ориентируясь на их максимальную эффективность и реальную отдачу. Оптимизация бюджетного финансирования — это многогранный процесс, требующий комплексного подхода.

Меры по изменению механизмов расходования средств и приоритетных направлений финансирования:

1. Приоритетное финансирование фундаментальных и поисковых исследований: Учитывая низкую заинтересованность бизнеса в этих направлениях, государство должно продолжать быть основным инвестором в фундаментальную науку. Однако необходимо совершенствовать систему конкурсного отбора, уделяя внимание не только текущим результатам, но и долгосрочному потенциалу, междисциплинарности и возможности получения прорывных знаний.
2. Переход к программно-целевому и проектному финансированию: Отказ от устаревшей практики «инерционного» финансирования организаций в пользу целевых программ и конкретных проектов. Это позволит сфокусировать ресурсы на наиболее важных направлениях, обеспечить прозрачность расходования средств и контроль за достижением конкретных результатов. Государственные программы, такие как «Приоритет-2030», уже демонстрируют эффективность такого подхода, привлекая софинансирование от индустрии.
3. Усиление экспертной оценки и аудит результатов: Внедрение независимой, высококвалифицированной экспертной оценки на всех этапах жизненного цикла научного проекта — от стадии заявки до отчётности по результатам. Это поможет выявлять наиболее перспективные проекты и предотвращать неэффективное расходование средств. Решения Минпромторга по возврату субсидий, хотя и болезненны, указывают на необходимость более строгого контроля, но при этом важно не переусердствовать, чтобы не демотивировать участников.
4. Развитие системы грантовой поддержки: Расширение масштабов и повышение прозрачности работы государственных научных фондов (РНФ, РФФИ). Необходимо обеспечить их независимость от прямого административного давления, позволяя им действовать в соответствии с научными приоритетами и принципами меритократии. Примеры успешного мультипликативного эффекта Фонда содействия инновациям (3,1 рубля инновационной продукции на каждый вложенный рубль) подтверждают эффективность грантовой поддержки.
5. Инвестиции в научную инфраструктуру: Модернизация и создание современной исследовательской инфраструктуры (уникальные научные установки, высокотехнологичное оборудование, центры коллективного пользования) является основой для проведения передовых исследований. Пример планируемого строительства Центра малотоннажной химии на базе РАН для производства литографических материалов показывает стратегическую важность таких проектов.

При ограниченных государственных средствах крайне важно поддерживать накопленный потенциал науки и обеспечивать реальную отдачу от роста бюджетных расходов на научные исследования. Это требует не только рационального распределения, но и постоянного мониторинга, анализа эффективности и корректировки стратегий финансирования.

Стимулирование участия бизнеса и развитие венчурного капитала

Одним из наиболее критически важных направлений совершенствования системы финансирования НИОКР в РФ является значительное увеличение доли участия предпринимательского сектора и активное развитие венчурного капитала. Это позволит создать более сбалансированную и устойчивую инновационную экосистему, снизив зависимость от государственного финансирования.

Рекомендации по повышению заинтересованности бизнеса в финансировании НИОКР:

1. Развитие механизмов государственно-частного партнёрства (ГЧП): Необходимо расширять практику совместного финансирования НИОКР, где государство предоставляет часть средств и снимает риски, а бизнес инвестирует в проекты, имеющие коммерческий потенциал. Это могут быть совместные лаборатории, исследовательские консорциумы, программы софинансирования НИОКР с чётко определёнными целями и распределением интеллектуальной собственности.
2. Стимулирование корпоративных R&D центров: Создание благоприятных условий для российских компаний для инвестирования в собственные научно-исследовательские и опытно-конструкторские подразделения. Это может быть достигнуто через дополнительные налоговые льготы, субсидии на создание инфраструктуры и обучение персонала.
3. Поддержка Московского инновационного кластера (МИК) и аналогичных региональных инициатив: МИК уже демонстрирует успешные практики, предоставляя доступ к инвестициям, обучению и управлению интеллектуальной собственностью. Расширение таких платформ и их эффективное взаимодействие с региональными инновационными центрами позволит масштабировать успешный опыт и создавать новые точки роста. Важно развивать Московский венчурный фонд для стартапов и инвесторов, а также предлагать льготные займы и кэшбек бизнес-ангелам, что позволит активизировать частные инвестиции на ранних стадиях.
4. Привлечение Агентства стратегических инициатив (АСИ): АСИ уже поддерживает проекты, направленные на обеспечение кадрами приоритетных отраслей экономики и популяризацию отечественной инженерной школы. Его потенциал может быть использован для поиска и поддержки инновационных проектов с высоким коммерческим потенциалом, а также для налаживания связей между наукой и бизнесом.
5. Развитие рынка интеллектуальной собственности: Создание прозрачных и эффективных механизмов оценки, коммерциализации и защиты интеллектуальной собственности. Это придаст уверенности инвесторам и стимулирует учёных к созданию патентоспособных разработок.

Развитие венчурного капитала:

1. Создание Фонда фондов: Государство может создать «фонд фондов», который будет инвестировать в частные венчурные фонды, тем самым стимулируя их появление и развитие. Это позволит привлечь больше частного капитала и профессиональных венчурных управляющих.
2. Упрощение регулирования для венчурных инвесторов: Снижение административных барьеров и упрощение процедур для регистрации и деятельности венчурных фондов и бизнес-ангелов.
3. Обучение и менторство: Развитие программ обучения для предпринимателей и учёных по вопросам создания стартапов, привлечения инвестиций и коммерциализации технологий. Московский инновационный кластер уже предоставляет такие услуги, и их необходимо масштабировать.
4. Развитие «зелёного света» для венчурных инвестиций в приоритетные отрасли: Целенаправленная поддержка венчурных инвестиций в стратегически важные отрасли, такие как ИИ, биотехнологии, новые материалы, что может включать предоставление налоговых льгот и создание специализированных фондов.

Комплексный подход к стимулированию бизнеса и развитию венчурного капитала позволит существенно увеличить объёмы внебюджетного финансирования НИОКР и создать более динамичную и конкурентоспособную инновационную среду в России.

Развитие налоговых преференций как инструмента стимулирования

Налоговые преференции являются мощным, хотя и косвенным, инструментом стимулирования инвестиций в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Они позволяют снизить финансовую нагрузку на организации, занимающиеся НИОКР, и сделать такие инвестиции более привлекательными для бизнеса. В России уже существуют и развиваются механизмы налоговой поддержки, которые необходимо активно применять и совершенствовать.

Сервис «Налоговые преференции на выполнение научных исследований» на портале «Домен наука и инновации» является важным шагом в информировании и упрощении доступа к этим льготам.

Детальное описание существующих налоговых льгот:

1. Освобождение от НДС:
   • Ключевая налоговая льгота включает освобождение от НДС операций по реализации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых организациями высшего образования, научными организациями или организациями, включёнными в перечень, утверждаемый Правительством РФ.
   • В 2023 году общий объём налоговых льгот на науку составил 261,4 млрд рублей, при этом более 87% приходилось на освобождение от НДС (229,4 млрд рублей). Это подчёркивает значимость данной меры и её влияние на финансовое состояние НИО.
2. Применение повышающего коэффициента 1,5 к расходам на НИОКР при расчёте налога на прибыль:
   • Согласно статье 262 Налогового Кодекса РФ, организации, осуществляющие расходы на НИОКР, могут учитывать их при расчёте налога на прибыль с повышающим коэффициентом 1,5. Это означает, что на каждый рубль, вложенный в НИОКР, компания может уменьшить свою налогооблагаемую базу на 1,5 рубля, что значительно снижает фактическую стоимость исследований.
   • Эта мера особенно привлекательна для компаний, имеющих высокую прибыль, и стимулирует их к инвестициям в инновации.
3. Инвестиционный налоговый вычет:
   • С 1 января 2021 года субъекты РФ получили право устанавливать инвестиционные налоговые вычеты по расходам на НИОКР. Это позволяет организациям уменьшать сумму налога на прибыль, подлежащую зачислению в бюджет субъекта РФ, на определённый процент от расходов на НИОКР.
   • Это даёт регионам дополнительный инструмент для стимулирования инновационной активности на своей территории, адаптируя налоговую политику к местным особенностям и приоритетам.

Перспективы развития налоговых преференций:

• Пониженная ставка по налогу на прибыль для малых технологических компаний: С 2025 года субъекты РФ вправе устанавливать пониженную ставку по налогу на прибыль для российских организаций, включённых в реестр малых технологических компаний. Эта мера направлена на поддержку стартапов и небольших инновационных предприятий, которые часто находятся на ранних стадиях развития и нуждаются в дополнительной финансовой поддержке.
• Расширение перечня льготируемых НИОКР: Регулярный пересмотр и расширение перечня видов НИОКР, подпадающих под налоговые льготы, с учётом текущих технологических приоритетов и потребностей рынка.
• Упрощение процедур получения льгот: Уменьшение бюрократической нагрузки и упрощение процесса подтверждения расходов на НИОКР для получения налоговых вычетов.

Развитие и эффективное применение налоговых преференций является неотъемлемой частью комплексной стратегии по стимулированию инвестиций в науку и инновации, способствуя созданию более благоприятной среды для научно-технологического развития страны.

Повышение эффективности коммерциализации инноваций и развитие инфраструктуры

Эффективная коммерциализация инноваций — это мост между научными открытиями и их практическим применением, способствующий экономическому росту и технологическому лидерству. В России эта область требует комплексного подхода, внедрения передовых международных практик и развития соответствующей инфраструктуры.

Комплексный подход к коммерциализации инноваций:

1. Внедрение передовых международных практик: Необходимо изучать и адаптировать опыт стран-лидеров в области трансфера технологий, например, американские модели университетских офисов по коммерциализации (Technology Transfer Offices) или немецкую систему институтов Фраунгофера, ориентированных на прикладные исследования по заказу промышленности.
2. Развитие компетенций в области управления интеллектуальной собственностью: Обучение учёных, инженеров и менеджеров навыкам патентования, лицензирования, оценки и защиты интеллектуальной собственности. Это позволит максимально использовать экономический потенциал научных разработок.
3. Формирование культуры предпринимательства в научной среде: Стимулирование учёных к созданию стартапов на основе своих разработок. Программы Фонда содействия инновациям, такие как «УМНИК» и «Старт», уже вносят вклад в это направление, но требуется более широкое распространение менторских программ, бизнес-акселераторов и инкубаторов, ориентированных на наукоёмкие проекты.
4. Создание эффективных механизмов взаимодействия науки и промышленности: Развитие платформ для обмена информацией между учёными и представителями бизнеса, проведение совместных семинаров, хакатонов и конкурсов инновационных проектов. Московский инновационный кластер уже играет важную роль в этом процессе.

Развитие инфраструктуры для поддержки инноваций:

1. Технопарки и бизнес-инкубаторы: Необходимо расширять сеть современных технопарков и бизнес-инкубаторов, предоставляющих инновационным компаниям не только офисные и лабораторные помещения, но и доступ к экспертизе, менторству, оборудованию и финансированию.
2. Центры коллективного пользования (ЦКП) и инжиниринговые центры: Создание и модернизация ЦКП, оснащённых дорогостоящим оборудованием, доступ к которому могут получить различные научные группы и малые инновационные предприятия. Инжиниринговые центры могут выступать посредниками между наукой и производством, доводя научные разработки до стадии готовых к внедрению решений.
3. Пример развития инфраструктуры — Центр малотоннажной химии: Планируется строительство Центра малотоннажной химии для производства литографических материалов для микроэлектроники на базе РАН. Цель — снижение зависимости от зарубежных поставок. Этот проект является ярким примером целенаправленного развития инфраструктуры для решения стратегически важных задач и обеспечения технологического суверенитета. Такие центры должны объединять усилия академической науки, промышленных предприятий и государства.
4. Развитие цифровых платформ для инноваций: Использование цифровых сервисов для поиска партнёров, привлечения инвестиций, управления проектами и защиты интеллектуальной собственности. Портал «Домен наука и инновации» уже делает шаги в этом направлении.

Комплексный подход к коммерциализации инноваций, подкреплённый развитой инфраструктурой, позволит России не только генерировать новые знания, но и эффективно превращать их в конкурентоспособные продукты и технологии, обеспечивая экономический рост и технологическое лидерство.

Развитие кадрового потенциала и повышение роли университетов

Развитие кадрового потенциала и повышение роли университетов являются взаимосвязанными и критически важными направлениями для совершенствования системы финансирования НИОКР в России. Без высококвалифицированных специалистов и активного участия вузов в инновационном процессе достижение технологического лидерства невозможно.

Рекомендации по решению проблемы кадрового голода и повышению качества подготовки научных кадров:

1. Привлечение и удержание молодых специалистов в науке:
   • Целевые программы поддержки молодых учёных: Расширение грантовой поддержки для молодых исследователей, создание специальных жилищных программ, предоставление льгот и стипендий.
   • Развитие научного наставничества: Внедрение систем менторства, где опытные учёные помогают молодым специалистам в их профессиональном росте и адаптации в научной среде.
   • Популяризация науки среди молодёжи: Активная работа по повышению престижа научной профессии, проведение просветительских мероприятий, создание научно-популярного контента. Агентство стратегических инициатив (АСИ) уже поддерживает проекты, направленные на обеспечение кадрами приоритетных отраслей экономики и популяризацию отечественной инженерной школы среди молодёжи.
2. Повышение качества подготовки научных кадров:
   • Пересмотр образовательных программ: Актуализация учебных планов в аспирантуре и магистратуре, включение в них курсов по управлению проектами, коммерциализации инноваций, защите интеллектуальной собственности.
   • Обеспечение высокого качества диссертационных работ: Крайне важно сохранять и укреплять требования к качеству диссертационных исследований. Инициатива Минобрнауки об освобождении аспирантов от написания диссертаций, при всей своей кажущейся прагматичности, несёт риски снижения академического уровня. Необходимо найти баланс между подготовкой кадров для индустрии и сохранением классических научных квалификаций. Возможно, следует ввести два типа программ: академическую аспирантуру (с диссертацией) и прикладную/индустриальную (с проектом, но строгими требованиями к оригинальности и новизне).
   • Развитие совместных образовательных программ с бизнесом: Создание магистерских и аспирантских программ, разработанных совместно с ведущими компаниями, что позволит готовить специалистов, отвечающих актуальным потребностям индустрии.

Повышение роли университетов как драйверов научно-технологического роста:

1. Трансформация университетов в центры инноваций: Программа «Приоритет-2030» уже продемонстрировала потенциал университетов в привлечении внебюджетных средств и создании инновационных экосистем. Необходимо продолжать эту трансформацию, стимулируя вузы к:
   • Активному выполнению заказов на НИОКР с учётом требований заказчика: Это требует развития в университетах проектного управления, маркетинговых служб, способных продвигать научные компетенции вуза, а также гибкости в формировании научных команд и соблюдении сроков.
   • Созданию собственных инновационных предприятий и стартапов: Университеты должны стать площадками для генерации идей и их коммерциализации, предоставляя студентам и сотрудникам ресурсы для запуска собственных проектов.
   • Развитию инфраструктуры для коммерциализации: Создание университетских технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий, лабораторий прототипирования.
2. Интеграция образования, науки и производства: Укрепление связей между университетами, научными институтами и промышленными предприятиями через создание совместных исследовательских центров, лабораторий, программ стажировок и целевой подготовки кадров.
3. Международное сотрудничество: Активное участие в международных образовательных и научных программах, что позволит привлекать талантливых студентов и учёных, а также интегрироваться в мировое научное сообщество.

Комплексное развитие кадрового потенциала и усиление роли университетов позволит не только решить проблему дефицита кадров, но и создать мощный фундамент для устойчивого научно-технологического развития России.

Заключение

Система финансирования научно-исследовательских организаций в Российской Федерации представляет собой сложный и многогранный механизм, находящийся в стадии активного развития. Проведённый анализ выявил как значительные достижения, так и системные проблемы, требующие неотложного внимания.

Россия обладает существенным научным потенциалом, что подтверждается её позицией в пятёрке мировых лидеров по численности персонала, занятого исследованиями и разработками, и в десятке по абсолютным объёмам расходов на НИОКР. Целевые программы, такие как «Приоритет-2030», и деятельность государственных фондов (РНФ, Фонд содействия инновациям) демонстрируют эффективность в стимулировании науки и привлечении внебюджетных средств. Налоговые преференции, включая освобождение от НДС и повышающий коэффициент к расходам на НИОКР, уже вносят вклад в снижение финансовой нагрузки на научные организации.

Однако, несмотря на позитивную динамику, российская система сталкивается с рядом серьёзных вызовов. Ключевой проблемой остаётся дисбаланс источников финансирования, где доминирование бюджетных средств (около двух третей от общих затрат) при недостаточном участии бизнеса тормозит инновационное развитие. Это усугубляется низким уровнем коммерциализации инноваций, что подтверждается позицией России в Глобальном инновационном индексе 2025 года, указывающим на ограниченный доступ к венчурному капиталу и слабую интеграцию в глобальные инновационные цепочки. Экономические вызовы, такие как инфляционное давление на реальные затраты на ИР и значительное отставание в инвестициях в критически важные направления (например, ИИ), а также острый кадровый голод и риски снижения качества подготовки научных кадров, создают дополнительные преграды на пути к технологическому лидерству. Административные барьеры и проблемы контроля за целевым использованием бюджетных средств также снижают общую эффективность системы.

Для совершенствования системы финансирования НИОКР и достижения технологического лидерства страны необходим комплексный подход, основанный на следующих ключевых рекомендациях:

1. Оптимизация бюджетного финансирования: Переход к программно-целевому и проектному подходу с усилением независимой экспертной оценки и строгим аудитом результатов, а также приоритетная поддержка фундаментальных исследований.
2. Масштабное стимулирование участия бизнеса: Разработка гибких механизмов государственно-частного партнёрства, создание благоприятных условий для корпоративных R&D центров и активное развитие венчурного капитала, в том числе через фонд фондов и упрощение регулирования для инвесторов.
3. Развитие и активное применение налоговых преференций: Расширение существующих льгот (освобождение от НДС, повышающий коэффициент к расходам на НИОКР, инвестиционный вычет) и внедрение новых, таких как пониженная ставка по налогу на прибыль для малых технологических компаний.
4. Повышение эффективности коммерциализации и развитие инфраструктуры: Внедрение передовых международных практик трансфера технологий, развитие компетенций в облас��и управления интеллектуальной собственностью и расширение сети технопарков, инкубаторов и центров коллективного пользования, включая стратегические проекты, как Центр малотоннажной химии.
5. Развитие кадрового потенциала и повышение роли университетов: Привлечение и удержание молодых специалистов в науке, обеспечение высокого качества подготовки научных кадров с сохранением академических требований, а также трансформация университетов в драйверы научно-технологического роста, способные эффективно выполнять заказы индустрии.

Реализация этих направлений позволит не только увеличить объёмы финансирования науки, но и изменить её качественные характеристики, сделав её более ориентированной на запросы экономики, конкурентоспособной на мировом уровне и способной генерировать прорывные технологии, необходимые для обеспечения устойчивого развития и технологического суверенитета Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Авдулов А.Н., Кулькин А.М. Финансирование науки в развитых странах мира // Вестник РУДН. Серия: Экономика. – 2005. – № 2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansirovanie-nauki-v-razvityh-stranah-mira (дата обращения: 29.10.2025).
2. Арутюнова Д. В. Инновационный менеджмент. Учебное пособие. – Ростов-на-Дону: Изд-во ЮФУ, 2014.
3. АСИ запускает отбор проектов по теме «Обеспечение кадрами приоритетных отраслей экономики». Агентство стратегических инициатив. URL: https://asi.ru/leaders/screening/205626/ (дата обращения: 29.10.2025).
4. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров. 5-е изд., пер. и доп. – М.: Юрайт, 2013. – 500 c.
5. ГОСТ 7.32-2017. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления. URL: http://docs.cntd.ru/document/1200159424 (дата обращения: 29.10.2025).
6. Государственное социальное страхование. – М.: Профиздат, 2012. – 270 c.
7. Дежина И.Г., Цыганова О.А. Бюджетное финансирование научных исследований: критерии и показатели эффективности // Вестник Института экономики Российской академии наук. – 2017. – № 6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnoe-finansirovanie-nauchnyh-issledovaniy-kriterii-i-pokazateli-effektivnosti (дата обращения: 29.10.2025).
8. Джабраилов Ш. А. Классификация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и этапов ранней коммерциализации их результатов как единых объектов оценки // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. – 2015. – № 6 (78). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klassifikatsiya-nauchno-issledovatelskih-i-opytno-konstruktorskih-rabot-i-etapov-ranney-kommerzializatsii-ih-rezultatov-kak-edinyh (дата обращения: 29.10.2025).
9. Епифанов В. А., Паньковский А. А. Государственное управление финансами и кредитом в современных условиях хозяйствования: учебное пособие. – М.: Едиториал УРСС, 2013. – 482 c.
10. Зубков К. И., Корепанов Н. С., Побережников И. В., Тулисов Е. С. Территориально-экономическое управление в России XVIII- начала XX века. Уральское горное управление. – М.: Наука, 2012. – 360 c.
11. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России. – М.: МарТ, Феникс, 2013. – 384 c.
12. Кадры крупных и средних организаций науки: итоги 2024 года. ИСИЭЗ НИУ ВШЭ. URL: https://issek.hse.ru/news/892053158.html (дата обращения: 29.10.2025).
13. Кузьмина А.А. Финансирование инновационной деятельности: источники и механизмы // Московский экономический журнал. – 2024. – № 1. URL: https://qje.su/ekonomicheskaya-teoriya/moskovskij-ekonomicheskij-zhurnal-1-2024-52/ (дата обращения: 29.10.2025).
14. Кушлин В. И. Государственное регулирование экономики. – М.: Экономика, 2013. – 496 c.
15. Литвак Борис. Государственное управление. Лучшие мировые практики. – М.: Синергия, 2012. – 224 c.
16. Международный форум технологического развития «Технопром». Официальный сайт. URL: https://форумтехнопром.рф/ (дата обращения: 29.10.2025).
17. Михеева А. С., Лубсанова Н. Б., Балдаева А. О. Проблемы финансирования научных исследований в России и анализ зарубежного опыта // Бизнес. Образование. Право. – 2018. – № 2 (43). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-finansirovaniya-nauchnyh-issledovaniy-v-rossii-i-analiz-zarubezhnogo-opyta (дата обращения: 29.10.2025).
18. Модернизация российской экономики и государственное управление. – М.: КомКнига, 2013. – 376 c.
19. Московский инновационный кластер. Обзор ключевых событий и достижений. URL: https://i.moscow/press-center/news/moskovskiy-innovatsionnyy-klaster-obzor-klyuchevykh-sobytiy-i-dostizheniy (дата обращения: 29.10.2025).
20. Московский инновационный кластер. Официальный сайт (раздел Инвестиции). URL: https://i.moscow/invest/ (дата обращения: 29.10.2025).
21. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 29.05.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2024). Статья 149. Операции, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/165586616421422ee510526715f1f4aa8e457f36/ (дата обращения: 29.10.2025).
22. Наумов С. Ю., Гегедюш Н. С., Мокеев М. М., Подсумкова А. А. Государственное и муниципальное управление. – М.: Дашков и Ко, 2011. – 556 c.
23. Никонов В. А. Государственное управление имеет значение. – М.: Издательство МГУ, 2012. – 663 c.
24. Под редакцией Сурина А. В. Основы управления. Государственное и муниципальное управление. Антикризисное управление. Управление персоналом. Менеджмент. – М.: КДУ, 2012. – 368 c.
25. Проблемы современного государственного управления в России. Материалы научного семинара. Выпуск 7(28). Государственное управление и партийно-политическая система государства. – М.: Научный эксперт, 2013. – 113 c.
26. Пронкин С.В. и др. Государственное управление зарубежных стран. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Книжный дом Университет; 2013. – 496 c.
27. Российский научный фонд. Официальный сайт. URL: https://rscf.ru/ (дата обращения: 29.10.2025).
28. Российские фонды грантовой поддержки. Сеченовский университет. URL: https://www.sechenov.ru/science/grants_and_contests/fondy-grantovoy-podderzhki/ (дата обращения: 29.10.2025).
29. Савин М.В., Суханова Л.И. Финансирование научных исследований и опытно-конструкторских разработок // Молодой ученый. – 2024. – № 15 (514). – С. 139-141. URL: https://moluch.ru/archive/514/113110/ (дата обращения: 29.10.2025).
30. Сулакшин С. С. Ценностное, мотивационное, градиентное государственное управление как российский вызов. Труды центра. Выпуск №13. – М.: Научный эксперт, 2011. – 672 c.
31. Татьяна Голикова рассказала о вкладе университетов – участников программы «Приоритет-2030» в развитие отечественной медицины. Министерство науки и высшего образования РФ. URL: https://minobrnauki.gov.ru/press_center/news/85282/ (дата обращения: 29.10.2025).
32. Филатова В. 1C:Предприятие 8.1. Бухгалтерия предприятия. Управление торговлей. Управление персоналом. – СПб.: БХВ-Петербург, 2012. – 288 c.
33. Финансирование науки в РФ достигло 1,6 трлн рублей. Аппарат полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе. URL: http://www.pfo.gov.ru/press/news/detail.php?ID=108920 (дата обращения: 29.10.2025).
34. Фонды и программы Российской Федерации, поддерживающие проведение фундаментальных и прикладных научных исследований. Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского. URL: https://cfuv.ru/nauka/nauchno-issledovatelskaya-deyatelnost/grantovaya-podderzhka/fondy-i-programmy-rossiyskoy-federatsii-podderzhivayushchie-provedenie-fundamentalnykh-i-prikladnykh-nauchnykh-issledovaniy (дата обращения: 29.10.2025).
35. Холопов В. А. Государственное и муниципальное управление. – Ростов н/Д: Феникс, 2013. – 368 c.
36. Яновский В. В., Кирсанов С. А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. – М.: КноРус, 2013. – 200 c.
37. UNESCO. ДОКЛАД ЮНЕСКО ПО НАУКЕ: на пути к 2030 году. РЕЗЮМЕ. URL: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000235406_rus (дата обращения: 29.10.2025).
38. Валерий Фальков подвел итоги пятилетней работы госпрограммы «Приоритет». Министерство науки и высшего образования РФ. URL: https://minobrnauki.gov.ru/press_center/news/85303/ (дата обращения: 29.10.2025).
39. Денис Мантуров, Дмитрий Чернышенко и Валерий Фальков выступили на конференции «Приоритет – технологическое лидерство». Правительство России. URL: http://government.ru/news/53393/ (дата обращения: 29.10.2025).