Актуализированный план курсовой работы: Финансирование общегосударственных расходов в РФ на современном этапе

В условиях беспрецедентных глобальных и внутренних экономических трансформаций, стремительного развития цифровых технологий и постоянно меняющихся геополитических реалий, управление публичными финансами в Российской Федерации приобретает особую актуальность. Финансирование общегосударственных расходов, являясь стержнем бюджетной системы, требует не только досконального знания нормативно-правовой базы, но и глубокого аналитического осмысления динамики, структуры и эффективности использования бюджетных средств. От того, насколько прозрачно, ответственно и результативно расходуются средства по разделу «Общегосударственные вопросы», напрямую зависит способность государства эффективно выполнять свои функции, обеспечивать социальное благополучие и стимулировать экономический рост. При этом очевидно, что повышение прозрачности и ответственности в расходовании этих средств — это прямой путь к укреплению доверия общества к власти, что является критически важным для стабильного развития страны.

Данная курсовая работа нацелена на деконструкцию устаревших представлений и формирование актуализированного, многомерного взгляда на финансирование общегосударственных расходов. Объектом исследования выступают финансовые отношения, возникающие в процессе формирования и использования бюджетов различных уровней по разделу «Общегосударственные вопросы». Предметом исследования являются методы, инструменты и механизмы финансирования этих расходов в Российской Федерации.

Цель работы: разработать комплексный анализ системы финансирования общегосударственных расходов из бюджетов различных уровней, выявить ключевые проблемы и предложить перспективные направления оптимизации, опираясь на новейшую нормативно-правовую базу и статистические данные последних 3-5 лет (2022-2025 гг.) на федеральном, региональном (Ленинградская область) и муниципальном (Волховский муниципальный район) уровнях.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические основы и понятийный аппарат финансирования общегосударственных расходов.
2. Систематизировать и проанализировать современную нормативно-правовую базу, регулирующую данные расходы на всех уровнях бюджетной системы РФ.
3. Провести детальный статистический анализ динамики и структуры расходов по разделу «Общегосударственные вопросы» федерального бюджета, бюджета Ленинградской области и Волховского муниципального района.
4. Идентифицировать основные факторы, влияющие на формирование и исполнение общегосударственных расходов, а также обозначить актуальные проблемы и вызовы.
5. Изучить и систематизировать подходы к оценке эффективности и результативности использования бюджетных средств.
6. Сформулировать перспективные направления оптимизации и инновационные подходы к управлению общегосударственными расходами.

Структура работы логически выстроена для последовательного раскрытия темы: от теоретических основ и нормативно-правового поля до глубокого эмпирического анализа, выявления проблем и предложения решений. Подчеркивается уникальность работы, обусловленная опорой на максимально актуальные данные, что позволит студенту создать не просто академический труд, а значимое, прикладное исследование, отражающее текущее состояние и векторы развития публичных финансов России.

Теоретические основы финансирования общегосударственных расходов

Государственный бюджет — это не просто финансовый план, а зеркало экономической политики страны, мощный рычаг воздействия на социально-экономические процессы и инструмент перераспределения национального дохода. Понимание его сущности, принципов и функций является краеугольным камнем для анализа любой сферы государственных расходов, в том числе и общегосударственных.

Понятие и сущность бюджета и бюджетной системы РФ

Чтобы понять, как функционирует сложный механизм финансирования общегосударственных расходов, необходимо сначала дать четкие определения ключевых терминов, которые служат своего рода координатами в системе публичных финансов. Эти термины не просто слова, а концепции, закрепленные в законодательстве и отражающие суть экономических отношений.

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой многоуровневую структуру, основанную на экономических отношениях и государственном устройстве страны. Она регулируется законодательством и включает в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации (например, Ленинградской области), местные бюджеты (такие как бюджет Волховского муниципального района) и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Эта система обеспечивает консолидированное управление финансовыми потоками для реализации государственных и муниципальных функций.

Расходы бюджета – это не что иное, как денежные средства, которые выплачиваются из бюджета для реализации различных государственных и муниципальных программ и функций. Важно отметить, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, к расходам не относятся средства, классифицируемые как источники финансирования дефицита бюджета. Формирование расходов бюджетов не происходит хаотично; оно строго регламентировано и осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, которые, в свою очередь, обусловлены законодательным разграничением полномочий между различными органами власти.

Взаимодействие между уровнями бюджетной системы порождает межбюджетные отношения – это отношения между публично-правовыми образованиями (федерация, субъекты, муниципалитеты) по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, а также организации и осуществления бюджетного процесса. Неотъемлемой частью этих отношений являются межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом другому. Это могут быть дотации, субсидии, субвенции, которые призваны выравнивать бюджетную обеспеченность и стимулировать решение задач регионального и местного значения.

Современный подход к управлению публичными финансами все чаще оперирует концепцией программного бюджета. Это качественно новый подход к бюджетированию, который переносит акцент с простого распределения средств на достижение конкретных, измеримых результатов и долгосрочных целей социально-экономического развития. Он предполагает планирование «сверху вниз», когда агрегированные лимиты расходов определяются на основе макроэкономических прогнозов, а затем детализируются по государственным программам. Цель такого подхода — повышение эффективности деятельности органов государственной власти за счет целевой ориентации расходов.

Наконец, ключевым термином для данной работы является Общегосударственные вопросы (раздел 0100 бюджетной классификации). Это специальная группировка расходов бюджетов, которая отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления их основных функций. Эти функции имеют общегосударственный характер и включают в себя обеспечение деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов, финансовые, налоговые и таможенные органы, международные отношения, фундаментальные исследования, обслуживание государственного и муниципального долга и другие. Понимание этого раздела критически важно, поскольку он охватывает базовые, неотъемлемые аспекты функционирования любого государства. Без эффективного финансирования этих вопросов говорить о стабильности и развитии страны не приходится.

Принципы и функции государственного бюджета

Государственный бюджет, как центральный элемент системы государственных финансов, функционирует не в вакууме, а в соответствии с набором основополагающих принципов, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ. Эти принципы обеспечивают системность, прозрачность и эффективность управления бюджетными средствами.

Один из важнейших принципов — это принцип сбалансированности бюджета. Он требует, чтобы объем предусмотренных бюджетом расходов соответствовал суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита. На практике это означает, что любое запланированное расходование средств должно быть обеспечено реальными источниками покрытия, иначе возникает риск увеличения государственного долга и угрозы финансовой стабильности.

Принцип эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ) гласит, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (принцип экономности) и/или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (принцип результативности). Это не просто пожелание, а императивное требование, стимулирующее к поиску оптимальных решений и предотвращению расточительства, тем самым повышая ценность каждого бюджетного рубля.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджета, а также источники финансирования дефицита бюджета должны быть обязательно отражены в бюджете. Это обеспечивает прозрачность и позволяет обществу и контролирующим органам иметь полное представление о финансовых потоках.

Принцип разделения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы является фундаментом федеративного устройства государства. Он устанавливает четкое распределение налоговых и неналоговых доходов, а также расходных обязательств между федеральным, региональными и местными бюджетами. Это позволяет избежать дублирования функций и ответственности, повышая эффективность управления.

Помимо принципов, государственный бюджет выполняет ряд важнейших функций:

• Распределительная функция: Через бюджет происходит перераспределение национального дохода между отраслями экономики, территориями, социальными группами населения. Государство аккумулирует часть ВВП через налоги и сборы, а затем направляет эти средства на реализацию социальных программ, развитие инфраструктуры, оборону и другие общегосударственные нужды.
• Контрольная функция: Бюджет позволяет контролировать финансово-хозяйственную деятельность государственных и муниципальных органов. Исполнение бюджета, его планирование и отчетность дают возможность отслеживать целевое и эффективное использование средств. Это достигается через процедуры бюджетного контроля, аудита и мониторинга.
• Стимулирующая функция: Бюджет может использоваться как инструмент стимулирования экономического роста, инвестиций, инноваций. Через бюджетные субсидии, налоговые льготы, государственные заказы государство может направлять развитие экономики в нужное русло. Например, инвестиции в инфраструктуру или поддержку малого бизнеса.
• Стабилизационная функция: В условиях экономических колебаний бюджет может служить инструментом стабилизации. В периоды кризисов государство может наращивать расходы для поддержания спроса, а в периоды перегрева экономики – сокращать их для сдерживания инфляции. Наличие резервных фондов, таких как Фонд национального благосостояния, также служит этой цели.

Таким образом, государственный бюджет — это не просто учетный документ, а сложный финансово-экономический инструмент, функционирующий по четким правилам и выполняющий ключевые задачи в управлении экономикой и социальной сферой страны. Как же, в таком случае, удается государству поддерживать этот баланс при постоянно меняющихся экономических условиях?

Нормативно-правовое регулирование финансирования общегосударственных расходов в Российской Федерации

В основе любого государственного финансового процесса лежит прочная нормативно-правовая база. Финансирование общегосударственных расходов не является исключением, представляя собой сложную иерархию законов и подзаконных актов, обеспечивающих единообразие и системность бюджетного процесса на всех уровнях. Без четкого понимания этих документов невозможно адекватно оценить или оптимизировать государственные траты.

Федеральное законодательство

Центральное место в системе нормативно-правового регулирования бюджетных отношений в Российской Федерации занимает Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ). Этот фундаментальный документ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства, определяет структуру и функционирование бюджетной системы, регламентирует бюджетный процесс, включая вопросы формирования доходов и осуществления расходов, а также регулирует межбюджетные отношения. БК РФ является основой, на которой строится вся система государственных финансов, обеспечивая ее единство и сопоставимость показателей.

Ежегодно принимаются Федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Эти законы являются ключевыми для детализации общегосударственных расходов на федеральном уровне. Например, Федеральный закон от 27.11.2023 № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» определяет конкретные объемы доходов и расходов федерального бюджета, устанавливает основные параметры фискальной политики и распределяет бюджетные ассигнования по разделам и подразделам бюджетной классификации, в том числе по разделу «Общегосударственные вопросы». Аналогичный закон, но уже на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, был подписан Президентом, что подтверждает непрерывность и плановый характер бюджетного процесса.

Важным стратегическим документом, влияющим на федеральный уровень расходов, является Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 года № 117-р. Эта Концепция задала вектор на внедрение современных подходов к управлению бюджетными средствами. Она предусматривает такие инновационные механизмы, как проведение обзоров бюджетных расходов, которые служат основой для выявления неэффективных трат и их перераспределения. Кроме того, Концепция направлена на совершенствование государственных программ и активное внедрение принципов проектного управления в бюджетный процесс, что позволяет более четко связывать расходы с конкретными, измеримыми результатами и стратегическими целями. Этот документ подчеркивает стремление государства к переходу от «бюджета освоения» к «бюджету результатов».

Региональное законодательство (на примере Ленинградской области)

На региональном уровне, в соответствии с принципами федерализма и разграничения полномочий, каждый субъект Российской Федерации принимает собственные законы о бюджете. Для Ленинградской области основным документом, регулирующим финансовые потоки, является областной закон об областном бюджете.

Так, например, финансирование общегосударственных расходов в регионе в недавнем прошлом регулировалось Областным законом Ленинградской области от 19.12.2023 № 145-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». Этот закон детально расписывал доходную и расходную части регионального бюджета, определяя объемы ассигнований по всем разделам бюджетной классификации, включая «Общегосударственные вопросы».

На текущий финансовый год и перспективу действует Областной закон Ленинградской области от 20.12.2024 № 178-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов». Этот документ не только устанавливает новые бюджетные параметры, но и отражает корректировки, связанные с изменением экономической ситуации, новыми региональными программами и выполнением государственных поручений. Именно эти законы являются основой для формирования и исполнения расходов на содержание аппарата управления, обеспечение деятельности региональных государственных органов, а также на реализацию других общегосударственных функций на территории Ленинградской области.

Муниципальное регулирование (на примере Волховского муниципального района)

На самом низовом, но не менее важном уровне бюджетной системы — муниципальном — регулирование финансовых потоков осуществляется представительными органами местного самоуправления. Их решения касаются непосредственных нужд населения и обеспечивают функционирование местных органов власти.

В Волховском муниципальном районе Ленинградской области таким основным документом является решение представительного органа о районном бюджете. Например, расходы на общегосударственные вопросы в недавнем прошлом определялись решением от 21.12.2023 № 95 «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов».

На текущий финансовый год и перспективу действует решение от 23.12.2024 № 28 «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленингр��дской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов». Эти документы детально регламентируют формирование и расходование средств местного бюджета, в том числе по разделу «Общегосударственные вопросы», которые направляются на обеспечение деятельности администрации района, финансовое управление, избирательные комиссии, проведение публичных мероприятий и другие общерайонные нужды. Специфика муниципального уровня заключается в более тесной связи бюджетных решений с повседневными потребностями жителей, что делает локальные бюджеты особо чувствительными к изменениям в экономике и законодательстве.

Бюджетная классификация расходов и раздел «Общегосударственные вопросы»

Для обеспечения единообразия, сопоставимости и прозрачности бюджетных данных на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации используется единая бюджетная классификация расходов. Ее структура и принципы закреплены в статье 21 Бюджетного кодекса РФ. Эта классификация представляет собой систематизированный перечень статей расходов, который позволяет унифицировать учет и отчетность, а также проводить эффективный анализ бюджетных трат.

В рамках этой классификации существует специальный раздел 0100 «Общегосударственные вопросы». Этот раздел является одним из самых фундаментальных, поскольку он аккумулирует расходы, необходимые для обеспечения базовых функций государства и местного самоуправления. Он не привязан к конкретным отраслям или сферам деятельности, а охватывает универсальные аспекты управления.

Структура раздела 0100 «Общегосударственные вопросы» включает в себя следующие основные подразделы, каждый из которых имеет свое специфическое назначение:

• Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования: расходы на содержание глав регионов и муниципалитетов, их аппарата.
• Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований: обеспечение деятельности региональных парламентов и местных советов депутатов.
• Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций: расходы на содержание органов исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
• Судебная власть: финансирование судов, прокуратуры, следственных органов.
• Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора: расходы на функционирование Министерства финансов, Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы, Федерального казначейства, а также контрольно-счетных палат.
• Другие общегосударственные вопросы: этот подраздел является наиболее обширным и включает в себя широкий спектр расходов, которые не могут быть отнесены к другим специфическим подразделам общегосударственных вопросов. Сюда могут входить:
  • Международные отношения и международное сотрудничество (на федеральном уровне).
  • Фундаментальные исследования в общегосударственных областях.
  • Обслуживание государственного (муниципального) долга.
  • Проведение выборов и референдумов.
  • Резервные фонды.
  • Государственные (муниципальные) программы, не отнесенные к конкретным отраслевым разделам.
  • Средства массовой информации, если они финансируются как общегосударственные.
  • Выполнение обязательств по государственным гарантиям.
  • Прочие расходы общегосударственного характера.

Детальный анализ этого раздела позволяет понять, на что именно тратятся средства, обеспечивающие «скелет» государственного управления, от содержания чиновников и депутатов до обслуживания долга и поддержания международного престижа. Особое внимание следует уделить подразделу «Другие общегосударственные вопросы», поскольку именно здесь часто аккумулируются значительные средства, требующие внимательного изучения для выявления их целевого назначения и эффективности. Например, в рамках этого подраздела могут быть зарезервированы ассигнования на реализацию стратегически важных государственных программ или непредвиденные расходы.

Анализ динамики и структуры расходов по разделу «Общегосударственные вопросы» на разных уровнях бюджетной системы РФ

Понимание того, как теоретические положения и нормативные акты воплощаются в реальных финансовых потоках, требует глубокого анализа статистических данных. Этот раздел посвящен детализированному изучению динамики и структуры расходов по разделу «Общегосударственные вопросы» на федеральном, региональном и муниципальном уровнях за последние несколько лет, что позволит выявить тенденции и особенности.

Расходы федерального бюджета

Федеральный бюджет — это крупнейший консолидированный финансовый план страны, и анализ его расходов по разделу «Общегосударственные вопросы» дает представление о приоритетах и эффективности центрального аппарата управления.

В 2022 году по разделу «Общегосударственные вопросы» федерального бюджета было исполнено 1759,5 млрд рублей. Эта сумма отражает значительные затраты на содержание государственных органов, обслуживание долга и другие общефедеральные функции.

Особое внимание привлекает подраздел «Другие общегосударственные вопросы», который часто служит индикатором гибкости и стратегической направленности бюджетных расходов. Планируемые расходы по этому подразделу демонстрируют выраженную тенденцию к росту:

• 2022 год: 127,3 млрд рублей
• 2023 год: 158,3 млрд рублей
• 2024 год: 217,6 млрд рублей
• 2025 год: 397,2 млрд рублей

Такой существенный рост расходов в подразделе «Другие общегосударственные вопросы» (практически трехкратное увеличение к 2025 году по сравнению с 2022 годом) может быть обусловлен несколькими причинами:

1. Национальные цели и проекты: Включение финансирования новых федеральных проектов или программ, направленных на достижение национальных целей развития, которые не имеют четкой отраслевой привязки.
2. Резервные фонды: Увеличение отчислений в резервные фонды для обеспечения макроэкономической стабильности в условиях неопределенности.
3. Информационные технологии: Инвестиции в развитие государственных информационных систем и цифровизацию управления.
4. Изменение классификации: Перераспределение или перегруппировка расходов из других разделов в данный подраздел.

Однако стоит отметить важную особенность исполнения федерального бюджета в 2022 году. В январе-сентябре 2022 года по разделу «Общегосударственные вопросы» наблюдалось наибольшее отставание в кассовом исполнении — всего 59,6% от запланированных объемов. Это свидетельствует о возможных проблемах в планировании, реализации или администрировании этих расходов. Причины могут быть разнообразны: от сложности реализации крупных проектов до бюрократических проволочек в проведении закупок или позднего утверждения программ. Низкое кассовое исполнение может привести к неэффективному использованию средств в конце года, когда главные распорядители пытаются «освоить» оставшиеся лимиты, что часто снижает качество расходования. Возможно, именно здесь кроется скрытый резерв для будущей оптимизации, требующий системного пересмотра подходов к планированию и контролю.

Расходы бюджета Ленинградской области

Переходя на региональный уровень, мы видим, как общегосударственные функции реализуются в масштабах субъекта федерации, имеющего свою специфику и приоритеты.

Исполнение областного бюджета Ленинградской области по разделу «Общегосударственные вопросы» за 2022 год составило 9 782 573,334.17 рублей, что эквивалентно 9,78 млрд рублей. Примечательно, что это составило 95,0% от бюджетных назначений, что является достаточно высоким показателем кассового исполнения по сравнению с федеральным уровнем. Высокий процент исполнения говорит о более эффективном планировании и управлении расходами на региональном уровне, а также о меньшем масштабе бюрократических препятствий.

Однако наиболее интересные данные касаются планируемых расходов областного бюджета Ленинградской области на 2025 год. Общая сумма планируемых расходов на 2025 год составляет 299 525 млн рублей (около 299,53 млрд рублей). По состоянию на 09.10.2025 года уже исполнено 74% (222 495 млн рублей) от этой суммы, что свидетельствует о активном бюджетном процессе.

Детализация зарезервированных бюджетных ассигнований по разделу «Общегосударственные вопросы» на 2025 год раскрывает региональные приоритеты:

• 2 385 594,4 тыс. рублей (2,39 млрд рублей) зарезервировано для адресной инвестиционной программы. Это говорит о стремлении региона к развитию инфраструктуры и капитальному строительству, которые имеют общегосударственное значение (например, строительство административных зданий, государственных объектов).
• 4 609 811,4 тыс. рублей (4,61 млрд рублей) выделено на реализацию Указа Президента РФ от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации». Это подтверждает, что региональные бюджеты активно участвуют в достижении федеральных стратегических целей, адаптируя их к местным условиям.
• 533 306,6 тыс. рублей (0,53 млрд рублей) направлено на создание, модернизацию и развитие государственных информационных систем Ленинградской области. Это отражает общероссийский тренд на цифровизацию государственного управления и повышение его эффективности через внедрение современных технологий.

Суммируя эти зарезервированные ассигнования, получаем 7 528 712,4 тыс. рублей (или 7,53 млрд рублей). При общем объеме планируемых расходов бюджета Ленинградской области на 2025 год в 299 525 млн рублей, доля этих резервов по разделу «Общегосударственные вопросы» составляет примерно 2,51% от общего объема расходов. Этот показатель важен для понимания гибкости бюджета и его готовности к реализации новых инициатив или реагированию на непредвиденные обстоятельства.

Таблица 1: Зарезервированные бюджетные ассигнования по разделу «Общегосударственные вопросы» бюджета Ленинградской области на 2025 год

Направление резервирования	Сумма (тыс. рублей)	Доля от общего объема расходов бюджета Ленинградской области на 2025 год (%)
Адресная инвестиционная программа	2 385 594,4	0,80
Реализация Указа Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации»	4 609 811,4	1,54
Создание, модернизация и развитие государственных информационных систем Ленинградской области	533 306,6	0,18
Всего зарезервированные ассигнования по разделу «Общегосударственные вопросы»	7 528 712,4	2,51
Общий объем планируемых расходов бюджета Ленинградской области на 2025 год	299 525 000,0	100,00

_{Расчет доли: (Сумма резервирования / Общий объем расходов) × 100%}

Расходы бюджетов муниципальных образований (на примере Волховского муниципального района)

На муниципальном уровне финансирование общегосударственных расходов имеет свои особенности, поскольку оно более локализовано и направлено на непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения в рамках конкретной территории.

Рассмотрим примеры отдельных поселений, входящих в состав Волховского муниципального района.

В Усадищенском сельском поселении наблюдается следующая динамика расходов по разделу «Общегосударственные вопросы»:

• 2023 год: 9 260,9 тыс. рублей
• 2024 год: 9 129,0 тыс. рублей
• 2025 год: 8 880,7 тыс. рублей

Видно небольшое, но последовательное снижение планируемых расходов в этом сельском поселении. Это может быть связано как с оптимизацией административных процессов, так и с перераспределением полномочий или сокращением объема отдельных общегосударственных функций на этом уровне.

В Сясьстройском городском поселении в 2024 году расходы по разделу «Общегосударственные вопросы» были исполнены в сумме 53 825,9 тыс. рублей, что составило 97,0% годового исполнения. Этот показатель говорит о высокой точности планирования и эффективном управлении бюджетными средствами на уровне городского поселения. Существенно больший объем расходов по сравнению с Усадищенским сельским поселением объясняется статусом городского поселения и, соответственно, большим объемом административных функций и численностью населения.

Что касается районного бюджета Волховского муниципального района в целом, то за 2024 год он был исполнен по доходам в сумме 3 851 151,8 тыс. рублей (около 3,85 млрд рублей) и по расходам в сумме 3 803 587,5 тыс. рублей (около 3,80 млрд рублей). Однако в публичном доступе детализация по разделу «Общегосударственные вопросы» в общем отчете не приведена, что является типичной проблемой при анализе муниципальных бюджетов – не всегда вся информация доступна в агрегированном виде. Тем не менее, по подразделу «Прочие общегосударственные расходы» на 2024 год было зарезервировано 11 689,5 тыс. рублей, что также указывает на наличие определенных резервов для гибкого управления расходами.

Наконец, в бюджете города Волхов (административный центр Волховского района) на 2022 год расходы на общегосударственные вопросы составили 8,4% от общего объема расходов. Этот процент демонстрирует, что даже в рамках городского бюджета, значительная часть средств направляется на обеспечение базовых управленческих функций.

Таблица 2: Динамика расходов по разделу «Общегосударственные вопросы» в отдельных муниципальных образованиях Волховского района

Муниципальное образование	2023 год (тыс. рублей)	2024 год (тыс. рублей)	2025 год (тыс. рублей)	Исполнение 2024 года (% от плана)
Усадищенское сельское поселение	9 260,9	9 129,0	8 880,7	—
Сясьстройское городское поселение	—	53 825,9 (исполнено)	—	97,0
Город Волхов (доля в общих расходах, 2022 год)	—	—	—	8,4%

_{Примечание: Данные для Усадищенского сельского поселения являются планируемыми, для Сясьстройского городского поселения – фактическое исполнение за 2024 год, для города Волхов – доля фактических расходов за 2022 год.}

Факторы, влияющие на формирование и исполнение общегосударственных расходов, и существующие проблемы

Формирование и исполнение общегосударственных расходов — это многогранный процесс, подверженный влиянию широкого спектра факторов: от глобальных макроэкономических тенденций до внутренних управленческих решений. Понимание этих факторов и выявление сопутствующих проблем критически важно для разработки эффективных стратегий оптимизации.

Макроэкономические и фискальные факторы

Влияние макроэкономической конъюнктуры на государственные расходы сложно переоценить. Долгосрочные тенденции и состояние реального сектора экономики являются фундаментом для формирования доходной части бюджета, а, следовательно, и для определения лимитов расходов. Уровень доходности хозяйствующих субъектов и размер налогооблагаемой базы напрямую влияют на объем налоговых поступлений, которые составляют основу государственных доходов. Чем лучше себя чувствует экономика, тем больше ресурсов государство может направить на свои функции, включая общегосударственные вопросы.

Особую роль для России играют мировые цены на энергоресурсы. Федеральный бюджет страны исторически сильно зависит от нефтегазовых доходов. Эта зависимость проявляется в значительной доле таких поступлений в общем объеме доходов. Например, за январь-сентябрь 2024 года доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете достигла 31,7%, превысив плановый показатель на 2024 год (31,3%). По итогам 2024 года эта доля составила порядка 30%. Однако в январе-сентябре 2025 года наблюдалось снижение до 24,5% от совокупных доходов федерального бюджета. Такие колебания напрямую влияют на возможности финансирования общегосударственных расходов: при высоких ценах бюджет получает дополнительные ресурсы, при низких — сталкивается с необходимостью сокращения трат или использования резервов.

Ключевым инструментом для сглаживания влияния волатильности сырьевых рынков является Фонд национального благосостояния (ФНБ). Его объем и ликвидность служат индикатором финансовой устойчивости государства. На 1 января 2025 года объем ФНБ составил 11,88 трлн рублей (эквивалент 116,84 млрд долларов США), что равно 6,2% прогнозируемого ВВП на 2024 год. К 1 июля 2025 года объем ФНБ вырос до 13,1 трлн рублей (5,9% от прогнозируемого ВВП на 2025 год), а объем ликвидных активов — 4,17 трлн рублей. На 1 октября 2025 года объем ФНБ достиг 13,2 трлн рублей. Наличие такого значительного резерва позволяет государству поддерживать стабильность финансирования общегосударственных расходов даже в условиях неблагоприятной внешней конъюнктуры, хотя и создает искушение использовать его для покрытия текущих потребностей.

Управленческие и административные факторы

Помимо макроэкономики, на эффективность расходования средств существенно влияют внутренние управленческие процессы. Качество управления и администрирования в бюджетной сфере напрямую коррелирует с результативностью использования бюджетных средств. Неэффективные уп��авленческие решения, отсутствие четких механизмов контроля и недостаточная квалификация персонала могут привести к нецелевым тратам, завышению стоимости проектов и снижению общего эффекта от бюджетных инвестиций.

Одним из существенных вызовов является длительность закупочного процесса, регулируемого Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Несмотря на его направленность на прозрачность и конкурентность, сложность процедур, длительные сроки обжалований и формальные требования часто ограничивают время на непосредственное выполнение работ и услуг. Это может приводить к срыву сроков, низкому качеству исполнения и неполному освоению бюджетных средств в конце финансового года.

На динамику расходов по разделу «Общегосударственные вопросы» также оказывают влияние такие факторы, как совершенствование системы оплаты труда и государственных гарантий для федеральных государственных гражданских служащих. Любые изменения в этой сфере, будь то индексация зарплат или введение новых социальных гарантий, приводят к увеличению расходных обязательств. Аналогично, увеличение бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, имеющие общегосударственное значение (например, строительство административных зданий, инфраструктурных объектов для госорганов), также влияет на объем общегосударственных расходов.

С другой стороны, снижение расходов может быть обусловлено завершением реализации федеральных целевых программ и государственной программы «Доступная среда», чьи административные и координационные функции могли быть отнесены к общегосударственным вопросам. После достижения целей таких программ, соответствующие статьи расходов могут быть сокращены.

Наконец, политика строгой экономии государственных расходов в условиях макроэкономической стабильности является одним из ключевых управленческих подходов, способствующих стабилизации системы государственных финансов. В периоды, когда экономика демонстрирует устойчивый рост, государство может сознательно сдерживать рост трат, формируя резервы и снижая долговую нагрузку.

Актуальные проблемы и вызовы

Несмотря на предпринимаемые усилия по оптимизации, система финансирования общегосударственных расходов сталкивается с рядом хронических и новых проблем.

Одной из таких проблем является отсутствие ощутимого эффекта от повышения доходности бюджета для населения, что может быть связано с ростом уровня закредитованности физических лиц. Несмотря на то, что бюджет может демонстрировать профицит или рост доходов, рост долговой нагрузки на граждан (общий объем просроченной задолженности россиян по исполнительным листам в ФССП превысил 1,44 млрд рублей за январь-сентябрь 2024 года, что на 34,2% больше, чем за аналогичный период предыдущего года) создает ощущение стагнации благосостояния. Хотя доля россиян, чьи долговые обязательства не превышают 30% от дохода, выросла до 77% в 2024 году, а тех, у кого долг превышает 50% от доходов, снизилась до 7%, общее количество дел в ФССП за 9 месяцев 2024 года достигло 10,9 млн производств на сумму 3,37 трлн рублей. Это показывает, что проблема закредитованности остаётся острой и влияет на восприятие эффективности государственной политики.

Низкое качество государственных программ является еще одним серьезным вызовом. Если программы плохо разработаны, имеют нечеткие цели, некорректные показатели или нереалистичные планы, это негативно сказывается на эффективности реализации государственной политики и, как следствие, на расходовании федерального бюджета. Средства могут быть потрачены, но без достижения заявленных результатов.

Существуют также проблемы бюджетного дисбаланса, продолжающаяся зависимость доходов бюджета от цен на нефть, а также нехватка налоговых видов доходов, которые были бы менее волатильными. Значительная зависимость федерального бюджета от ценовой конъюнктуры на экспортируемые энергоресурсы, как было показано выше, требует наличия значительного резерва средств, который обеспечивается Фондом национального благосостояния.

Отсутствие четких методик формирования бюджетов и распределения бюджетных средств также является проблемой, особенно на муниципальном уровне. Недостаточная регламентация и прозрачность методик могут приводить к субъективным решениям, неоптимальному распределению ресурсов и конфликтам интересов.

Выявляются и случаи необоснованных затрат. Например, в жилищно-коммунальном хозяйстве, где управляющие компании могут использовать различные схемы для завышения расходов, что напрямую влияет на тарифы для населения и, косвенно, на бюджетные субсидии. Хотя эти расходы не всегда напрямую относятся к разделу «Общегосударственные вопросы», они создают общую атмосферу недоверия к эффективности государственных трат.

Наконец, экономический рост сдерживается проблемой громадной дебиторской и кредиторской задолженностей между предприятиями, которая значительно превышает годовой консолидированный бюджет РФ. Эта проблема «неплатежей» в экономике тормозит развитие бизнеса, сокращает налоговую базу и в конечном итоге ограничивает возможности государства по финансированию своих функций. Что, по сути, является прямым препятствием для реализации многих стратегических задач, предусмотренных государственными программами.

Все эти факторы и проблемы формируют сложный ландшафт, в котором функционирует система финансирования общегосударственных расходов, требуя постоянного внимания, анализа и поиска новых решений.

Оценка эффективности и результативности использования бюджетных средств по разделу «Общегосударственные вопросы»

Вопрос об эффективности использования бюджетных средств является краеугольным камнем современной бюджетной политики. Государство, как главный распорядитель публичных ресурсов, обязано доказывать, что каждая бюджетная копейка потрачена с максимальной отдачей. Для раздела «Общегосударственные вопросы» это особенно актуально, поскольку эти расходы часто не имеют прямого ощутимого результата для конечного потребителя, как, например, в социальной сфере.

Принципы и методологии оценки

Центральным ориентиром в оценке бюджетных расходов является принцип эффективности использования бюджетных средств, закрепленный в статье 34 Бюджетного кодекса РФ. Этот принцип является двойственным и включает в себя два взаимосвязанных аспекта:

1. Экономность: Достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств. Это означает поиск оптимальных путей реализации задач, минимизацию издержек, рациональное использование ресурсов.
2. Результативность: Достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Здесь акцент делается на качестве и объеме полученных эффектов при заданном уровне финансирования.

Для практической оценки эффективности используются разнообразные методические подходы:

• Анализ затрат и выгод (Cost-Benefit Analysis): Этот метод предполагает сопоставление всех затрат, связанных с реализацией программы или проекта, с полученными от нее выгодами. Важно учитывать не только прямые финансовые выгоды, но и косвенные, социальные, экологические эффекты, переводя их по возможности в денежный эквивалент.
• Статистические методы: Использование регрессионного анализа, корреляционного анализа и других статистических инструментов для выявления зависимостей между объемом финансирования и достигнутыми показателями. Например, можно анализировать, как изменение финансирования определенного подраздела общегосударственных вопросов коррелирует с изменением каких-либо макроэкономических показателей или индексов качества госуправления.
• Оценка инвестиционной привлекательности: Применяется к проектам капитального строительства или крупным инфраструктурным инициативам, финансируемым из общегосударственных вопросов, для определения их экономического потенциала и срока окупаемости.
• Сравнительный анализ (бенчмаркинг): Сопоставление расходов и результатов по аналогичным программам или функциям в разных регионах, странах или за разные периоды. Это позволяет выявить лучшие практики и определить неэффективные участки.
• Стоимостно-эффективный анализ (Cost-Effectiveness Analysis): Используется, когда выгоды сложно оценить в денежном выражении (например, повышение качества госуслуг). Метод позволяет сравнить затраты на достижение одной и той же цели различными способами.

Оценка бюджетной эффективности включает не только анализ соотношения выделенных средств и достигнутых результатов, но и оценку того, насколько бюджетные ресурсы использовались в строгом соответствии с поставленными целями и задачами. Это подразумевает как финансовый аудит, так и аудит эффективности.

В большинстве субъектов Российской Федерации активно применяется методика оценки эффективности государственных программ, которая чаще всего базируется на интегральном показателе. Этот показатель включает в себя три ключевых компонента:

1. Оценка администрирования реализации программы: Насколько качественно и своевременно осуществлялось управление программой.
2. Достижение запланированных результатов: Насколько фактически достигнутые результаты соответствуют целевым индикаторам.
3. Эффективность использования бюджетных средств: Соотношение затрат и полученных эффектов.

Таким образом, оценка эффективности государственной программы производится с учетом степени достижения целей и решения задач, степени реализации основных мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов, а также степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств федерального (или регионального/муниципального) бюджета. Это позволяет не просто констатировать факт расходования средств, но и понять, какую реальную ценность они принесли.

Современные инструменты и механизмы повышения эффективности

Министерство финансов России, являясь ключевым регулятором бюджетной сферы, постоянно разрабатывает и внедряет новые механизмы, призванные обеспечить более углубленный и комплексный анализ эффективности использования бюджетных ресурсов. Цель этих инноваций – выявление и высвобождение неэффективно используемых средств и их перенаправление на приоритетные задачи, соответствующие стратегическим целям развития страны.

Среди наиболее значимых современных инструментов выделяются:

• Обзоры (аудит) бюджетных расходов: Это один из ключевых механизмов, заложенных в Концепцию повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах. Обзоры представляют собой глубокий, системный анализ эффективности расходования средств по конкретным направлениям или государственным программам. Они позволяют не только выявить неэффективные траты, но и предложить структурные изменения, которые приведут к повышению отдачи от бюджетных инвестиций. Например, обзоры могут выявить дублирующие функции органов власти, устаревшие нормативы финансирования или неактуальные программы.
• Ограничение возможностей переноса остатков по госконтрактам и субсидиям на следующий год: Исторически, значительные объемы средств оставались неосвоенными к концу финансового года, что приводило к их переносу на следующий период. Это создавало риски неэффективного расходования, когда средства «осваивались» второпях. Минфин предлагает ужесточить правила переноса, стимулируя главных распорядителей бюджетных средств к более ответственному и своевременному планированию и исполнению.
• Внедрение системы Smart Data Finance с использованием искусственного интеллекта (ИИ): Это передовое направление в налоговом администрировании и финансовом контроле. Система Smart Data Finance использует инструменты искусственного интеллекта для анализа огромных массивов данных, поступающих из различных источников (налоговые декларации, банковские операции, данные ЕГРЮЛ/ЕГРИП, данные таможни и т.д.). Ее основная задача – выявление схем уклонения от уплаты налогов, недобросовестных контрагентов, а также формирование «цифрового профиля» налогоплательщика. На данный момент к системе подключено 74 источника данных. Хотя Smart Data Finance напрямую не занимается оценкой эффективности расходов по разделу «Общегосударственные вопросы», она существенно повышает прозрачность финансовых потоков в экономике, что косвенно влияет на борьбу с коррупцией и нецелевым расходованием средств, а также обеспечивает более точное прогнозирование налоговых поступлений, что является основой для планирования расходов.
• Создание условий для объективной оценки достижения показателей государственных программ: Важным направлением является приведение показателей в паспортах государственных программ в соответствие с фактически достигнутыми значениями. Это позволяет избежать ситуации, когда формально заявленные показатели не отражают реального положения дел. Подход к оценке должен быть максимально объективным, исключая возможность «приукрашивания» результатов.

Таким образом, современные подходы к оценке эффективности бюджетных расходов выходят далеко за рамки простого финансового контроля. Они интегрируют стратегическое планирование, анализ результатов, технологические инновации и стремление к прозрачности, чтобы максимально повысить отдачу от каждого рубля, потраченного на общегосударственные нужды.

Перспективы и направления оптимизации финансирования общегосударственных расходов

В условиях динамично меняющегося мира, оптимизация финансирования общегосударственных расходов становится не просто желательной, а жизненно необходимой задачей. Это не одномоментное действие, а непрерывный процесс, направленный на повышение устойчивости, эффективности и результативности бюджетной системы в целом.

Стратегические направления развития

Оптимизация общегосударственных расходов не может быть оторвана от глобальных стратегических целей развития страны, включая три ключевых взаимосвязанных аспекта:

1. Обеспечение подотчетности и подконтрольности бюджетных расходов: Это фундамент доверия общества к государственному управлению. Механизмы внешнего и внутреннего контроля, регулярная отчетность, аудиты эффективности — все это способствует прозрачности и ответственности.
2. Развитие межбюджетных отношений: Совершенствование системы распределения доходов и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы, а также механизмов межбюджетных трансфертов. Это позволяет выравнивать бюджетную обеспеченность регионов и муниципалитетов, стимулировать их к повышению собственной доходной базы.
3. Совершенствование форм и методов государственного управления: Внедрение современных управленческих технологий, цифровизация, оптимизация численности госаппарата, повышение квалификации кадров – все это напрямую влияет на эффективность расходования средств по разделу «Общегосударственные вопросы».

Ключевым ориентиром для формирования бюджета и, соответственно, для оптимизации расходов, является Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». Этот Указ определяет семь амбициозных национальных целей:

• Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи.
• Реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности.
• Комфортная и безопасная среда для жизни.
• Экологическое благополучие.
• Устойчивая и динамичная экономика.
• Технологическое лидерство.
• Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы.

Эти национальные цели напрямую влияют на формирование общегосударственных расходов, поскольку требуют координации усилий всех уровней власти, формирования соответствующих государственных программ, финансирования инфраструктурных проектов и обеспечения деятельности управленческого аппарата, способного реализовать эти задачи. Оптимизация должна быть направлена на то, чтобы расходы по разделу 0100 максимально способствовали достижению этих макроцелей.

Меры по оптимизации и повышению доходной базы

Оптимизация общегосударственных расходов — это комплексная задача, требующая как сокращения неэффективных трат, так и поиска новых источников доходов.

Одним из первых шагов является корректировка подходов к реализации мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и корректировка регулирующих документов, включая Бюджетный кодекс РФ. Это может включать пересмотр нормативов затрат, стандартизацию процессов, уточнение полномочий и ответственности.

Целесообразно максимально возможное распределение зарезервированных бюджетных ассигнований. Если значительные средства резервируются, но не используются, это снижает общую эффективность бюджета. Необходимо либо более точно планировать, либо оперативно распределять резервы на приоритетные направления.

Для обеспечения устойчивого финансирования демографических и социальных программ, а также общегосударственных функций, необходимо раз��абатывать новые источники доходов для бюджета, в том числе «глубинного залегания». Под «источниками доходов глубинного залегания» подразумеваются не просто повышение налогов, а новые, более тонкие способы пополнения бюджета, например:

• Уменьшение неэффективных налоговых и таможенных льгот, которые не приносят ожидаемого экономического или социального эффекта.
• Применение более точечных механизмов субсидирования, исключающих возможность злоупотреблений и нецелевого использования средств.
• Монетизация государственных активов.
• Повышение эффективности управления государственной собственностью.

Регионам следует активнее заниматься повышением собственной доходной базы, используя, в частности, инструменты муниципального земельного контроля. Эффективное управление земельными ресурсами, их рациональное использование и справедливое налогообложение могут значительно увеличить поступления в местные бюджеты, снижая их зависимость от межбюджетных трансфертов.

Оптимизация расходов федерального бюджета может быть достигнута путем:

• Исследования случаев нерациональной финансовой эффективности: Детальный анализ конкретных примеров неэффективных трат для выявления системных проблем.
• Введения концепции бюджетирования, направленной на получение наибольшего эффекта: Переход от «бюджета затрат» к «бюджету результатов и эффекта», где каждый расход оценивается по его вкладу в достижение стратегических целей.
• Усовершенствования концепции предоставления государственных услуг и госзакупок: Снижение административных барьеров, повышение прозрачности и конкурентности в сфере госзакупок (ФЗ-44), стандартизация услуг.
• Анализа эффективности расходования экономических ресурсов: Оценка влияния государственных расходов на экономический рост, занятость, инвестиции.

В качестве конкретных инструментов оптимизации закупочной деятельности предлагается:

• Централизация закупочной деятельности: Создание единых центров закупок для унификации процедур, получения оптовых скидок и снижения коррупционных рисков.
• Совместные закупки: Объединение потребностей нескольких государственных или муниципальных заказчиков для повышения объема закупки и получения более выгодных условий.
• Предварительная экспертиза ценообразования: Проверка обоснованности начальной (максимальной) цены контракта до объявления закупки для предотвращения завышения стоимости.

Инновационные подходы к управлению расходами

Современная эпоха диктует необходимость внедрения передовых технологий в государственное управление. Одним из наиболее перспективных направлений является использование нейронных сетей и систем искусственного интеллекта (ИИ) для прогнозирования и оптимизации расходов.

Например, в сфере образования или здравоохранения, ИИ может анализировать огромные массивы данных (демографические показатели, успеваемость, заболеваемость, региональные особенности) для более точного прогнозирования потребностей и оптимизации распределения бюджетных средств. Это позволяет не только сократить издержки, но и повысить качество предоставляемых услуг.

В качестве примера использования современных цифровых инструментов в финансовой сфере уже упоминалась система Smart Data Finance. Применяя искусственный интеллект для анализа данных граждан и бизнеса, она позволяет выявлять схемы уклонения от уплаты налогов, тем самым повышая доходную базу бюджета. Аналогичные подходы могут быть адаптированы и для анализа расходной части, выявляя аномалии, потенциальные риски нецелевого использования или неэффективных трат.

Совершенствование концепции предоставления государственных услуг также неразрывно связано с цифровизацией. Перевод услуг в электронный вид, развитие суперсервисов, клиентоориентированный подход – все это не только повышает удобство для граждан, но и сокращает административные издержки, делая процесс управления более эффективным и прозрачным.

Таким образом, будущее финансирования общегосударственных расходов видится в комплексном подходе, сочетающем жесткий контроль и принципы эффективности с гибкостью адаптации к меняющимся условиям и активным внедрением инновационных технологий. Это позволяет не только достигать текущих задач, но и формировать фундамент для долгосрочного устойчивого развития страны.

Заключение

Исследование, представленное в данном актуализированном плане курсовой работы, последовательно деконструирует и пересобирает проблематику финансирования общегосударственных расходов в Российской Федерации, опираясь на новейшие данные и нормативно-правовую базу. В ходе работы были детально рассмотрены теоретические основы, принципы и функции государственного бюджета, а также даны четкие определения ключевых терминов, таких как «бюджетная система», «расходы бюджета», «межбюджетные отношения», «программный бюджет» и «общегосударственные вопросы». Это позволило создать прочную концептуальную базу для дальнейшего анализа.

Особое внимание уделено нормативно-правовому регулированию, где были проанализированы актуальные положения Бюджетного кодекса РФ, федеральные законы о бюджете на 2024-2025 годы, а также специфические региональные (Ленинградская область) и муниципальные (Волховский муниципальный район) правовые акты, регулирующие финансовые потоки. Подробный разбор бюджетной классификации расходов, в частности раздела 0100 «Общегосударственные вопросы», позволил глубоко проникнуть в структуру и назначение этих важнейших трат.

Эмпирический анализ динамики и структуры расходов по разделу «Общегосударственные вопросы» на федеральном, региональном и муниципальном уровнях за 2022-2025 годы выявил как общие тенденции (например, рост планируемых расходов по подразделу «Другие общегосударственные вопросы» в федеральном бюджете), так и специфические особенности каждого уровня (высокий процент кассового исполнения в Ленинградской области, детализация зарезервированных ассигнований на региональном уровне, вариативность расходов в муниципальных поселениях).

Были выявлены и систематизированы ключевые факторы, влияющие на формирование и исполнение общегосударственных расходов. Среди них — макроэкономические показатели, волатильность мировых цен на энергоресурсы (с учетом доли нефтегазовых доходов и роли ФНБ), а также управленческие аспекты, такие как качество администрирования и сложности закупочного процесса. Особое внимание было уделено актуальным проблемам: от низкого качества государственных программ и бюджетного дисбаланса до влияния роста закредитованности населения на общественное восприятие бюджетной эффективности.

Важной частью работы стал анализ подходов к оценке эффективности и результативности использования бюджетных средств. Рассмотрены принципы, заложенные в БК РФ, а также традиционные методологии (анализ затрат и выгод, статистические методы). Отдельно подчеркнута значимость современных инструментов, внедряемых Минфином России, таких как обзоры бюджетных расходов и использование искусственного интеллекта в системе Smart Data Finance, что свидетельствует о стремлении к повышению прозрачности и результативности.

В завершающей части работы сформулированы перспективные направления оптимизации финансирования общегосударственных расходов. Они включают стратегические ориентиры, заданные Указом Президента РФ о национальных целях развития, меры по повышению доходной базы (в том числе поиск «источников доходов глубинного залегания»), совершенствование закупочной деятельности, а также инновационные подходы, такие как применение нейронных сетей для прогнозирования и оптимизации расходов.

Таким образом, проделанный анализ подтверждает, что финансирование общегосударственных расходов является динамичной и сложной системой, требующей постоянного мониторинга, глубокого аналитического осмысления и гибкой адаптации к меняющимся условиям. Предложенные направления оптимизации, основанные на актуальных данных и современных методологиях, имеют значительный потенциал для повышения эффективности бюджетной системы РФ, обеспечения устойчивого экономического роста и выполнения социальных обязательств государства.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 01.01.2012).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (последняя редакция).
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (в ред. от 04.07.2003 г. № 95-ФЗ).
4. Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» от 27.11.2023 N 540-ФЗ (последняя редакция).
6. Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 года № 1101-р «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 год».
7. Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р «О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.».
8. Постановление Правительства Ленинградской области от 29.04.2011 г. № 124 «О программе повышения эффективности бюджетных расходов в Ленинградской области на 2011-2012 г.г.».
9. Постановление Правительства Ленинградской области № 211 от 21.07.2008 (ред. от 26.06.2011 г.) «Об утверждении положения о порядке составления бюджета Ленинградской области и бюджета областного фонда обязательного медицинского страхования на текущий год и плановый период».
10. Закон Ленинградской области от 18.12.2009 г. № 106-ОЗ «Об областном бюджете Ленинградской области на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».
11. Закон Ленинградской области от 05.12.2011 г. № 98-ОЗ «Об областном бюджете Ленинградской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
12. Областной закон Ленинградской области от 20.12.2024 № 178-оз «Об областном бюджете Ленинградской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов».
13. Решение Совета Депутатов Волховского муниципального района № 55 от 09.12.2011 г. «О районном бюджете Волховского муниципального района Ленинградской области на 2012 год».
14. Пояснительная записка к бюджету Волховского района Ленинградской области на 2012 год от 09.12.2012 г.
15. Бюджет и бюджетная система: учебник / под ред. М.П. Афанасьева, А.А. Беленчука, И.В. Кривогова. М.: Юрайт, 2009. 784 с.
16. Бюджетная система России: учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. М.: Юрайт-издат, 2007.
17. Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2012-2014 г.г. // Финансы. 2011. № 7. С. 3.
18. Рогов С. Россия должна стать научной сверхдержавой // Бюджет. 2010. № 3.
19. Официальный сайт Волховского района Ленинградской области [Электронный ресурс]. URL: www.volkhov-raion.ru.
20. Официальный сайт Правительства Ленинградской области [Электронный ресурс]. URL: www.lenobl.ru.
21. Официальный сайт Министерства Финансов РФ [Электронный ресурс]. URL: www.minfin.ru.
22. О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов от 27 ноября 2023.
23. Подписан закон «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» // Президент России.
24. Решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 26.03.2024 г. (Изменения в бюджет Волховского муниципального района).
25. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс.
26. Десятое заседание Совета депутатов Волховского района: бюджетные корректировки и финансовый контроль // Сетевое издание ВолховСМИ.
27. О внесении изменений в решение Совета депутатов Волховского муниципального района от 23.12.2024 года №28.
28. Бюджетный кодекс (БК РФ): последняя редакция с изменениями на 2024-2025 год и Комментариями.
29. Программный бюджет: цели, классификация и принципы построения // КиберЛенинка.
30. Программный бюджет: пройден нулевой уровень.
31. Панина. Программное бюджетирование как способ эффективного управления бюджетными расходами в стране.
32. Способы повышения эффективности бюджетных расходов – совершенствование управления, приоритезация и формирование обзоров // Новости — Система ГАРАНТ.
33. Государственный бюджет • Обществознание // Фоксфорд Учебник.
34. Анализ основных источников финансирования расходов государства // КиберЛенинка.
35. О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов // Минфин России.
36. Об утверждении Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019–2024 годах // Документы — Правительство России.
37. Таблица 5.7. Расходы федерального бюджета по разделам классификации.
38. Министерство финансов Российской Федерации. Доклад об основных направлениях повышения эффективности расходов федерального бюджета.
39. «Самый сложный бюджет». У Путина может не оказаться денег, заложенных в план на 2026 год // Русская служба The Moscow Times.
40. Методические подходы к оценке эффективности бюджетных расходов // КиберЛенинка.
41. Главные приоритеты бюджета РФ на 2026-2028 годы // URA.RU.
42. Федеральный бюджет России на 2026-2028 годы: доходы, расходы и приоритеты // IF.
43. Осуществление и учет операций по кассовым выплатам из бюджета Ленинградской области ведется в условиях открытия в Управлении Федерального казначейства по Ленинградской области лицевого счета финансовому органу. Годовой отчет об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2022 год.
44. Факторы, влияющие на формирование доходов государственного бюджета // Lomonosov-msu.ru.
45. Счетная палата. Критерии и методика оценки эффективности бюджетных расходов с учетом особенностей // Официальный сайт мэрии города Биробиджана.
46. Понятие эффективности бюджетных расходов: теория и законодательство.
47. Общегосударственные вопросы // КонсультантПлюс.
48. Проблемы сбалансированности государственного бюджета и экономического роста в Российской Федерации // ProQuest.
49. Российская Федерация. Контрольно-счетная палата муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области.
50. Решение СД №4 от 20.02.2024 Об отчете главы администрации за 2023 и задачам на 2024 // Староладожское сельское поселение.
51. Методические рекомендации по подготовке программ оптимизации расходов // Министерство финансов РФ.
52. Новые механизмы оценки эффективности бюджетных расходов и использования бюджетных средств (часть 1).
53. Краткая ежегодная информация об исполнении федерального бюджета (млрд. руб.).
54. Бюджет государства, ее состав, структура и методы финансирования // is ambis.
55. Финансирование бюджетных учреждений // КиберЛенинка.
56. Протокол // Сясьстройское городское поселение.
57. Актуальные проблемы и пути оптимизации расходования финансовых ресурсов федерального бюджета РФ // КиберЛенинка.
58. <Информация> Минфина России «Таблица соответствия разделов (подразделов) и видов расходов классификации расходов бюджетов, применяемых при составлении и исполнении федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» // КонсультантПлюс.
59. Полностью ознакомиться с отчетом. Администрация Волховского района.
60. По результатам внешней проверки годового отчета об итогах исполнения // Контрольно-счетная палата Кировского муниципального района Ленинградской области.
61. Пояснительная записка // Усадищенское сельское поселение.
62. Особенности расходов федерального бюджета, их оптимизация // КиберЛенинка.
63. Исполнение федерального бюджета за январь-сентябрь 2022 г. // КиберЛенинка.
64. Прил.3 Поясн. записка на 2022-2024 краткая для СМИ. Про-Волхов.