Финансовая деятельность государства: эволюция правовых основ, вызовы цифровизации и перспективы развития

В условиях стремительно меняющегося глобального экономического ландшафта, усиления геополитической напряженности и беспрецедентного темпа цифровой трансформации, финансовая деятельность государства становится не просто инструментом управления, а ключевым фактором стабильности и развития любого суверенного образования. В современном мире, где экономические кризисы сменяются технологическими революциями, способность государства эффективно формировать, распределять и использовать денежные фонды определяет его конкурентоспособность, социальную устойчивость и национальную безопасность. Актуальность углубленного изучения этой сферы возрастает многократно, поскольку она затрагивает каждого гражданина и каждый аспект общественной жизни, от макроэкономической стабильности до адресной социальной поддержки.

Целью данного исследования является формирование исчерпывающего, структурированного и углубленного плана курсовой работы по финансовой деятельности государства. Этот план призван стать дорожной картой для студента юридического или экономического вуза, обеспечивая комплексный анализ правовых основ, принципов, методов, а также актуальных вызовов и перспектив, особенно в контексте повсеместной цифровизации.

Для достижения этой цели ставятся следующие задачи:

1. Систематизировать и критически осмыслить теоретические и концептуальные основы финансовой деятельности государства, включая ее понятие, сущность, цели и функции.
2. Классифицировать и проанализировать методы осуществления финансовой деятельности, оценивая их эффективность и потенциальные риски.
3. Проследить эволюцию правовых основ финансовой деятельности государства в России с начала XXI века, выявив ключевые изменения и актуальные вызовы.
4. Детализировать общеправовые и специфические принципы финансовой деятельности, показав механизмы их реализации и роль гражданского общества в этом процессе.
5. Изучить структуру, компетенции и взаимодействие органов государственной власти, осуществляющих финансовую деятельность и контроль, с учетом новейших практик.
6. Исследовать влияние цифровизации на финансовую деятельность государства, проанализировав ее потенциал, сопряженные риски и выявив неизученные научные проблемы.

Структура данной работы будет следовать логике поэтапного раскрытия указанных задач, переходя от общих теоретических положений к специфическим правовым аспектам, а затем к анализу институциональных механизмов и современных вызовов, завершая исследование выводами и обозначением перспективных направлений.

Теоретические и концептуальные основы финансовой деятельности государства

Понятие и сущность финансовой деятельности государства: междисциплинарный анализ

Финансовая деятельность государства, как ключевой элемент функционирования любой современной державы, представляет собой сложный и многогранный феномен. По своей сути, это планомерный процесс собирания, распределения (перераспределения) и использования различных фондов денежных средств, которые служат обеспечением практического выполнения всех функций государства и органов местного самоуправления. Эта деятельность направлена на создание, распределение и использование централизованных и децентрализованных денежных фондов, необходимых для устойчивого функционирования государства на каждом этапе его развития. Отсюда вытекает ее стратегическая важность: без эффективной финансовой деятельности невозможно ни социально-экономическое развитие, ни обеспечение обороноспособности, ни поддержание безопасности страны, а значит, и благополучие граждан находится под угрозой.

Примечательно, что в юридической литературе до сих пор отсутствует единое мнение относительно сущности и дефиниции финансовой деятельности государства. Это свидетельствует о ее междисциплинарном характере, охватывающем правовые, экономические и управленческие аспекты. Тем не менее, категория «финансовая деятельность государства» является общепризнанной в науке финансового права, что подчеркивает ее фундаментальное значение. Межотраслевой характер этой деятельности обусловлен тем, что она затрагивает абсолютно все отрасли и сферы государственного управления, пронизывая экономику и социальную сферу, культуру и оборону. Осуществляется она как представительными, так и исполнительными органами государственной власти, на всех уровнях — от федерального до муниципального.

В основе финансовой деятельности лежат финансы как экономическая категория, выполняющая две основные функции: распределительную и контрольную.

• Распределительная функция играет центральную роль, обеспечивая сбалансированное и эффективное развитие общественного воспроизводства. Через нее происходит перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта (ВВП), что позволяет направлять средства в приоритетные отрасли, поддерживать социальную сферу и выравнивать региональное развитие.
• Контрольная функция позволяет отслеживать законность, целесообразность и эффективность использования государственных денежных средств, обеспечивая подотчетность и прозрачность.

Объектом финансовой деятельности выступает широкий круг экономических отношений и ресурсов:

• Отношения собственности, регулирующие принадлежность и использование денежных фондов.
• Доходы и накопления, формирующиеся в экономике.
• Прибыль государственных предприятий.
• Собственные экономические ресурсы государства и муниципальных образований.

Возникновение и необходимость осуществления финансовой деятельности обусловлены исторически сложившимся наличием товарно-денежного обращения в стране и объективной потребностью в создании различных фондов денежных средств для реализации публичных интересов.

Цели и функции финансовой деятельности государства в современных условиях

Финансовая деятельность государства, будучи системообразующим элементом государственного управления, преследует целый комплекс стратегических целей и выполняет ряд жизненно важных функций. В современных условиях, характеризующихся динамичными изменениями как на глобальном, так и на национальном уровнях, эти цели и функции приобретают особую значимость.

Основные цели финансовой деятельности государства:

Государство, посредством своей финансовой деятельности, стремится к достижению трех фундаментальных задач, которые в совокупности обеспечивают его жизнеспособность и развитие:

1. Создание денежной инфраструктуры и обеспечение ее функционирования: Это включает формирование устойчивой национальной валюты, развитие платежных систем, банковского сектора и финансовых рынков. Без этой инфраструктуры невозможно эффективное движение денежных потоков и реализация экономических отношений.
2. Добывание денежных средств для обеспечения себя и своей деятельности: Государство нуждается в ресурсах для выполнения своих суверенных функций – от обороны и правопорядка до социальной защиты и образования. Этот процесс включает сбор налогов, сборов, привлечение займов и управление государственным имуществом.
3. Воздействие с помощью денежных рычагов на социально-экономические процессы: Финансы выступают мощным инструментом регулирования экономики. Через бюджетную, налоговую и денежно-кредитную политику государство стимулирует экономический рост, борется с инфляцией, снижает безработицу, поддерживает инновации и обеспечивает социальную справедливость.

Конечной целью финансового планирования является достижение баланса по каждому денежному фонду, что означает не просто сведение дебета с кредитом, но и оптимальное распределение ресурсов для максимального достижения поставленных задач. Таким образом, основные цели финансовой деятельности могут быть конкретизированы как:

• Реализация задач социально-экономического развития страны.
• Обеспечение обороноспособности и национальной безопасности.
• Создание условий для устойчивого развития общества и повышения благосостояния граждан.

Функции финансовой деятельности:

Для достижения вышеуказанных целей государство выполняет ряд взаимосвязанных функций, каждая из которых имеет свою специфику и значение:

1. Образование денежных фондов: Эта функция связана с аккумуляцией финансовых ресурсов из различных источников, таких как налоги, сборы, государственные займы, доходы от государственной собственности и внешнеэкономической деятельности.
2. Распределение денежных ресурсов: Собранные средства распределяются между различными уровнями бюджетной системы (федеральный, региональный, местный), между отраслями экономики, социальными программами и государственными институтами. Распределительная функция финансов обеспечивает организацию сбалансированного и эффективного развития общественного воспроизводства, способствуя развитию всех отраслей экономики и удовлетворению потребностей населения.
3. Использование денежных ресурсов: Осуществляется в соответствии с утвержденными бюджетами и финансовыми планами, направляя средства на конкретные цели – финансирование образования, здравоохранения, обороны, инфраструктурных проектов и других государственных расходов.
4. Контроль за движением финансовых ресурсов: Контрольная функция финансов направлена на проверку законности, целесообразности и эффективности всех финансовых операций. Она позволяет выявлять нарушения, пресекать нецелевое использование средств и повышать финансовую дисциплину.
5. Эмиссия денежных знаков: Эта функция, как правило, является прерогативой Центрального банка и заключается в выпуске в обращение национальной валюты, обеспечивая необходимое количество денег для функционирования экономики.

Регулирующая роль финансов выражается в том, что создание и использование денежных фондов, средства которых направляются на решение определенных задач общества (наука, экология, образование, здравоохранение, оборона), является мощным инструментом государственного воздействия. Это позволяет государству не просто реагировать на экономические процессы, но и активно формировать их, направляя развитие в желаемое русло.

Методы осуществления финансовой деятельности государства: классификация и анализ эффективности

Для реализации своих многогранных целей и функций государство прибегает к разнообразным методам финансовой деятельности, которые можно разделить на две крупные группы: методы собирания денежных средств и методы их распределения и использования. Выбор конкретных методов обусловлен множеством факторов, включая характер взаимоотношений между государством и экономическими субъектами, а также текущие экономические и политические условия.

1. Методы собирания денежных средств:

Эти методы направлены на формирование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, необходимых для функционирования государства.

• Метод введения обязательных платежей: Это наиболее распространенный и фундаментальный способ пополнения государственной казны. К ним относятся:
  • Налоги: Обязательные, индивидуально безвозмездные платежи, взимаемые с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств. Примеры: НДС, НДФЛ, налог на прибыль организаций.
  • Сборы: Обязательные взносы, взимаемые с организаций и физических лиц, уплата которых является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами юридически значимых действий. Примеры: государственная пошлина, таможенные сборы.
  • Пошлины: Платежи за предоставление государственных услуг (например, за выдачу паспорта, регистрацию юридического лица).
• Метод введения добровольных платежей: Дополняет обязательные платежи, привлекая средства на основе добровольного участия:
  • Государственные займы: Привлечение средств путем выпуска и продажи государственных и муниципальных ценных бумаг (облигаций), что позволяет государству временно пополнять бюджет за счет сбережений граждан и организаций.
  • Лотереи: Организация государственных лотерей, доход от которых направляется в бюджет.
  • Пожертвования: Привлечение средств от физических и юридических лиц на благотворительные цели или в поддержку государственных программ.
  • Вклады в банки: Размещение государственных средств в коммерческих банках.
• Взимание платежей за использование природных ресурсов и юридически значимые действия: Это включает платежи за пользование недрами, водными объектами, лесными ресурсами, а также различные пошлины за государственную регистрацию прав.
• Взимание обязательных взносов (платежей): Речь идет о социальных отчислениях в государственные внебюджетные фонды:
  • Пенсионный фонд РФ.
  • Фонды занятости населения.
  • Фонды социального страхования.
  • Фонды обязательного медицинского страхования.
• Метод страхования: Формирование страховых фондов за счет обязательных или добровольных страховых взносов для покрытия определенных рисков (например, обязательное медицинское страхование).
• Эмиссия денег: Выпуск в обращение дополнительных денежных знаков Центральным банком. Этот метод должен быть преимущественно технической операцией по замене изношенных банкнот. Однако иногда он используется для получения дополнительного дохода, что, к сожалению, чревато инфляцией. Неконтролируемая эмиссия обесценивает национальную валюту и подрывает экономическую стабильность.

2. Методы распределения и использования денежных средств:

Эти методы регулируют направление и расходование аккумулированных средств в соответствии с государственными приоритетами.

• Финансирование: Безвозвратное предоставление денежных средств на определенные цели. Это может быть:
  • Бюджетное финансирование: Выделение средств из федерального, региональных и местных бюджетов на реализацию государственных программ, содержание бюджетных учреждений.
  • Ведомственное финансирование: Расходование средств внутри министерств и ведомств на выполнение их функций.
  • Финансирование из внебюджетных фондов: Использование средств, аккумулированных в социальных фондах, для выплаты пенсий, пособий, оплаты медицинских услуг.
• Кредитование: Выделение средств на началах возмездности и возвратности, то есть предоставление займов государственным предприятиям, регионам или другим субъектам с условием их последующего возврата и уплаты процентов.
• Дотирование и субсидирование: Предоставление финансовой поддержки на безвозмездной основе:
  • Дотации: Безвозмездные и безвозвратные денежные средства, предоставляемые одним уровнем бюджета другому.
  • Субсидии: Целевая безвозмездная финансовая помощь, предоставляемая юридическим или физическим лицам для покрытия определенных расходов или стимулирования определенной деятельности.
• Установление назначения денежных фондов и порядка использования средств: Регламентация правил расходования средств из различных фондов, что обеспечивает целевой характер расходов.
• Методы наличного и безналичного денежного обращения: Обеспечение механизмов расчетов и платежей в экономике.

Обоснование рисков, связанных с эмиссией денег:

Как уже отмечалось, эмиссия денег является методом, требующим крайне осторожного подхода. Если она используется не для технической замены изношенных купюр, а как способ прямого финансирования бюджетных расходов, это неизбежно ведет к увеличению денежной массы без соответствующего роста производства товаров и услуг. Следствием этого является инфляция, то есть обесценивание денег и рост цен. Высокая инфляция подрывает покупательную способность населения, дестимулирует инвестиции, снижает экономическую предсказуемость и в конечном итоге замедляет социально-экономическое развитие. Поэтому современные государства стремятся ограничить прямое финансирование бюджета за счет денежной эмиссии, возлагая на Центральный банк функцию поддержания ценовой стабильности.

Эволюция правовых основ финансовой деятельности государства в России в XXI веке

Конституционные основы финансовой деятельности: статьи и их значение

Правовые основы финансовой деятельности государства в Российской Федерации имеют глубокие корни в конституционном строе страны. Сама Конституция РФ, принятая в 1993 году, закладывает основополагающие начала, которые определяют общую рамку для формирования, распределения и использования публичных денежных фондов. Она не только разграничивает предмет ведения федеративных органов и органов субъектов федерации в финансовой сфере, но и предусматривает сферу совместного ведения, что является краеугольным камнем ро��сийского федерализма.

Рассмотрим ключевые статьи Конституции РФ, которые определяют конституционные основы финансовой деятельности:

• Статья 71, пункт «з»: Эта статья относит к предмету ведения Российской Федерации установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежную эмиссию, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. Это положение закрепляет централизованный характер ключевых финансовых решений на федеральном уровне, обеспечивая единство финансовой системы страны.
• Статья 75: Является одной из важнейших для понимания финансовой деятельности. Она устанавливает:
  • Рубль как денежную единицу в Российской Федерации.
  • Исключительное право Центрального банка РФ на денежную эмиссию – это подчеркивает его независимый статус и ответственность за стабильность национальной валюты.
  • Основную функцию Центрального банка РФ по защите и обеспечению устойчивости рубля.
  • Регулирование системы налогов и сборов в РФ, а также государственные займы.
  • Социальные гарантии: закрепление минимального размера оплаты труда (МРОТ), государственное пенсионное обеспечение, обязательное социальное страхование, адресную социальную поддержку граждан, индексацию социальных выплат. Эти положения прямо влияют на формирование расходной части бюджета и определяют социальную направленность финансовой деятельности.
• Статья 101, часть 5: Закрепляет за Счетной палатой РФ функцию осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Это положение является конституционной основой для независимого внешнего государственного финансового контроля.
• Статья 114, пункт «а»: Наделяет Правительство РФ полномочиями по разработке и представлению федерального бюджета, обеспечению его исполнения и представлению отчета о его исполнении Государственной Думе. Это определяет роль исполнительной власти в бюджетном процессе.

Таким образом, Конституция РФ закладывает незыблемые основы финансовой деятельности, определяя не только ее федеральный характер и полномочия различных ветвей власти, но и социальную ориентированность, а также механизмы контроля. Эти положения являются отправной точкой для всего массива финансового законодательства, которое конкретизирует и развивает конституционные нормы.

Ключевые законодательные акты и их трансформация

Помимо Конституции РФ, фундамент правового регулирования финансовой деятельности государства составляют ключевые законодательные акты, которые на протяжении XXI века претерпевали значительные изменения, отражая эволюцию социально-экономической политики и реагируя на новые вызовы. Важнейшими из них являются Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ и Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации».

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ):

БК РФ является системообразующим актом, регулирующим бюджетные правоотношения, устанавливающим основы бюджетного устройства и бюджетного процесса в России. С начала XXI века он претерпел многочисленные изменения, направленные на:

• Повышение прозрачности и эффективности бюджетного процесса: Введение новых форм бюджетных отчетов, ужесточение требований к публичности бюджетной информации, развитие принципов программно-целевого бюджетирования.
• Укрепление финансовой дисциплины: Усиление мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства, совершенствование механизмов финансового контроля.
• Развитие межбюджетных отношений: Более четкое разграничение полномочий и ответственности между уровнями бюджетной системы, совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов (дотаций, субсидий, субвенций).
• Модернизация государственных и муниципальных финансов: Внедрение принципов государственного (муниципального) финансового контроля, развитие института государственных заданий, регулирование управления государственным и муниципальным долгом.

Например, введение принципа программного бюджета, который предполагает распределение бюджетных ассигнований в соответствии с государственными программами, а не по принципу «статейных» расходов, стало одним из значительных шагов в направлении повышения эффективности и целевого использования средств.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ):

НК РФ, состоящий из двух частей, регулирует всю систему налогов и сборов в России. Его трансформация в XXI веке была обусловлена необходимостью:

• Стимулирования экономического роста: Внесение изменений в налоговые ставки, введение налоговых льгот для определенных отраслей или видов деятельности.
• Обеспечения стабильности налоговой системы: Уточнение процедур администрирования налогов, совершенствование механизмов разрешения налоговых споров.
• Адаптации к глобальным экономическим изменениям: Реализация международных стандартов налогообложения (например, борьба с размыванием налоговой базы и выводом прибыли — BEPS), регулирование налогообложения цифровой экономики.
• Оптимизации налоговой нагрузки: Пересмотр перечня налогов и сборов, изменение порядка их исчисления и уплаты.

Примером трансформации является введение и развитие специальных налоговых режимов (например, упрощенная система налогообложения, патентная система) для поддержки малого и среднего предпринимательства, а также постоянные изменения в части НДС, акцизов и имущественных налогов.

3. Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»:

Этот закон определяет правовой статус, цели, функции и полномочия Центрального банка РФ. Его изменения в XXI веке были направлены на:

• Укрепление независимости ЦБ РФ: Закрепление его роли как мегарегулятора финансового рынка, не зависящего от исполнительной власти.
• Повышение эффективности денежно-кредитной политики: Совершенствование механизмов управления ключевой ставкой, операциями на открытом рынке, валютного регулирования и валютного контроля.
• Расширение сферы регулирования: Включение в сферу его компетенции надзора за деятельностью некредитных финансовых организаций (страховых компаний, пенсионных фондов, брокеров), регулирование национальной платежной системы и, относительно недавно, вопросов, связанных с обращением цифрового рубля.
• Обеспечение стабильности финансовой системы: Разработка и внедрение мер по предотвращению системных рисков.

Вызовы и проблемы, стоящие перед совершенствованием правового регулирования финансовой деятельности государства:

Несмотря на значительную работу по совершенствованию законодательства, перед Россией стоят серьезные вызовы:

• Адаптация к цифровой экономике: Быстрое развитие цифровых финансовых технологий (цифровой рубль, смарт-контракты, блокчейн) требует оперативного и гибкого правового регулирования, которое часто отстает от темпов технологических изменений.
• Глобальные финансовые риски: Волатильность мировых рынков, санкционная политика, трансграничное движение капитала создают потребность в постоянной корректировке законодательства для обеспечения финансовой стабильности и безопасности страны.
• Повышение эффективности государственных расходов: Несмотря на все усилия, проблема нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств остается актуальной, требуя дальнейшего совершенствования механизмов контроля и ответственности.
• Сбалансированность налоговой нагрузки: Необходимость поиска оптимального баланса между фискальными потребностями государства и стимулированием экономического развития, особенно в условиях меняющейся мировой конъюнктуры.
• Кадровое обеспечение: Дефицит высококвалифицированных специалистов в области финансового права и цифровых финансов замедляет процесс разработки и внедрения эффективных регуляторных решений.

Таким образом, эволюция правовых основ финансовой деятельности государства в России в XXI веке – это непрерывный процесс адаптации к меняющимся экономическим реалиям и технологическим трендам, который требует постоянного анализа и совершенствования.

Принципы финансовой деятельности государства: механизмы реализации и общественный контроль

Общеправовые принципы: законность, гласность, плановость, федерализм

Принципы финансовой деятельности – это основополагающие начала, которые формируют каркас для всего процесса по формированию, распределению и использованию государственных денежных фондов. Они обеспечивают стабильность, предсказуемость и справедливость финансовой системы. Среди них выделяются общеправовые принципы, имеющие универсальное значение.

1. Принцип законности:

Этот принцип является краеугольным камнем любой правовой системы. В контексте финансовой деятельности он означает строгое соблюдение всеми субъектами финансовых правоотношений норм Конституции РФ, законов и иных нормативно-правовых актов. Каждый финансовый акт, каждая операция, каждый шаг государства в сфере финансов должны быть основаны на законе и соответствовать ему. Это гарантирует защиту прав и законных интересов как государства, так и граждан, и организаций, предотвращая произвол и коррупцию. Нарушение принципа законности подрывает доверие к государственным институтам и дестабилизирует экономическую систему.

2. Принцип гласности (прозрачности):

Принцип гласности (прозрачности) финансовой деятельности закреплен в статье 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации и является одним из ключевых для обеспечения демократического характера управления публичными финансами. Он требует, чтобы финансовая деятельность государства была открытой и доступной для общества и средств массовой информации.

Реализация принципа гласности осуществляется через несколько механизмов:

• Обязательное опубликование бюджетов и отчетов об их исполнении: Государство обязано публиковать утвержденные федеральный, региональные и местные бюджеты, а также отчеты об их исполнении в официальных средствах массовой информации. Это позволяет общественности получить полное представление о том, откуда поступают доходы и на что расходуются средства.
• Доступность иной бюджетной информации: Законодательные органы могут принимать решения о раскрытии дополнительной бюджетной информации, что расширяет возможности для анализа и контроля со стороны гражданского общества.
• Открытость проектов бюджетов и процедур их рассмотрения: Проекты бюджетов становятся доступны общественности и СМИ еще на стадии их формирования. Процедуры их рассмотрения и принятия решений в представительных органах (например, в Государственной Думе, региональных парламентах) также являются открытыми, зачастую проводятся публичные слушания и прямые трансляции заседаний.
• Единый портал бюджетной системы Российской Федерации: Современным инструментом реализации гласности является единый портал бюджетной системы Российской Федерации, на котором агрегируется и предоставляется широкий спектр информации о бюджетной системе страны, делая ее легкодоступной для любого заинтересованного лица.

3. Принцип плановости:

Этот принцип означает, что вся финансовая деятельность государства базируется на системе финансово-плановых актов. Это не хаотичный процесс, а тщательно разработанная и структурированная система, основанная на прогнозах и стратегических задачах. К таким актам относятся:

• Федеральный бюджет.
• Бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.
• Внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования).
• Финансовые планы и сметы министерств и ведомств.

Планирование позволяет государству эффективно распределять ограниченные ресурсы, определять приоритеты расходов, прогнозировать доходы и обеспечивать стабильность финансовой системы на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

4. Принцип федерализма:

Принцип федерализма в финансовой деятельности отражает федеративное устройство России. Он проявляется в разграничении компетенции Российской Федерации и субъектов РФ в области финансов (статьи 71, 72 Конституции РФ). Это означает, что каждый уровень власти имеет свои полномочия по формированию и использованию финансовых ресурсов. Принцип федерализма также подразумевает сочетание интересов Федерации и ее субъектов, что выражается в механизмах межбюджетных отношений, направленных на выравнивание финансового потенциала регионов и обеспечение единых стандартов социальных услуг. Он предотвращает чрезмерную централизацию и позволяет учитывать региональную специфику.

Эти общеправовые принципы создают фундаментальную основу для эффективной, легитимной и социально ориентированной финансовой деятельности государства.

Специфические принципы: единство денежной системы, равноправие субъектов, самостоятельность местного самоуправления, социальная направленность, приоритет публичных интересов

Помимо общеправовых, финансовая деятельность государства руководствуется рядом специфических принципов, которые отражают особенности финансово-правовых отношений и цели, стоящие перед государством.

1. Принцип единства финансовой политики и денежной системы:

Этот принцип является краеугольным для обеспечения экономической стабильности страны. Он означает, что основы финансовой политики закрепляются на федеральном уровне в законодательстве, а за единым эмиссионным центром (Центральным Банком РФ) закрепляется исключительное право на денежную эмиссию. Единство денежной системы гарантирует стабильность национальной валюты, облегчает межрегиональные расчеты и взаимодействие экономических субъектов. Единая финансовая политика позволяет государству проводить согласованные меры по регулированию экономики, предотвращать региональные дисбалансы и эффективно реагировать на внутренние и внешние экономические шоки.

2. Принцип равноправия субъектов Федерации:

В рамках федеративного устройства России этот принцип означает, что федеральное финансовое законодательство в равной мере распространяется на все субъекты РФ. Независимо от их экономического потенциала, географического положения или численности населения, все субъекты федерации подчиняются единым правилам формирования бюджетов, взимания федеральных налогов и сборов, а также получают равные возможности для участия в межбюджетных отношениях. Это способствует созданию единого экономического пространства и предотвращению дискриминации.

3. Принцип самостоятельности органов местного самоуправления:

Этот принцип является одним из ключевых для обеспечения демократии на местном уровне. Он позволяет органам местного самоуправления осуществлять финансовую деятельность без неправомерного вмешательства государственных органов. Это включает право и обязанность составлять и исполнять местные бюджеты, вводить местные налоги и сборы, а также управлять муниципальным имуществом. Финансовая самостоятельность является основой для реализации полномочий местного самоуправления по решению вопросов местного значения и повышению качества жизни населения.

4. Принцип социальной направленности финансовой деятельности:

Российская Федерация, согласно статье 7 Конституции РФ, характеризуется как социальное государство. Это положение находит прямое отражение в финансовой деятельности. Принцип социальной направленности означает, что значительная часть финансовых ресурсов государства должна быть направлена на обеспечение достойного уровня жизни граждан, развитие социальной сферы (образование, здравоохранение, культура), поддержку уязвимых слоев населения, выплату пенсий, пособий и социальных гарантий. Этот принцип определяет приоритеты бюджетных расходов и формирует основу для реализации социальной политики государства.

5. Принцип приоритета публичных интересов:

Этот принцип предполагает использование финансово-правовых институтов в целях государственного регулирования экономики, исходя из общезначимых задач общества. В условиях рынка, где доминируют частные интересы, государство с помощью своих финансовых инструментов (налоги, бюджетные расходы, кредитная политика) должно корректировать рыночные механизмы для достижения общенациональных целей, таких как поддержание макроэкономической стабильности, обеспечение занятости, защита окружающей среды, развитие инфраструктуры и стратегических отраслей. Приоритет публичных интересов означает, что интересы всего общества ставятся выше интересов отдельных корпораций или групп.

Эти специфические принципы, взаимодействуя с общеправовыми, формируют комплексную и многоуровневую систему руководящих начал, обеспечивающих эффективное и справедливое функционирование финансовой деятельности государства.

Участие граждан в финансовой деятельности государства: формы и правовое регулирование

В современном демократическом обществе невозможно представить эффективное управление публичными финансами без активного участия граждан. Принцип участия граждан РФ в осуществлении финансовой деятельности вытекает из статьи 32 Конституции РФ, которая закрепляет право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Это не просто формальная норма, а мощный механизм повышения прозрачности, подотчетности и легитимности бюджетного процесса.

Формы участия граждан в финансовой деятельности государства:

Реализация этого принципа обеспечивается через различные формы, которые постоянно развиваются и совершенствуются:

1. Публичные слушания по проектам бюджетов и отчетам об их исполнении: Это одна из наиболее традиционных и важных форм. Граждане, представители общественности, эксперты имеют возможность ознакомиться с проектами бюджетов (федерального, региональных, местных) и отчетами об их исполнении, высказать свои замечания, предложения и задать вопросы представителям органов власти. Такие слушания проводятся перед принятием бюджетов и утверждением отчетов, что позволяет учесть общественное мнение.
2. Инициативное бюджетирование (партисипаторное бюджетирование): Эта форма является относительно новой для России и активно развивается. Инициативное бюджетирование позволяет гражданам непосредственно определять направления расходования бюджетных средств на развитие общественной инфраструктуры и территориальное развитие. В рамках этой практики жители предлагают свои проекты (например, благоустройство дворов, строительство детских площадок, ремонт дорог местного значения), голосуют за них, а затем участвуют в контроле за их реализацией. Это значительно повышает вовлеченность населения и эффективность расходования средств на местах.
3. Экспертное участие и общественный финансовый контроль:
   • Экспертное участие: Граждане, обладающие специальными знаниями и опытом, могут привлекаться к работе по оценке бюджетных проектов, анализу финансовой отчетности, разработке предложений по совершенствованию бюджетного процесса.
   • Общественный финансовый контроль: Эта форма предполагает деятельность общественных объединений, некоммерческих организаций и активных граждан по мониторингу финансовой деятельности государственных и муниципальных органов. Цель такого контроля – выявление нарушений, нецелевого использования средств, неэффективных расходов и информирование об этом органов власти и широкой общественности. Общественный контроль способствует повышению прозрачности и подотчетности власти.

Правовое регулирование участия граждан:

Механизмы общественного контроля, в том числе и в финансовой сфере, регулируются Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Этот закон определяет цели, принципы, субъекты и формы осуществления общественного контроля, создавая правовую основу для деятельности гражданского общества в этой сфере.

В совокупности, все эти формы и механизмы способствуют не только более эффективному и справедливому распределению государственных средств, но и укреплению доверия между государством и обществом, формированию более ответственной и открытой системы управления публичными финансами.

Органы, осуществляющие финансовую деятельность и контроль: структура, функции и актуальные практики

Эффективность финансовой деятельности государства напрямую зависит от слаженности работы органов, которые ее осуществляют и контролируют. В Российской Федерации эту деятельность выполняют органы всех трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной – каждый в пределах своей компетенции. Систему финансового контроля образуют не только государственные, но и муниципальные органы, а также органы исполнительной власти, которые проводят внутренний аудит.

Министерство финансов РФ: роль в формировании политики и международном сотрудничестве

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) занимает центральное место в системе исполнительной власти, отвечающей за финансовую деятельность государства. Это федеральный орган исполнительной власти, чьи функции охватывают не только выработку государственной политики, но и нормативно-правовое регулирование в широком спектре сфер:

• Бюджетная и налоговая деятельность.
• Страховая и валютная деятельность.
• Банковская деятельность и финансовые рынки.
• Управление государственным долгом.
• Производство, оборот этилового спирта, алкогольной и табачной продукции.
• Таможенное дело (координация).

Детальное рассмотрение функций Минфина России:

1. Выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование: Минфин является ключевым разработчиком проектов федеральных законов, постановлений Правительства РФ и иных нормативных актов, определяющих правила игры в финансовой сфере.
2. Анализ экономики и разработка мер стимулирования: Участвует в комплексном анализе развития экономики, выявляя проблемы и предлагая меры по финансовому и налоговому стимулированию роста и развития.
3. Бюджетный процесс: Организует работу по составлению проекта федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ. Обеспечивает исполнение федерального бюджета и финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов.
4. Государственный финансовый контроль: Осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием бюджетных средств.
5. Управление государственным долгом: Ведет государственную долговую книгу, управляет государственным долгом РФ, выступает эмитентом государственных ценных бумаг РФ, определяя стратегию заимствований и обслуживания долга.
6. Координация и контроль деятельности подведомственных органов: Минфин координирует и контролирует деятельность таких важных федеральных служб, как Федеральная налоговая служба, Федеральная пробирная палата, Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками, Федеральная таможенная служба, Федеральное казначейство, Росимущество. Это обеспечивает системность и согласованность действий всех элементов финансовой системы.

Участие Минфина в международных финансовых организациях:

Роль Минфина России не ограничивается внутренними вопросами. Он активно формирует и продвигает российскую позицию в международных финансовых организациях, таких как Международный валютный фонд (МВФ) и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Это позволяет России влиять на глобальные финансовые стандарты, привлекать инвестиции, участвовать в международном сотрудничестве по вопросам налогообложения и регулирования финансовых рынков, а также отстаивать свои национальные интересы на мировой арене.

Таким образом, Минфин России выступает не только как регулятор, но и как стратегический центр, формирующий финансовую архитектуру государства и обеспечивающий его интеграцию в мировую экономику.

Центральный банк РФ: независимый статус и функции регулятора

Центральный банк Российской Федерации (Банк России) является краеугольным камнем финансовой системы страны, играя уникальную роль в обеспечении ее стабильности и развитии. Его статус и функции четко определены законодательством, подчеркивая его независимость и исключительную ответственность.

Ключевые характеристики и функции ЦБ РФ:

1. Независимый правовой статус: Одной из важнейших особенностей Банка России является его независимость. Он не подчинен главе государства и правительству, что позволяет ему принимать решения, исходя исключительно из макроэкономической целесообразности и без политического давления. Тем не менее, ЦБ РФ подотчетен Государственной Думе, что обеспечивает необходимый парламентский контроль.
2. Основная задача – сохранение стабильности национальной валюты: Главная цель деятельности Центрального банка – защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности. Это достигается через проведение эффективной денежно-кредитной политики, направленной на сдерживание инфляции.
3. Регулятор банковской системы и финансовых рынков: ЦБ РФ выполняет функции мегарегулятора, осуществляя:
   • Лицензирование, контроль и аудит деятельности кредитных организаций (банков) для обеспечения их надежности и защиты интересов вкладчиков.
   • Регулирование и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций на финансовых рынках (ценные бумаги, страхование, негосударственные пенсионные фонды).
4. Управление международными резервами страны: ЦБ РФ управляет золотовалютными резервами, включающими иностранную валюту и золотой запас. Эти резервы служат «подушкой безопасности» для экономики, обеспечивая стабильность обменного курса рубля и возможность выполнения внешних обязательств.
5. Монопольное право на эмиссию наличных денег: Только Центральный банк имеет право на выпуск в обращение наличных денежных знаков, что позволяет ему контролировать денежную массу в экономике.
6. Установление ключевой ставки: Ключевая ставка является основным инструментом денежно-кредитной политики. Ее изменение влияет на стоимость кредитов и вкладов для коммерческих банков и, как следствие, на экономическую активность и инфляцию.
7. «Банк для банков»: ЦБ РФ выступает кредитором последней инстанции для коммерческих банков, предоставляя им займы для поддержания ликвидности и предотвращения системных кризисов.
8. Установление официального курса рубля: Ежедневно Центральный банк устанавливает официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю, что является ориентиром для всех экономических субъектов.
9. Взаимодействие с Международным валютным фондом: ЦБ РФ взаимодействует с МВФ, выступая депозитарием средств МВФ в рублях и участвуя в обсуждении глобальных финансовых вопросов.

Таким образом, Центральный банк РФ является не просто эмиссионным центром, но и стратегическим институтом, отвечающим за макроэкономическую стабильность, устойчивость финансовой системы и доверие к национальной валюте. Его независимость и широкий круг полномочий позволяют ему эффективно выполнять свою миссию в интересах всей экономики.

Счетная палата РФ: высший орган государственного финансового контроля и аудит национальных проектов

Счетная палата Российской Федерации (СП РФ) – это высший орган государственного финансового контроля, который играет ключевую роль в обеспечении законности, эффективности и целесообразности использования публичных средств. Образуемая Федеральным Собранием РФ и подотчетная ему, Счетная палата обладает высоким статусом и независимостью, что позволяет ей объективно оценивать финансовую деятельность государственных органов.

Функции Счетной палаты как высшего органа внешнего государственного финансового контроля:

Счетная палата осуществляет широкий спектр контрольных и экспертно-аналитических функций:

1. Внешний государственный финансовый контроль: Основная задача – проверка исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ и использования государственной собственности.
2. Экспертиза проектов законов: Проводит экспертизу проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, а также проверку и анализ обоснованности их показателей. Это позволяет оценить реалистичность и эффективность предлагаемых финансовых планов еще до их утверждения.
3. Проверка годовой бюджетной отчетности: Осуществляет внешнюю проверку годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета и годовых отчетов об исполнении федерального бюджета.
4. Контроль межбюджетных трансфертов: Проводит проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, контролируя их целевое и эффективное использование.
5. Направление предписаний: В случае выявления нарушений Счетная палата имеет право направлять предписания для их устранения, а также вносить представления о привлечении виновных лиц к ответственности.

Аудит национальных проектов: выявление рисков и изменение статуса «стратегического аудита»:

Одним из наиболее значимых направлений деятельности Счетной палаты в последние годы стал аудит достижения стратегических целей развития РФ, в том числе проверка реализации национальных проектов и государственных программ. Национальные проекты, запущенные в 2018-2019 годах, предусматривают колоссальные бюджетные ассигнования, и их эффективная реализация является приоритетом для государства.

• Примеры аудита: В 2019 году Счетная палата проанализировала ход исполнения 8 из 13 национальных проектов, выявив существенные риски и недостатки в планировании и исполнении. Например, были отмечены проблемы с учетом студентов в рамках проекта «Профессионалитет» (октябрь 2025 года). В феврале 2025 года Счетная палата приступила к выполнению поручения Президента по проверке завершенных национальных проектов за период с 2019 по 2024 год, запланировав 113 мероприятий, что свидетельствует о системном подходе к оценке их результатов.
• Изменение формулировки «стратегического аудита»: Важно отметить, что Федеральный закон от 18 декабря 2022 г. № 514-ФЗ исключил полномочие Счетной палаты по проведению «стратегического аудита» как отдельного вида деятельности. Однако это не означает отказ от оценки стратегических целей. Аудит достижения стратегических целей развития РФ продолжает осуществляться в рамках других полномочий Счетной палаты, например, при проведении контрольных мероприятий по государственным программам и национальным проектам. Это изменение скорее является уточнением методологии, а не сокращением функционала.

Роль Счетной палаты в международном профессиональном сотрудничестве (ИНТОСАИ):

Счетная палата РФ активно развивает международное профессиональное сотрудничество в сфере государственного аудита. С 2019 года она является президентом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ), объединяющей высшие контрольные органы 196 стран. Это дает возможность обмениваться опытом, участвовать в разработке международных стандартов аудита и повышать качество государственного финансового контроля на мировом уровне.

Счетная палата РФ – это не просто контролирующий орган, а мощный институт, который обеспечивает не только финансовую дисциплину, но и эффективность реализации стратегических государственных программ, выступая гарантом рационального и целевого использования публичных средств.

Цифровизация финансовой деятельности государства: вызовы, риски и неизученные перспективы

Второе десятилетие XXI века ознаменовалось беспрецедентным темпом цифровой трансформации, которая проникает во все сферы социально-экономической жизни общества, включая и финансовую деятельность государства. С одной стороны, цифровизация открывает огромный потенциал для повышения эффективности и прозрачности. С другой – она генерирует новые вызовы и риски, требующие глубокого осмысления и адекватного правового реагирования.

Потенциал и проблемы цифровизации государственных финансов

Потенциал цифровизации государственных финансов:

Сфера управления государственными финансами, базирующаяся на значительных объемах информации, обладает огромным потенциалом для использования передовых цифровых технологий.

• Большие данные и искусственный интеллект (ИИ): Применение технологий больших данных и ИИ позволяет собирать, обрабатывать и анализировать огромные массивы финансовой информации. Это повышает качество прогнозирования доходов и расходов, оптимизирует распределение бюджетных средств, выявляет аномалии и риски.
• Эффективность сбора налогов и контроля: Цифровые платформы и автоматизированные системы значительно повышают эффективность сбора налогов и контроля за исполнением налогового законодательства. Например, системы автоматического сопоставления данных позволяют оперативно выявлять нарушения и сокращать «теневой» сектор.
• Современные государственные услуги для граждан: Цифровизация способствует появлению удобных и доступных государственных услуг в финансовой сфере – от онлайн-оплаты налогов и получения справок до автоматизированного оформления социальных выплат.
• Администрирование социальных программ и управление публичными финансами: Переход на новый уровень администрирования позволяет более точно таргетировать социальную поддержку, минимизировать ошибки и мошенничество, а также повысить оперативность выплат.

Ключевые вызовы и проблемы внедрения цифровизации:

Несмотря на очевидные преимущества, процесс внедрения цифровизации в систему управления государственными финансами сталкивается с рядом серьезных препятствий:

• Кибербезопасность данных: Объем и конфиденциальность финансовой информации делают системы государственных финансов крайне привлекательными целями для кибератак. Обеспечение надежной защиты данных является критически важной, но крайне сложной за��ачей.
• Значительное использование импортного программного обеспечения: Зависимость от зарубежных IT-решений создает риски стабильности работы систем, уязвимости к внешнему давлению и потери контроля над данными. Необходимость перехода на отечественное ПО требует колоссальных инвестиций и времени.
• Вопросы правового регулирования: Существующее законодательство часто не поспевает за развитием технологий. Недостаточная разработанность правовых норм для новых цифровых инструментов (например, цифрового рубля, смарт-контрактов) создает правовые пробелы и неопределенность.
• Дублирование функций и сложная структура финансовой системы: Многообразие ведомств и их информационных систем часто приводит к дублированию функций, фрагментации данных и отсутствию бесшовного взаимодействия, что снижает общую эффективность цифровизации.
• Устаревшие ИКТ-системы и дефицит квалифицированных IT-кадров: В ряде государственных органов сохраняются устаревшие информационно-коммуникационные технологии. Одновременно наблюдается острый дефицит квалифицированных IT-специалистов, способных разрабатывать, внедрять и сопровождать современные цифровые решения. Темпы их переподготовки недостаточны.
• Отсутствие взаимосвязи между информационными системами: Разрозненность информационных систем различных ведомств является серьезным препятствием для создания единого цифрового контура управления государственными финансами.
• Низкий уровень цифровой финансовой грамотности населения и цифровое неравенство: Недостаточная подготовленность граждан к использованию новых цифровых финансовых инструментов, а также различия в доступе к интернету и цифровым услугам между регионами создают риск исключения части населения из цифровой финансовой среды.

Эти вызовы требуют комплексного подхода, включающего как технологические, так и правовые, и кадровые решения, для того чтобы потенциал цифровизации был реализован в полной мере.

Правовые и экономические риски цифровой трансформации

Цифровая трансформация финансовой деятельности государства, будучи неизбежной и перспективной, одновременно сопряжена с рядом серьезных правовых и экономических рисков, которые требуют пристального внимания и адекватных стратегий митигации.

Правовые риски:

1. Недостаточная разработанность норм для цифрового рубля: Внедрение цифрового рубля, нового вида национальной валюты, порождает множество правовых вопросов. К ним относятся его правовой статус (является ли он наличными или безналичными деньгами в традиционном понимании?), регулирование его обращения, вопросы наследования, залога, исполнительного производства, а также обеспечения прав и обязанностей участников. Существующие законы часто не содержат прямого регулирования для таких новаций, что создает правовую неопределенность и может привести к конфликтам.
2. Проблемы с защитой данных и кибербезопасностью: Увеличение объема обрабатываемых цифровых финансовых данных повышает риски их несанкционированного доступа, утечки, искажения или уничтожения. Это требует постоянного совершенствования законодательства в области кибербезопасности, защиты персональных данных и создания мощной национальной системы информационной безопасности.
3. Неопределенность статуса смарт-контрактов: Хотя смарт-контракты обладают огромным потенциалом для автоматизации финансовых операций, их правовой статус, возможность принудительного исполнения, а также вопросы ответственности в случае сбоев или ошибок в коде остаются недостаточно урегулированными.
4. Сложности в регулировании трансграничных цифровых финансовых операций: Цифровая среда стирает границы, что создает вызовы для национального правового регулирования трансграничных операций с цифровыми активами и валютами. Это касается вопросов налогообложения, валютного контроля и борьбы с отмыванием денег.

Экономические риски:

1. Потеря контроля над движением денежных средств в международных транзакциях: Введение цифрового рубля, особенно при его потенциальном использовании в международных расчетах, может привести к утрате части контроля над движением капитала, если не будут разработаны адекватные механизмы мониторинга и регулирования.
2. Потенциальные ограничения со стороны других стран: В условиях глобальной геополитической напряженности внедрение новых цифровых финансовых инструментов может столкнуться с ограничениями или противодействием со стороны других государств, особенно в части трансграничных операций.
3. Инфляционные риски: Неправильное управление эмиссией цифрового рубля, если он будет использоваться как дополнительный источник финансирования бюджетных расходов, может привести к усилению инфляционного давления.
4. Риск цифрового неравенства: Если переход на цифровые финансовые инструменты будет происходить без учета готовности всех слоев населения и регионов, это может усугубить цифровое неравенство, лишив часть граждан доступа к финансовым услугам. Низкий уровень цифровой финансовой грамотности населения является серьезным препятствием.
5. Зависимость экономических агентов от интернета: Широкое внедрение цифровых финансовых технологий делает экономику более уязвимой к сбоям в работе интернета, инфраструктурным атакам или отключениям, что может парализовать финансовые операции.
6. Устаревание ИКТ-систем: Наличие устаревших информационно-коммуникационных систем в ряде государственных органов препятствует полноценному внедрению и использованию современных цифровых технологий, создавая «узкие места» и уязвимости.

Таким образом, для успешной цифровой трансформации финансовой деятельности государства необходимо не только развивать технологии, но и проактивно работать над совершенствованием правовой базы и стратегиями управления экономическими рисками.

Перспективы развития и научные пробелы в условиях цифровизации

Цифровизация финансовой деятельности государства открывает горизонты для беспрецедентных преобразований, но одновременно выявляет значительные пробелы в научном осмыслении и практическом регулировании.

Перспективы развития:

Внедрение цифрового рубля является одним из наиболее ярких примеров цифровой трансформации, предлагающим уникальные возможности:

• Целевые выплаты и смарт-контракты: Цифровой рубль идеально подходит для реализации целевых государственных выплат. Например, материнский капитал может быть «запрограммирован» для использования исключительно на образование, жилье или медицинские услуги, исключая нецелевое расходование. Смарт-контракты на его основе позволят автоматизировать различные виды страхования, оплату услуг, покупку товаров и недвижимости, значительно снижая транзакционные издержки и повышая прозрачность.
• Масштабное внедрение: Ожидается, что к 2035 году доля государственных пособий и выплат, осуществляемых в формате цифрового рубля, вырастет до 30-50%, а количество автоматизированных платежей в год достигнет сотен миллионов благодаря росту проникновения цифрового рубля и смарт-контрактов.
• Повышение эффективности: Цифровые технологии, включая большие данные и искусственный интеллект, позволяют повышать эффективность сбора налогов, контроля за исполнением налогового законодательства, администрирования социальных программ и управления публичными финансами в целом. Они меняют подходы к сбору статистических данных, их обработке и принятию решений.

Научные пробелы и неизученные аспекты:

Несмотря на активное развитие, в научной литературе подтверждается, что процесс, механизм и формы воздействия цифровых технологий на управление государственными финансами исследованы недостаточно. Это создает обширное поле для дальнейших академических исследований.

1. Новые концепции: Появляются новые концепции, такие как:
   • Цифровой профиль контролера: Как должны выглядеть инструменты и механизмы контроля в цифровой среде?
   • Цифровой протокол: Как стандартизировать и автоматизировать процессы взаимодействия в рамках финансовой деятельности?
   • Цифровой бюджет: Каким образом должен быть структурирован и функционировать бюджет в полностью цифровой среде?
   • Использование технологии распределенных реестров (DLT) / блокчейна: Как эти технологии могут быть применены для повышения прозрачности и безопасности финансовых операций государства, и каковы правовые последствия их внедрения?

   Все эти концепции еще мало изучены в науке финансового права.

2. Отсутствие единого мнения экспертов о проблемах внедрения цифровой валюты Центрального банка РФ: Дискуссии вокруг цифрового рубля, его рисков и выгод продолжаются. Отсутствие консенсуса актуализирует необходимость глубоких научных исследований, основанных на сравнительном анализе международного опыта и моделировании потенциальных последствий.
3. Влияние цифровизации на правовое регулирование: Необходимость изменения правового регулирования сферы общественных финансов в России обусловлена цифровизацией. Однако механизмы такой трансформации, принципы адаптации норм, а также вопросы гармонизации национального и международного законодательства в условиях цифровой экономики требуют всестороннего изучения.

Для занятия лидерских позиций в мировой экономике на фоне обострившейся международной конкуренции в сфере финансовых технологий, цифровизация финансового сектора, при всех ее спорных моментах, является не просто желательной, но и необходимой. Устранение выявленных научных пробелов и разработка адекватного правового регулирования станет ключевым фактором для успешной адаптации российской финансовой системы к вызовам и возможностям цифровой эры.

Заключение

Настоящее исследование, посвященное деконструкции и углубленному анализу финансовой деятельности государства, позволило сформировать комплексный и детализированный план для курсовой работы, соответствующей высоким академическим стандартам.

В ходе работы были достигнуты все поставленные цели и задачи. Мы:

• Раскрыли понятие и сущность финансовой деятельности государства, подчеркнув ее междисциплинарный характер и отсутствие единой дефиниции, но при этом акцентировав внимание на ее роли в плановом формировании, распределении и использовании денежных фондов для выполнения государственных функций.
• Проанализировали основные цели и функции финансовой деятельности, показав ее трехстороннюю задачу – создание денежной инфраструктуры, добывание средств и воздействие на социально-экономические процессы, а также детализировали распределительную и контрольную функции финансов.
• Систематизировали методы осуществления финансовой деятельности, разделив их на методы собирания и распределения средств, привели конкретные примеры и обосновали инфляционные риски, связанные с неконтролируемой эмиссией денег.
• Исследовали эволюцию правовых основ финансовой деятельности государства в России в XXI веке, подробно рассмотрев конституционные положения (статьи 71, 75, 101, 114) и их значение, а также трансформацию ключевых законодательных актов – Бюджетного и Налогового кодексов РФ, а также Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации», выявив стоящие перед ними вызовы.
• Углубленно изучили общеправовые и специфические принципы финансовой деятельности, включая законность, гласность, плановость, федерализм, единство денежной системы, равноправие субъектов, самостоятельность местного самоуправления, социальную направленность и приоритет публичных интересов. Особое внимание было уделено механизмам реализации принципа гласности (публичные слушания, Единый портал бюджетной системы РФ) и формам участия граждан (инициативное бюджетирование, общественный финансовый контроль).
• Проанализировали структуру, функции и актуальные практики органов, осуществляющих финансовую деятельность и контроль: Министерства финансов РФ (его роль в формировании политики и международном сотрудничестве), Центрального банка РФ (его независимый статус и функции регулятора), а также Счетной палаты РФ как высшего органа государственного финансового контроля, с акцентом на аудит национальных проектов и изменение формулировки «стратегического аудита».
• Глубоко исследовали влияние цифровизации на финансовую деятельность государства, оценив ее потенциал для повышения эффективности и прозрачности, но также выявив ключевые проблемы и риски – кибербезопасность, зависимость от импортного ПО, правовые пробелы, цифровое неравенство. Мы обозначили перспективы внедрения цифрового рубля для целевых выплат и смарт-контрактов, а также акцентировали внимание на неизученных научных аспектах, таких как влияние цифровых технологий на управление госфинансами и новые концепции (цифровой профиль контролера, цифровой бюджет, DLT).

Ключевые выводы исследования:

1. Финансовая деятельность государства – это динамично развивающаяся система, требующая постоянной адаптации правовых, экономических и институциональных механизмов к меняющимся внутренним и внешним условиям.
2. Конституционные основы и ключевые законодательные акты обеспечивают прочный фундамент, однако их эволюция в XXI веке показывает потребность в непрерывном совершенствовании для адекватного реагирования на новые вызовы.
3. Принципы финансовой деятельности, особенно гласность и участие граждан, играют критически важную роль в обеспечении легитимности и эффективности управления публичными финансами.
4. Система органов, осуществляющих финансовую деятельность и контроль, постоянно совершенствуется, а их актуальные практики, такие как аудит национальных проектов Счетной палатой, демонстрируют стремление к повышению подотчетности и результативности.
5. Цифровизация является мощным драйвером трансформации, открывающим огромные перспективы, но одновременно порождающим серьезные правовые и экономические риски. Существуют значительные научные пробелы в осмыслении влияния цифровых технологий на управление государственными финансами, требующие дальнейших исследований.

В заключение, финансовая деятельность государства в России стоит на пороге новых вызовов и возможностей, особенно в условиях ускоряющейся цифровизации и усиления глобальных финансовых рисков. Успешное преодоление этих вызовов потребует не только технологических инноваций, но и глубокого переосмысления правовых основ, принципов и методов управления публичными финансами, а также активного вовлечения гражданского общества.

Список использованной литературы

1. Батычко В.Т. Финансовое право: Финансовая деятельность государства.
2. Батычко В.Т. Финансовое право: Принципы финансовой деятельности.
3. Белоусов С.М. Прогноз влияния цифровизации на управление государственными финансами // Мир новой экономики. 2024. №1.
4. Врублевская О.В. Финансы, денежное обращение и кредит. Москва: Юрайт, 2013.
5. Гаращенко Н.Л. Государственное регулирование экономики. КамчатГТУ, 2012.
6. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право. Москва, 2011.
7. Деева А.И. Финансы и кредит. КноРус, 2012.
8. Еремичев И.А., Павлов Е.А. Финансовое право. 3-е изд., перераб. и доп. Юнити, 2013.
9. Итуэлла Дж., Милгейта М., Ньюмена П. Финансы. 2-е изд. ГУ ВШЭ, 2014.
10. Козырин А.Н. Финансовое право России: альбом схем. Система ГАРАНТ, 2014.
11. Котляров М.А. Россия и будущее мировой финансовой системы // Банковское дело. 2013. № 4. С. 56-62.
12. Круглов Н.Ю. Финансовое право. Москва, 2014.
13. Мальцев Г.В. Финансирование. Изд-во РАГС, 2013.
14. Министерство финансов Российской Федерации: официальный сайт.
15. Мирошник С.В. Финансовая политика и финансовая система страны // Финансовое право. 2011.
16. Органы финансового контроля. Контрольно-счетная палата городского округа город Воронеж.
17. Полякова О.А. О финансовой системе и ее составе // Финансы и кредит. 2011.
18. Правоведение. Лекция 23: Финансы и финансовая деятельность государства. Интуит.
19. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими процессами. Инфра-М, 2010.
20. Счетная палата Российской Федерации: официальный сайт.
21. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. Москва, 2010.
22. Тихомирова М.Ю. Юридическая энциклопедия. Москва, 2012.
23. Хасбулатова Р.В. Экономика и экономические отношения. В 2 ч. Гардарики, 2012.
24. Химичева Н.И. Финансовое право. Москва, 2011.
25. Центральный банк: что это, зачем он нужен и как влияет на экономику. Газпромбанк.
26. Шевчук Д.А. Финансовое право Российское Федерации. Москва, 2009.
27. Эриашвили Н.Д. Финансовое право: Учебник для вузов. Москва.