Как написать курсовую о финансировании выборов в Госдуму – полный образец с разбором законов и практики

Введение

Выборы являются ключевым институтом демократического общества, а их финансовое обеспечение — одним из наиболее острых и определяющих аспектов всего избирательного процесса. Именно от прозрачности, адекватности и законности финансирования во многом зависят конкурентность кампаний и доверие граждан к их результатам. Актуальность данной темы обусловлена как постоянным реформированием избирательного законодательства, так и той значимой ролью, которую Государственная Дума играет в системе органов государственной власти Российской Федерации.

Целью данной работы является систематизация и закрепление теоретических знаний о системе финансового обеспечения выборов депутатов Государственной Думы. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• изучить теоретико-правовую базу, регулирующую финансирование выборов;
• проанализировать источники и механизмы формирования избирательных фондов;
• рассмотреть практические аспекты расходования средств и существующую систему контроля.

Таким образом, в работе последовательно раскрываются как теоретические основы, так и практические механизмы, лежащие в основе финансирования одного из центральных элементов политической системы России.

Глава 1. Теоретико-правовые основы финансового обеспечения выборов депутатов Государственной Думы

1.1. Законодательное регулирование системы финансирования

Фундаментом всей системы финансового обеспечения выборов в Российской Федерации является Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Именно его Глава VIII устанавливает базовые принципы и правила, на которых строится вся архитектура избирательных финансов. Этот закон закрепляет ключевой принцип, согласно которому организацию и проведение выборов осуществляют избирательные комиссии, а расходы на эти цели покрываются за счет средств соответствующего бюджета.

Для выборов депутатов Государственной Думы это означает, что финансирование всех мероприятий, связанных с их подготовкой и проведением, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Законодательство четко регламентирует, что эти средства должны быть выделены в установленный срок — не позднее чем через 10 дней после официального опубликования решения о назначении выборов, что гарантирует своевременный запуск избирательных процедур.

Кроме прямого бюджетного финансирования работы комиссий, закон обязывает политические партии и кандидатов, участвующих в выборах, создавать собственные избирательные фонды для ведения агитационной кампании. Таким образом, законодательная база выстраивает двухуровневую систему, где государство обеспечивает организационный процесс, а участники выборов самостоятельно финансируют свою борьбу за голоса избирателей в строго определенных правовых рамках.

1.2. Источники и виды финансирования избирательных кампаний

Финансирование избирательных кампаний представляет собой сложную систему, которую можно разделить на две большие категории: государственное и частное. Они, в свою очередь, проявляются в формах прямого и косвенного финансирования.

Прямое финансирование — это непосредственное движение денежных средств, в то время как косвенное включает материальную поддержку, предоставление бесплатного эфирного времени или налоговые льготы. Ключевыми источниками средств для избирательных кампаний являются:

1. Средства государственного бюджета. Сюда относится как финансирование деятельности избирательных комиссий, так и ежегодное государственное финансирование парламентских партий, преодолевших на выборах 3%-ный барьер. Например, по итогам выборов 2016 года «Единая Россия» получала около 4,3 млрд. руб. в год, КПРФ — около 1,06 млрд. руб., а ЛДПР — около 1,05 млрд. руб.
2. Средства избирательных фондов (частное финансирование). Эти фонды формируются из нескольких источников:
   • Собственные средства кандидата.
   • Средства, выделенные кандидату выдвинувшей его политической партией.
   • Добровольные пожертвования от граждан и юридических лиц (фандрайзинг).

Такое многообразие источников призвано, с одной стороны, обеспечить партиям и кандидатам возможность донести свою программу до избирателей, а с другой — поставить эти потоки под контроль государства для обеспечения равенства и прозрачности.

Глава 2. Анализ практики финансового обеспечения выборов и механизмов контроля

2.1. Порядок формирования и расходования средств избирательных фондов

Избирательный фонд является финансовым сердцем любой избирательной кампании. Его формирование — это обязательная процедура, без которой кандидат или партия не могут вести агитационную деятельность. На основе планируемых поступлений и трат формируется бюджет избирательной кампании, который представляет собой детальный финансовый план на весь предвыборный период. Этот бюджет напрямую влияет на конкурентоспособность кампании, определяя ее масштаб и интенсивность.

Средства, аккумулированные в избирательном фонде, могут расходоваться строго на цели, определенные законом. Основными статьями расходов обычно являются:

• Агитационные материалы: печать листовок, плакатов, газет и другой полиграфической продукции.
• Работа со СМИ: оплата эфирного времени на телевидении и радио, публикаций в печатных и интернет-изданиях.
• Организация мероприятий: аренда залов для встреч с избирателями, проведение митингов и концертов.
• Оплата труда: вознаграждение сотрудникам избирательного штаба, юристам, агитаторам.

Эффективное управление этими расходами, умение правильно распределить ресурсы между различными направлениями агитации, является одним из ключевых факторов успеха на выборах. Следует отметить, что законодательством также предусмотрена возможность получения партиями дополнительного государственного финансирования уже после завершения выборов, размер которого зависит от количества полученных голосов.

2.2. Система контроля за финансовым обеспечением и ответственность за нарушения

Жесткое регулирование источников и расходов было бы неэффективным без отлаженной системы контроля. Ключевую роль в этой системе играют избирательные комиссии разных уровней: Центральная избирательная комиссия (ЦИК), избирательные комиссии субъектов РФ, а также окружные и территориальные комиссии. Для надзора за финансовыми потоками могут создаваться и специальные контрольно-ревизионные службы при комиссиях.

Прозрачность транзакций обеспечивается через механизм специальных счетов. Для избирательных комиссий и для фондов кандидатов и партий открываются отдельные счета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации. Важной деталью является то, что операции по этим счетам не облагаются банковскими комиссиями, что создает равные условия для всех участников.

Председатели избирательных комиссий несут персональную ответственность за целевое использование выделенных бюджетных средств и своевременное предоставление финансовой отчетности.

Кандидаты и партии также обязаны предоставлять подробные финансовые отчеты о поступлении и расходовании средств своих фондов. В случае выявления нарушений законодательство предусматривает различные виды ответственности, начиная от предупреждений и административных штрафов и заканчивая отменой регистрации кандидата или списка кандидатов, что является самой строгой мерой.

Заключение

Проведенный анализ показывает, что финансовое обеспечение выборов депутатов Государственной Думы в Российской Федерации — это сложный, многоуровневый и жестко регулируемый процесс. Он базируется на прочном законодательном фундаменте, ключевым элементом которого выступает Федеральный закон № 67-ФЗ, и сочетает в себе механизмы государственного и частного финансирования.

В ходе работы были достигнуты поставленные цели: изучены правовые основы, классифицированы источники денежных поступлений, а также проанализирована практика работы избирательных фондов и система контроля за ними. Становится очевидно, что государство стремится обеспечить прозрачность финансовых потоков и создать формально равные условия для всех участников выборов.

Тем не менее, несмотря на перманентное реформирование законодательства, по-прежнему остаются актуальными многие вопросы, в частности, касающиеся эффективности контроля за косвенным финансированием и обеспечения реального, а не только формального, равенства доступа к ресурсам. Дальнейшее совершенствование правовых норм в этой сфере остается важнейшей задачей для повышения справедливости и конкурентности избирательного процесса в России.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ», 17.06.2002, N 24, ст. 2253.
3. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 03.02.2015) «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ», 16.07.2001, N 29, ст. 2950.
4. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 13.07.2015)»О выборах Президента Российской Федерации»Собрание законодательства Российской Федерации. 2003, № 2. Ст. 171.
5. Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 21. Ст. 1919.
6. Федеральным законом от 19.07.2009 № 203-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах
7. «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: Федеральный закон от 12.06.2002 №67 — ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. №24. Ст. 2253
8. «О муниципальных выборах в Ленинградской области»: Областной закон от 15.03.2012. № 20-оз // 2012.
9. «О системе избирательных комиссий и избирательных участках в Ленинградской области»: Областной закон от 15. 05. 2013. № 64 — ФЗ //2013.
10. Рубаник С.А. : История политических и правовых учений. Академический курс : учебник для вызов / С.А. Рубаник ; ответ. ред. В.Е. Рубаник.- М. : Изд. Юрайт, 2012.- Серия : Магистр.- С. 102-103.
11. Какителашвили, М.М.. Конституционно-правовые проблемы финансирования избирательных кампаний в представительные (законодательные) органы государственной власти в Российской Федерации : диссертация … кандидата юридических наук : 12.00.02 / Какителашвили М. М. ; [Место защиты: Рос. гос. социал. ун-т]. — Москва, 2008. — 265 с.
12. Колюшин, Е.И. Финансирование выборов: право и практика : учебное пособие / Е.И. Колюшин — М.: РЦОИТ, 2002. С. 14.
13. Какителашвили М.М. Конституционно-правовые основы финансирования избирательных кампаний в представительные (законодательные) органы государственной власти в РФ: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2008. С.ЗЗ.
14. Рыжков Н.Е. Конституционно-правовое регулирование института избирательных фондов кандидатов и избирательных объединений в Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Москва, 2011. С. 19
15. Избирательное право: учеб.пособие / под ред. К.К. Гасанова, В.Н. Белоновского. М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2007. 351 с.
16. Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б, Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Москва: Феникс, 2004. 864 с.
17. Колюшин Е.И. // Финансирование выборов (правовые вопросы) // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1998, № 1. С. 120-131.
18. Лапаева В.В. // Финансовая деятельность российских политических объединений. Проблемы правовой регламентации // Право и экономика. 1999. № 17/18. С. 52-58.
19. Избирательный процесс и электорально-правовая культура: учеб. — практич, пособие / О.В. Дамаскин, Е.В. Корчиго, Р.Р, Сеченова; науч. ред. Ю.А. Веденеев. М.: Норма, 2005. 272 с.
20. Редколлегия // Современный энциклопедический словарь. Большая Российская Энциклопедия. 1997. С.1115.
21. Биктагиров Р.Т., Фомин А.А., Шапиев С.М, Организация выборов Российской Федерации по пропорциональной системе: Учеб. И науч. издание. Москва: Идел-Пресс, 2007.
22. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации [электронный ресурс]: — режим свободного доступа. — http://www.cikrf.ru/
23. Вавилов С.В. Выборы и финансы// Журнал о выборах. – 2015г. – №2. – С. 16.
24. Вискулова В.В. О совершенствовании российского законодательства в сфере финансирования федеральных выборов // Политика и право. – № 3. – Благовещенск, 2012. – С. 97-108.
25. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток. 2015. С.257.
26. Николаев А.С. Законодательное регулирование финансовой деятельности политических партий в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2014. – № 5. – С. 23-26.
27. Точкин Д.В. Финансирование выборов как институт конституционного права// Конституционное и муниципальное право. – 2015. – № 1. – С. 50-51.