Финансовое планирование и контроль в таможенных органах: актуальные тенденции, законодательство и методология исследования

В условиях постоянно меняющегося глобального экономического ландшафта и усиливающихся процессов интеграции, в частности в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), эффективность работы таможенных органов приобретает стратегическое значение для национальной безопасности и экономического развития любого государства. Федеральная таможенная служба (ФТС) России, будучи одним из ключевых звеньев государственного аппарата, несет ответственность за администрирование значительной части доходной базы федерального бюджета. Только в 2024 году ФТС России перечислила в федеральный бюджет 7 триллионов 349 миллиардов рублей, что является колоссальной суммой и отражает важность ее фискальной функции. Этот факт не только подчеркивает актуальность темы финансового планирования и контроля в таможенных органах, но и прямо указывает на необходимость непрерывного совершенствования механизмов, обеспечивающих прозрачность, законность и результативность их деятельности.

Предметом данного исследования выступают процессы финансового планирования, бюджетирования, а также методы и формы осуществления таможенного контроля в системе ФТС России. Объектом исследования являются сами таможенные органы Российской Федерации как субъекты финансово-экономической и контрольной деятельности.

Цель настоящей курсовой работы заключается в проведении комплексного анализа системы финансового планирования и контроля в таможенных органах, выявлении ее текущего состояния, существующих проблем и перспективных направлений совершенствования. Для достижения этой цели в работе будут рассмотрены концептуальные основы финансового контроля и планирования, проанализирована действующая нормативно-правовая база, детально изучены особенности бюджетирования в ФТС, оценены методы и эффективность таможенного контроля с учетом цифровизации и системы управления рисками, а также сформулированы предложения по повышению результативности работы таможенной службы.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть заявленные аспекты, начиная с теоретического обоснования и законодательных рамок, переходя к практическим механизмам планирования и контроля, и завершая анализом проблем и предложений по их решению.

Теоретические и концептуальные основы финансового планирования и контроля в системе государственных органов

Для понимания сложных механизмов, лежащих в основе функционирования таможенных органов, необходимо сначала погрузиться в фундаментальные концепции финансового планирования и контроля, а также в специфику финансового менеджмента в государственном секторе. Эти понятия служат краеугольным камнем для любой организации, оперирующей публичными финансами, и таможенная служба не исключение; ведь от их корректного применения зависит не только целевое расходование бюджетных средств, но и стабильность всей фискальной системы страны.

Понятие, сущность и функции финансового контроля

Финансовый контроль — это не просто проверка цифр; это системная деятельность, направленная на обеспечение соблюдения норм права в процессе формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. В контексте государственных органов, таких как таможенная служба, он представляет собой совокупность действий и операций, осуществляемых специально уполномоченными органами. Основная его функция — подтверждение законности и целесообразности всех финансовых потоков.

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственный (муниципальный) финансовый контроль классифицируется по нескольким измерениям. С одной стороны, он делится на внешний и внутренний. Внешний контроль осуществляется независимыми органами, такими как Счетная палата РФ, которые подотчетны Федеральному Собранию. Внутренний контроль осуществляется непосредственно внутри ведомства, например, Контрольно-ревизионным управлением ФТС России, и нацелен на обеспечение соблюдения внутренних регламентов и процедур. С другой стороны, финансовый контроль может быть предварительным (до совершения финансовой операции) и последующим (после совершения операции). Предварительный контроль помогает предотвратить нарушения, тогда как последующий выявляет их постфактум, что критически важно для оперативного реагирования на отклонения и минимизации ущерба.

Цели и задачи финансового контроля

Определение сущности финансового контроля неизбежно подводит нас к его целям и задачам. Главная цель финансового контроля — это своевременное получение полной и достоверной информации о ходе управления финансами как на уровне отдельных структурных подразделений (микроуровень), так и на уровне всей системы (макроуровень), а также выявление любых отклонений и нарушений для принятия адекватных и оперативных управленческих решений.

Из этой глобальной цели вытекает ряд конкретных задач:

1. Обеспечение финансовой безопасности государства: Это включает предотвращение незаконного вывода капиталов, противодействие контрабанде и другим экономическим преступлениям, которые напрямую влияют на финансовую стабильность страны.
2. Выполнение субъектами хозяйствования своих финансовых обязательств: В случае таможенных органов, это касается как их собственных обязательств по эффективному использованию бюджетных средств, так и обеспечения сбора таможенных платежей с участников внешнеэкономической деятельности.
3. Рост финансовых ресурсов и обеспечение их рационального, эффективного и законного использования: Контроль должен не только выявлять нарушения, но и способствовать оптимизации расходов, поиску резервов и повышению доходности.
4. Соблюдение финансовых интересов всех субъектов хозяйствования: Это означает защиту как государственных интересов, так и интересов добросовестных участников внешнеэкономической деятельности.
5. Повышение эффективности финансовой политики государства: Качественный финансовый контроль предоставляет обратную связь, необходимую для корректировки и улучшения государственной финансовой политики, что позволяет ей быть более гибкой и адаптивной к меняющимся условиям.

Принципы государственного финансового контроля

Эффективность любой контрольной системы зависит от соблюдения основополагающих принципов. Для государственного финансового контроля эти принципы формируют этический и методологический каркас:

• Законность: Все действия контрольных органов должны строго соответствовать действующему законодательству.
• Независимость: Контролирующие органы должны быть свободны от влияния проверяемых объектов, что обеспечивает объективность результатов.
• Объективность: Выводы и решения должны основываться на фактах и доказательствах, исключая предвзятость.
• Гласность: Результаты контроля, за исключением информации ограниченного доступа, должны быть доступны общественности, что повышает прозрачность и доверие.
• Ответственность: Субъекты контроля несут ответственность за достоверность своих выводов и соблюдение процедур.
• Разграничение функций и полномочий: Четкое определение сфер ответственности различных контрольных органов предотвращает дублирование и конфликты.
• Системность: Контроль должен осуществляться не фрагментарно, а как часть целостной, интегрированной системы, охватывающей все аспекты финансовой деятельности.

Основы государственного финансового менеджмента в секторе государственного управления

Финансовый менеджмент в государственном секторе представляет собой гораздо более широкое понятие, чем просто контроль. Это целостная система руководства финансами государственной организации, которая обеспечивает наиболее оптимальные способы использования ограниченных объемов бюджетных ресурсов для эффективного и результативного достижения поставленных целей.

Основные цели государственного финансового менеджмента включают:

1. Расчет потребностей государства в финансовых ресурсах: Точное определение объема средств, необходимых для реализации государственных функций, в том числе функций таможенных органов.
2. Формирование оптимальных механизмов по привлечению необходимых финансовых ресурсов: Разработка стратегий по сбору доходов и привлечению финансирования.
3. Эффективное и результативное использование привлеченных финансовых ресурсов: Мониторинг и оценка того, насколько оптимально расходуются средства и достигаются ли поставленные цели.

Актуальность внедрения принципов финансового менеджмента в государственный сектор, включая ФТС, обусловлена необходимостью постоянного мониторинга и оценки качества финансового менеджмента органов государственного управления и главных администраторов бюджетных средств. Это позволяет не только контролировать расходы, но и оптимизировать их, повышая общую эффективность государственного управления, что напрямую влияет на качество жизни граждан и устойчивость экономики.

Сущность и задачи финансового планирования в таможенных органах

Финансовое планирование в таможенных органах является центральным элементом всей финансовой системы. Его сущность заключается в увязке прогнозируемых доходов с необходимыми расходами. Это процесс прогнозирования, определения и обоснования объемов финансовых ресурсов, необходимых для выполнения возложенных на таможенную службу функций и задач.

Важнейшие задачи финансового планирования в таможенных органах:

1. Обеспечение нормального воспроизводственного процесса требуемыми финансовыми источниками: Гарантия того, что у таможенных органов будет достаточно средств для выполнения своих текущих и стратегических задач, включая содержание персонала, модернизацию инфраструктуры, внедрение новых технологий.
2. Гарантия выполнения обязательств учреждения перед бюджетом: Таможенные органы являются не только потребителями, но и ключевыми поставщиками доходов в федеральный бюджет. Финансовое планирование помогает обеспечить выполнение плановых заданий по сбору таможенных платежей.
3. Обнаружение резервов и мобилизация ресурсов для их эффективного использования: Планирование позволяет выявить потенциальные источники экономии, оптимизировать распределение ресурсов и повысить эффективность их использования.

Таким образом, финансовое планирование и контроль, объединенные принципами финансового менеджмента, формируют неразрывную систему, которая обеспечивает стабильное и эффективное функционирование таможенных органов, позволяя им выполнять свои функции в условиях постоянно меняющихся экономических и политических реалий.

Нормативно-правовое регулирование финансового планирования и контроля в таможенных органах РФ и ЕАЭС

Любая деятельность государственного органа, тем более в такой чувствительной сфере, как финансы и контроль, жестко регламентируется нормативно-правовыми актами. Таможенные органы Российской Федерации действуют в рамках сложной и многоуровневой системы законодательства, охватывающей как федеральный уровень, так и уровень Евразийского экономического союза. Понимание этих правовых основ критически важно для анализа финансового планирования и контроля, поскольку именно они задают рамки законности и эффективности.

Законодательство Российской Федерации

Основой всей бюджетной системы и финансового планирования в России является Бюджетный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ). Он определяет общие принципы бюджетного процесса, включая составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней. Для таможенных органов особенно важны положения, касающиеся федерального бюджета и казенных учреждений.

• Статья 170¹ БК РФ регулирует долгосрочное бюджетное планирование, осуществляемое путем формирования бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период. Этот прогноз утверждается Распоряжением Правительства РФ (например, Распоряжение Правительства РФ от 29.03.2019 № 558-р на период до 2036 года) и задает стратегические ориентиры для всех государственных органов, включая ФТС. Порядок его разработки и утверждения, а также требования к составу и содержанию определены Постановлением Правительства РФ от 31.08.2015 № 914.
• Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период» является ключевым документом, определяющим методологию и временные рамки для всех участников бюджетного процесса, включая ФТС России, при формировании своих бюджетных заявок.
• Приказ Минфина России от 10.01.2023 № 2н «Об утверждении Порядка формирования и ведения перспективного финансового плана» регулирует формирование и ведение перспективного финансового плана. Этот план, формируемый одновременно с проектом бюджета, содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных заимствований и финансированию основных расходов, что имеет прямое отношение к деятельности таможенных органов как фискального органа.
• Для регулирования составления и ведения бюджетных смет казенных учреждений, к которым относятся таможенные органы, применяются Приказ Минфина России от 14.02.2018 № 26н (общие требования) и Приказ Минфина России от 20.06.2018 № 141н (для федеральных казенных учреждений).
• Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» определяет статус и задачи Счетной палаты как постоянно действующего органа государственного финансового контроля, подотчетного Федеральному Собранию Российской Федерации. Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль) за использованием бюджетных средств, в том числе и в таможенных органах.
• Постановление Правительства РФ от 28.01.2025 № 58 (ранее Постановление Правительства РФ от 03.04.2021 № 542) утверждает методики расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и исполнительных органов, что отражает общий подход к оценке эффективности в государственном секторе и является методологической основой для оценки и деятельности ФТС.

Нормативные акты Евразийского экономического союза

Таможенный контроль, как один из ключевых аспектов деятельности ФТС, регулируется не только национальным, но и наднациональным законодательством. Основополагающим документом здесь является Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС).

• Глава 45, статьи 322-337 ТК ЕАЭС детально регламентируют формы таможенного контроля, порядок их применения, права и обязанности должностных лиц таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности. Этот блок статей является прямым руководством к действию для сотрудников таможни при осуществлении контроля за перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Союза.

Ведомственные акты ФТС России

Помимо федеральных законов и постановлений Правительства, деятельность ФТС России в сфере финансового планирования и контроля детализируется многочисленными ведомственными приказами и распоряжениями.

• Приказ ФТС России от 08.02.2022 № 77 «Об утверждении Положения о Финансово-экономическом управлении» определяет ключевые направления деятельности этого структурного подразделения, включая бюджетное планирование, финансовое обеспечение выполнения функций ФТС России, других таможенных органов и учреждений, находящихся в ее ведении. Это положение является внутренней «дорожной картой» для финансового блока службы.
• Приказ ФТС России от 28.12.2022 № 1080 «Об утверждении показателей результативности деятельности и показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен» устанавливает конкретную систему оценки работы региональных подразделений, что имеет прямое влияние на оперативное и стратегическое планирование.
• Приказ ФТС России от 13.03.2020 № 263 «О формировании объемов бюджетных ассигнований на содержание ФТС России, таможенных органов и учреждений» регулирует процедуру формирования бюджетной заявки таможенными органами, обеспечивая централизованный и унифицированный подход к процессу.
• «Публичная декларация целей и задач Федеральной таможенной службы на 2025 год» является важнейшим стратегическим документом. Она содержит миссию, цели, задачи и ключевые показатели деятельности ФТС России, ориентируя всю службу на достижение конкретных результатов, в том числе в части финансового планирования и контроля.
• «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года» определяет долгосрочные векторы развития, предусматривая создание национальной системы прослежи��аемости движения товаров, внедрение риск-ориентированного подхода в таможенный контроль после выпуска товаров и другие инициативы, которые требуют адекватного финансового планирования и контроля их реализации.

Таким образом, нормативно-правовая база, регулирующая финансовое планирование и контроль в таможенных органах, представляет собой сложную иерархическую систему, где каждый уровень законодательства дополняет и уточняет предыдущий, обеспечивая комплексный подход к управлению финансовыми потоками и контролю за внешнеэкономической деятельностью. Это гарантирует не только соблюдение формальных требований, но и постоянную адаптацию к новым экономическим реалиям.

Финансовое планирование и бюджетирование в таможенных органах

Финансовое планирование в таможенных органах — это сложный, многоуровневый процесс, направленный на эффективное управление ресурсами и обеспечение выполнения ключевых государственных функций. Оно не ограничивается лишь составлением смет, а представляет собой стратегическое предвидение и распределение финансовых потоков, что позволяет ФТС эффективно справляться со своей двойной ролью – фискального органа и защитника экономической безопасности.

Уровни и формы финансового планирования

Финансовое планирование в системе таможенных органов осуществляется на всех уровнях управления, что обеспечивает вертикальную интеграцию и согласованность целей. Этот процесс начинается с самых низовых звеньев и поднимается до федерального уровня:

• На уровне таможни: Здесь формируются первичные потребности и обоснования расходов, а также планы по сбору таможенных платежей в регионе деятельности.
• На уровне регионального таможенного управления (РТУ): РТУ агрегируют данные от подчиненных таможен, корректируют их и формируют консолидированные планы и заявки.
• На уровне Федеральной таможенной службы России (ФТС России): На этом уровне происходит финальное формирование общего бюджета ФТС, утверждение планов и контроль за их исполнением.

Формы финансового планирования в таможенных органах разнообразны и зависят от специфики финансового потока:

1. Годовой финансовый план или контрольное задание по формированию доходной части федерального бюджета: Это основной документ, устанавливающий плановые показатели по сбору таможенных и иных платежей, администрируемых ФТС.
2. Годовой финансовый план по формированию фонда развития таможенной системы: Средства этого фонда направляются на модернизацию инфраструктуры, оснащение техническими средствами, развитие информационных систем и обучение персонала.
3. План по доходам, полученным таможенными органами от реализации конфискатов: Этот план учитывает доходы от реализации имущества, обращенного в федеральную собственность по результатам таможенных правонарушений.

Этапы и инструменты финансового планирования

Процесс финансового планирования в ФТС России проходит через несколько взаимосвязанных этапов, каждый из которых критически важен для формирования реалистичного и обоснованного бюджета:

1. Расчет потребностей таможенных органов в объемах финансирования на планируемый период: На этом этапе производится детализированный анализ всех текущих и перспективных расходов, включая заработную плату, содержание зданий, закупку оборудования, информационные технологии, обучение и т.д.
2. Расчет и обоснование заявки таможенной системы РФ на бюджетные ассигнования: Собранные данные агрегируются и формируется общая бюджетная заявка ФТС России, которая затем направляется в Министерство финансов РФ. Особое внимание уделяется обоснованию каждой статьи расходов.
3. Распределение по направлениям и объектам финансирования: После утверждения бюджета средства распределяются между региональными управлениями, таможнями и учреждениями ФТС согласно утвержденным планам и сметам.

Ключевым плановым документом, особенно на уровне отдельных таможенных органов и учреждений, является бюджетная смета. Она устанавливает целевые и приоритетные направления использования бюджетных средств, распределение финансовых ресурсов, а также совокупный размер средств, выделяемых из бюджета на содержание таможенных органов. Поскольку таможенные органы являются казенными учреждениями, составление, утверждение и ведение бюджетной сметы регулируется Приказом Минфина России от 14.02.2018 № 26н (общие требования) и более конкретными правилами для федеральных казенных учреждений, установленными Приказом Минфина России от 20.06.2018 № 141н. Эти приказы определяют не только форму документа, но и методологию планирования расходов, обеспечивая единообразие и прозрачность процесса. Финансовое планирование расходов в таможенных органах по сути и заключается в разработке и формировании этой бюджетной сметы.

Программно-целевой метод бюджетного планирования в ФТС России

Современные подходы к управлению государственными финансами все больше опираются на программно-целевой метод бюджетного планирования. Этот метод обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования, что повышает эффективность и прозрачность расходов. Правительство РФ планирует перевести до 97% расходов федерального бюджета на программно-целевой метод, что подчеркивает его стратегическую значимость для всей системы государственного управления.

ФТС России активно применяет программно-целевой метод для формирования планов и показателей своей деятельности. Это означает, что бюджетные ассигнования выделяются не просто «на содержание», а на достижение конкретных стратегических целей и задач, определенных в государственных программах и ведомственных стратегиях. Например, стратегические цели ФТС России, такие как повышение качества таможенного администрирования, развитие цифровых сервисов или сокращение времени совершения таможенных операций, формируются с использованием этого метода и имеют долгосрочный горизонт планирования.

Роль Финансово-экономического и Контрольно-ревизионного управлений ФТС России

Для обеспечения эффективного финансового планирования и контроля в ФТС России создана четкая организационная структура.

• Финансово-экономическое управление (ФЭУ) ФТС России является центральным звеном, отвечающим за бюджетное планирование и финансовое обеспечение выполнения всех функций ФТС России, а также других таможенных органов и учреждений, находящихся в ее ведении. Деятельность ФЭУ регламентируется Приказом ФТС России от 08.02.2022 № 77 «Об утверждении Положения о Финансово-экономическом управлении». Именно ФЭУ координирует сбор бюджетных заявок, формирует сводный бюджет и контролирует его исполнение.
• Контрольно-ревизионное управление (КРУ) ФТС России играет ключевую роль в системе внутреннего финансового контроля. Его деятельность направлена на проведение контрольных мероприятий в отношении финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов, представительств таможенной службы РФ за рубежом и учреждений, находящихся в ведении ФТС России. Эти проверки проводятся по утвержденным годовым планам, формируемым самим КРУ. Положение о КРУ, утвержденное Приказом ФТС России от 24.10.2022 № 888, разработанным на основании Положения о Федеральной таможенной службе, определяет задачи, функции и полномочия этого подразделения, обеспечивая системный подход к выявлению и предотвращению финансовых нарушений.

Таким образом, финансовое планирование и бюджетирование в таможенных органах — это комплексный, многоуровневый процесс, поддерживаемый современной методологией и четкой организационной структурой, направленный на обеспечение финансовой устойчивости и эффективности деятельности всей таможенной системы.

Методы и формы таможенного контроля и их эффективность

Таможенный контроль — это сердцевина деятельности таможенных органов, обеспечивающая соблюдение таможенного законодательства Евразийского экономического союза и законодательства государств-членов о таможенном регулировании. С каждым годом эти методы становятся все более технологичными и интеллектуальными, стремясь к повышению эффективности при минимизации издержек для добросовестных участников ВЭД.

Основные формы таможенного контроля

ТК ЕАЭС (глава 45, статьи 322-337) четко регламентирует семь основных форм таможенного контроля, которые применяются таможенными органами:

1. Получение объяснений: Запрос информации у декларантов и других лиц, обладающих сведениями о товарах.
2. Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений: Анализ представленных документов на предмет достоверности, полноты и соответствия законодательству.
3. Таможенный осмотр: Визуальный осмотр товаров, транспортных средств, помещений и территорий без вскрытия упаковки или нарушения целостности объектов. Отличие от досмотра заключается в отсутствии физического доступа к содержимому.
4. Таможенный досмотр: Более глубокая форма контроля, связанная со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства, либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. Это позволяет получить доступ к содержимому для его проверки.
5. Личный таможенный досмотр: Исключительная форма контроля, применяемая в отношении физических лиц при наличии достаточных оснований полагать, что они скрывают при себе товары, запрещенные или ограниченные к перемещению через таможенную границу. Проводится с соблюдением строгих процессуальных норм.
6. Таможенный осмотр помещений и территорий: Осмотр складских, производственных и иных помещений и территорий, где могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю.
7. Таможенная проверка: Наиболее комплексная форма контроля, проводимая после выпуска товаров, с целью удостовериться, что декларант соблюдает законодательство, в частности условия таможенной процедуры, задекларированной при оформлении.

Таможенный контроль после выпуска товаров (ТКПВТ)

Особое место в системе контроля занимает таможенный контроль после выпуска товаров (ТКПВТ). Это не просто разовая проверка, а стратегический инструмент для выявления и предотвращения нарушений законодательства уже после того, как товары пересекли таможенную границу и попали во внутренний оборот. ТКПВТ позволяет бороться с так называемыми «серыми схемами», когда нарушения совершаются уже после декларирования, например, путем некорректного применения льгот или неправильного определения страны происхождения. Эффективность ТКПВТ подтверждается цифрами: по результатам постконтроля в 2024 году в бюджет было перечислено 43,2 миллиарда рублей, что на 67% больше, чем в 2023 году, что говорит о постоянно растущем вкладе этого механизма в пополнение бюджета.

Роль системы управления рисками (СУР) в повышении эффективности контроля

Внедрение Системы управления рисками (СУР) стало поворотным моментом в повышении эффективности таможенного контроля. СУР позволяет таможенным органам концентрировать усилия на наиболее рискованных товарных партиях и участниках ВЭД, минимизируя вмешательство в деятельность добросовестного бизнеса. История ее внедрения в России берет начало в 2000-2003 годах, а полноценное формирование в соответствии с требованиями Киотской таможенной конвенции осуществлялось в 2004-2009 годах. С 2010 года система активно развивается и совершенствуется.

Результативность применения СУР впечатляет: доля товарных партий, подвергнутых таможенному досмотру, снизилась до менее 1% от общего импортного массива деклараций, при этом эффективность выявления нарушений возросла. В рамках применения СУР на этапе декларирования в 2024 году было дополнительно взыскано 34,9 миллиарда рублей.

СУР включает субъектно-ориентированный подход, который предполагает разделение организаций, совершающих таможенные операции, на категории низкого, среднего и высокого уровня риска. В зависимости от присвоенной категории применяются те или иные формы таможенного контроля, что позволяет оптимизировать ресурсы и снизить административную нагрузку на бизнес.

Цифровизация и автоматизация таможенного контроля

Современная таможня немыслима без цифровых технологий. Применение технических средств таможенного контроля (ТСТК), таких как специальные зеркала, видеоскопы, щупы и рентгеновские установки, значительно повышает эффективность, сокращает временные и трудовые затраты при проведении осмотров и досмотров.

Однако истинный прорыв связан с автоматизацией процессов. В 2024 году почти 100% всех деклараций на товары и документы были поданы в электронном виде. Это позволило достичь впечатляющих результатов: около 82% деклараций были автоматически зарегистрированы, а 26% — автоматически выпущены. Это не только ускоряет товарооборот, но и позволяет выявлять большее количество нарушений законодательства ЕАЭС за меньший период времени, благодаря алгоритмам и интеллектуальному анализу данных.

ФТС России также активно внедряет автоматизированную систему выбора объектов таможенного контроля после выпуска товаров на основе технологии «цифрового двойника», утвержденной руководителем ФТС 27 августа 2021 года. Эта технология позволяет создавать виртуальные копии реальных процессов и объектов, прогнозировать риски и оптимизировать выбор объектов для проверок, минимизируя человеческий фактор и повышая точность.

Таможенный мониторинг и институт уполномоченных экономических операторов

Развитие таможенного мониторинга направлено на оказание помощи участникам ВЭД в определении их уровня риска. Это позволяет проверяемым лицам самостоятельно оценивать свой уровень риска и следить за соблюдением законодательства и своевременной уплатой таможенных платежей, что способствует повышению добросовестности и самоконтроля.

Важным инструментом, способствующим упрощению и ускорению таможенных процедур для надежных компаний, является институт уполномоченных экономических операторов (УЭО). Развитие этого института и расширение практики его применения являются целевыми ориентирами для ФТС, поскольку УЭО получают значительные упрощения при совершении таможенных операций, что стимулирует законопослушное поведение и снижает нагрузку на таможенные органы.

В целом, современные методы и формы таможенного контроля — это сложный, высокотехнологичный комплекс мер, постоянно совершенствующийся за счет внедрения цифровых решений и риск-ориентированных подходов, что позволяет эффективно противостоять угрозам экономической безопасности и одновременно содействовать развитию внешнеэкономической деятельности.

Оценка эффективности деятельности таможенных органов: показатели и статистика

Оценка эффективности деятельности таможенных органов — это краеугольный камень в системе государственного управления, позволяющий определить, насколько успешно служба справляется с поставленными перед ней задачами. Эта оценка базируется на системе ключевых показателей, разработанных и утвержденных на различных уровнях власти.

Система показателей эффективности деятельности (КПЭД) ФТС России

Ответственность за определение системы показателей, их структуры и методологии мониторинга несет Правительство Российской Федерации. Например, Постановление Правительства РФ от 28.01.2025 № 58 (ранее Постановление Правительства РФ от 03.04.2021 № 542) утверждает методики расчета показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов РФ, что отражает общий подход к оценке в госсекторе. Также существует Постановление Правительства РФ от 12.12.2012 № 1284 об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Сама же Федеральная таможенная служба России утверждает контрольные и аналитические показатели, конкретизируя их для своей деятельности.

Эффективность таможенной деятельности следует понимать как меру, характеризующуюся достижением результата либо цели или степенью приближения к ней. Показатели эффективности таможенной деятельности должны быть сосредоточены на ключевых функциях, включая эффективность таможенного контроля.

Контрольные показатели эффективности деятельности таможенных органов (КПЭД) позволяют производить контроль деятельности в реальном времени и в основном применяются для определения эффективности работы административно-управленческого персонала.

Ключевые КПЭД ФТС России, утвержденные, например, Приказом ФТС России от 28.12.2022 № 1080 «Об утверждении показателей результативности деятельности и показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен» и другими документами, включают:

• «Перечисления платежей в федеральный бюджет»: Это главный и определяющий фискальный показатель. Количественная оценка эффективности таможенного контроля предпочтительна, поскольку позволяет более точно проводить сравнительный анализ.
• Индекс собираемости НДС, акцизов и ввозной таможенной пошлины: Целевые значения стремятся к росту (например, не менее 101,2% в 2023 году, с ростом до 101,7% к 2027 году).
• Результативность применения системы управления рисками при таможенном декларировании товаров: Не менее 50% — это означает, что половина выявленных рисков приводит к дополнительным начислениям или предотвращению нарушений.
• Степень автоматизации решений, принимаемых в отношении безрисковых товаров: Целевое значение 50% к 2024-2027 годам (38% в 2023 году), что указывает на стремление к минимизации человеческого фактора.
• Повышение удовлетворенности участников ВЭД функционированием электронных сервисов ФТС России: Не менее 94% — важный показатель клиентоориентированности и качества предоставляемых услуг.
• Результативность таможенных проверок, проведенных после выпуска товаров: Не менее 87%, что свидетельствует о высоком качестве риск-анализа при выборе объектов для постконтроля.
• Доля решений таможенных органов, отмененных в судебном и досудебном порядке: Не более 0,25%, что говорит о высоком качестве принимаемых решений и соблюдении законности.

Критерии оценки деятельности таможенных органов также включают скорость совершения таможенных операций при ввозе и вывозе товаров, а также сокращение издержек заинтересованных лиц.

Актуальные финансовые показатели и результаты контроля (2024-2025 гг.)

Статистические данные за последние годы наглядно демонстрируют масштабы и динамику деятельности ФТС России:

• Перечисления ФТС в федеральный бюджет:
  • В 2024 году Федеральная таможенная служба перечислила в федеральный бюджет 7 трлн 349 млрд рублей, выполнив план по перечислениям на 99%. Это подчеркивает ключевую фискальную роль ФТС. Перечисления ФТС составили 26% доходов федерального бюджета России в 2023 году.
  • На 2025 год установлено прогнозное задание по перечислениям ФТС России в бюджет в размере 8 трлн 167 млрд рублей, что свидетельствует о растущих ожиданиях от службы.
  • За январь-сентябрь 2025 года ФТС перечислила в федеральный бюджет 4,2 трлн рублей, тогда как за аналогичный период 2024 года было перечислено 5 трлн 84 млрд рублей. Это снижение требует внимательного анализа, возможно, связанного с изменениями в структуре импорта/экспорта или макроэкономическими факторами.
• Результаты постконтроля:
  • По результатам постконтроля в 2024 году в бюджет перечислено 43,2 млрд рублей, что на 67% больше, чем в 2023 году. Это демонстрирует растущую эффективность ТКПВТ и системы «цифрового двойника».
• Дополнительно взысканные платежи через СУР:
  • В 2024 году в рамках применения системы управления рисками на этапе декларирования дополнительно взыскано 34,9 млрд рублей, что подтверждает высокую результативность СУР.
• Правоохранительная деятельность:
  • В 2024 году таможенными органами возбуждено 1,9 тыс. уголовных дел и 166,3 тыс. дел об административных правонарушениях. Это свидетельствует об активной работе по борьбе с таможенными преступлениями и правонарушениями.
  • За первое полугодие 2024 года было возбуждено 1 182 уголовных дела.

Эти статистические данные не просто цифры; они отражают динамику, достижения и вызовы, стоящие перед Федеральной таможенной службой, и служат основой для дальнейшего анализа проблем и перспектив ее развития. Более того, они позволяют принимать взвешенные управленческие решения, направленные на дальнейшее повышение эффективности работы.

Проблемы и перспективные направления совершенствования финансового планирования и контроля в таможенных органах

Несмотря на значительные достижения в области цифровизации и повышения эффективности, система финансового планирования и контроля в таможенных органах не лишена проблем. Их анализ, наряду с осмыслением стратегических задач, позволяет определить ключевые направления совершенствования.

Актуальные проблемы в оценке деятельности и правовом регулировании

Одной из фундаментальных проблем является несовершенство нормативно-правовой базы, касающейся администрирования отдельных видов платежей. Ярким примером служит ситуация с утильсбором. Заместитель руководителя ФТС Владимир Ивин публично критиковал систему администрирования утильсбора, указывая на отсутствие единого нормативного документа для его расчета и использование различных методик определения мощности транспортных средств на разных таможнях. Это приводит к произвольным доначислениям, противоречивым решениям и, как следствие, значительному количеству обращений и жалоб плательщиков, в том числе задним числом. Тысячи граждан, импортирующих автомобили, сталкиваются с требованиями о дополнительных платежах, что подрывает доверие и создает социальную напряженность, а разве это не прямое препятствие для честного бизнеса?

Проблемы оценки деятельности таможенных органов также очевидны:

• Существующие индикаторы не являются частью единой системы: Показатели часто дублируются и различаются по уровням таможенных органов, что затрудняет комплексный анализ и выработку единой стратегии.
• Внутренний подход к разработке и мониторингу показателей Правительством РФ и ФТС России может приводить к разной интерпретации: Отсутствие полной синхронизации между ведомственными и общеправительственными методиками создает методологические расхождения.
• Кадровая проблема: Таможенная служба испытывает нехватку квалифицированных кадров, способных работать со сложными информационными системами. Это усугубляется относительно низким уровнем заработной платы по сравнению с коммерческим сектором, что делает службу менее привлекательной для высококлассных специалистов. Небольшая штатная численность аналитических отделений (4-5 человек) приводит к риску формализма и недостатку времени для качественной аналитической работы.

Проблемы в правоохранительной сфере и пути их решения

В правоохранительной сфере наблюдается интересная динамика. Хотя ранее отмечалось снижение количества уголовных дел, возбужденных по фактам совершения таможенных преступлений, эту тенденцию нельзя было назвать однозначным показателем снижения уровня внешнеэкономической преступности. Важно отметить, что в 2024 году ситуация изменилась: ФТС возбудила 1,9 тыс. уголовных дел, что больше, чем в 2023 году (1 882 дела). За первое полугодие 2024 года было возбуждено 1 182 уголовных дела. Этот рост свидетельствует об активизации правоохранительной работы и, возможно, о повышении эффективности выявления преступлений.

Стратегические направления совершенствования до 2030 года

ФТС России активно работает над устранением выявленных проблем и развитием системы финансового планирования и контроля в соответствии с долгосрочными стратегическими задачами. Эти направления отражены в ключевых документах:

• Публичная декларация целей и задач ФТС России на 2025 год предусматривает:
  • Совершенствование таможенного контроля: Непрерывное улучшение методов и форм контроля для повышения его результативности.
  • Развитие инструментов системы управления рисками: Дальнейшее совершенствование СУР в целях повышения качества таможенного администрирования.
• Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года задает более амбициозные и долгосрочные цели:
  • Создание национальной системы прослеживаемости движения товаров: Это позволит обеспечить полный контроль за товарами от момента ввоза до конечного потребления.
  • Обеспечение качественно нового уровня таможенного контроля после выпуска товаров (ТКПВТ) с внедрением риск-ориентированного подхода по выбору объектов контроля: Акцент на интеллектуальные методы выявления нарушений.
  • Минимизация рисков нарушения таможенного законодательства путем применения автоматизированных технологий: Автоматический выбор объектов ТКПВТ на основе рисков, минимизирующий человеческий фактор.
• Сокращение времени досмотра: ФТС России активно работает над сокращением до 10 минут среднего времени досмотра при перемещении грузового транспорта через границу, что является важным шагом к ускорению товарооборота.
• Развитие института уполномоченных экономических операторов (УЭО) и расширение практики его применения: Предоставление преференций добросовестным участникам ВЭД стимулирует их законопослушное поведение.

Предложения по повышению эффективности

На основе анализа проблем и стратегических задач можно сформулировать следующие предложения по повышению эффективности финансового планирования и контроля:

1. Разработка комплексной программы развития ТКПВТ до 2030 года: Эта программа должна интегрировать все инициативы, включая «цифрового двойника», риск-ориентированный подход и автоматизацию, в единую дорожную карту с четкими целевыми показателями и этапами реализации.
2. Смещение приоритетов оценки деятельности таможенных органов: Необходимо переориентировать систему оценки в сторону определения эффективности создания институциональных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности. Это означает переход от чисто фискальных показателей к оценке качества сервисов, прозрачности процедур и снижения административной нагрузки на бизнес.
3. Повышение прозрачности и открытости системы оценки для участников ВЭД: Публикация детализированных отчетов, проведение общественных слушаний и обратная связь с бизнесом помогут повысить доверие и обеспечить учет интересов всех сторон.
4. Унификация методик расчета утильсбора и других сложных платежей: Для устранения проблемы, связанной с утильсбором, крайне важно разработать единый, прозрачный и однозначный нормативный акт, регулирующий его расчет и администрирование, исключающий возможность произвольных трактовок на местах.
5. Инвестиции в кадровый потенциал: Необходимо разработать программы повышения квалификации для работы с новыми цифровыми системами, а также пересмотреть систему оплаты труда для привлечения и удержания высококвалифицированных специалистов в аналитических и контрольных подразделениях.

Реализация этих предложений позволит укрепить систему финансового планирования и контроля в таможенных органах, сделав ее более адаптивной, эффективной и ориентированной на современные вызовы и потребности экономики.

Заключение

Проведенный анализ финансового планирования и контроля в таможенных органах Российской Федерации позволил всесторонне исследовать эту многогранную сферу, охватив как теоретические основы, так и практические аспекты ее функционирования. Мы убедились в том, что таможенная служба является не просто инструментом фискальной политики, но и ключевым элементом системы экономической безопасности государства, а эффективность ее работы напрямую зависит от качества финансового менеджмента.

В ходе исследования было установлено, что финансовое планирование и контроль в таможенных органах базируются на прочных концептуальных основах, включающих принципы законности, независимости и системности, а также на передовых подходах государственного финансового менеджмента. Нормативно-правовая база, регулирующая эту деятельность, является обширной и многоуровневой, охватывая как федеральное законодательство (Бюджетный кодекс РФ, ФЗ «О Счетной палате»), так и наднациональные акты (ТК ЕАЭС), а также детализирующие ведомственные приказы ФТС и Минфина России. Особое внимание было уделено актуальным документам 2023-2025 годов, что позволило отразить новейшие тенденции.

Механизмы финансового планирования и бюджетирования в ФТС России представляют собой структурированный процесс, осуществляемый на всех уровнях управления с применением программно-целевого метода, что обеспечивает увязку бюджетных ресурсов с конкретными результатами. Деятельность Финансово-экономического и Контрольно-ревизионного управлений ФТС играет центральную роль в обеспечении прозрачности и эффективности этих процессов.

Анализ методов и форм таможенного контроля выявил значительные успехи в их модернизации, обусловленные широким внедрением цифровых технологий и Системы управления рисками (СУР). Применение «цифрового двойника», автоматизация декларирования и выпуска товаров, а также развитие института уполномоченных экономических операторов кардинально меняют подходы к таможенному администрированию, повышая его результативность и снижая нагрузку на добросовестных участников ВЭД. Актуальные статистические данные за 2024-2025 годы, такие как перечисления в федеральный бюджет в размере 7 трлн 349 млрд рублей в 2024 году, демонстрируют масштаб фискальной деятельности и эффективность постконтроля.

Однако, несмотря на достигнутые успехи, система сталкивается с рядом вызовов. Проблемы, связанные с несовершенством нормативно-правовой базы (особенно в части администрирования утильсбора), недостатками в системе оценки деятельности и кадровыми вопросами, требуют системных решений. В правоохранительной сфере наблюдается рост возбужденных уголовных дел, что свидетельствует об активизации борьбы с преступностью.

В заключении можно утверждать, что цель курсовой работы — комплексный анализ финансового планирования и контроля в таможенных органах — была полностью достигнута. Сформулированы обоснованные выводы о ключевой роли финансового планирования и контроля для эффективной деятельности таможенных органов в условиях современной экономики и цифровизации. Перспективы развития таможенной службы, изложенные в «Стратегии развития ФТС до 2030 года», указывают на дальнейшее совершенствование системы управления рисками, автоматизацию процессов и создание национальной системы прослеживаемости товаров. Реализация предложенных рекомендаций, включая унификацию методик расчетов, инвестиции в кадровый потенциал и смещение приоритетов оценки, позволит укрепить финансовую устойчивость и повысить эффективность контроля, обеспечивая при этом более благоприятные условия для внешнеэкономической деятельности и способствуя устойчивому развитию Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 04.08.2023). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 04.08.2023). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
4. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение N 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (ред. от 04.08.2023). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
6. Приказ ФТС России от 28.12.2022 N 1080 (ред. от 04.04.2023) «Об утверждении показателей результативности деятельности и показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
7. Приказ ФТС России от 08.02.2022 № 77 «Об утверждении Положения о Финансово-экономическом управлении». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
8. Публичная декларация целей и задач Федеральной таможенной службы на 2025 год (утв. ФТС России). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
9. Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование / Под ред. Н.И. Химичевой. М.: Юристъ, 2005. 634 с.
10. Блинов Н.М., Дзюбенко П.В. Введение в таможенное дело. М.: РИО РТА, 2007. 68 с.
11. Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учеб. пособие. М.: Астра, 2007. 438 с.
12. Буглай В.Б. Международные экономические отношения. М.: Финансы и статистика, 2006. 347 с.
13. Габричидзе Б.Н. Таможенное право. М.: БЕК, 2005. 326 с.
14. Глазунова Н.А. Новая философия таможенного контроля // Промышленник России. 2007. 5 октября.
15. Евдокимова Ю.В. Государственный финансовый менеджмент в РФ // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2016. № 1. URL: https://ekonomika.snauka.ru/2016/01/10670 (дата обращения: 15.10.2025).
16. Новиков А.Б. О статусе таможенных органов Российской Федерации // GOR. 2008. №28 (март).
17. Осипов А.Ю. Таможенное дело. М.: Астра-М, 2005. 209 с.
18. Трошкина Т.Н. Таможенный кодекс Российской Федерации в вопросах и ответах. М.: Знание, 2008. 510 с.
19. ФТС подвела итоги 2024 года и наметила задачи на 2025 г. // Optimalog.ru. URL: https://optimalog.ru/news/fts-podvela-itogi-2024-goda-i-nametila-zadachi-na-2025-g/ (дата обращения: 15.10.2025).
20. ФТС за девять месяцев перечислила в бюджет 4,2 трлн рублей // Альта-Софт. 2025. 7 октября. URL: https://www.alta.ru/external_news/2025/071025-fts_za_devyat_mesyacev_perechislila_v_byudzhet_4_2_trln_rubley/ (дата обращения: 15.10.2025).
21. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года // Правительство России. URL: http://government.ru/docs/all/128362/ (дата обращения: 15.10.2025).
22. Особенности финансового планирования в таможенных органах // ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/330541999_OSOBENNOSTI_FINANSOVOGO_PLANIRVANIA_V_TAMOGENNYH_ORGANAH (дата обращения: 15.10.2025).
23. Планирование финансовой деятельности таможенных органов в контексте обеспечения экономической безопасности Российской Федерации // Гуманитарный научный вестник. URL: https://humanities.today/PDF/07ECVN625.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
24. Финансовое планирование в таможенных органах. URL: https://docs.yandex.ru/docs/view?url=ya-disk-public%3A%2F%2F1H0eF5j5J4N4t5J7n3Z6j5D0b0D0j5K6h5S6c5D6f5M%3D&name=%D0%A4%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B5%20%D0%BF%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%B2%20%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B0%D1%85.pdf (дата обращения: 15.10.2025).
25. Современные направления развития таможенного контроля после выпуска товаров // Bitjournal.ru. URL: https://bitjournal.ru/article/76077/ (дата обращения: 15.10.2025).
26. Финансовый менеджмент в государственном секторе // S-lib.com. URL: https://www.s-lib.com/nauchnyj-zhurnal/ekonomicheskie-nauki/finansovyj-menedzhment-v-gosudarstvennom-sektore (дата обращения: 15.10.2025).