Финансовая деятельность государства и муниципальных образований — ее сущность, формы и методы

Введение в концепцию финансовой деятельности публичной власти

Ни одно современное государство не может эффективно управлять общественными потребностями — от строительства дорог до национальной обороны — без централизованных фондов денежных средств. Необходимость использования таких фондов и породила особый вид публичной деятельности — финансовую. Это планомерный и целенаправленный процесс, который государство и муниципальные образования осуществляют для управления общественными ресурсами.

В своей основе финансовая деятельность — это процесс формирования, распределения и последующего использования централизованных (например, бюджет страны) и децентрализованных (например, фонды государственных предприятий) денежных фондов. Именно эта деятельность является экономическим фундаментом для выполнения всех остальных функций публичной власти, обеспечивая их необходимыми ресурсами. Она не является хаотичной, а подчинена строгой логике и целям, которые мы рассмотрим далее.

В чем заключается сущность и каковы цели этой деятельности

Сущность финансовой деятельности заключается в планомерном характере управления публичными ресурсами. Это не просто сбор и трата денег, а осуществление государством и муниципалитетами конкретных функций по формированию, распределению и использованию денежных фондов для достижения стратегических целей. Ключевые цели этой деятельности можно разделить на несколько уровней.

Верховной, стратегической целью, согласно статье 7 Конституции РФ, является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это означает, что все финансовые потоки в конечном счете должны быть направлены на благополучие граждан. Из этой глобальной цели вытекают более конкретные и прикладные задачи:

• Обеспечение устойчивого социально-экономического развития страны.
• Финансирование национальной обороноспособности и безопасности.
• Материальное обеспечение функционирования всего государственного аппарата и органов местного самоуправления.
• Реализация социальных программ, поддержка здравоохранения, образования и культуры.

Таким образом, финансовая деятельность предстает как важнейший инструмент, с помощью которого государство преобразует экономический потенциал страны в реальные общественные блага.

Разграничение субъектов, или почему деятельность государства и муниципалитетов не одно и то же

Хотя финансовая деятельность государства и муниципальных образований имеет общую природу, их не следует отождествлять. Оба уровня власти действуют в публичных интересах и их активность направлена на удовлетворение потребностей общества, но масштабы и задачи у них принципиально разные.

Общим для них является публичный характер и единая цель — работа на благо граждан. Однако ключевое различие кроется в уровне решаемых задач.

• Финансовая деятельность государства (на федеральном и региональном уровнях) направлена на решение общенациональных задач. Сюда относятся оборона страны, реализация крупных инфраструктурных проектов, обеспечение работы федеральных органов власти, формирование и исполнение федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.
• Финансовая деятельность муниципальных образований осуществляется на местном уровне и сфокусирована на решении вопросов местного значения. Это содержание школ и детских садов, благоустройство территорий, организация уличного освещения, водоснабжения и других насущных потребностей жителей конкретного города или поселения.

Поэтому, несмотря на взаимосвязь, это два разных уровня управления публичными финансами, каждый со своей зоной ответственности и собственными финансовыми планами — федеральным и региональными бюджетами у государства и местными бюджетами у муниципалитетов.

Ключевые функции как содержание финансовой деятельности

Содержание финансовой деятельности наиболее полно раскрывается через ее ключевые функции. Разнообразие этих функций обусловлено сложностью и многозвенностью всей финансовой системы страны. Тем не менее можно выделить три последовательных этапа, которые формируют единый цикл управления публичными финансами:

1. Образование (формирование) фондов. Это первоначальный этап, на котором происходит аккумулирование денежных средств. Основной инструмент здесь — налоговая система, но также используются и другие источники, такие как доходы от управления государственной собственностью или государственные займы.
2. Распределение фондов. На этом этапе собранные средства направляются на различные цели в соответствии с утвержденными финансовыми планами (прежде всего, бюджетами). Ресурсы распределяются между отраслями, регионами, государственными программами и конкретными получателями.
3. Использование фондов. Это заключительный этап, на котором происходит непосредственное расходование выделенных средств на те цели, ради которых они были собраны — от выплаты пенсий до строительства объектов инфраструктуры.

Важно подчеркнуть, что функция контроля является неотъемлемым элементом, пронизывающим все три вышеуказанные стадии. Государственный финансовый контроль обеспечивает законность, целесообразность и эффективность на каждом шаге — от сбора налогов до их конечного использования.

Правовые формы, облеченные в силу закона

Для того чтобы финансовая деятельность имела обязательный и общезначимый характер, она облекается в правовые формы. Правовая форма — это действие уполномоченного органа власти, которое имеет юридические последствия и закрепляется в официальном правовом акте. Именно через такие формы проявляется государственно-властная природа управления финансами.

Эти формы выражаются в разработке, принятии и исполнении различных финансово-правовых актов. Ключевыми примерами таких актов являются:

• Законы о бюджете (федеральном, региональных, местных), которые являются главными финансовыми планами на соответствующем уровне.
• Налоговый кодекс и другие законы, устанавливающие виды налогов, сборов и порядок их взимания.
• Нормативные акты, регулирующие государственный и муниципальный долг.
• Правовые акты, регламентирующие деятельность государственных внебюджетных фондов (Пенсионного, Социального страхования и т.д.).

Принятие этих актов находится в компетенции как представительных (законодательных) органов власти, которые их утверждают, так и исполнительных органов, которые их готовят и затем исполняют. Именно правовые формы создают тот каркас, в рамках которого движутся все публичные финансовые потоки.

Неправовые формы как организационная основа деятельности

Однако правовыми актами финансовая деятельность не исчерпывается. Ей предшествует и сопутствует огромный пласт организационной работы, которая осуществляется в неправовых формах. Их главная особенность в том, что они сами по себе не порождают юридических последствий, но создают необходимые условия и предпосылки для реализации правовых форм.

Неправовые формы — это подготовительная, аналитическая и разъяснительная работа, обеспечивающая бесперебойное функционирование финансового механизма. К ним относятся:

• Проведение совещаний, семинаров и заседаний комитетов по бюджету и финансам.
• Разъяснение налогового законодательства гражданам и организациям.
• Проведение инструктажей для работников финансовых служб.
• Осуществление финансово-экономического анализа и прогнозирования.
• Подготовка аналитических материалов, расчетов и обоснований к проектам бюджетов.

Можно сказать, что неправовые формы — это «кухня» финансовой деятельности. Без этой предварительной и текущей работы было бы невозможно принять ни один качественный и обоснованный финансово-правовой акт. Они обеспечивают интеллектуальную и организационную основу для принятия юридически значимых решений.

Каковы основные методы реализации финансовой деятельности

Для выполнения своих функций и задач государство и муниципалитеты используют целый набор методов — конкретных инструментов и способов воздействия на финансовые отношения. Выбор методов зависит от целей на конкретном этапе и экономической ситуации. Среди ключевых можно выделить следующие:

1. Бюджетная политика. Это главный метод, который определяет основные направления формирования и использования бюджетных средств для достижения макроэкономических и социальных целей.
2. Налогообложение. Это основной метод формирования доходов бюджетов. С его помощью государство в принудительном порядке изымает часть доходов юридических и физических лиц для финансирования общественных расходов.
3. Управление государственным и муниципальным долгом. Когда налоговых доходов недостаточно, государство может привлекать ресурсы на возвратной основе, выпуская ценные бумаги или беря кредиты. Этот метод позволяет финансировать дефицит бюджета и крупные проекты.
4. Денежно-кредитная политика. Хотя она и стоит особняком, ее методы (например, управление ключевой ставкой) оказывают прямое влияние на состояние государственных финансов, стоимость заимствований и общую экономическую активность.
5. Финансирование и кредитование. Это методы прямого распределения средств. Финансирование — это безвозмездное и безвозвратное предоставление денег (например, на содержание больниц), а кредитование — выделение средств на условиях возвратности и платности (например, льготные кредиты для бизнеса).

Бюджетный процесс как ключевой процедурный метод

Центральное место во всей финансовой деятельности занимает бюджетный процесс — строго регламентированная законом процедура, связанная с главным финансовым планом страны. Государственный бюджет является ядром всей финансовой системы, и именно через бюджетный процесс реализуются ключевые финансовые решения. Этот процесс представляет собой годовой цикл, состоящий из четырех последовательных стадий:

1. Составление проекта бюджета. На этом этапе органы исполнительной власти (Правительство РФ, региональные администрации) на основе прогноза социально-экономического развития планируют будущие доходы и расходы.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета. Готовый проект вносится в представительный (законодательный) орган власти (Государственную Думу, региональные парламенты). Здесь он проходит обсуждения, в него вносятся поправки, и в итоге он принимается в форме закона.
3. Исполнение бюджета. В течение финансового года органы исполнительной власти обеспечивают поступление запланированных доходов и производят расходование средств в соответствии с утвержденным законом о бюджете.
4. Составление и утверждение отчета об исполнении. По завершении финансового года составляется отчет о том, как бюджет был исполнен. Этот отчет, вместе с заключением счетной палаты, снова рассматривается и утверждается законодательным органом, что обеспечивает контроль и подотчетность власти.

Эта циклическая процедура обеспечивает планомерность, прозрачность и контроль в управлении основными публичными финансами государства.

Заключение, или синтез системы публичных финансов

Таким образом, финансовая деятельность государства и муниципальных образований предстает не как набор разрозненных действий, а как целостная и взаимосвязанная система. Она имеет публичный характер, четкие цели, установленные Конституцией, и реализуется через определенные функции, правовые и организационные формы, а также с помощью конкретных методов.

Эта деятельность является ключевым инструментом управления, позволяющим трансформировать экономический потенциал страны в реальные общественные блага — от социального обеспечения до национальной безопасности. Эффективность всей этой сложной системы напрямую определяет способность государства выполнять свои обязательства перед гражданами и, в конечном счете, влияет на качество жизни каждого человека в стране.

Список использованной литературы

1. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (с изменениями от 30 марта, 9 июля 1999 г., 2 января, 5 августа, 29 декабря 2000 г., 24 марта, 30 мая, 6, 7, 8 августа, 27, 29 ноября, 28, 29, 30, 31 декабря 2001 г., 29 мая, 24, 25 июля, 24, 27, 31 декабря 2002 г., 6, 22, 28 мая, 6, 23, 30 июня, 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 5 апреля, 29, 30 июня, 20, 28, 29 июля 2004 г.)
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г.)
3. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-I «О банках и банковской деятельности» (с изменениями от 13 декабря 1991 г., 24 июня 1992 г., 3 февраля 1996 г., 31 июля 1998 г., 5, 8 июля 1999 г., 19 июня, 7 августа 2001 г., 21 марта 2002 г., 30 июня, 8, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2 ноября, 29, 30 декабря 2004 г., 21 июля 2005 г.)
4. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» (с изменениями от 20 августа, 29 декабря 2004 г., 20 октября 2005 г.)
5. Федеральный закон от 10 мая 1995 г. N 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации»
6. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (с изменениями от 29 июня 2004 г., 18 июля 2005 г.)
7. Горбунова О.Н. Финансовое право. М., 1999.
8. Годме П.М. Финансовое право.М.,1998.